日本林業(yè)生態(tài)工程

1、林業(yè)生態(tài)工程的作用林業(yè)生態(tài)工程作為生態(tài)工程的一個(gè)分支,是隨著生態(tài)工程的發(fā)展而逐漸興起的。19世紀(jì)后期,不少國(guó)家由于過(guò)渡放牧和開墾等原因,經(jīng)常風(fēng)沙彌漫,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。20世紀(jì)以來(lái),很多國(guó)家都開始關(guān)注生態(tài)建設(shè),先后實(shí)施了一批規(guī)模和投入巨大的林業(yè)生態(tài)工程, 其中有日本的“治山計(jì)劃”和加拿大的“綠色計(jì)劃”，這些林業(yè)工程都為各國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。1林業(yè)生態(tài)工程就是為了保護(hù)、改善和持續(xù)利用自然資源和生態(tài)環(huán)境，提高人們的生產(chǎn)、生活和生存質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制理論，設(shè)計(jì)、建造與調(diào)控以森林植被為主體的復(fù)合生態(tài)系。2林業(yè)生態(tài)工程的作用林業(yè)生態(tài)工程

2、作為生態(tài)工程的一個(gè)分支,是隨著生態(tài)工程的發(fā)展而逐漸興起的。19世紀(jì)后期,不少國(guó)家由于過(guò)渡放牧和開墾等原因,經(jīng)常風(fēng)沙彌漫,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。20世紀(jì)以來(lái),很多國(guó)家都開始關(guān)注生態(tài)建設(shè),先后實(shí)施了一批規(guī)模和投入巨大的林業(yè)生態(tài)工程, 其中有日本的“治山計(jì)劃”和加拿大的“綠色計(jì)劃”，這些林業(yè)工程都為各國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。3日本林業(yè)生態(tài)工程4日本的林業(yè)生態(tài)概況日本的林業(yè)史發(fā)展過(guò)程日本林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)踐和發(fā)展林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制林業(yè)生態(tài)工程的保護(hù)系統(tǒng)5日本是個(gè)南北狹長(zhǎng)，氣候、地理?xiàng)l件差異比較大的島國(guó)。這里分布著亞寒帶針葉林、寒溫帶落葉闊葉林和暖溫帶常綠闊葉林，樹種主要以杉木和柏木為主

3、。日本全國(guó)共有森林面積2，515萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為67%，森林蓄積量達(dá)35億立方米。其中，人工林面積占森林總面積的41.4%、天然林占53.2%、無(wú)林地占4.8%、竹林占0.6%。人工林蓄積占54.3%，天然林蓄積占45.6%。20世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，日本的森林面積變化不大，但森林蓄積量每年遞增近7，000萬(wàn)立方米，今后森林資源的發(fā)展趨勢(shì)仍然是面積基本保持不變，蓄積量繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。日本的森林按所有制形式劃分為國(guó)有林、公有林和私有林。這三種形式的森林面積所占比重分別為31%、11%和58%；森林蓄積量所占比重分別為26%、10%和64%（2007）。日本林業(yè)的迅速發(fā)展正是得益于日本林業(yè)政策。

4、況日本林業(yè)生態(tài)概況6日本的林業(yè)史發(fā)展過(guò)程當(dāng)今日本的森林覆被率高達(dá)67%,享有/森林之國(guó)的美譽(yù)“。日本的森林是如何得以幸存,并且又是如何走上健康發(fā)展的道路呢?公元600一1670年,是日本長(zhǎng)達(dá)千余年的“森林采伐史”有的學(xué)者也稱該階段的林業(yè)為日本的/采伐林業(yè)。進(jìn)入17世紀(jì)之后,由于木材供求矛盾的尖銳,加上森林資源的過(guò)度利用造成的生態(tài)破壞,危及日本的國(guó)土安全及國(guó)民的正常生產(chǎn)與生活,自然災(zāi)害不斷,官民之間!軍民之間矛盾日益尖銳“因此,一些有識(shí)之士開始關(guān)注森林資源可持續(xù)利用，政府部門也從制定相關(guān)政策入手來(lái)限制木材采伐,同時(shí),林業(yè)部門開始加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)的試驗(yàn)研究,大興植樹造林之風(fēng),使日本的森林得到較快恢復(fù)”

5、日本的學(xué)者們稱這段時(shí)期為育成林業(yè)”。7 “綠色走廊”日本的治山計(jì)劃8日本林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)踐和發(fā)展17世紀(jì)木材資源的匾乏,產(chǎn)生了消極林業(yè)管理政策“為了確保統(tǒng)治階層城市建設(shè)!紀(jì)念性建筑物的建造!工藝品的制作等用材需求,人們保護(hù)森林的意識(shí)更加增強(qiáng)”但是,隨著森林的采伐利用,森林資源緊張狀況日益嚴(yán)重,這種矛盾孕育了“造林政策”人們?cè)谶\(yùn)用植物學(xué)知識(shí)的同時(shí),開始觀察樹木特征,有意識(shí)地實(shí)施植樹造林“這種政策的實(shí)施,推進(jìn)了造林技術(shù)的發(fā)展”。9把提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平作為林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針首先, 在經(jīng)營(yíng)理念上, 日本把森林功能的持續(xù)保持和效益的持續(xù)發(fā)揮作為森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提, 體現(xiàn)了生態(tài)功能優(yōu)先, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效

