2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果

1、2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)主要數(shù)據(jù)成果為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占 補(bǔ)平衡的意見（中發(fā) 20174 號(hào)）關(guān)于“定期對(duì)全國(guó)耕地質(zhì) 量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果”的要求，按 照 2016年工作部署安排 （國(guó)土資廳發(fā)20167號(hào)），依據(jù)農(nóng) 用地質(zhì)量分等規(guī)程（ GB/T 28407-2012），國(guó)土資源部組織對(duì) 2015 年度內(nèi)由于土地利用變化及土地整治、 土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了基于 2015 年度土地變更調(diào)查的最新耕地質(zhì)量等別成果?，F(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下：一、全國(guó)耕地質(zhì)量總體情況（一）全國(guó)耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)截至 201

2、5 年末，全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定面積為 13462.40萬(wàn)公頃（20.19億畝），全國(guó)耕地評(píng)定為 15 個(gè)等，1等 耕地質(zhì)量最好， 15 等最差。其中， 7-13等耕地每等的面積均大 于 1000 萬(wàn)公頃， 7-13 等耕地總面積占全國(guó)耕地評(píng)定面積的 78.37%（見表 1）。采用面積加權(quán)法，計(jì)算得到全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為 9.96 等。與平均等別相比，高于平均等別的 1-9 等耕地占全國(guó)耕地 評(píng)定面積的 39.89%，低于平均等別的 10-15 等耕地占 60.11%見表 1）表 1 全國(guó)耕地質(zhì)量等別面積比例等面積比例 %萬(wàn)公頃萬(wàn)畝144.33664.880.33259.27888.98

3、0.443114.081711.150.854172.242583.581.285366.415496.102.726886.5513298.296.5971142.7317140.978.4981183.8817758.218.7991400.1921002.9110.40101773.9926609.8613.18112032.5230487.7315.10121890.7928361.9014.04131126.7516901.208.3714766.9111503.605.7015501.777526.603.73合計(jì)13462.40201935.95100.00注：數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)由于單位

4、或小數(shù)位取舍而產(chǎn)生的計(jì)算誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。將全國(guó)耕地按照 1-4等、 5-8等、9-12 等、13-15等劃分為 優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。 其中，優(yōu)等地面積為 389.91 萬(wàn)公頃（ 5848.58 萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地評(píng)定面積的 2.90%；高等 地面積為 3579.57 萬(wàn)公頃（53693.58萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地評(píng)定面 積的 26.59%；中等地面積為 7097.49 萬(wàn)公頃（ 106462.40萬(wàn)畝）， 占全國(guó)耕地評(píng)定面積的 52.72%；低等地面積為 2395.43 萬(wàn)公頃 （35931.40 萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地評(píng)定面積的 17.79%（見圖 1）。圖 1 全國(guó)優(yōu)高中低等地面

5、積比例構(gòu)成二）全國(guó)耕地質(zhì)量空間分布從優(yōu)、高、中、低等地在全國(guó)的分布來(lái)看，優(yōu)等地主要分 布在湖北、湖南、廣東等 3 個(gè)省，總面積為 352.01 萬(wàn)公頃 （5280.17 萬(wàn)畝），占全國(guó)優(yōu)等地總面積的 90.28%；高等地主要 分布在河南、江蘇、山東、湖北、安徽、江西、四川、廣西、 廣東等 9 個(gè)?。▍^(qū)），總面積為 2859.63萬(wàn)公頃（42894.42萬(wàn)畝）， 占全國(guó)高等地總面積的 79.89%；中等地主要分布在黑龍江、 吉 林、云南、遼寧、四川、新疆、貴州、河北、安徽、山東等 10 個(gè)?。▍^(qū)），總面積為 5233.17 萬(wàn)公頃（ 78497.61萬(wàn)畝），占全 國(guó)中等地總面積的 73.73%；

