民航綠色發(fā)展消費(fèi)穩(wěn)中有降

1、民航綠色開展消費(fèi)穩(wěn)中有降科學(xué)把握新開展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開展理念，服務(wù) 構(gòu)建新開展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以促進(jìn)民航高質(zhì)量開展 為主題，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn) 減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保 護(hù)、應(yīng)對氣候變化，增強(qiáng)綠色民航治理先進(jìn)性、協(xié)同性、開放性，著 力提升民航運(yùn)行智慧化、低碳化、資源化水平，建立健全民航綠色低 碳循環(huán)開展體系，構(gòu)建民航運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生格局，為推動(dòng)民 航開展全面綠色轉(zhuǎn)型開好局、起好步。一、開展形勢“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程 的第一個(gè)五年，是我國力爭2 0 3。年前碳

2、達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期， 民航綠色開展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努 力。全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn) 戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全面綠色轉(zhuǎn)型、 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài) 保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展必須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品 裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長期減排力度成為重塑 國際競爭格局的著力

3、點(diǎn)。民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以化石基航空煤油 為主的民航能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳 技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。長遠(yuǎn)看，我國作為人口最多的開展中國家, 民航運(yùn)輸市場需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長，實(shí)現(xiàn)民航 綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重。綜合分析，民航綠色開展面臨更多結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn) 和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。全行 業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認(rèn)識綠色低碳循環(huán)開展的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨 性和長期性，樹立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓 鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，奮力開拓民航綠色發(fā) 展

4、新局面。二、基本原那么堅(jiān)持全面系統(tǒng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，正確認(rèn)識和把握好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實(shí) 現(xiàn)民航平安、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)民航綠色開展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持有為 政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)民 航綠色開展動(dòng)力和活力，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠 色開展上限，拓展行業(yè)開展空間。堅(jiān)持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn) 率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用， 推動(dòng)民航能源資源利用效率穩(wěn)步提

5、升和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。堅(jiān)持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合開展， 增加綠色民航有效供給。立足國情和民航開展階段，統(tǒng)籌做好航空減 排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)開展貢獻(xiàn)更多中國智慧。三、深入實(shí)施低碳開展戰(zhàn)略大力推動(dòng)行業(yè)脫碳，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場手段與非 市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強(qiáng)度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動(dòng)民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn) 民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)藏。調(diào)整優(yōu)化機(jī)隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)運(yùn)輸 航空公司加快退出高排放老舊飛機(jī)，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù) 裝備。有序推動(dòng)純電動(dòng)、油電混動(dòng)飛機(jī)在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)可持續(xù) 航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭2 0 2

6、 5年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消 費(fèi)量到達(dá)2萬噸以上。機(jī)場建設(shè)落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí) 期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強(qiáng)裝配式建筑技 術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵(lì)新建機(jī)場全面執(zhí)行綠色智能建 筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機(jī)場建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實(shí)施節(jié) 能降碳改造。加強(qiáng)機(jī)場用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲(chǔ)能等 新技術(shù)建設(shè)機(jī)場區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機(jī)場 清潔能源自給、存儲(chǔ)和消納能力。加強(qiáng)人工智能、5 G等新技術(shù)應(yīng)用, 促進(jìn)無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中 心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機(jī)構(gòu)選用先 進(jìn)技術(shù)開展

7、建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能 源消費(fèi)，努力打造凈零碳民航機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運(yùn)營管理效能。加強(qiáng)綠色民航管理機(jī)構(gòu)編制保障和人員隊(duì)伍 建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌， 建立健全民航建設(shè)工程節(jié)能和碳排放評估審查機(jī)制，推動(dòng)綠色與機(jī)隊(duì)、 投資、時(shí)刻、價(jià)格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航 線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場功能布局和協(xié)同決策機(jī)制，合力配置民航運(yùn)輸資源，促 進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運(yùn)控和機(jī)務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運(yùn)力 配置和飛機(jī)性能，保障航班低碳飛行。機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施全 過程碳排放管理，強(qiáng)化機(jī)場固定資產(chǎn)投資工程用能和碳排放綜合評價(jià), 從源頭

8、推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體 系等工程建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化開展為牽引，加強(qiáng)傳感器和控 制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)場客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化 機(jī)場用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機(jī)場能源管理體系。強(qiáng)化空管支撐保障。持續(xù)增強(qiáng)空管部門生態(tài)環(huán)保意識和保障能力, 為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管 部門對低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評價(jià)研究，促進(jìn)空管效率評價(jià)指標(biāo)管理。推 廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化空域結(jié) 構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用 和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強(qiáng)民航氣

9、象精準(zhǔn)及時(shí)預(yù)報(bào)能力，減少天氣對航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。 加強(qiáng)協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時(shí)航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平 均非直線系數(shù)下降。建立基于市場的民航減排機(jī)制。綜合考慮國家中長期低碳開展目 標(biāo)和民航高質(zhì)量開展要求，有序推動(dòng)民航基于市場減排機(jī)制建設(shè)，完 善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運(yùn)行等非市 場減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降，助推有關(guān)機(jī)場率先實(shí)現(xiàn) 碳達(dá)峰。研究實(shí)施民航基于市場的減排機(jī)制成效評估，做好風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對。鼓勵(lì)運(yùn)輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計(jì)算器等工具，開發(fā) 自愿碳抵銷產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等在民航碳市場建 設(shè)中積極發(fā)揮平臺(tái)支撐作用。積

