貴陽智慧城管

1、貴陽智慧城管2017年5月26日，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、貴州省人民政府共同主辦的以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新增長”為主題的2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會于在貴陽開幕。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市的管理水平顯得愈發(fā)重要。從某個(gè)角度來說，城市管理水平甚至決定了城市化發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量。為此，貴陽市城管局于去年研發(fā)、搭建了“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺?！皵?shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺按照“1+2+4+N+的建設(shè)思路整體規(guī)劃。在“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析這個(gè)大平臺下，還下設(shè)4個(gè)子系統(tǒng)，包括城市綜合執(zhí)法、行政審批、“百姓拍”APP及渣土清運(yùn)。借助這個(gè)平臺，貴陽市城管在推進(jìn)城市管理向現(xiàn)

2、代化、信息化、規(guī)范化、法治化的進(jìn)程中，加快向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級。提起渣土運(yùn)輸，不少人腦海中浮現(xiàn)出來的第一畫面估計(jì)就是沾滿塵土、泥漿的貨車，一路顛簸，一路從車的擋板位置撒漏渣土。但如今“邊開邊灑”的狀態(tài)即將成為過去式。因?yàn)?，今年貴陽市建立渣土管理“大數(shù)據(jù)”信息庫，并推廣使用符合國家工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、裝有北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)的綠色環(huán)保智能渣土運(yùn)輸車輛，實(shí)施渣土管理“出渣一一運(yùn)輸一一處置”的全程信息化監(jiān)管。走進(jìn)貴陽市城管局信息管理中心，點(diǎn)開“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺，渣土清運(yùn)系統(tǒng)的子平臺躍入眼簾。進(jìn)入渣土清運(yùn)系統(tǒng)，一張高清的貴陽市地圖出現(xiàn)在電腦屏幕上，再點(diǎn)擊“渣土車”的小圖標(biāo)，地圖上就會出現(xiàn)貴陽區(qū)域

3、內(nèi)所有在建的工地，每輛渣土車的車牌號、所屬公司、坐標(biāo)位置等一目了然。“如果需要更進(jìn)一步了解今天工地上渣土車的清運(yùn)情況，可以點(diǎn)擊運(yùn)行軌跡。”貴陽市城管局信息管理中心負(fù)責(zé)人張行宇進(jìn)行了現(xiàn)場演示隨便選擇一輛渣土車，就能看見橙色的渣土車圖標(biāo)從工地慢慢朝著目的地方向移動，其移動軌跡顯示為藍(lán)色。建設(shè)這個(gè)平臺的目的，就是通過渣土運(yùn)輸企業(yè)及行業(yè)管理部門的后臺遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效達(dá)到對渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的精準(zhǔn)防控。渣土清運(yùn)系統(tǒng)不僅能看到渣土車的清運(yùn)軌跡，更重要的是還能進(jìn)行相關(guān)分析。比如，針對違章分析一項(xiàng)，系統(tǒng)會以表格與樹狀圖結(jié)合的形式，列出具體哪輛汽車違章情況最多、所有的渣土清運(yùn)車輛中哪類違章類型最多，并給出“車輛平均

4、違章次數(shù)有所上升，建議提高道路車輛違規(guī)排查，以提高道路安全”的建議。貴陽市渣土管理處負(fù)責(zé)人嚴(yán)應(yīng)章介紹說，綠色渣運(yùn)專項(xiàng)行動是市城管局今年著力開展的市容環(huán)境“十大專項(xiàng)整治”之一。所謂綠色渣運(yùn)，就是指運(yùn)輸車輛符合運(yùn)輸功能規(guī)范達(dá)到全密閉、全智能化，工地達(dá)到文明運(yùn)輸，不污染城市環(huán)境，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，行業(yè)實(shí)施企業(yè)化管理模式的規(guī)范達(dá)到節(jié)能安全營運(yùn)、消納規(guī)范。其中，“全密閉”即渣土車按照國家工信部要求，密閉良好、排放達(dá)標(biāo)、軌跡監(jiān)控；“全智能化”即渣土運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，納入市渣土監(jiān)控平臺管理，實(shí)施“工地一一運(yùn)輸一一處置”兩點(diǎn)一線全程監(jiān)管；企業(yè)化管理模式指通過引導(dǎo)渣土行業(yè)協(xié)會整合個(gè)體資源組建運(yùn)輸公司，達(dá)

