電大公共行政學論述和簡答題

1、試析政府失效的主要表現?1 、政府成本過高。政府的行政成本很難量化，很難計算。因為政府的大多數的行政目標是模糊不清，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴張權力，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預算，而效益卻無法確定。正因為成本與效益分離，往往會出現行政成本過高的現象，造成浪費。2、政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質量的公共政策。同時，政府部門人員素質不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造

2、成政府低效率的主要原因。3、資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。但在發(fā)展中國家由于市場經濟體制不健全，政府在一定領域仍然承擔資源配置的作用，隨著市場體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用。4、尋租。在政府干預經濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至壟斷權。尋租活動不是經營活動，是尋租者花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。5、造成另一種

3、不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是， 政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。試述公共組織的作用主要表現在哪些方面？1 、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之一就是組織與管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交、公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織與管理。社區(qū)建設、扶貧救困、減災救災、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。2、政府是人民

4、生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。政府執(zhí)行有關法律， 制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此， 政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。3、政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在。政府作為國家主權和領土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。4、政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。政府是國民經濟的發(fā)動機，它為國民

5、經濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協(xié)調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。5、政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而有一些缺乏技能的人，處于不利地位。為了保證在市場經濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。公共組織結構

6、層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關系的問題。這是公共組織結構的關鍵問題。管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按層級化原則設計的。 不僅政府必須按層級制原則設置，而且任何大組織，包括政黨、軍隊、 教會、 企業(yè)、工廠和學校等社會組織也不例外。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。管理層次過少，則會造成分工不明確，職責和權力不清，管理過于僵化， 權力過于集中，不利于調動下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會造成信息流通不暢，程序復雜，公文旅行，

7、政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會出現各自為政的現象。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應付的局面，甚至會出現本位主義。管理幅度過窄，則會造成上級對下屬干涉過多，事無巨細都要過問，下屬則無法自主地進行工作。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之

8、間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層級化應控制管理層次，應盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領導應當明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權行動。領導層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領導和溝通，便于監(jiān)督和考察。試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用表現在哪些方面？1 、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的關鍵因素。整個行政

9、管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標和標準進行的。但是，在強調決策的重要時，并不意味著 管理就是決策。2、行政決策主導著公共行政的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的動作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。行政決策正確與否，直接關系到行政管理的目標能否實現，行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質量的高低決定著行政管理成效

10、的高低。所以， 高明的行政領導者就是要將主要精力用于決策，并及時根據情況的變化，調整決策或形成新的決策，保證行政管理的一切工作正常運轉，提高行政效率。4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現在哪些方面？1 、行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段?，F代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。但是， 沖突和矛盾總是難免的，并且會

11、給執(zhí) 行工作帶來阻力。因此，協(xié)調各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。2、行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標，從而以決策標準為準則，高效率地完成任務。3、行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能以任何

12、借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。4、行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。5、行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程，這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平。要把行政決策變?yōu)楝F實，行政領導者要進行大量的組織和領導工作才能做到。因此， 行政指揮是衡量行政領導者政策水平和組織與領導能力的重要標準。6.試述行政

13、執(zhí)行的作用具體體現在哪些方面？行政執(zhí)行作為行政機關及其工作人員經常性、現實性的管理活動，在公共行政過程中占有十分重要的地位。行政執(zhí)行所產生的效果對于整個公共行政過程乃至整個社會的影響都是最直接和最現實的。行政執(zhí)行的作用具體體現為：1 、行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執(zhí)行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。2、行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正

14、確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現原決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，是修正和完善行政決策的重要途徑。3、行政執(zhí)行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。它主要包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能無不需要通過指揮、溝通、協(xié)調、控制等行政執(zhí)行的諸多環(huán)節(jié)來加以實際運作和落實。因此，行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現，更是行政職能得以實現的必要形式。4、 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅僅是行政機

15、關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此， 行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量行政組織的設置是否合理、行政領導者與一般工作人員的配備是否得當、具體的工作制度是否健全、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力、各有關單位的權責劃分是否明確適當等。同時， 行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。試分析行政監(jiān)督的原則主要體現在哪些方面？、行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。這一原則有三點基本含義：（ 1）依法監(jiān)督；（ 2）自主行使監(jiān)督權；（3）監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。、 實事求是，重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好

16、各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：（ 1 ）堅持實事求是；（2）重證據；（ 3） 重調查研究。3、在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在適用法律和行政紀律上人人平等的原則，是指行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和行政紀律上，對任何監(jiān)督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和行政紀律的特權。4、教育與懲處相結合的原則。這一原則是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監(jiān)督機關是維護法律的專門機構，通過嚴肅懲處違法違紀者，可以給監(jiān)督對象以正確的導向，讓他們認識到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強遵紀守法的自覺

17、性，并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生。通過懲處，教育那些違反違法違紀的人員認識錯誤，改正錯誤，做好工作，將功補過；同時，通過案件的解剖，分析產生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因，總結教訓，來對廣大的監(jiān)督對象進行法制和紀律教育，促使他們增強法制觀念、紀律觀念和遵紀守法的自覺性，為搞好廉政、勤政建設提供思想保證。5、監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。這一原則要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。行政監(jiān)督機關通過監(jiān)督檢查，在發(fā)現、揭露存在的缺點和錯誤，對違法違紀者給予應得的懲罰的同時，要通過發(fā)現問題、執(zhí)行法律，去分析產生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因，研究糾正錯誤、改進工作的對策和措施，以改善公共行政管理