10、極推動(dòng)構(gòu)建“航空+高鐵”現(xiàn)代化快 速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性降碳。四、加快完善綠色民航治理體系調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)綠色民航治理能力，構(gòu) 建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的 綠色民航治理體系。健全政策監(jiān)管體系。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)綠色民航指標(biāo)體系 建設(shè)，建立健全民航能耗與排放監(jiān)測、報(bào)告和核查機(jī)制。強(qiáng)化民航減 污降碳重大專項(xiàng)監(jiān)督管理，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織協(xié) 調(diào)、監(jiān)管局日常檢查的綠色民航監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建 設(shè)，支持采用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵(lì)探索通過政府 購買服務(wù)等方式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，將相關(guān)費(fèi)

11、用納入行政 預(yù)算予以保障。加大民航行業(yè)能耗與排放相關(guān)信息公開力度，引導(dǎo)社 會(huì)公眾、新聞媒體共同參與監(jiān)督。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，建立健全 標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善民航各類專業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中與綠色開展不相適應(yīng)的 內(nèi)容。同步部署綠色民航技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航 綠色開展標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力 開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色民航法規(guī)政策采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī) 制。加快推動(dòng)可持續(xù)航空燃料、基于市場減排機(jī)制、到壽飛機(jī)拆解等 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開展。完善民航碳排放核算核查 標(biāo)準(zhǔn)，鍛造綠色機(jī)場設(shè)計(jì)施工、運(yùn)維管理、評價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)長板，加 快補(bǔ)

12、齊機(jī)場電動(dòng)車輛設(shè)備、塑料污染治理、清潔能源自給、氣聲環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測溯源、除冰雪廢液無害化處理回用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)短板，筑牢行 業(yè)減污降碳底線。加強(qiáng)民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì) 量評估和維護(hù)更新機(jī)制。積極推進(jìn)與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門 特別行政區(qū)在民航綠色開展標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)領(lǐng)域交流合作。注重學(xué)習(xí) 借鑒國際民航可持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。健全企業(yè)主體責(zé)任體系。建立健全民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測機(jī)制, 根據(jù)監(jiān)測情況及時(shí)采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開通報(bào)等措施，催促 引導(dǎo)民航企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色開展要求，強(qiáng)化守法合規(guī)意識和內(nèi)部考核 激勵(lì)，加快建立健全能源資源消費(fèi)臺(tái)賬管理制度，壓實(shí)綠色開展企

13、業(yè) 主體責(zé)任。鼓勵(lì)大型民航企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，科學(xué)編制實(shí)施 綠色開展規(guī)劃和碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。 開展綠色民航企業(yè)樹標(biāo)桿行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間對標(biāo)對表，推廣成熟經(jīng)驗(yàn) 和先進(jìn)做法，帶動(dòng)行業(yè)綠色開展整體水平提升。鼓勵(lì)民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等組織開展面向公眾的綠色民航科普、體驗(yàn)等 公益活動(dòng)。健全綠色民航供給體系。推動(dòng)民航運(yùn)輸與先進(jìn)制造業(yè)深度融合， 強(qiáng)化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、政策協(xié)同，支撐民航綠色低碳 循環(huán)開展。鼓勵(lì)各類資本有序參與綠色民航投資、建設(shè)和運(yùn)行，探索 依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立低碳民航基金的可行性。鼓勵(lì)創(chuàng)立更多適應(yīng)民航綠 色開展需求的技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、

14、設(shè)備制造、運(yùn)營管理、績效評價(jià)、 節(jié)能改造、碳排放權(quán)交易等專業(yè)化服務(wù)主體。深入推行合同能源管理、 合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)中小機(jī)場以及民航院校、醫(yī)院等單位試點(diǎn)綜合能 源托管服務(wù)。支持基礎(chǔ)較好的大型機(jī)場集團(tuán)培育壯大具有國際競爭力 的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，提升行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專業(yè)化水平，帶動(dòng)我國綠色 民航管理、技術(shù)、裝備、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”。大力推動(dòng)民航循 環(huán)開展，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)到壽飛機(jī)回收拆解與循環(huán)利用等產(chǎn) 業(yè)有序開展。提升參與全球民航環(huán)境治理能力。堅(jiān)持自主減排行動(dòng)，承當(dāng)與我 國國情、民航開展階段和能力相適應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國際民航 可持續(xù)開展治理進(jìn)程，堅(jiān)持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的 責(zé)任及各自能力原那么，強(qiáng)化國際法運(yùn)用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢 獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民航減排新秩序，提出更多中國方案, 促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任的大國形象。以共建“一帶一 路”國家為重點(diǎn)，秉持共商共建共享理念，深化與各國