福利制度文章

1、.：.；中國福利制度反思：甩包袱改革誤入歧途sina 2006年12月22日10:56中國新聞周刊自俾斯麥在德國初步建立起系統(tǒng)的國家福利制度以來，國家與公民之間就構(gòu)成了一種復(fù)雜的關(guān)系：國家強迫要求一切人參與國家組織的社會保險，但另一方面，國家利用財政資源向公民提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老甚至住房等福利，也被人們普遍視為一項根本權(quán)益。在中國，從上世紀(jì)50年代起也建立起現(xiàn)代國家福利制度，但它存在著嚴(yán)重缺陷。經(jīng)過80年代以來的改革，這些根本缺陷并未消除，反而更為畸形。部分學(xué)者斷言改革失敗，部分民眾也對社會保證不力劇烈不滿。針對這種情形，決策層提出 HYPERLINK iask/n?k=%BA%CD%D0%B

2、3%C9%E7%BB%E1 o 調(diào)和社會 t _blank 調(diào)和社會綱領(lǐng)，并逐漸加大社會保證投入，對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的國家福利制度進展再一次改革。然而，如何改革，改革該當(dāng)追求一種什么樣的國家福利制度？假設(shè)我們不能弄清過去的國家福利制度失敗在何處，一種合理的國家福利制度該當(dāng)遵照什么原那么？那么政府即使破費大量資源建立起一套國家福利新制度，也難免未來墮入姿態(tài)。舊體制下的絕對不公平中國于上世紀(jì)50年代開場的大規(guī)模工業(yè)化進程是由國家自上而下實施的。為實施趕超戰(zhàn)略，國家控制一切資源建立國營的現(xiàn)代工商企業(yè)。為積累建立資源，政府利用其控制權(quán)，長期人為地抑制資源價錢，也抑制勞動力工資程度。統(tǒng)計闡明，從5

3、0年代中期到70年代，城市人口的工資程度幾乎沒有任何提高。這么低的工資僅足以維持最簡單的勞動力再消費。于是，作為對低廉工資的一種補充，政府逐漸在現(xiàn)代部門建立起了國家福利制度，為就業(yè)者提供醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等實物保證。政府也承諾永久性雇傭。這種福利是實現(xiàn)增長的一種手段，而沒有實現(xiàn)公平的內(nèi)涵。這套國家福利體系僅覆蓋國有部門，其中絕大部分在城市，也有一部分分散在偏遠的企業(yè)。城市中沒有單位的人口，并不享有這種福利。當(dāng)然，鄉(xiāng)村根本上被排除在國家福利體系之外。因此，方案經(jīng)濟時代的國家福利制度不僅沒有減少各群體間的收入差距，反而擴展了這種差距。這種制度讓城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造更為僵化國家為了控制現(xiàn)代部門的福利開支，

4、嚴(yán)厲限制鄉(xiāng)村人口流入城市，控制現(xiàn)代部門的就業(yè)人口數(shù)量。這樣，現(xiàn)代福利制度反而抑制了工業(yè)化進程。以工業(yè)化、城市化目的來衡量，中國在80年代之前不僅落后于日本等東亞各國，甚至落后于印度。誤入歧途的改革一方面，福利供應(yīng)體系效率低下，浪費嚴(yán)重，另一方面，國家雇員開場大量退休、老齡化，福利支出需求急劇添加，結(jié)果，國家福利覆蓋的人口雖然非常狹小，但運轉(zhuǎn)二十多年后，國家福利體制與方案經(jīng)濟體系同時墮入危機，最明顯的表現(xiàn)是國有部門住房供應(yīng)嚴(yán)重缺乏。從80年代開場，政府被迫尋求改革福利制度。到90年代，政府也構(gòu)成了明確的思緒：經(jīng)過責(zé)任分擔(dān)的“社會化方式，實現(xiàn)“低程度、廣覆蓋的目的，經(jīng)過提高社會保證制度的運轉(zhuǎn)效率和

5、緊縮社會保證開支，剝離國有企業(yè)社會福利保證責(zé)任，使國有企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型；同時減少政府的財政負擔(dān)。這是一種被以為“甩包袱式的改革。經(jīng)過十余年改革，企業(yè)與政府的福利負擔(dān)確實減輕了。從80年代后期到90年代中期，政府在社會保證、公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會福利效力等方面的開支程度，相對于GDP的比例總體上呈現(xiàn)出單邊下降趨勢。當(dāng)然，這也意味著原來本來可以享遭到國家福利的民眾，福利減少或喪失了，他們主要是效益較差、轉(zhuǎn)制或倒閉的國有企業(yè)職工。反過來說，在城市，國家福利的覆蓋面減少了，享用國家福利的人群就更加集中。至于城鄉(xiāng)福利差距，也在改革中擴展。1980年代中后期部分鄉(xiāng)村地域開展了社會養(yǎng)老保險的改革試點，但無

6、果而終。根據(jù)專家計算，1994年城鄉(xiāng)居民的收入比為2.86，含社會保證收入后，上升為3.32，社會保證使城鄉(xiāng)居民收入差距添加了16%；2001年這個數(shù)據(jù)上晉級為18.6%?？梢哉f，90年代以來的國家福利制度改革，沒有抑制原有制度的弊端，沒有開出新制度的萌芽，反而減少了國家福利的享用面，放大了社會收入差距、擴展了城鄉(xiāng)隔閡，國家福利制度的不公平性更加嚴(yán)重。設(shè)計未來福利制度的三項原那么未來數(shù)年，將是國家福利再造的關(guān)鍵時期。但在設(shè)計制度的時候，政府、學(xué)界及民眾需求汲取歷史教訓(xùn)，對原那么及方向沉思熟慮，做出明智的公共選擇。歐洲國家的福利制度固然相對公平，弱勢群體成員的根本生活得到保證。但是，國家試圖進一

7、步用福利制度進展收入再分配，擴展了政府對經(jīng)濟、社會乃至個人生活的干涉與控制，導(dǎo)致個人責(zé)任認識減弱，家庭與社區(qū)解體，政府財政負擔(dān)繁重，趨向于不斷加稅，政府規(guī)模膨脹也浪費社會資源。調(diào)查中西國家福利制度的閱歷教訓(xùn)，或答應(yīng)以得出以下結(jié)論：某種方式或某種程度的國家福利制度是必要的；但這種國家福利制度的主要目的該當(dāng)是對那些沒有才干者、及低收入群體提供一種保證。據(jù)此，在再造國家福利制度的過程中，需對三個問題給予仔細思索。第一，徹底改動現(xiàn)有福利制度的不公平取向，讓福利制度真正地協(xié)助 那些需求協(xié)助 的人。50年代以來中國福利制度不是普遍地針對公民的，而是根據(jù)身份進展分配的，90年代以來的改革過程中也沒有把鄉(xiāng)村納

