督查工作講義

1、- -推動決策落實， 確保政令暢通 淺談如何做好督查工作在平時的工作中，我常常思考一個問題，就是為什么要有督查工作。在我個人看來，督查是人的惰性的另一種形式體現(xiàn)，或者說一種產(chǎn)物。為什么這么說，因為黨委政府政令上傳下達(dá)，作為這個序列的任何部門，任何下級，任何個人都應(yīng)該不折不扣去執(zhí)行，去貫徹，去落實，并把落實情況實事求是地反饋給上級黨委、政府。在國外，很多國家都用一整套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的法律體系來約束和執(zhí)行決策的落實。而我國目前所處的仍然是社會主義初級階段，在很多機(jī)制、體制、法律體系不是很健全的情況下，推動決策落實就要拿出一個專門的機(jī)構(gòu)或者說專門的一批人去從事這項工作，于是“督查室 ”應(yīng)運而生。督

2、查室，從根本上講就是一個治庸、抑惰、平懶的綜合部門，是領(lǐng)導(dǎo)層手中 “驅(qū)散懶惰”的一種催化劑，一把利劍。那么，要當(dāng)好這把利劍，“打鐵還要自身硬”，就要全面熟悉和掌握督查工作的各個要素，并在工作實踐中加以改革和創(chuàng)新。那么首先，我們來了解一下什么是督查。督查，顧名思義就是督促檢查，是相關(guān)部門。黨 委政府和人員推動黨的路線、方針、政策正確貫徹執(zhí) 行和各級黨委、政府及各部門決策部署得以順利實施 的行政行為。因此，督查是各級、各部門工作的重要 組成部分，也是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。抓工作 決不能只滿足于開會、發(fā)文件、作指示，關(guān)鍵是要看 落實了多少，效果如何，這就要求我們發(fā)揮督查部門 的作用，來推動工作落

3、實。通過督查，可以反饋基層 的真實情況，使領(lǐng)導(dǎo)對各項決策的運行進(jìn)度，落實情 況以及存在的問題做到心中有數(shù)，從而采取針對性更 強的措施，更加有效推進(jìn)決策實施；通過督查，可以 協(xié)調(diào)各部門化解矛盾，消除分歧，求同存異，相互配 合，最終推動問題的有效解決。因此，做好督查工作 既是為群眾解難，也是為領(lǐng)導(dǎo)分憂。我們了解了督查的含義，那么下面我們了解一下 督查工作中一些常識性的東西，督查工作遵循的基本 原則是什么。二、督查工作基本原則 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視原則 （二）實事求是原則 （三）分級負(fù)責(zé)原則 （四）舉一反三原則（一）領(lǐng)導(dǎo)重視原則領(lǐng)導(dǎo)重視是督查的前提，因為胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出：督查工作是領(lǐng)導(dǎo)行為，是領(lǐng)導(dǎo)職

4、能的延伸和擴(kuò)展。我個人分析概括起來督查就是“擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)思想，放大領(lǐng)導(dǎo)耳目，延伸領(lǐng)導(dǎo)手臂，回歸領(lǐng)導(dǎo)決策”。 所以說，領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好督查工作的決定性前提。在我從事督查工作以來，咱們督查室的工作得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，郭書記多次明確直接分管督查室，常書記經(jīng)常親自安排、部署、參與督查工作，辦公室給予了督查室大量的人力物力支持，所以督查室才能在職級、人員配備等方向享受到了高待遇，才能敢于挑些擔(dān)子，才能放開手腳去工作。尤其是在督查工作中，面對復(fù)雜的事件中，各級領(lǐng)導(dǎo)能夠親自過問，聽取匯報，研究對策，召開會議，親自調(diào)查，直接談話等，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)直接過問，是很難推動的。（二）實事求是原則調(diào)查研究和

5、實事求是是做好督查工作的基礎(chǔ)。對督查事件的事實真相首先要調(diào)查清楚，不能隱瞞、夸張、縮小、或者歪曲。要進(jìn)行廣泛地深入調(diào)查研究，尤其要重視當(dāng)事人、關(guān)系人和持不同觀點者的意見，防止主觀片面，先入為主，偏聽偏信；更不允許督查人員夾著個人愛憎好惡而親一方、疏一方、 偏袒一方、打擊一方的不正之風(fēng)。對政策必須保持嚴(yán)肅態(tài)度，決不允許任意曲解。對領(lǐng)導(dǎo)批示更要實事求是，還要防止和排除人情風(fēng)和關(guān)系網(wǎng)的干擾，不能因某種關(guān)系，督查就偏離政策和法律法規(guī)，搞以情代法。去年全縣搞“環(huán)境整治工作”，是縣委縣政府和牽頭部門多次開會研究部署。但取得的效果不是很明顯，督查室也幾十次到相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，但是很多東西仍然停留在表面。