18、。6、監(jiān)督工作依靠群眾的原則。這一原則體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。試述行政監(jiān)督的作用主要表現在哪些方面？、行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。根據我國憲法的規(guī)定，我國的國家行政機關及其工作人員都是為人民服務的，他們依法行使行政權，管理國家的各項行政事務。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑。、 行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他

19、組織合法權益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。監(jiān)督機關通過受理個人或單位對國家行政機關的國家公務員以及行政機關任命的其他人員的違法違紀的控告、檢舉，以及受理不服行政處分的申訴，查處和糾正違法違紀及不當行為，有利于進一步保障公民、法人及其他組織，包括國家公務員和行政機關任命的其他人員的合法權益。3、行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障。監(jiān)督機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉正建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。同時可以

20、密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府威信，從而調動一切積極因素，為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供強大的動力。.試述行政效率在公共行政中的作用主要表現在哪些方面？1、提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率。行政效率在公共行政活動一開始，就作為重要的因素來指導公共行政活動。高效率就是低成本，高產出，是實現公共利益的重要方面。2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要

21、素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質是否較高，能力是否較強，工作態(tài)度是否積極，人際關系是否協(xié)調；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理，公共組織的機構設置，權責劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當，幅度是否適宜；還可以檢驗和衡量行政運行的每個環(huán)節(jié)是否科學合理，行政程序是否精簡實用，這些都是影響行政效率的重要因素。最后，通過行政效率可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。3、行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，

22、加快我國建設社會主義現代化的步伐。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經濟體制的建立和社會主義現代化的進程；直接影響到人民的生活水平和生活質量，制約整個社會的發(fā)展速度，關系到國計民生。. 試述行政改革的阻力主要來自哪些方面？1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革是社會發(fā)展的必然產物，而不是強加給政府的，它是腳踏實地的實踐行動。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。行政改革不能超越歷史發(fā)展階段進行，它必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。理想主義的改革計劃固然好，但是行政區(qū)域卻難以實行。改革計劃要符合實際，實事求是，切實可行。歷史

23、的局限性決定了行政改革的性質、方向、任務和方法，同時也決定了行政改革的艱巨性。超越歷史局限性的行政改革必然失敗。2、政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。行政體制是政治體制的組成部分，從屬于政治體制。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。政治體制決定限制和制約行政改革。政治官僚集團對行政改革也起著決定性的影響。政治官僚集團在國家政治生活中起決定作用， 他們的贊成和反對往往能夠決定成敗。政治官僚在這里沒有貶義，只是用它來說明一種政治現象。行政改革必須得到政治官僚集團的支持才能順利地進行。3、在行

24、政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。行政改革是權力再調整，也是利益再分配。一般行政工作人員不會對行政改革有很大的影響。但是， 行政官僚集團一旦利益受損， 就會形成強大的阻力，從而使改革政策變形或遲遲不予執(zhí)行。他們一般不會公開反對行政改革，往往去爭取政治支持，在政治上使行政改革無法進行或流于形式。4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。傳統(tǒng)沒有什么好壞，但歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。傳統(tǒng)文化是一個國家和民族的寶貴財富，是民族價值

25、觀的體現，是民族賴以生存繁衍的精神支柱，是民族整合統(tǒng)一的紐帶。傳統(tǒng)文化具有十分強大的力量，是任何強權無法摧垮、無法消滅的。當行政改革不為傳統(tǒng)文化的這種保守性所接受時，它將遇到非常大的阻力。我國行政改革的阻力不是來自人民群眾的傳統(tǒng)意識，而是從政為官的傳統(tǒng)文化。我國傳統(tǒng)文化把從政為官放在高于一切之上的地位，這對行政改革造成了巨大的阻力。5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。講人情而不講規(guī)則，用人惟親和家長制是我國傳統(tǒng)文化中的人際關系規(guī)則、用人規(guī)則和領導規(guī)則。用人惟親和家長制對行政改革有 抵制作用和破壞作用。.試述行政改革的動力主要有哪些？1、政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組

26、成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發(fā)展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。2、經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成

27、部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發(fā)展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。3、社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。4、

28、科學技術發(fā)展的推動?？茖W技術是生產力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統(tǒng)的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。5、新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。

29、效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、 民主作為指導思想和價值去向。12. 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？（當簡答題）1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到

30、改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以， 行政改革在打破行政系統(tǒng)的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等

31、觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。4、行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行

32、改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。5、行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此， 進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時， 要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。簡答簡述公共行政的特點？1 、公共行政之首要特點是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有嚴格的法制性；4、公共行政的民主性；

33、5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。里格斯公共行政的三種模式及其主要特點有哪些？里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式， 是從農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。市場失效主要表現在哪些方面？1 、外部性問題；2、市場壟斷和專制價格；3、公共物品的提供；4、無知和非理性；5、不平等問題。4.政府干預應該遵循哪些原則？1 、 政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；2、政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；3、政府干預也必須講究成本收益；4、發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。5.我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？1 、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；2、對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能；3、直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；4、管理國有資產的職能。6.簡述政府文化職能的主要內容包括