8、入統(tǒng)籌思索。結(jié)果，貧困的鄉(xiāng)村居民反而享用不到國家福利。本輪福利制度改革，已較多地思索了鄉(xiāng)村，但與鄉(xiāng)村目前福利程度之嚴(yán)重低下相比，給予的關(guān)注仍嫌不夠。由于欠賬太多，改動目前城鄉(xiāng)福利供應(yīng)嚴(yán)重失衡的局面確實是一項非常困難的義務(wù)。但現(xiàn)代國家福利制度的根本目的，就是救援比較貧困的人口，經(jīng)過提供某些根本保證，使之維持人的尊嚴(yán)。這是現(xiàn)代國家的一項倫理責(zé)任。因此，國家福利制度需求一次根本轉(zhuǎn)向，將關(guān)注的重點從收入高且穩(wěn)定的城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，從城市國有部門轉(zhuǎn)向非國有部門、尤其是流入城市的農(nóng)民。為此，原那么上對于享用原有福利的群體暫時不再添加投入，國家新增福利開支應(yīng)那么主要用于農(nóng)民及新流入城市的農(nóng)民。第二，再造國家福利

9、制度，須思索其與社會的自我保證及市場化福利供應(yīng)方式的相容性。政府必需留意，建立國家福利制度應(yīng)添加民眾的選擇，而不是減少可選擇的保證方式，國家福利制度不該當(dāng)擠壓社會本身的福利供應(yīng)體系。在西方，人們的保證過分依賴國家，曾經(jīng)損害了個人自在，也損害了家庭、社會構(gòu)造，呵斥種種現(xiàn)代病。中國實有必要盡能夠防止這種后果。日本在設(shè)計其國家福利制度時即充分思索到了國家福利與傳統(tǒng)保證方式的兼容性，較多地依賴家庭的保證功能。因此，雖然日本的稅率及政府社會保證支出相對國民收入比例較低，日本人卻享遭到和其他西方國家同等乃至更高的生活水準(zhǔn)?，F(xiàn)實上，除了家庭之外，經(jīng)過社會自治，社會本身也可以建立其自治性的社會救助、社會保證供

10、應(yīng)體系。國家福利制度主要是處理社會保證的資金問題，不該當(dāng)排斥市場化的福利供應(yīng)機制。目前政府想象的醫(yī)療保證制度似乎要回歸80年代之前的體制，恢復(fù)政府全額撥款的公立 HYPERLINK iask/n?k=%D2%BD%D4%BA o 醫(yī)院 t _blank 醫(yī)院體系。然而，民眾能否看得起病，與到哪家醫(yī)院看病，是兩個不同性質(zhì)的問題。對于處理民眾看得起病的問題，國家福利制度與市場化的醫(yī)療效力體系其實是相輔相成的：建立瞄準(zhǔn)貧困人口的醫(yī)療保證制度可以讓窮人有錢去看病，而醫(yī)師私人或合伙診所、私立醫(yī)院的大量建立，可以抑制醫(yī)療價錢程度，提高醫(yī)療資源利用效率，從而節(jié)省政府的醫(yī)療福利開支。教育領(lǐng)域與此類似，假設(shè)實行

11、“學(xué)券制，政府直接資助學(xué)生而不是學(xué)校，可以鼓勵學(xué)校間競爭，提高教育資源利用效率。第三，國家能否明智地做出抉擇，取決于民眾本人能否理性，及能否有時機參與福利制度的公共選擇。生活在市場之不確定性中的個人，天然地有一種在某種集體保證中尋覓平安的心思激動。尤其是在社會急劇變化、收入差距擴展之際，普通民眾更熱切地希望借福利制度消除心思上的不平安感。國家對此當(dāng)然不應(yīng)無動于衷。公眾的參與與選擇必不可少在方案經(jīng)濟時代，政府把福利當(dāng)成鼓勵現(xiàn)代部門勞動者的一種手段，90年代的改革那么效力于國有企業(yè)改革的大目的，政府所關(guān)注的首要問題一直是增長，福利在政府眼里短少本人獨立的價值。政府既然曾經(jīng)征收了大量稅款，自然該當(dāng)向

12、民眾提供相稱的福利，財政須從開展型財政轉(zhuǎn)向公共效力與福利型財政。但從過往歷史看，當(dāng)人們在呼吁建立國家福利制度的時候，還需求對大量復(fù)雜的根本性問題進展權(quán)衡，這包括：個人自在與國家權(quán)益的關(guān)系。一旦建立國家福利制度，國家與社會、個人、市場之間的關(guān)系將會變得高度復(fù)雜。方案經(jīng)濟時代享有福利的人被捆綁在單位中，喪失了流動和選擇的自在。西方國家過分的福利制度那么抑制了社會與市場的活力。如何可以防止福利圈套？福利需求與稅收接受力的關(guān)系。天下沒有免費的福利，一切福利享用，其實都于個人的稅款。人人希望享有高福利，但高福利必然意味著高稅收。如何權(quán)衡稅負與福利？如何防止部分群體借國家福利制度掠奪其他群體？高福利與社會

13、、市場的關(guān)系。高福利導(dǎo)致的高稅收必然抑制市場活力，而市場卻是發(fā)明財富的高效機制，沒有市場效率，福利就無從談起。現(xiàn)實上，一個法治之下的競爭次序本身，是民眾最大的福利。80年代以來的自在市場經(jīng)濟學(xué)曾經(jīng)讓人們充分地認識到了，在設(shè)計福利制度時，必需確保其不至于變成吞噬社會自治和市場制度的巨無霸。不至于損害市場機制的正常運轉(zhuǎn)?？傊瑖腋＠贫壬婕暗揭磺忻癖姷臋?quán)益與利益，又受理性的支配。因此，建立國家福利制度的一切努力，該當(dāng)經(jīng)過公共選擇的程序進展。假設(shè)完全由政府部門主導(dǎo)，那么其結(jié)果很能夠既不合理，也不符合民意。城市與鄉(xiāng)村的福利財政差別 本刊記者/劉彥針對鄉(xiāng)村部分的財政支出，僅占到目前中國社會保證的微小部

14、分中國鄉(xiāng)村的社會保證，目前僅限醫(yī)療、教育救助和低保福利(也即鄉(xiāng)村五保戶)。殘疾人和烈屬補貼部分，歸屬民政部管理。而城鎮(zhèn)居民所能享遭到的 HYPERLINK iask/n?k=%D1%F8%C0%CF%B1%A3%CF%D5 o 養(yǎng)老保險 t _blank 養(yǎng)老保險、再就業(yè)保險和各種公共用品，農(nóng)民完全沒有享遭到。根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成的研討，在福利工程支出方面，占全國人口約20%左右的城鎮(zhèn)居民占有全國財政性福利支出的95%以上的份額；而占全國人口75%以上的鄉(xiāng)村居民的財政性福利支出缺乏全國福利性支出的5%。城鄉(xiāng)宏大差別的一個典型例子是，即使在北京一市之內(nèi)，目前各個城區(qū)城市低保規(guī)范

15、為每人每月320元，而鄉(xiāng)村低保規(guī)范最高的海淀區(qū)和朝陽區(qū)僅為180元，最低的區(qū)縣僅為63元，僅為城市低保規(guī)范的19.69%。從各級政府負擔(dān)鄉(xiāng)村財政支出的構(gòu)造看，中國以地方財政為主要責(zé)任人。比如在鄉(xiāng)村義務(wù)教育支出方面，中央財政占2%，98%由地方財政負擔(dān)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)78%，縣財政負擔(dān)9%，省財政負擔(dān)11%。在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生總支出中，中央財政支出僅占2%。公用事業(yè)方面也是如此。城市公共事業(yè)國家辦、鄉(xiāng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦，是中國城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造的根本特征特別是1983年鄉(xiāng)村撤社建鄉(xiāng)后，舉行鄉(xiāng)村公共事業(yè)的主要責(zé)任便落到了鄉(xiāng)村兩級。這直接加重了農(nóng)民負擔(dān)。而改動這種向城鎮(zhèn)居民傾斜的財政支出方式，調(diào)整地方