6、后來經(jīng)請示郭書記，咱們搞了一個通報，對行動緩慢的單位和部門進(jìn)行了批評，有的單位聽到消息就來了，要不就打電話說情。但是這個事咱們既然做了，就要把它做到底，要不然就不做。通報下發(fā)之后，這些部門主動與社區(qū)對接，去上街頭進(jìn)行清掃。應(yīng)該說，取得了應(yīng)有的效果。再有就是一些責(zé)任部門，推諉扯皮，工作干得浮皮潦草。督查室就帶著相機(jī)進(jìn)行了暗訪，回來后制作成課件，以ppt圖文并茂的形式，向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，有關(guān)部門看到圖片后， 就不爭了，也不推了，城內(nèi)路邊石降下來了，交通信號燈更加科學(xué)了，停車線位也畫上了，應(yīng)該說取得了相當(dāng)不錯的成果。這就是我們追求實事求是的成效。（三）分級負(fù)責(zé)原則上級黨政機(jī)關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)督查任務(wù)繁

7、重，而督查部門人手有限，所以不能所有的問題都由督查室包辦，所以就需要遵循分級督查的原則，對于一些重大、復(fù)雜、久拖不決的老大難問題或者涉及下屬領(lǐng)導(dǎo)的事情多辦少轉(zhuǎn)。（四）舉一反三原則督查工作有兩種做法：一種是就事論事，見子打子，只限于解決群眾反映的、領(lǐng)導(dǎo)指定要辦的具體問題， ； 另一種做法就是以點帶面，舉一反三，把督查的具體問題作為突破口，解決類似的成批問題，使督查工作取得更大的成效。比如去年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項工程”的督查工作中，就是從某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映問題，從而聯(lián)想到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能存在的問題，所以用近一個月時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展 “三項工程”活動中遇到的問題和困難進(jìn)行了督查摸底，及時地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分憂解難，一定程度上促進(jìn)

8、了全縣 “三項工程”的開展。三、督查工作程序督查工作是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作，每一個督查事項的辦理過程，大致都要經(jīng)過立、辦、結(jié)、復(fù)四個環(huán)節(jié)。（一）立項。對上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來或本級領(lǐng)導(dǎo)批示、或督查室主動建議督查的事項，都要進(jìn)行登記立項，寫明來文機(jī)關(guān)，收文日期和內(nèi)容摘要等。（二）批辦。督查件登記立項后，督查室主任要提出擬辦意見，包括承辦單位，轉(zhuǎn)辦時間，辦理要求，辦結(jié)時間，反饋形式等，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。有些度插件，領(lǐng)導(dǎo)已有了明確的批示意見，可直接按照領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)承辦單位辦理。（三）辦理。根據(jù)督查件的內(nèi)容，辦理一般分為轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、自辦三種形式，辦理程序中需要注意的是督辦單通知在附領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)辦件的復(fù)印件時，對那些

9、涉及檢舉揭發(fā)問題的原件及檢舉人要求保密的，可采取摘錄的形式，不能將原件轉(zhuǎn)到被檢舉人手中。對一些問題比較復(fù)雜，需要幾個部門或單位共同辦理的，以及在辦理過程中各承辦單位之間有分歧的，督查室要進(jìn)行協(xié)辦。協(xié)辦中，如果屬于多頭承辦的，督查室應(yīng)該認(rèn)真的聽取各方面意見，善于引導(dǎo)，把不同意見統(tǒng)一到黨的方針、政策上來；督查室協(xié)調(diào)不了的，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，有些問題一次協(xié)調(diào)不成，要組織多次協(xié)調(diào)，知道問題解決為止。（四）催辦。督辦通知發(fā)出后，督查室工作人員要定期與承辦單位聯(lián)系，及時掌握辦理情況，加強具體指導(dǎo)，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成督查件的辦理工作。（五）結(jié)案。督查有了結(jié)果，承辦單位應(yīng)及時向督查室作出書面匯報。辦結(jié)報告經(jīng)

10、督查室主任初步審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，即可結(jié)案。有辦理不符合要求，督查室向承辦單位提出建議，或退回重辦、補辦。（六）反饋。督查件結(jié)案后，屬上級機(jī)關(guān)交辦的事項，要做專報；督查件涉及面較大，內(nèi)容較重要的要編發(fā)通報，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位；遵循保密原則或需要專呈領(lǐng)導(dǎo)審閱的，可將承辦單位的辦結(jié)報告以“督查報告單 ”或 “送閱件 ”形式呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。（七）歸檔。督查事項辦理完畢后，應(yīng)將所形成的全部材料收集齊全，按照來件，領(lǐng)導(dǎo)批示、下發(fā)督辦單、催辦記錄、承辦單位上報材料、調(diào)查記錄、形成的專報、通報、報告、送閱件等排列順序，立卷歸檔。（八）復(fù)核。對督查室未直接參與調(diào)查處理的案件，采取不打招呼與當(dāng)事人見面的方式

