事業(yè)單位實施預算績效管理難點探究

1、事業(yè)單位施行預算績效管理難點探究 摘要：自我國經(jīng)濟進入改革開放的關(guān)鍵時期以來，為了更好地履行社會效勞職能、實現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型晉級，在2021年9月，我國國務院正式提出關(guān)于事業(yè)單位施行全面預算績效管理的意見。事業(yè)單位必須以政策內(nèi)容作為開展導向，充分利用預算績效管理工具，全面提升事業(yè)單位的財政資金使用效益和公共效勞質(zhì)量，推進我國廉潔政府的建立。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算績效管理；難點；對策當前環(huán)境下部分事業(yè)單位財政資金的使用與預算方案嚴重不符，甚至存在著資金浪費等現(xiàn)象。預算績效管理的應用那么可以對事業(yè)單位上一個預算周期內(nèi)的資金使用情況進展全面評價，形成完善的評估報告反響到下一年度的預算編制工作當中，為下

2、一年度的財政資金配置提供信息支持。一、事業(yè)單位施行預算績效管理的必要性分析事業(yè)單位施行預算績效管理的必要性表達在以下幾個方面：一方面，預算績效管理的施行是進步預算科學性的主要方式。尤其在當下我國事業(yè)單位預算管理施行尚處于初級階段，財政資金使用成效不高，也影響了國庫支付中心的開展。而預算績效管理的施行可以對財政資金進展有效配置，嚴格控制和落實資金預算，進而提升單位的預算管理程度。另一方面，預算績效管理的施行可以提升財政資源的使用效率。事業(yè)單位一切業(yè)務活動所需的資金來源于財政撥款，國庫支付中心向事業(yè)單位撥付的每一筆資金都是以預算為根底的【1】。二、事業(yè)單位施行預算績效管理過程中存在的難點第一，重投

3、入、輕管理;的管理意識尚未鏟除。新政策為事業(yè)單位的預算績效管理工作提供了開展思路，要求事業(yè)單位要提升花錢必考核;的自覺行動意識。但受傳統(tǒng)管理體制的影響，部分事業(yè)單位在預算績效管理工作開展方面主動性不高，甚至片面地認為預算績效管理就是對預算執(zhí)行的加強，影響了預算績效管理的面向范圍，也無法保證預算績效與財政資金支出工程的深度結(jié)合。第二，預算績效考核指標設(shè)置存在偏頗。部分事業(yè)單位的預算考核嚴重滯后于預算執(zhí)行及工程運營，缺乏事前評價環(huán)節(jié)，也沒有針對各預算工程的施行必要性、工程投入成效性、方案可行性等進展評估論證，考核評價方式較為單一，缺乏全面性和客觀性。同時，事業(yè)單位的預算績效考核指標設(shè)計過于側(cè)重財務

4、指標和定性指標，指標設(shè)置也往往以借鑒行業(yè)其他單位為主，沒有結(jié)合自身情況明確考核對象、考核方法以及考核周期等內(nèi)容。在指標權(quán)重失衡的情況下，預算績效考核難免流于形式【2】。第三，預算績效考核結(jié)果應用程度較低。一方面，事業(yè)單位尚未健全完善的預算績效考核反響機制，即考核評價結(jié)果沒有及時傳輸反響到下一年度的預算編制工作當中，無法對事業(yè)單位的財務管理、資金配置以及資產(chǎn)采購等環(huán)節(jié)發(fā)揮指導作用。另一方面，預算績效考核結(jié)果與事業(yè)單位內(nèi)部人員的個人績效聯(lián)動缺乏，無法對基層員工形成嚴格地考核與管理，不僅影響了預算執(zhí)行效率，也不利于事業(yè)單位效勞程度的提升。三、事業(yè)單位優(yōu)化預算績效考核管理工作的相關(guān)策略一強化對預算績效

5、管理工作的認知。事業(yè)單位的管理層人員要積極響應政策號召，轉(zhuǎn)變自身的管理意識，樹立凡事必問效、問效必監(jiān)視;的預算績效管理理念，大力推進預算績效管理工作的開展。一方面，管理層人員可以通過下發(fā)預算績效文件、制定預算考核規(guī)定、組織基層人員培訓等方式，在單位內(nèi)營造良好的預算績效考核施行環(huán)境。另一方面，嚴格遵循績效優(yōu)先;的管理原那么，以預算績效考核結(jié)果作為預算編制的參考數(shù)據(jù)，對于上一年度預算執(zhí)行不力或預算操作不標準的部門及個人酌情減少和調(diào)整預算工程，從而調(diào)動內(nèi)部人員對預算績效管理工作的重視程度。此外，事業(yè)單位也要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務開展方案，制定合理的年度預算管理目的，為預算績效考核工作指明方向，也可以保證