16、政府間權(quán)責(zé)對稱的關(guān)系，走向惠及全民的福利體系才干真正實現(xiàn)。中國8億被攔在不公平制度下的農(nóng)民，仍將主要依托家庭救援的方式，在未來歲月中繼續(xù)走完與城市人截然不同的余生。 評論員 秋風(fēng)新中國福利制度反思sina 2006年12月22日10:48中國新聞周刊80年代開場，中國的“福利大廈日漸坍塌。它的瓦解，不僅于市場化浪潮對其地基的侵蝕，也于不斷推進的改革過程效果上的抽走磚瓦。我們需求建造一座什么樣的“福利大廈？在2005年開場的市場化反思中，它的每一個構(gòu)件被納入政府和民眾的重新檢視之中：住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保。2006年的一個艱苦標(biāo)志性事件是十六屆六中全會，我們的目的社會主義調(diào)和社會，被

17、定義為由中國共產(chǎn)黨指點全體人民“共同建立，共同享有。作為調(diào)和社會的一塊重要基石，中國未來的福利制度由此有了新的設(shè)計理念。因此，或可以把2006年視為中國“新福利大廈奠基之日。在這一年，最重要的福利制度，包括城市住房、城鄉(xiāng)教育、城市醫(yī)療制度和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，以及城鄉(xiāng) HYPERLINK iask/n?k=%D1%F8%C0%CF%B1%A3%CF%D5 o 養(yǎng)老保險 t _blank 養(yǎng)老保險等，都被納入重新設(shè)計的再改革日程中。未來幾年，將是中國“福利大廈再造的關(guān)鍵時期。此時，我們有了新的起點。2006年就要過去，回望這一年，我們對“福利兩字有著太多的閱歷和感受，在本刊謀劃歲末的年終專稿時，我

18、們將中國福利作為了最終的選項。福利制度的設(shè)計和再建立是社會主義調(diào)和社會中的重要組成部分，它的成敗，關(guān)系到每個中國人的根本利益。中國式福利的漫長演化隨著改革開放，原來建立在方案經(jīng)濟體制下的，只能保證城市人口的低工資高福利體系正在發(fā)生深化的變化。記者/黃艾禾現(xiàn)年91歲的退休老編輯黃宗甄病倒了。住院兩周后，醫(yī)院通知說，醫(yī)藥費累積超越了1萬元，要求他再從單位補一張轉(zhuǎn)賬支票來。幸而黃宗甄享用的是百分之百公費醫(yī)療。黃1949年參與任務(wù)，那時才30多歲。他不會想到，到晚年時，余生的經(jīng)濟來源，就那棟古色古香的辦公樓中，一間掛著“財務(wù)處的辦公室。黃宗甄有一位老同窗名叫周邦立，是位生物學(xué)專家，知曉三國外語，在19

19、53年自行辭了公職。他說，在單位上班“浪費時間太多，要在家潛心做學(xué)問。后來的歲月，周邦立果然翻譯出大量生物學(xué)譯著。但由于沒有任務(wù)單位，他連圖書館的借書證都沒有，年年靠老同窗替他借書，一批批寄過去。1982年，周邦立患了癌癥，連醫(yī)院病房都住不進去，最后，在醫(yī)院的急診察看室里去世。執(zhí)意從單位退出的周邦立，絕對想不到，他的日后人生與有單位的人會是這種反差。方案經(jīng)濟年代： 建立在單位體制上的低工資高福利中國現(xiàn)行的社會福利制度，建構(gòu)于上世紀(jì)50年代。從廣義上說，社會福利，還包括政府向人民提供的教育、文化設(shè)備和對公共事業(yè)的投資，對困難群體的救助等。這里主要討論的，是狹義的、即落實到個人身上的福利保證。在方

20、案經(jīng)濟年代，中國福利制度是一種建立在“單位體制上的“低工資高福利的保證體系，也就是說，職工的生老病死一切福利都是經(jīng)過單位來實施的。1955年7月，全國城市的事業(yè)單位和政府機關(guān)一致為貨幣工資制，工資分為30級。以首都北京為例，月薪100元曾經(jīng)是相當(dāng)高的工資程度。到1956年，全國城鎮(zhèn)職工到達了3500萬人。也是從這個時候起，中國的戶籍制度把人們分成城市戶口和鄉(xiāng)村戶口，開場定型。由周冀虎和楊曉民所著的一書，指出中國的戶籍制度實踐是與當(dāng)時中國的低工資政策聯(lián)在一同的低工資制度的最初思索，是“盡量使大家有飯吃，更重要的，是為“工業(yè)消費的增長和工業(yè)勞動消費率的提高提供低本錢，而在低工資程度下，高福利就成為

21、一種必然的思索。但由此，鄉(xiāng)村人口能夠會因福利吸引大量涌入城市，政府財政吃不消，這樣，1958年，全國人大常委會經(jīng)過的，關(guān)上了鄉(xiāng)村人口通往城市的大門。當(dāng)時，占全國人口約1/10的城里人，又被分為干部和工人身份，而根據(jù)他們就業(yè)的不同單位，又分屬于政府機關(guān)及事業(yè)單位或是企業(yè)單位。鄉(xiāng)村戶口，或者雖然擁有城市戶口沒能就業(yè)的人(這種情況非常少)，根本上沒有福利保證。中國人民大學(xué)研討生院副院長、國家民政部專家咨詢委員會委員洪大用以為，上世紀(jì)50年代城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度及社會保證制度，在當(dāng)時本來是個暫時政策，“是犧牲一部分人的利益即農(nóng)民的利益來搞資本積累，支持中國的工業(yè)化。再有，就是中國的人口數(shù)量非常宏大，農(nóng)民

22、大量涌入對城市的穩(wěn)定呵斥要挾，所以當(dāng)時的決策是在一種特定的國情下做出的，帶有權(quán)宜之計的意思，但是它被不正常地延續(xù)下來了。方案經(jīng)濟時代不同單位福利不同sina 2006年12月22日10:48中國新聞周刊不同單位不同身份的不同福利方案經(jīng)濟年代，職工能享用的補貼(以貨幣方式兌現(xiàn)的福利)，大致有如下幾項：探親路費、衛(wèi)生費、洗(澡)理(發(fā))費、燒煤補貼、水電費補貼、交通費、生活困難補貼、書報費、獨生子女費(方案生育政策后)等。80年代因價錢上漲，還加上了副食補貼和物價補貼(見一書)。其他福利主要為：住房，單位按級別向職工無償分配住房，只收取意味性房租，此外單位還要承當(dāng)日常維修的責(zé)任，對于沒有分到住房的