5、到規(guī)范渣土運(yùn)輸市場，解決個(gè)體運(yùn)輸秩序混亂的一種管理模式。從2016年開始，貴陽市城管信息中心就著手建立貴陽市渣土監(jiān)控信息平臺。“目前，貴陽市已有70余臺新型綠色環(huán)保渣土運(yùn)輸車在貴鋼棚戶區(qū)改造工地、火車站棚戶區(qū)改造工地、中天未來方舟誠信工地及輕軌2號線等大型重點(diǎn)工地投入使用?！眹?yán)應(yīng)章說，等今年計(jì)劃內(nèi)的60%原有渣土車改裝和更新任務(wù)完成，以及明年全市范圍內(nèi)全部啟用綠色環(huán)保渣土運(yùn)輸車后，渣土管理智能、環(huán)保、文明、規(guī)范運(yùn)輸?shù)男Ч隳苤饾u體現(xiàn)出來。城市綜合執(zhí)法過程將“全記錄”“地圖”數(shù)據(jù)化，讓執(zhí)法“有跡可循”，數(shù)據(jù)文字化給決策提供支撐，數(shù)據(jù)深加工提升城市管理效率。貴陽市城管局綜合執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)急大隊(duì)的執(zhí)法人

6、員可以每天早上9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，打開手機(jī)中的“執(zhí)法通”APP進(jìn)行“打卡”上下班；外出執(zhí)法時(shí)，在手機(jī)上就能操作完成相關(guān)工作，城管系統(tǒng)目前已有600人以這種方式開展工作。2017年內(nèi)，城管系統(tǒng)所有執(zhí)法人員都將能夠?qū)崿F(xiàn)開展此項(xiàng)工作。這一切，都要?dú)w功于手機(jī)里專門針對城管系統(tǒng)的“執(zhí)法通”APP這款軟件一頭在執(zhí)法人員手機(jī)中，另一頭則連著貴陽市城管局“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺的子系統(tǒng)一一綜合執(zhí)法系統(tǒng)?！皥?zhí)法通”APP很智能，它設(shè)置有簡易執(zhí)法、一般執(zhí)法、執(zhí)法提醒、執(zhí)法計(jì)劃、調(diào)查取證等十余個(gè)選項(xiàng)，針對城市管理中的諸多“疑難雜癥”，對應(yīng)170余個(gè)行政處罰事項(xiàng)。每開出一張罰單，都附帶貴陽城管的電子執(zhí)法文書，確保執(zhí)

7、法公平公正。從去年開始，貴陽市城管局就在探索執(zhí)法體制改革，全力提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平。尤其是執(zhí)法隊(duì)員外出執(zhí)法過程中如何能做到“陽光執(zhí)法”、“有跡可循”。如今，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就能很好解決這一難題。點(diǎn)開系統(tǒng)，會出現(xiàn)一張比百度地圖更為詳細(xì)的“地圖”包括街邊的煙酒雜貨鋪、公交車站都有清晰標(biāo)注。同時(shí)，這套專為城市管理使用的系統(tǒng)上還特別標(biāo)注出城管執(zhí)法人員、車輛，及在其備案的建筑工地、汛期積水點(diǎn)、違章建筑等。“只要點(diǎn)開執(zhí)法小人或執(zhí)法車輛，屏幕就會彈出其執(zhí)法人員或者車輛的相關(guān)情況?！毙畔⒐芾碇行牡墓ぷ魅藛T進(jìn)行通過點(diǎn)擊有執(zhí)法車輛的小圖標(biāo)，電腦屏幕上就顯示出該車車型、車牌號碼、用途、目前位置等信息。點(diǎn)擊“建筑工地”