6、低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、 黑龍江、山西、河北、陜西等 6 個(gè)省（區(qū)），總面積為 2049.24 萬(wàn)公頃（ 30738.64 萬(wàn)畝），占全國(guó)低等地總面積的 85.55%。（三）區(qū)域耕地質(zhì)量狀況 中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地質(zhì)量平均等別較高，分別為 7.99 等和 8.27 等；東北地區(qū)和西部地區(qū)耕地質(zhì)量平均等別較低， 分 別為 11.24 等和 11.33 等。西 部 地 區(qū) 。 全 區(qū) 耕 地 評(píng) 定 面 積 為 5012.88 萬(wàn) 公 頃 （75193.24 萬(wàn)畝），質(zhì)量從 1 等到 15 等，平均等別為 11.33 等，以 8-15 等為主，占西部地區(qū)評(píng)定面積的 94.16%。東 北 地

7、區(qū) 。 全 區(qū) 耕 地 評(píng) 定 面 積 為 2783.07 萬(wàn) 公 頃 （41746.11 萬(wàn)畝），質(zhì)量從 6 等到 14 等，平均等別為 11.24 等，以 9-13 等為主，占東北地區(qū)評(píng)定面積的 97.42%。中 部 地 區(qū) 。 全 區(qū) 耕 地 評(píng) 定 面 積 為 3052.55 萬(wàn) 公 頃 （45788.25 萬(wàn)畝），質(zhì)量從 1 等到 15 等，平均等別為 7.99 等， 以 5-10 等為主，占中部地區(qū)評(píng)定面積的 72.53% 。東 部 地 區(qū) 。 全 區(qū) 耕 地 評(píng) 定 面 積 為 2613.89 萬(wàn) 公 頃 （39208.35 萬(wàn)畝），質(zhì)量從 1 等到 15 等，平均等別為 8.2

8、7 等， 以 5-11 等為主，占東部地區(qū)評(píng)定面積的 85.31% 。全國(guó) 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量狀況見表 2。二、2015 年度內(nèi)全國(guó)耕地質(zhì)量等別變化情況 全國(guó)耕地質(zhì)量等別變化， 主要源于耕地面積增加、 減少 造成的耕地質(zhì)量變動(dòng)和土地整治、 土地復(fù)墾、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)等耕地質(zhì)量建設(shè)工程帶來(lái)的耕地質(zhì)量提升。（一）新增耕地質(zhì)量等別構(gòu)成2015 年度內(nèi)，全國(guó)因土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄 地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他方式新增耕地的質(zhì)量平均為9.55 等，與 2014 年度新增耕地平均 9.88 等相比有所提升。 新增耕地質(zhì)量 1-15 等均有分布，以 6-14 等為主，其中 6 等 耕地占新

9、增耕地面積的 10.49%，7 等占 9.15%，8 等占 8.26%， 9 等占 9.64%，10 等占 13.69%，11 等占 15.32%， 12 等占 12.17%，13 等占 9.11%， 14 等占 5.15%。1 等、 2 等、 3 等 面積比例均不足 1.0%。（二）減少耕地質(zhì)量等別構(gòu)成2015 年度內(nèi)，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、生態(tài)退耕等原因減少耕地的質(zhì)量平均為 8.89 等，與 2014 年度減少耕地平均 8.60 等相比有所下降。減少耕地質(zhì) 量 1-15 等均有分布，以 6-12 等為主，其中 6 等耕地占減少 耕地面積的 8.91%，7 等占 11.8

10、1%，8 等占 14.38%，9 等占 15.76%，10 等占 17.02%，11 等占 12.56%，12 等占 6.87%。 1 等和 2 等面積比例均不足 1.0% 。（三）質(zhì)量建設(shè)耕地的等別構(gòu)成2015 年度內(nèi)，全國(guó)因土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均為 7.91 等，與 2014 年度項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均 8.49 等相比提升了 0.58 等。 其中 1-2 等、 4-8 等耕地面積增加， 3 等、 9-15 等耕地面積 減少，耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。2015 年度數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量建設(shè)工程， 彌補(bǔ)了耕