23、職工，那么發(fā)放房租補貼;養(yǎng)老(1978年時，滿20年工齡退休時可拿工資的75%);醫(yī)療(全部公費);女工生育(帶薪產(chǎn)假90天，流產(chǎn)15天假期)。一切這些福利，名義上是國家提供，實踐上，由職工所屬的單位來籌資支付。假設(shè)是機關(guān)或事業(yè)單位，從國家財政撥款中處理；假設(shè)是企業(yè)單位，那么根據(jù)產(chǎn)值獲取相應(yīng)的福利待遇，由營業(yè)外支出(實踐是利潤)來支付。而現(xiàn)實上，即使虧損企業(yè)也能經(jīng)過政府調(diào)理獲得一定的福利。1971年，初中畢業(yè)的陳愛萍被分配進了北京的一家汽車修繕廠。這是家全民一切制的工廠，第一年，每月工資16元。三年學(xué)徒期滿，定級為二級工，月工資39.78元，再以后，就很難漲了。陳愛萍記得，車間里大部分的工人，

24、工資都在4050元之間，只需少數(shù)幾個人能拿到五級工以上的工資大約七八十元。但是，在每月的工資條上，有許多項的補貼，每項都不多，兩元到五元不等。作為女工，她還可享用衛(wèi)生紙的補助，但車間的女工委員們會很細心地把懷孕期間的女工的這項補助扣除。工廠里有幼兒園，六歲以下的小孩可以低價入托。廠醫(yī)務(wù)室可以免費看小病小傷。假設(shè)大一些的病，可以上指定的甲等 HYPERLINK iask/n?k=%D2%BD%D4%BA o 醫(yī)院 t _blank 醫(yī)院去看，只需從醫(yī)務(wù)室開一張三聯(lián)單，在醫(yī)院不用交現(xiàn)金，全部記賬。假設(shè)生病時間太久達半年以上，工資停發(fā)，轉(zhuǎn)為“勞保，普通是發(fā)工資的60%。在方案經(jīng)濟年代，工人身份與干部

25、身份之間，涇渭清楚，工人歸勞動局管，干部歸人事局管，以工人身份調(diào)入另一個機關(guān)或事業(yè)單位做干部，是不能夠的事。想成為干部身份，普通有三條途徑：大學(xué)畢業(yè)分配；部隊軍官轉(zhuǎn)業(yè)；極少數(shù)的從工人中提拔。陳愛萍在1978年考上大學(xué)，畢業(yè)后自然而然成了國家干部。這時，她才發(fā)現(xiàn)進入機關(guān)和事業(yè)單位的益處：補貼規(guī)范更高，享用的福利面更廣。機關(guān)大院里，不光有食堂、幼兒園，還有澡堂、圖書室等等。夏天時，有防暑降溫的茶葉飲料發(fā)放，冬天時，假設(shè)沒有分配住房，可以領(lǐng)到數(shù)百元的取暖費。上下班有班車接送。陳愛萍記得，每月分發(fā)一次鮮雞蛋，是辦公室里最高興的時辰，在雞蛋還需定量供應(yīng)的年代，這是一種外人享用不到的福利。在工廠，名義上廠

26、里應(yīng)該管職工的住房，但能不能分上住房，要看廠指點的魄力和身手，廠里的效益以及他本人的運氣。陳愛萍在廠里干了七年，住房遙遙無期，她留在廠里的同事，等到了1994年才以20多年工齡的資歷，分到一套兩居室當(dāng)時廠里還有2/3的人沒有分到住房。而在機關(guān)，通常干到七八年，就能分到一套或是一間房。一家工廠能占有的社會資源，與一個國家機關(guān)是沒法比的。舊福利制度面臨改革無法支撐sina 2006年12月22日10:48中國新聞周刊改革的到來： 舊有福利制度曾經(jīng)無法支撐直到2001年前，北京一家洗衣機廠的捍衛(wèi)科長陳啟亮不斷以為本人會在廠里干到退休，領(lǐng)養(yǎng)老金。但是，他在這一年下崗了，領(lǐng)了2萬多元的買斷工齡費，從此他

27、的養(yǎng)老金、醫(yī)療費等等與這個廠再沒有關(guān)系。這不是陳啟亮一個人的遭遇。據(jù)勞動和社會保證部的數(shù)據(jù)，到2004年底，國企下崗職工為153萬。在許多國企曾經(jīng)停產(chǎn)破產(chǎn)的情況下，不光是養(yǎng)老金曾經(jīng)無法靠企業(yè)單位處理，住房、公費醫(yī)療等等原來由單位來籌資處理的問題，都難以為繼。實踐上，到了上世紀(jì)的90年代，中國社會曾經(jīng)明顯覺得到原有的社會保證體系難以支撐。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研討員譚深在一文中指出：到1987年，由政府提供的保證范圍到達1.37億人?！斑@個平安保證網(wǎng)一經(jīng)建立，很快顯顯露它的弊端：經(jīng)濟效益與福利保證的脫鉤，使得企業(yè)失去鼓勵要素；保證范圍的擴展，降低了原有保證的規(guī)范；人員的部門一切，流動板結(jié)；公費醫(yī)

28、療呵斥巨額藥物的浪費；工資微薄，不能夠累積個人財富，呵斥對單位和家庭的雙重依賴，等等。譚深說。這就是中國福利制度從90年代開場改革的內(nèi)在緣由。1994年財政部、國務(wù)院住房制度改革指點小組、中國人民銀行結(jié)合下發(fā)了，開場建立住房公積金制度；1998年，國務(wù)院發(fā)布了23號令，即，停頓了中國實行了40多年的福利分房制度，變?yōu)橛陕毠€人買房。而養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)該以1997年國務(wù)院公布的為一個分水嶺，該明確一致了養(yǎng)老保險的個人賬戶、企業(yè)繳費、根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金等的根本目的，從此養(yǎng)老保險制度在全國的企業(yè)中開場正式推行。醫(yī)療保險的改革，那么以1998年為標(biāo)志，開場在全國推行。這套制度簡單說，也是

29、由單位和個人共同繳費，建立社會統(tǒng)籌基金和個人醫(yī)療賬戶，個人賬戶處理門診小病，統(tǒng)籌基金那么按比例支付(住院等)大額費用。1999年，國務(wù)院發(fā)布的和2002年發(fā)布的，規(guī)定將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金列為企業(yè)和單位必需為職工參保繳費的工程，使得以“三險一金為內(nèi)容的新的社會福利體系的推行，有了法律上的監(jiān)視壓力。而被稱做“方案經(jīng)濟最后一個堡壘的福利供暖，也將走到盡頭。2005年2月23日，建立部副部長仇保興在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上泄漏，中國要取消福利供熱制度，對低收入居民要采取補償措施。依然千差萬別的福利現(xiàn)狀在城市人口中，據(jù)勞動和社會保證部2005年的統(tǒng)計年報，城鎮(zhèn)2.7331億就

30、業(yè)人口，參與養(yǎng)老保險的，大約為64%；參與醫(yī)療保險的，到達了一半;而參與失業(yè)保險的，只需三分之一強。看今天的中國社會福利保證現(xiàn)狀，或許還要沿習(xí)著舊有方案經(jīng)濟體制的途徑，看他身處什么樣的單位，干著什么任務(wù)。比如，今天的機關(guān)和事業(yè)單位根本上都尚未參與養(yǎng)老保險。于是，就構(gòu)成了這樣的局面，從企業(yè)退休的人按養(yǎng)老保險的規(guī)范領(lǐng)退休金，而從機關(guān)和事業(yè)單位退休的人仍按原來的方案經(jīng)濟年代的條例領(lǐng)退休金，結(jié)果兩者間差距甚大。以2005年的勞動和社會保證部統(tǒng)計年鑒披露的數(shù)字，2004年從企業(yè)退休，人平均年退休金為7831元；而從事業(yè)單位退休，為14911元；機關(guān)退休者，這個數(shù)字為16532元。實踐上，同是從事業(yè)單位退