11、，現(xiàn)場實地復(fù)核辦理情況，防止有關(guān)部門弄虛作假，瞞報情況。對于督查室直接按與調(diào)查的案件，要在三個月內(nèi)進(jìn)行實地復(fù)核，檢驗工作落實情況。四、督查室督查刊物1、督查通報；2、督查專報；3、督查調(diào)研報告；4、領(lǐng)導(dǎo)批示督辦單；5、督查報告單；6、送閱件；7、輿情動態(tài)；8、領(lǐng)導(dǎo)批示匯編。五、督查工作常用的幾種方法領(lǐng)導(dǎo)督查與督查領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合全面督查與重點督查相結(jié)合書面督查與現(xiàn)場督查相結(jié)合部門督查與聯(lián)合督查相結(jié)合突擊督查與跟蹤督查相結(jié)合明查與暗訪相結(jié)合（一）領(lǐng)導(dǎo)督查與督查領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合 縣委成立了督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確對決策落實擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明確集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制， 把決策落實的任務(wù)分解到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自

12、抓， 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的督查機(jī) 制。同時，對于一些重大的決策事項，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示 和安排，直接交辦具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，并現(xiàn)場督查，做到以點帶面，促進(jìn)工作平衡。（二）全面督查與重點督查相結(jié)合對于群眾反映強烈的熱點、難點問題，要采取全面督查與重點督查相結(jié)合的方法進(jìn)行督查，既要了解全面的情況，又要掌握重點，弄清存在的突出問題，涉及到全局的問題采取全面督查方式進(jìn)行，對于突發(fā)性的帶局部性的問題性的問題，采取重點督查的方式進(jìn)行。（三）書面督查與現(xiàn)場督查相結(jié)合。重大決策出臺后，督查部門要及時分解立項，分門別類， 下達(dá) 督辦單， 并要求承辦單位定期反饋落實情況。同時，在實際操作中不能停留在文來

13、文往的層面， 不能滿足于看材料、聽匯報， 從而避免走過場，弄虛作假的現(xiàn)象。因此，在搞好書面督查的同時，必須保證拿出一定的時間和精力，深入實際，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。（四）部門督查與聯(lián)合督查相結(jié)合在督查活動中，要重視發(fā)揮各方面的作用，調(diào)動全方位的工作積極性，齊心協(xié)力抓好工作落實。（五）突擊督查與跟蹤督查相結(jié)合在督查活動中，注重克服急于求成的思想，樹立“打持久戰(zhàn) ”的意識，對一次性督查或突擊督查解決不了的問題，就采取反復(fù)督查或跟蹤督查，特別是對一些重大項目和重點、難點工作，經(jīng)?；仡^看，多殺 “回馬槍 ”，堅持不懈，直至抓出成效。（六）明查與暗訪相結(jié)合明查，就是指提前打招呼，告知督查意向，要求被督查單位和人

14、員無條件接受正常的工作檢查，不得抵制、阻撓督查活動，充分的體現(xiàn)了督查活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。明查一般看到好的一面多，不大容易發(fā)現(xiàn)問題， 容易出現(xiàn)報喜不報憂、隱瞞事件真相的情況，還要適時選用“微服私訪 ”來彌補明查的缺失。六、如何提升督查工作水平當(dāng)前，黨委系統(tǒng)督查工作已經(jīng)成為各級黨委推動工作落實、確保政令暢通的重要手段。督查工作要不斷保持生機(jī)與活力，提高督查實效，就必須進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新方法、主動作為、在服務(wù)黨委、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層上下功夫，努力推進(jìn)黨委決策的有效落實。1、如何增強督查工作主動性。傳統(tǒng)的督查活動，常常是黨委作決策，督查忙跟進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)提要求，督查抓落實。督查工作處于一種機(jī)械被動型的服

15、務(wù)。這樣的督查理念和工作方式已經(jīng)較難適應(yīng)新的工作要求。新形勢要求我們必須從機(jī)械被動型向積極主動性服務(wù)轉(zhuǎn)變，要在深刻領(lǐng)會黨委工作意圖、準(zhǔn)確把握黨委決策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合督查工作職能，視覺前移，超前謀劃， 主動介入，主動服務(wù)，做到 “領(lǐng)導(dǎo)未思我先謀，領(lǐng)導(dǎo)未決我先行?！睂νㄟ^督查實踐活動形成的有關(guān)意見、建議進(jìn)行綜合、歸納、整理，向黨委提出有情況、有問題、有分析的建議，供黨委決策參考。如何拓寬督查工作思路。要想在督查工作中有所作為，必須拓寬督查工作思路，在督查工作實踐中存在兩種比較突出的現(xiàn)象，一種是無事可做，認(rèn)為督查工作除了搞好通報、專報，就是辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件的工作，別無大事；另一種是“不知道怎么做”，