6、考核結(jié)果與單位戰(zhàn)略目的的一致性。二標準預算績效考核工作流程。事業(yè)單位可以搭建預算績效管理雙監(jiān)控形式，即對工程預算執(zhí)行進度和績效目的完成狀況進展全過程監(jiān)視。同時，本地區(qū)的財政業(yè)務系統(tǒng)還應當將預算績效管理模塊納入行政監(jiān)管工作系統(tǒng)當中，強化對各事業(yè)單位預算管理工作的實時監(jiān)視和定期反響，以保證預算績效考核工作在事業(yè)單位中貫徹落實。另外，針對預算績效考核工作制定完善的施行流程。第一，明確預算績效考核主體，將工程績效責任落實到各個崗位層面上，通過自我評價、同級評價和上級評價等多種方式對部門及崗位開展考核工作。當事業(yè)單位完成年度工作任務以后，由財政業(yè)務系統(tǒng)將工程績效考核轉(zhuǎn)化為自我績效考核，自我考評內(nèi)容與單位

7、的年度績效考核直接掛鉤；同時，預算績效考核工作對專業(yè)性要求較高，要想保證考核結(jié)果的客觀公正性，事業(yè)單位還需要做好績效考核主體的建立工作，即引入外部第三方專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合單位的審計部門、紀檢部門等開展績效考核工作，以保證績效考核的獨立性。結(jié)合自我評價、內(nèi)部評價和外部評價等多種形式，強化對預算部門及關(guān)鍵崗位的控制，進而有效提升單位的資源配置效率和工程綜合效益。第二，制定有效的預算績效考核方法，針對預算執(zhí)行、專項考核以及部門評定等，采用比擬法、問卷調(diào)查法、公眾評價法、因素分析法以及本錢效益分析法等多種方法結(jié)合的形式，有針對性地開展預算績效考核工作，并對年度考核結(jié)果進展橫向和縱向比照，細致量化考核結(jié)果，

8、實在提升預算績效管理工作的深度和作用【3】。三健全預算績效考核指標體系。預算績效考核指標的建立是為了衡量事業(yè)單位的一切業(yè)務活動和財務管理工作，通過設(shè)置一定的衡量標準來全面、客觀地評價事業(yè)單位的實際運營情況。預算績效考核指標的建立應當遵循系統(tǒng)性原那么、科學性原那么、重要性原那么、目的導向性原那么和可操作性原那么，目的設(shè)置以事業(yè)單位的業(yè)務活動為根底，考核內(nèi)容可以細化為工程支出考核、部門支出考核和單位預算考核。其中，財務活動的表現(xiàn)形式通常為投入過程產(chǎn)出效果;這一根本流程，因此，績效考核指標體系也應當表達投入、過程、產(chǎn)出和效果這幾個方面?？紤]到事業(yè)單位的公益性特征，考核指標要應當考慮到資金來源性質(zhì)、投

9、入方向、公益效果這幾個因素。此外，為了保證預算績效考核指標的全面性，事業(yè)單位可以根據(jù)目的導向性原那么，以經(jīng)濟性、效益性、效率性和公平性作為指標設(shè)置的根本維度，考核指標包括工程運行本錢、職能履行情況、單位管理效率、效勞對象滿意度等作為主要內(nèi)容，對每一工程標進展量化處理，以保證考核結(jié)果的綜合性和系統(tǒng)性。四加強預算績效考核結(jié)果的應用。事業(yè)單位在針對預算績效考核工作施行管理時，不僅要根據(jù)政策規(guī)定開展動態(tài)化的預算績效考核工作，還要充分發(fā)揮預算績效考核結(jié)果的反響作用。一方面，通過完善的反響機制，及時將績效考核信息反響到單位管理層及預算管理部門，為后續(xù)預算管理工作的創(chuàng)新奠定根底，提升預算執(zhí)行情況與預算目的之間的一致性，并及時調(diào)整預算管理的缺陷環(huán)節(jié)，形成完善的預算閉環(huán)管理系統(tǒng)。另一方面，以預算考核作為核心，對各預算部門及關(guān)鍵崗位施行標準化的考核管理，并聯(lián)動基層人員的個人利益及崗位晉升等，調(diào)發(fā)開工對預算管理執(zhí)