31、休也差距甚大。一位知情人通知記者：一位研討員從中國社會科學(xué)院退休，拿1800元，而從一個省級電視臺退休的干部，卻有四五千。假設(shè)是在效益非常好的企業(yè)，福利也會非常優(yōu)厚。比如，記者了解到的某大城市煤氣公司的福利待遇：住房公積金，交納到上限，即千元/月，養(yǎng)老保險與工資規(guī)范成正比，普通員工的工資3萬4萬/年，科級干部年薪8萬，處級干部年薪達15萬20萬。企業(yè)以商品房價買房，再以一千多元/平米的根本價(超標(biāo)部分四千多元/平米)的價錢賣給職工。對于沒有單位的人，今年勞動和社會保證部已做出規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈敏就業(yè)人員都要參與根本養(yǎng)老保險，他們可以自行繳費。但是，下崗職工陳啟亮給記者算了一下，大約每年要

32、交四五千元。而他們拿到的買斷工齡的錢，最多的只需十來萬元，最少的缺乏萬元。而在今天，雖然一些地方有了協(xié)作醫(yī)療或是養(yǎng)老保險的試點，但占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民依然根本在國家的福利保證體系之外。80年代試圖建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險的努力以失敗告終后，農(nóng)民失去了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的最后庇護；而在城市之中，越來越多的人被拋出了“福利大廈；即使那些有幸留身其中的人，也在殘破處感到了寒意。于是部分人開場埋怨這場改革，指摘市場的冷漠，盼望回到政府“暖和的懷抱。于是，政府啟動“再改革。但置身于爭論的漩渦中，“再改革成為一次次應(yīng)急式的修補。實踐上，要重建這座大廈，首先需求確立的就是它的方向與目的，而這些原那么將是必不可少的；公平

33、：沒有人應(yīng)該被丟棄，但也不能夠是烏托邦式的平均；政府與市場各司其職：任何一方均難獨力支撐，須由兩者協(xié)作且競爭；公共決策：它不能于政府的閉門造車，而應(yīng)于公眾的參與及各方的充分博弈；適度：超越國力和國民接受力的福利，只會耗費國家開展的耐久力和國民進取的動力。以這些規(guī)范，我們既可以檢視過去，也可以勾畫未來?！帮埻肱c“天平失業(yè)率值得疑心的真實程度，保險覆蓋人群的片面與薄弱，以及收繳費用的宏大缺口，使目前的失業(yè)保險制度難以表達公平 本刊記者/謝良兵“很多職工失業(yè)在家，無所事事，為了消磨時間整天打麻將；由于貧窮，生活壓力大，這十幾年得腦溢血、偏癱的居民成倍添加；迫于生活壓力，有不少下崗失業(yè)女工晚上出入色情

34、場所，陪人跳舞或者出賣身體；還有一些下崗失業(yè)人員，找不到任務(wù)，為了麻木本人，整天喝著劣質(zhì)的白酒，渾渾噩噩地生存著這是文章中的片段。這篇由 HYPERLINK iask/n?k=%C7%E5%BB%AA%B4%F3%D1%A7 o 清華大學(xué) t _blank 清華大學(xué)社會學(xué)系博士生吳清軍撰寫的調(diào)查報告，所描畫的是東北老工業(yè)基地一個典型的單位型社區(qū)一家遷延機廠的宿舍區(qū)。這也是清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平等牽頭做的“失業(yè)人員社會保證問題研討課題的一部分。吳清軍從2003年開場，先后四次進入社區(qū)實地調(diào)查。從2005年8月到12月，他住進社區(qū)，親身體驗這些丟了“飯碗的失業(yè)人員的貧困生活。難辨真實度的失業(yè)率

35、sina 2006年12月22日10:48中國新聞周刊難辨真實度的失業(yè)率失業(yè)問題曾經(jīng)成為中國最嚴(yán)重的社會問題之一。勞動和社會保證部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年第三季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。在國際上，失業(yè)率4%左右，通常被以為是到達了充分就業(yè)的理想形狀。但在中國，作為評價一個國家或地域失業(yè)情況主要目的的失業(yè)率，卻長期難辨真實面目。1958年新中國政府宣布失業(yè)景象已消逝;1979年大量“上山下鄉(xiāng)知識青年返城“待業(yè)；1999年政府將“待業(yè)改為“失業(yè)，但因國企改革而失去任務(wù)卻用“下崗一詞來描畫；直到2005年，勞動和社會保證部才真正重新定義“失業(yè)?！笆I(yè)人員即

36、在法定勞動年齡內(nèi)，有任務(wù)才干、無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。在這個新的定義下，許多專家對于中國失業(yè)率的保守估計均在8%10%?！凹僭O(shè)把1.5億鄉(xiāng)村富余勞動力算入，我國失業(yè)率就要高達20%。上海社科院青少年研討所副研討員曾燕波說。中國現(xiàn)行發(fā)布的失業(yè)率口徑為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即城鎮(zhèn)企事單位中在勞動部門登記失業(yè)的人，才會在失業(yè)率的統(tǒng)計范圍之內(nèi)。而現(xiàn)實上，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人的隊伍中所占比重曾經(jīng)過半，長期漠視他們的存在，無疑使失業(yè)率目的嚴(yán)重失真。而且，目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括下崗職工。假設(shè)“下崗和“失業(yè)完全實現(xiàn)并軌，兩部分人一旦合并計算，“那么我們的失業(yè)率數(shù)字將更高。曾燕波說。1999年下崗職工11

37、74萬，下崗率為5.59%；2000年下崗職工1098萬，下崗率為5.16%，均大大高于這兩年3.1%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率程度。有報道指出，假設(shè)將“知青返城算作中國第一次失業(yè)頂峰，那么上世紀(jì)90年代的國企工人“下崗就是第二次失業(yè)頂峰，“而近年因產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整(勞動密集型轉(zhuǎn)為資本或知識密集型產(chǎn)業(yè))導(dǎo)致的第三次失業(yè)頂峰曾經(jīng)到來。中國社科院社會政策研討中心研討員唐鈞對記者說。失業(yè)保險未覆蓋八成以上就業(yè)人員失業(yè)景象是客觀存在，許多國家因此以制度化的方式來處理這一難題。目前在全世界172個建立社會保證制度的國家和地域中，有40%建立了失業(yè)保險制度，包括中國。1951年2月，中國公布實施了。由于當(dāng)時實際界不成認