16、感到督查工作涉及面廣，工作量大，領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)多，要求高，一年忙到頭，工作沒重點，成效不明顯。以上兩種現(xiàn)象的存在，主要是工作思路不寬，工作重點不明，工作方法不活等原因造成的。為此，必須進(jìn)一步拓寬工作思路，強化“四個轉(zhuǎn)變”，即工作目標(biāo)要從滿足于做好當(dāng)前工作向善于主動服務(wù)、超前謀劃轉(zhuǎn)變；工作重點要從完成具體事務(wù)向善于抓大事、謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變；工作方式要從被動應(yīng)付向自覺思考、創(chuàng)造性開展工作轉(zhuǎn)變；工作力量要從依靠自己向善于借勢、 借力轉(zhuǎn)變。按照 “服務(wù)黨委、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的要求，成為具有超強戰(zhàn)斗力的多面手。如何把握督查規(guī)律。任何事件都是有規(guī)律可循的，督查工作也不例外。因此，我們要善于把握其中的規(guī)

17、律，只要找到工作規(guī)律，既能抓重點，解難點，又能求創(chuàng)新、求突破，能出成績見實效。具體來講，黨委決策可以從時間和內(nèi)容上進(jìn)行梳理。從時間上，可分為全年工作、階段性工作和臨時性工作。從內(nèi)容上，可分為常規(guī)性工作、中心工作和突發(fā)性工作。對全年工作和常規(guī)性工作，要作為督查工作的主線和重點，常抓不懈，比如每年初召開的全會及全會報告任務(wù)分解內(nèi)容的落實任務(wù)，每年縣委、縣政府確定的重點工作和項目等；對階段性工作和中心工作，要集中時間、精力和人員進(jìn)行重點督查，比如每年的環(huán)境衛(wèi)生整治、春耕備耕生產(chǎn)等；對臨時性和突發(fā)性工作，要掌握時效性，開展專題督查，比如抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等。在把握基本工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，還必須有創(chuàng)新、有

18、突破，才能真正體現(xiàn)督查工作的有為、有位、有成。比如，通過一段時間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)批示查辦件中反應(yīng)比較集中的問題，進(jìn)行綜合分析，開展督查調(diào)研，提出對策建議，把專項查辦工作轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策督查工作。這既是查辦工作的延伸，也是決策督查的創(chuàng)新。七、督查工作人員必須具備的良好作風(fēng)快、嚴(yán)、深、準(zhǔn)、硬、細(xì)、活、新。 如何做到快工作要雷厲風(fēng)行，說干就干，凡是集體決策和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都要本著“快辦快查快結(jié)”的原則，做到件件有著落，件件有回音。 如何做到嚴(yán)態(tài)度上嚴(yán)肅認(rèn)真，制度上嚴(yán)格程序，工作上從嚴(yán)把關(guān)，紀(jì)律上從嚴(yán)要求，嚴(yán)守政治、組織、工作、生活紀(jì)律、自重、自省、自警、自勵、不越紅線、不闖紅燈。 如何做到深在督查之前，要深入基層

19、，深入群眾，發(fā)現(xiàn)決策實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。不僅要及時了解決策落實的進(jìn)展情況和實際效果，掌握廣大群眾的迫切要求， 并及時梳理，盡快向領(lǐng)導(dǎo)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)把握全局，科學(xué)決策提供重要依據(jù)。 如何做到準(zhǔn)督查工作是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，開展督查只是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸，完全屬于尊令而行，奉命而行。領(lǐng)導(dǎo)有 “令 ”要堅決去辦，無“令 ”則不能擅自去辦，更不能打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號私自去辦。督查過程中，要察實情，說實話，辦實事，報實情，有喜報喜，有憂報憂，準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，在調(diào)查研究，反饋工作，匯報工作，總結(jié)經(jīng)驗中，每一條建議，沒一個數(shù)字都真實可靠，準(zhǔn)確無誤。 不向領(lǐng)導(dǎo)打“埋伏 ”， 特別是不能人為地弄虛作假，欺上瞞下。 如何做到硬所謂 “硬 ”，就是要敢督敢查敢碰硬。對于重大決策和重要工作部署的督查，要敢于一針見血地指出問題，敢于提出限制整改的意見和要求；敢于對矛盾較多的地方進(jìn)