8、，則會具體顯示工地的名稱、所在位置、承建方、建設(shè)進(jìn)度等。“這樣便于我們在地圖上找到執(zhí)法軌跡。以執(zhí)法人員為例，在地圖那頭的執(zhí)法人員手中的執(zhí)法通APP與這套系統(tǒng)相連接，只要進(jìn)入執(zhí)法通后，利用移動基站和衛(wèi)星定位的互補(bǔ)定位技術(shù)，提供移動定位服務(wù)。一天的工作情況都能在地圖中以軌跡的方式顯示出來，方便平臺能夠?qū)崟r(shí)了解執(zhí)法人員的位置，也有利于出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)調(diào)配人員和車輛?！薄皥?zhí)法通”APP里的內(nèi)容涵蓋豐富，有“問題上報(bào)”“我的任務(wù)”“位置監(jiān)控”等多個(gè)板塊。比如“問題上報(bào)”，就是通過城市管理信息采集傳送終端，將所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的問題以圖片、聲音、表單和坐標(biāo)等形式記錄下來，并以無線傳輸?shù)姆绞匠枪芤苿訄?zhí)法，現(xiàn)場上傳至

9、管理信息中心的統(tǒng)一平臺進(jìn)行處理。而“我的任務(wù)”則是通過無線網(wǎng)絡(luò)接收核實(shí)、核查等任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場查看任務(wù)處理情況城管執(zhí)法系統(tǒng)，并通過圖片、聲音、表單和坐標(biāo)回復(fù)任務(wù)。如果點(diǎn)擊“歷史記錄”，還能看見問題上報(bào)和任務(wù)的回復(fù)歷史信息，以方便執(zhí)法人員查看上報(bào)情況和重新上報(bào)。此外，綜合執(zhí)法這個(gè)子系統(tǒng)還有一項(xiàng)重要內(nèi)容是“科學(xué)數(shù)據(jù)分析”這個(gè)分析可以就人、事、權(quán)分別進(jìn)行分析。比如，就“人”而言，依據(jù)這名工作人員平時(shí)的工作軌跡、執(zhí)法情況、執(zhí)法效能、執(zhí)法效率等幾組數(shù)據(jù)，很簡單地就能得到以下建議一一某一人員近期工作量持續(xù)高于平均水平，投訴量有所增加，建議合理調(diào)整其工作。這就是以行為監(jiān)管、效能評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為手段

10、，有效杜絕“慵、懶、散、漫”等行為，規(guī)范人員行為，提高工作效率，是監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員廉潔執(zhí)法、防止腐敗的利器。城市管理是維持城市秩序的必然要求，其中涵蓋了城市規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容。違章建筑屬于城市管理的范疇，是一種比較特殊的情況，但在城市中比較常見。違章建筑具有管理難度大的顯著特點(diǎn)，對城市面貌和形象均會產(chǎn)生較為負(fù)面的影響。為此，貴陽市城管局借助大數(shù)據(jù)改進(jìn)管理方式，加大對違章建筑的治理力度。貴陽市違法建筑點(diǎn)較多、面較廣、量較大，安全拆除難度大，并且違法建筑當(dāng)事人法制觀念淡薄，抵觸情緒大，有意識規(guī)避法律制裁。貴陽市城管局將依托信息技術(shù)創(chuàng)新，讓建筑物實(shí)現(xiàn)“數(shù)字編碼”建立檔案，從2016年開始著手