6、益兼顧的思想。他們認(rèn)為森林的生態(tài)效益可以在不損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的情況下得到持續(xù)發(fā)揮, 關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)措施適當(dāng)。其次, 在國(guó)家林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃中, 把森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)置于主體地位, 并貫徹始終。三是在森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)層面, 采取一系列措施, 推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。按照他們的經(jīng)營(yíng)理念, 惟有健康的森林, 才能保證人們可持續(xù)地從森林中獲得木材和經(jīng)濟(jì)利益。10日本的活火山富士山11日本戰(zhàn)后的森林具有如下五個(gè)特點(diǎn)第一,日本森林覆蓋率高,為67%;第二,日本人均占有森林面積相對(duì)較低;第三,日本森林所有制分為國(guó)有林和民有林,且國(guó)有林少,民有林多國(guó)有林占30%,民有林為70%;第四,日本人工林在全國(guó)森林總面積中所占比例較

7、高;第五,人工林的年齡較短“在此基礎(chǔ)之上，原子彈事件之后的城市居民區(qū)環(huán)境破壞卻較為嚴(yán)重。但由于林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展體系比較建全，戰(zhàn)后生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)也相對(duì)較迅速。121945年日本廣島原子彈事件13日本廣島原子彈爆炸60周年的生態(tài)修復(fù)14日本國(guó)有林和民有林的管理自成體系，國(guó)有林由林野廳直接經(jīng)營(yíng)管理，民有林包括公有林和私有林，公有林歸屬于地方政府管轄，私有林則由森林所有者自主經(jīng)營(yíng)。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為中央政府、地方政府和民間組織3個(gè)層次。中央政府對(duì)民有林的管理主要通過(guò)地方政府主管部門和民間合作組織森林組合來(lái)實(shí)現(xiàn)。林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制15林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制1.中央政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理體制日本

8、全國(guó)林業(yè)的主管部門是農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳。它既是國(guó)家林業(yè)的主管部門，又直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有林，曾實(shí)行政企合一的管理體制。1984年，林野廳按照政企分開的原則改組后，廳內(nèi)設(shè)有林政部、指導(dǎo)部、管理部和業(yè)務(wù)部，其中林政部和指導(dǎo)部作為國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)行全面管理的職能部門，負(fù)責(zé)國(guó)家林業(yè)大政方針的制定，法律、法規(guī)的草擬和宏觀指導(dǎo)計(jì)劃的擬定，具有林政管理、森林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)、木材生產(chǎn)、加工與流通、森林組合事務(wù)管理、山地治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)科研與技術(shù)普及等全面組織、指導(dǎo)和管理的職能；管理部和業(yè)務(wù)部專門負(fù)責(zé)國(guó)有林事務(wù)。林野廳下設(shè)9個(gè)營(yíng)林局和5個(gè)營(yíng)林分局，以及229個(gè)營(yíng)林署負(fù)責(zé)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)。林業(yè)廳還設(shè)有2個(gè)由專家組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)

9、和3個(gè)直屬單位。2個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)是林政審議會(huì)和中央森林審議會(huì)。前者是日本總理大臣的林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，也是日本最高層次的林業(yè)咨詢審議機(jī)構(gòu)；后者是農(nóng)林水產(chǎn)大臣的咨詢機(jī)構(gòu)。凡是林業(yè)上的重大決策，政府都要聽(tīng)取兩會(huì)的意見(jiàn)。3個(gè)直屬單位是森林綜合研究所、林木育種中心和林業(yè)講習(xí)所，分別負(fù)責(zé)林業(yè)科研、林木育種研究和職工的技術(shù)培訓(xùn)。16林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制林野廳按政企分開的原則改組后，林政部、指導(dǎo)部及林野廳直屬的森林綜合研究所和2個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)作為職能部門和事業(yè)單位仍由林業(yè)一般會(huì)計(jì)撥款運(yùn)營(yíng)；而管理部、業(yè)務(wù)部及其下設(shè)的營(yíng)林局、營(yíng)林署及林野廳直屬的林木育種中心和林業(yè)講習(xí)所均按照國(guó)有林事業(yè)特別會(huì)計(jì)實(shí)行企業(yè)化管理。2.地方政府管