38、社會主義存在失業(yè)問題，失業(yè)保險被排除在社會保險體系之外。直到1986年，“待業(yè)保險制度開場建立。而它依然是一種覆蓋范圍僅限于國營企業(yè)，且保證層次很低的失業(yè)救援制度失業(yè)者個人并不承當(dāng)繳費義務(wù)，而享用的待業(yè)救援金也僅僅是為理處理失業(yè)者最根本的生活困難。1993年，國家經(jīng)過建立下崗職工根本生活保證制度、待業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保證制度，即“三條保證線來保證下崗、失業(yè)職工的生活。1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布。正式將“待業(yè)保險稱為“失業(yè)保險，將“待業(yè)救援金改為“失業(yè)保險金，并擴展保險對象的范圍。至此，中國現(xiàn)代意義的失業(yè)保險制度才真正建立。不過作為在社會保險體系中，僅有的兩個有專門規(guī)范之一的失業(yè)

39、保險制度，“在實際中卻遠沒有想象的好。比如農(nóng)民工依然游離于失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)保險范圍以外。中國社科院社會政策研討中心研討員唐鈞對記者說?！爸恍璞ＷC老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了，哪還管什么失業(yè)保險？高中畢業(yè)后就來北京當(dāng)保安的孫躍對記者說。來北京有5年時間的孫躍曾經(jīng)換了3個單位，在2003年“非典期間曾經(jīng)失業(yè)，回河北鄉(xiāng)村老家呆了半年多，失業(yè)保險與他沒什么關(guān)系。在中，數(shù)據(jù)顯示，到“十五期末，雖然城鄉(xiāng)就業(yè)人員到達7.6億人，全國參與根本失業(yè)保險的卻僅為1.06億人。這就意味著有86.1%的就業(yè)人員并未被失業(yè)保險制度所覆蓋。“收繳困難VS“有錢難花唐鈞稱，如今失業(yè)保險面臨的最大困難是，擴展覆蓋面和資金收繳

40、阻力重重。以前的失業(yè)保險費是由國家一致包，如今那么是國家、企業(yè)、職工分擔(dān)。目前在有的地方，即使是已進入覆蓋范圍的企業(yè)和單位，收繳率也不高?！半m然失業(yè)了，但我們并沒有領(lǐng)到失業(yè)保險金。42歲的周國慶很無法地說。周是廣東省北部山區(qū)一家縣級市集體企業(yè)的工人。2003年的時候，他所在的這家工廠由于連年虧損曾經(jīng)處于停產(chǎn)形狀。但企業(yè)遲遲沒有和他解除勞動關(guān)系，因此也談不上失業(yè)保險?！叭惺聵I(yè)單位失業(yè)保險的參保率僅為30%。西安市失業(yè)保險基金管理中心主任李成才向記者引見說。在西安，國有企業(yè)參保率比較高，到達96%以上。但是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的失業(yè)保險交納不理想。繳費不理想直接導(dǎo)致地方失業(yè)保險基金的缺口。河

41、南省勞動和社會保證廳失業(yè)保險處的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至8月，河南省有42萬失業(yè)者領(lǐng)走8.5億元失業(yè)金，但同時基金收入只需8.2億元?！笆I(yè)保險基金已亮起了紅燈。2005年，我們的失業(yè)保險基金就曾經(jīng)欠費高達3.9億元，而到今年8月底，欠費已超越4.1億元。河南省勞動和社會保證廳失業(yè)保險處副處長王中朝對記者說。一方面收繳困難，而另一方面失業(yè)保險基金又面臨“有錢難花的局面。據(jù)報道稱，2004年末全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存386億元，到2005年末結(jié)存已達511億元。如何保證“飯碗的同時，兼顧公平，是政府面臨的首要福利問題。是這樣方案的：(要)廣開就業(yè)門路，添加就業(yè)崗位，改善就業(yè)構(gòu)造，提高就業(yè)質(zhì)量，加

42、強失業(yè)調(diào)控，堅持就業(yè)情勢穩(wěn)定。建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。但更大范圍地促進就業(yè)，在目前看來顯然還有難度。福利國家與福利制度福利國家制度是戰(zhàn)后資本主義新變化之一。這個詞很容易與福利制度混淆，實踐上二者并不能完全等同。福利制度的出現(xiàn)要大大早于福利國家制度，早在19世紀(jì)中葉，完成工業(yè)革命的英國就曾經(jīng)開場實行福利制度，哪個聲稱處理當(dāng)代艱苦問題只能用鐵和血來處理的德國首相俾斯麥竟然是施行保險制度的第一人，可見，早在19世紀(jì)福利制度就曾經(jīng)實行，但無論是19世紀(jì)中葉的英國還是19世紀(jì)末期的德國都不能算是福利國家制度，當(dāng)然也不能稱之為福利國家。真正的現(xiàn)代福利國家的興起，應(yīng)該是從羅斯福新政開場，新政一個非常

43、重要的內(nèi)容就是福利制度的建立，而公開聲稱本人為福利制度國家的，當(dāng)推1948年的英國執(zhí)政黨工黨，而后歐洲許多國家陸續(xù)建立起完好的福利體系，福利國家制度才大規(guī)模出現(xiàn)，因此教材籠統(tǒng)地說福利國家制度在二戰(zhàn)后得到開展是有道理的。但是什么是福利國家制度？人教版教材提供了兩段模棱兩可的話，其一是“福利國家制度是在政府干涉與市場相結(jié)合，國有制與私有制并存的混合經(jīng)濟下，實現(xiàn)充分就業(yè)、收入均等、社會福利、社會保證這些政策目的的總稱。 其二是，“隨著社會福利政策的推行，西方主要資本主義國家逐漸建立起包括醫(yī)療保健效力、養(yǎng)老、住房、失業(yè)保險、教育在內(nèi)的福利國家制度。這兩段話哪個為福利國家制度的準(zhǔn)確概念，不好判別，但是語

44、義反復(fù)是一定的。前者強調(diào)政策的總稱，后者似乎又強調(diào)福利政策推行之后構(gòu)成的制度。哪個定義更準(zhǔn)確？有必要存在兩個先后類似的概念嗎？還有福利國家與福利國家制度是什么關(guān)系？二者可以混用嗎？教材在給出兩段話之后，接著就是，“20世紀(jì)六七十年代，福利國家的開展日漸完備。如此，福利國家又等同于福利國家制度了。真如此，單用一個詞，要么福利國家要么福利國家制度，豈不更好？這樣的不加解釋的混用，給中學(xué)歷史教學(xué)帶來不用要的混亂。以筆者的淺見，福利國家既然為二戰(zhàn)后資本主義新變化，那么歷史教學(xué)的主要義務(wù)就是要引領(lǐng)學(xué)生認識這樣的新變化。如何認識這個新變化，那就首先協(xié)助 學(xué)生建構(gòu)一個完好的知識構(gòu)造。但就建立福利國家這個問題

45、來講，需求弄清以下幾個問題：福利國家的概念什么是福利國家？，福利國家實施的緣由與本質(zhì)，福利國家的開展概略和表現(xiàn)，福利國家的評價。將這幾個問題弄清楚，戰(zhàn)后資本主義新變化中的福利國家這個問題就清楚了。首先要使學(xué)生明確福利國家的概念。綜合學(xué)界的說法，所謂的福利國家，就是國家經(jīng)過政策或者制度，規(guī)定最低的住房、醫(yī)療、工資和教育等規(guī)范，經(jīng)過高稅收減少貧富差距，以最大限制保證一切公民享有最低規(guī)范的收入、營養(yǎng)、安康、住房、教育和就業(yè)時機。其主要載體是社會保證制度，其主要內(nèi)容就是國家干涉國民收入的分配，使每一個公民能保證一定水準(zhǔn)的社會福利。嚴(yán)厲地說，福利國家并不是一個經(jīng)濟概念，而是一個政治概念，它是一個國家政治