11、建設(shè)違法建筑監(jiān)管系統(tǒng)首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，由貴陽市測繪院牽頭組織中標(biāo)企業(yè)，運(yùn)用數(shù)字航空攝影（航拍或購買衛(wèi)星圖片）測繪，定期進(jìn)行測繪數(shù)字航空攝影并制作正射影像圖（分辨率0.2米）。其次進(jìn)行摸底建檔，最后分析比對。即采用數(shù)據(jù)空間匹配方式，將以上數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的建筑物外輪廓、建筑物實(shí)地調(diào)查信息、多時(shí)相的正射影像圖，通過空間位置進(jìn)行唯一性的關(guān)聯(lián)（空間匹配），形成符合管理系統(tǒng)使用要求的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。同時(shí)，將新數(shù)據(jù)庫與上一次的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，得出期間的違法建筑增長情況數(shù)據(jù)。2017年初，貴陽市城管局已協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合制作了貴陽市中心城區(qū)及二環(huán)沿線屋頂違法建筑綜合整治方案，完成對建筑物實(shí)地調(diào)查、提取

12、建筑物外輪廓線，對建筑物進(jìn)行唯一編號，按照劃分的網(wǎng)格實(shí)地調(diào)查核實(shí)已建成的建筑物的概略面積、樓層數(shù)、附加樓層數(shù)、戶籍信息、建筑結(jié)構(gòu)屬性、是否存在違建等，并從多個(gè)角度拍攝每個(gè)單獨(dú)建筑的外觀進(jìn)行存檔，形成符合“貴陽市建筑物監(jiān)控管理系統(tǒng)”使用要求的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。屆時(shí)，這套“建設(shè)城市違法建筑監(jiān)測管理”系統(tǒng)將依托信息技術(shù)創(chuàng)新，為全市核心建成區(qū)范圍內(nèi)建筑物“數(shù)字編碼”建立檔案，運(yùn)用航拍和大數(shù)據(jù)手段打擊違法建筑。后期，通過衛(wèi)星圖片定期對比，現(xiàn)場核查等方式對違法建筑實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，督促各區(qū)（市、縣）控制增量逐步消化存量。目前，該項(xiàng)工作已完成60萬余棟建筑物外輪廓的數(shù)據(jù)提取工作，完成12萬余棟建筑物信息調(diào)查

13、核實(shí)工作，且大數(shù)據(jù)違法建筑監(jiān)控系統(tǒng)正在城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”云平臺進(jìn)行試運(yùn)行。2017年6月底前全市城區(qū)范圍內(nèi)的建筑物數(shù)據(jù)采集及違法建筑檢測比對考核管理系統(tǒng)建設(shè)將全部完成?！耙坏┤谐菂^(qū)范圍內(nèi)的建筑物數(shù)據(jù)采集及違法建筑檢測比對考核管理系統(tǒng)正式運(yùn)行，就能高效地利用大數(shù)據(jù)對違法建筑進(jìn)行監(jiān)控。龔濤說。另一方面，今年信息管理中心還將建設(shè)“三重一大”決策會議監(jiān)督系統(tǒng)。所謂“三重一大”指的是重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用。實(shí)行“三重一大”制度就是其上述內(nèi)容都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。“建設(shè)三重一大決策會議監(jiān)督系統(tǒng)，對加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和

14、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義?！贝髷?shù)據(jù)與“三重一大”的結(jié)合，就是更進(jìn)一步“讓大數(shù)據(jù)說話”，就是預(yù)測和預(yù)防。當(dāng)數(shù)據(jù)量達(dá)到一定程度的時(shí)候，群體的行為特點(diǎn)會呈現(xiàn)出相應(yīng)的特征，進(jìn)而呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。比如哪些區(qū)域、環(huán)節(jié)、人群是腐敗的高發(fā)區(qū)，什么形態(tài)的腐敗最容易出現(xiàn)，這些都是可以通過大數(shù)據(jù)分析得知的?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)的運(yùn)用往往不會發(fā)現(xiàn)明顯的腐敗證據(jù)，但它能夠通過蛛絲馬跡來察覺到一些問題。大數(shù)據(jù)反腐，重心在于預(yù)防，這也代表了大數(shù)據(jù)反腐的未來趨勢。2017年目前，城市管理“百姓拍”下載量已達(dá)86431次，累計(jì)發(fā)布便民信息352條、城管工作動態(tài)554條；2016年，記錄案件達(dá)2688條，案件已處理2441條，結(jié)案率為91%同時(shí)，去年“12319”公