10、理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理體制日本地方政府分為都道府縣和市町村兩級(jí)。全國(guó)47個(gè)都、道、府、縣一級(jí)的地方政府內(nèi)部均設(shè)有農(nóng)林水產(chǎn)部或水產(chǎn)林業(yè)部等相應(yīng)的部門，并下設(shè)林務(wù)課主管林業(yè)。全國(guó)3 200多個(gè)市鎮(zhèn)村一級(jí)的基層政府中也都設(shè)有主管林業(yè)的林務(wù)課。各級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)都是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行對(duì)林業(yè)的管理，包括對(duì)私有林的管理和指導(dǎo)，政府與私有林之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。17林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制3.民間機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理體制森林組合是私有林管理中最有代表性的組織形式，是林主自愿參加的民間合作組織。日本早在1907年就創(chuàng)立了森林組合制度，經(jīng)過(guò)幾十年的完善，1951年修改后的森林法正式規(guī)范了森林組合制度。1978年頒布

11、了獨(dú)立的森林組合法，此法規(guī)定，個(gè)人、法人、市町村公有林等均可自愿加入森林組合。 森林組合包括通常所說(shuō)的森林組合和生產(chǎn)森林組合兩種。前者的山林歸組員個(gè)人所有，組合不直接經(jīng)營(yíng)森林，而是以提供服務(wù)或接受委托代管森林為宗旨；后者則是森林的直接經(jīng)營(yíng)者，其組員以山林為實(shí)物出資加入組合，組員共同投資，共同受益。森林組合系統(tǒng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)都是依法成立的法人團(tuán)體，都設(shè)有總會(huì)或總代會(huì)，下設(shè)監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)和會(huì)長(zhǎng)或組合長(zhǎng)，并通過(guò)一年一度的總會(huì)向會(huì)員或組員匯報(bào)工作和公布收支情況，接受監(jiān)督。森林組合系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或組員按股交納的會(huì)費(fèi)、自身創(chuàng)收、國(guó)家補(bǔ)助和金融貸款。森林組合的管理雖然自成體系，但它不是孤

12、立的。林野廳林政部設(shè)有森林組合課，專門負(fù)責(zé)森林組合事務(wù)。地方政府林務(wù)部門也有相應(yīng)的設(shè)置管理森林組合事務(wù)。18日本森林組合系統(tǒng)全國(guó)森林組合聯(lián)合會(huì)縣森林組合聯(lián)合會(huì)（47）森林組合（1455）森林組合成員（171.8萬(wàn)）生產(chǎn)森林組合（3474）林業(yè)組織機(jī)構(gòu)及管理體制19日本國(guó)有林事業(yè)在國(guó)土保護(hù)、水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)等公益機(jī)能的發(fā)揮、木材的穩(wěn)定供應(yīng)及地區(qū)振興等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活中擔(dān)負(fù)著重要使命。但近年來(lái)，受資源的制約及自然保護(hù)的影響，采伐量減少，收入無(wú)法保障，債務(wù)不斷增大，須支付的利息和本金逐年增多，林業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。為使國(guó)有林經(jīng)營(yíng)走上健全的軌道，保證國(guó)有林重要使命能得到充分發(fā)揮，根據(jù)1991年制定的國(guó)

13、有林事業(yè)改善計(jì)劃，將國(guó)有林按森林機(jī)能劃分為國(guó)土保安林、自然保護(hù)林、游憩林和木材生產(chǎn)林4種類型，并根據(jù)各機(jī)能類型，為維持和提高作為第一機(jī)能的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，開展相適應(yīng)的森林施業(yè)。 林業(yè)生態(tài)工程的保護(hù)系統(tǒng)20 (1)國(guó)土保安林：以防止山地災(zāi)害、保護(hù)水源地、防止居住環(huán)境惡化等國(guó)土保安為第一目的，森林施業(yè)要求引導(dǎo)促進(jìn)復(fù)層林等施業(yè)，設(shè)置治山設(shè)施。(2)自然保護(hù)林：以維持生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)珍稀動(dòng)植物等自然環(huán)境保護(hù)為第一目的，森林施業(yè)原則上要求依靠自然演替來(lái)保護(hù)和管理森林。(3)游憩林：以森林游憩、自然觀察等文化利用為第一目的，要求森林施業(yè)有利于提高森林的景觀價(jià)值，設(shè)置游憩利用設(shè)施。(4)木材生產(chǎn)林：進(jìn)行木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的森林，要求根據(jù)自然條件和市場(chǎng)需求進(jìn)行森林施業(yè)，以提供豐富的木材。國(guó)有林的分類經(jīng)營(yíng)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的順序，按照國(guó)土保安林、自然保護(hù)林、游憩林和木材生產(chǎn)林的先后順序劃分和配置，體現(xiàn)了國(guó)有林的生態(tài)效益、社會(huì)效益優(yōu)先于木材生產(chǎn)效益的劃分原則。 21政府的財(cái)政支持，保證林業(yè)發(fā)展的資金要求。林業(yè)既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，也是一種公益事業(yè)，同時(shí)還有許多與其他產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)。在日本，林業(yè)還是處于比較落后的產(chǎn)業(yè)。日本的森林經(jīng)營(yíng)管理辦法因其所有制而異。對(duì)國(guó)有生態(tài)公益林實(shí)行國(guó)家扶持的計(jì)