11、地占補(bǔ)過(guò)程中的 耕地質(zhì)量損失，保障了全國(guó)耕地質(zhì)量水平總體穩(wěn)定。三、耕地質(zhì)量等別成果應(yīng)用 國(guó)土資源部耕地質(zhì)量等別成果在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、 質(zhì)量并 重管理， 堅(jiān)守耕地質(zhì)量紅線， 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮 了重要支撐作用。 各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 土地整治規(guī)劃根 據(jù)耕地質(zhì)量等別空間分布狀況實(shí)施耕地差別化管護(hù)； 永久基 本農(nóng)田劃定遵循數(shù)量質(zhì)量并重原則， 按照耕地質(zhì)量等別從高 到低的順序劃定； 建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查以耕地質(zhì)量 等別成果為依據(jù)，確保建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)； 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其他土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段開展耕 地質(zhì)量等別評(píng)定， 科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量建設(shè)成效； 征地補(bǔ)償金 額測(cè)算時(shí)考慮

12、了耕地質(zhì)量等別情況， 加大了耕地保護(hù)和征地 補(bǔ)償力度。 此外， 耕地質(zhì)量等別成果還是自然資源資產(chǎn)負(fù)債 表編制的重要依據(jù)，支撐耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃 （ 2016-2030 年）耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)， 服務(wù)于耕地占用稅稅 額測(cè)算，耕地質(zhì)量等別提升情況也是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考 核的主要指標(biāo)之一。表 2 全國(guó) 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量狀況單位：萬(wàn)畝行政區(qū)1等2等3等4等5等6等7等8等9等10 等11 等12 等13 等14 等15 等總計(jì)北京1.49196.2945.8362.7022.68328.99天津0.0490.34350.64178.5235.720.05655.31河北41.9715

13、1.35497.581074.441260.841343.721128.251351.311348.731385.1592.369675.70山西5.8510.8251.75164.67366.51545.94680.781427.501790.631043.726088.18內(nèi)蒙古0.101.718.7269.81234.72473.98965.562049.202960.057093.1313856.98遼寧0.7144.06429.451117.143132.052544.60197.091.017466.12吉林15.0736.28196.211953.972908.952119.51

14、2480.85672.85115.1510498.84黑龍江0.0773.70769.202872.177912.747484.224076.30592.7623781.16上海7.1269.19187.4220.210.77284.71江蘇4.51765.484909.551176.915.826862.28浙江2.7315.6271.58119.49321.84460.66552.13558.73543.27281.4540.200.182967.87安徽41.85135.21380.86628.641013.821383.812593.622268.76348.4914.248809.3

15、1福建0.6916.6380.07229.60404.28436.30378.13266.85132.6051.038.252004.44江西12.17163.01531.60884.851056.76848.98496.77281.22206.85116.4525.300.144624.10山東0.47101.67695.052303.113580.112565.401557.27451.95161.4111416.45河南19.86267.401402.005782.292957.891045.03549.50134.560.3712158.89湖北355.77618.22938.4612

16、51.161390.491081.27517.33537.59518.87346.17222.4288.0216.717882.49湖南295.77159.18356.99283.66414.17332.69370.34795.31646.04739.67694.96599.71333.79191.2911.726225.28廣東12.66108.85325.46574.00958.61987.34543.22256.94124.5031.800.403923.78廣西13.32106.15772.851224.72825.401435.651835.41389.910.016603.41海南

17、0.327.17105.54142.34165.54204.94134.3497.6891.92112.6724.601.751088.82重慶1.5039.04429.52970.991195.40895.15114.093645.70四川3.3152.16180.02785.991997.752518.612761.781298.98435.8662.7010097.16貴州7.99112.17518.081132.401709.502202.751088.4634.550.226806.12云南0.680.0019.5925.4945.12165.15220.39375.74729.902026.573509.332161.9032.969312.81西藏19.1768.82134.5673.061.69297.30陜西7.0759.94177.23336.19460.44374.64383.45651.181072.501319.361150.755992.75甘肅0.7455.11427.70665.521076.731921.333586.00329.178062.29青海18.63188.40471.31121.92800.26寧夏0