46、特征的突出表達。而福利那么是一個經(jīng)濟概念，福利制度是一個社會概念，因此有福利的國家并不能說是福利國家，但是福利國家一定是福利興隆、福利制度非常完善且成為這個國家突出政治特征的國家。單從景象上看，生活在福利國家的公民，沒有的貧富差距的鴻溝，沒有緊張的生存壓力，競爭也不猛烈，生活閑適溫馨，社會矛盾緩和，人們的幸福指數(shù)較高。福利國家既有別于經(jīng)濟興隆、節(jié)拍緊張、貧富差距宏大的資本主義國家，也有別于公有制經(jīng)濟為主體多種經(jīng)濟并存，多種分配體制并存讓一部分先富起來的改革中的社會主義國家，是戰(zhàn)后資本主義國家開展中的一種新的景象。為什么會出現(xiàn)福利國家呢？實踐上，在資本主義開展過程中，由于貧富分化呵斥社會下層的貧

47、困引發(fā)政治上的動蕩實踐上往往是玉石俱焚兩敗俱傷的局面，西方國家的政治家早就明白這個道理，因此改革社會制度，制定有利于社會下層的福利政策實踐上是有利于社會各階層的穩(wěn)定。正如肯尼迪所言，“假設(shè)自在社會不能協(xié)助 眾多的窮人，也就不能保全少數(shù)的富人。此言可謂道出了某些國家實行福利政策的本質(zhì)。教材中的學(xué)思之窗也曾經(jīng)援用英國前首相薩切爾夫人言論，她以為，“社會有一個梯子和一張平安網(wǎng)，梯子用來供人們努力改善生活，平安網(wǎng)那么用來防止人們跌入深淵，很顯然平安網(wǎng)就是福利國家制度，而梯子大約可以了解為不同的人們在財富擁有上應(yīng)該表達個人的才干，私有財富之間還不能因福利制度而大家一致的公平。無論是肯尼迪還是薩切爾夫人，

48、都闡明了福利制度或者福利國家都不曾改動資本主義的性質(zhì)，而更多地是為了維護資本主義國家的穩(wěn)定和開展，這很顯然是福利國家實施的主要緣由和本質(zhì)。實踐上，早在二戰(zhàn)之前，美國羅斯福新政就曾經(jīng)開場建立福利制度。二戰(zhàn)之中，美國總統(tǒng)羅斯福就曾經(jīng)提出過四大自在，其中之一免于匱乏的自在就與福利制度有關(guān)。但是大規(guī)模建立福利國家還是在二戰(zhàn)之后，隨著資本主義經(jīng)濟的開展，各國都不同程度建立了各種各樣的福利制度。但是由于國情的不同，“各興隆國家的福利方案各有特征,社會福利程度,包括社會福利覆蓋的范圍和到達的規(guī)模存在很大差別。瑞典、丹麥、德國、比利時和荷蘭等國的社會福利程度較高，美國、日本、澳大利亞等國的社會福利程度那么較低

49、。引自李景治主編值得留意的是，雖然興隆資本主義國家都建立了不同的社會福利制度，但是并不是一切國家都可以稱得到上福利國家，相對而言，北歐國家如瑞典、芬蘭等國更能充分表達福利國家的特點。在芬蘭，“生了孩子的媽媽假設(shè)在家?guī)Ш⒆?，可以享用政府給予的三年津貼。芬蘭是典型的北歐福利國家方式，其政府提供的社會福利覆蓋了失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、住房、教育、孩子養(yǎng)育等諸多方面。不過，芬蘭的福利程度還不是最高的，聽說瑞典比芬蘭有過之而無不及。引自陸銘參見而在瑞典，國家社會保險、家庭福利、社會效力和醫(yī)療保健四大塊福利保證為根底的社會福利保證制度更是構(gòu)成了福利國家的最主要內(nèi)容。其福利不僅可以涵蓋從搖籃到墳?zāi)挂粋€個體生

50、命各個階段、還涉及到生活各個主要領(lǐng)域，包括兒童效力、老年人保證、殘疾人保證、醫(yī)療保證等。甚至每個18歲以下孩子，國家每月都補貼950瑞典克郎糖果費；國家保證每個瑞典孩子在幼兒園、十年義務(wù)教育期間擁有本人的位置，每個瑞典人可以免費接受從幼兒園到高中教育；每個人均享用近乎免費的醫(yī)療效力；殘疾人的生活效力費用全部由政府負擔(dān)，并提供一名專門的效力人員等。以上對瑞典、芬蘭這些福利國家的詳細表現(xiàn)引見，很容易使少不更事的尚只能享用九年制義務(wù)教育的中學(xué)生對福利國家產(chǎn)生一些羨慕的想法。為了使學(xué)生更全面地認識福利國家，還必需讓學(xué)生了解，并不是一切的國家都象瑞典芬蘭那樣實行福利制度，即時是北歐的這些福利國家也并不是

51、永遠的福利無極限，在90年代之后，福利國家就開場對傳統(tǒng)的福利制度進展了改革，內(nèi)容雖有差別，但一致之處是都對福利有所削減。之所以這樣做，當(dāng)然是針對福利過度開展所致。福利國家令人羨慕的高福利，實踐上是建立在高稅收的根底上，“據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，芬蘭對工薪者征收的所得稅，加上雇主為雇員交納的社會保險金，在2001年占到工薪者任務(wù)收入的44.2%，在歐盟國家中僅次于瑞典。統(tǒng)計顯示，芬蘭的各種稅收加在一同，在2001年占到國民消費總值的46%，比歐盟國家的平均程度高4個百分點。如此高的稅收，對投資者和消費者的積極性會產(chǎn)生影響，民眾過于優(yōu)厚的福利政策也使他們的消費積極性遭到抑制，既不利于競爭，也使勞動本錢上

52、升，進而使產(chǎn)品的本錢添加，利潤空間減少。福利過度開展帶來的“福利病曾經(jīng)影響了一些福利國家的經(jīng)濟增長，1991年芬蘭的經(jīng)濟增長率為-7%，而1994年的失業(yè)率高達20%，這種經(jīng)濟景象使使許多國家減少了福利開支，調(diào)整了福利政策。近年來，芬蘭的經(jīng)濟也得到上升，根本維持在5%左右，這夜充分闡明，福利的過度開展對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然應(yīng)該指出的是，福利國家對福利制度的改革，并不意味著福利國家的生命力消逝，更不意味著福利國家會放棄福利制度，對其福利制度的改革，更應(yīng)該看作是一種矯枉過正的糾偏，是修正福利國家開展中的問題。由于固然福利國家又由于福利過度而使財政負擔(dān)加重不利于競爭等影響經(jīng)濟開展的問題，但是

53、我們也應(yīng)該看到，福利國家與西方自在競爭的國家相比，也有自在競爭國家所不具備的優(yōu)勢?！敖?jīng)濟實際的一個根本常識是，經(jīng)濟的增長從長期來看是不能依托要素投入勞動力或者資本的添加來得以繼續(xù)的，經(jīng)濟繼續(xù)增長的源泉只能是技術(shù)提高、消費率的提高和創(chuàng)新，再往下詰問，實踐上人力資本的積累又是根本。而人力資本在自在競爭的國度社會社會下層是很難進展投資的，他們很難經(jīng)過教育來改動本身的命運。而在福利國家，教育的普及、低廉的個人費用使衣食無憂的人們更情愿去接受教育，從而使人力資本比自在競爭的國家更加豐厚，這在知識經(jīng)濟時代尤其顯得重要。不僅如此，福利國家優(yōu)良的社會環(huán)境，以及廉潔的政府，人們的高素質(zhì)也為經(jīng)濟開展提供了良好的必

54、備條件?，F(xiàn)實闡明，芬蘭這些福利國家經(jīng)濟競爭力依然排在世界前列，這不是取消福利國家的結(jié)果，而是改革福利國家的過度福利維持福利制度的結(jié)果。福利制度的生命力正如競爭的優(yōu)越性一樣，才剛剛發(fā)揚出來。去過北歐的人，對北歐國家的恬靜，閑適和人們的幸福感沉醉不已，這正是福利國家的魅力所在，沒有宏大的貧富差別，沒有損害人們身心安康的高度緊張，安詳幸福彌漫在一切人的臉上，沒有饑餓貧窮，沒有猛烈的社會矛盾，這不正是我們所追求的嗎？我們不追求過度的閑適，但是閑適幸福應(yīng)該是我們應(yīng)該享用的，然而對一個開展中國家來說，要加速開展恐怕就不能閑適，也許還意味著一些人必需求做出某種程度的犧牲。這個度很不好把握，但有一點是一定無疑

55、的，我們與西方福利國家還有很大的間隔 。至于我們什么時候可以將這樣的社會變成現(xiàn)實，哪正是“革命尚未勝利，同志仍需努力。福利國家對我們來說，恐怕還是一個需求斗爭的理想。這樣的社會現(xiàn)實，怎樣讓我們說福利國家的弱點呢？我們又怎樣能張得開口呢？從高增長低福利到國民經(jīng)濟與國民福利同步開展亞洲國家福利制度的歷史與未來鄭功成【內(nèi)容提要】自20世紀(jì)下半葉以來，亞洲先后以日本、韓國、中國、印度等為代表，發(fā)明了經(jīng)濟開展的奇觀，但普遍奉行經(jīng)濟增長優(yōu)先與低福利政策，國民福利并未獲得同步開展，實際中還表現(xiàn)出強者優(yōu)先、普惠性弱、與就業(yè)及收入親密關(guān)聯(lián)、家庭保證重要等特征，同時也面臨著人口老齡化加快與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴展化

56、的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，也將是亞洲國家普遍增進國民福利的世紀(jì)，將國民經(jīng)濟開展成果轉(zhuǎn)化成國民福利并堅持同步開展，以及經(jīng)過健全社會保證體系來擴展公共支出、造福全體國民，最終建立公平、正義、共享型社會，將是亞洲國家在本世紀(jì)開展進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！娟P(guān) 鍵 詞】亞洲國家/福利制度/開展趨勢眾所周知，要將亞洲視為一個整體來加以調(diào)查是一件非常困難的事情，由于亞洲不僅地域遼闊、人口眾多，而且各國之間開展極不平衡，影響社會福利制度的政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素等均有很大差別。如日本早曾經(jīng)是公認的興隆國家，其不僅穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國的位置近半個世紀(jì)，而且福利制度伴隨經(jīng)濟開展而早臻完善；韓國等亦在上世紀(jì)80

57、年代進入新興工業(yè)化國家行列，國民福利亦得到了較快開展；其他多數(shù)國家還屬于較為落后的開展中國家。然而，亞洲多數(shù)國家畢竟有著類似的文化傳統(tǒng)與價值取向，并且大多處于快速工業(yè)化進程之中，我們依然可以從宏觀上加以調(diào)查，并獲得一些根本的結(jié)論。經(jīng)過對亞洲一些國家福利制度歷史的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)如下一些景象：1.普遍奉行經(jīng)濟增長優(yōu)先與低福利政策的取向。與歐洲興隆國家社會福利程度通常伴隨著經(jīng)濟開展而同步提高的規(guī)律相比較，亞洲除日本外，大多數(shù)國家并未遵照這一規(guī)律。例如，第二次世界大戰(zhàn)后韓國、新加坡、中國香港和臺灣地域作為率先工業(yè)化的亞洲“四小龍，就不斷追求高經(jīng)濟增長而忽略了社會福利的改善，長期將開展經(jīng)濟視為重中之重，

58、注重儲蓄與開展，以小規(guī)模的社會福利公共開支作為其開展經(jīng)濟的優(yōu)勢。后來進入快速開展軌道的中國大陸地域、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓等國家，亦不約而同地選擇了經(jīng)濟增長優(yōu)先的低福利政策取向。在增長優(yōu)先戰(zhàn)略的指點下，人們將社會福利看成經(jīng)濟增長的負擔(dān)，以為健全的社會保證制度會降低勞動消費率、減弱國際競爭力，甚至將福利與養(yǎng)懶漢等同起來，并將相對忽略正式的社會保證制度，堅持低福利政策視為經(jīng)濟勝利的重要緣由。即使在工業(yè)化過程中推進社會保證制度建立，也往往偏重于效率取向。因此，我們看到的景象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數(shù)國家的經(jīng)濟都在繼續(xù)快速增長，而社會福利制度卻進展緩慢，國民福利依然處于低程度形

59、狀。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2021年5月14日發(fā)布的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研討報告顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均程度僅到達結(jié)合國規(guī)定的35?？梢姡鲩L優(yōu)先與低福利政策取向的直接后果，即是社會福利支出嚴(yán)重偏低，對國民福利保證嚴(yán)重缺乏。2.社會保證覆蓋率低，普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國等極少數(shù)國家外，亞洲多數(shù)國家的社會保證覆蓋率都很低，以中國為例，到2021年，參與養(yǎng)老保險的人數(shù)只占應(yīng)參與養(yǎng)老保險人數(shù)的20，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在同齡人口中只占20左右；即使是最低生活保證制度，亦僅有5左右的人口直接受害。醫(yī)療保證體系建立

60、步伐雖然在加快，但仍有3億左右的城鄉(xiāng)人口缺乏醫(yī)療保證，而在鄉(xiāng)村參與了協(xié)作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民實踐得到的醫(yī)療保證待遇缺乏其醫(yī)療支出的三分之一。在印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國，均可以發(fā)現(xiàn)類似的情形，即絕大多數(shù)國民并未享遭到該當(dāng)享有的根本社會保證。與覆蓋率低并存的另一景象，是亞洲國家的社會保證制度的不公平性非常突出，各國的公務(wù)員普遍享有較高程度的福利保證，但普通勞動者享用的福利保證卻非常有限，更有眾多的居民缺乏起碼保證，高程度福利保證、低程度福利保證與缺乏福利保證的群表達象，往往在同一個亞洲國家并存，其表達的往往是強者優(yōu)先、弱者居后的順序，折射出來的同樣是增長優(yōu)先戰(zhàn)略。3.