三峽水庫(kù)孤島處理的規(guī)劃與實(shí)施

1、三峽水庫(kù)孤島處理的規(guī)劃與實(shí)施摘要：孤島是水庫(kù)淹沒(méi)處理中的特殊問(wèn)題，它是庫(kù)區(qū)征地移民安置規(guī)劃的組 成部分，但由于其特殊的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境，規(guī)劃處理中又有其自身的特 點(diǎn)。三峽水庫(kù)孤島數(shù)量多，成因復(fù)雜、實(shí)物量大，涉及面廣，規(guī)劃處理方式多樣， 本文通過(guò)介紹三峽水庫(kù)孤島的規(guī)劃與實(shí)施，提出了孤島的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查方式、孤島 處理規(guī)劃原則和處理方案的確定方法，對(duì)其它水庫(kù)孤島處理提供參考。關(guān)鍵詞：孤島處理 移民規(guī)劃 案例 三峽水庫(kù)水庫(kù)蓄水后，庫(kù)內(nèi)一些高出蓄水位的高崗山峰形成四面臨水的孤島，這些孤 島與庫(kù)周隔水相望，陸路交通、電力電信等被阻斷，島上居民的生產(chǎn)和生活條件較 蓄水前惡化，有的孤島甚至失去了生存的條

2、件，因此，孤島是水庫(kù)淹沒(méi)處理中的特 殊問(wèn)題。三峽工程正常蓄水位175米，全庫(kù)區(qū)共形成大小孤島124個(gè)，總土地面積 46889畝，其中耕園的25109畝；有人居住的孤島34個(gè)，島上住有人口 24898 人；島上有房屋的孤島38個(gè)，房屋面積126.51萬(wàn)m2。三峽庫(kù)區(qū)的孤島面積相差 很大，1000畝以上的有7個(gè)，最大的孤島是忠縣的涂甘井，面積達(dá)16471畝； 1000畝以下的有101個(gè)，最小孤島僅0.3畝。孤島按成因可分為天然孤島和水庫(kù)蓄水形成的孤島，三峽水庫(kù)蓄水前就是孤 島的2個(gè)，蓄水前的季節(jié)性孤島11個(gè)，其它111個(gè)孤島均因水庫(kù)蓄水形成。根據(jù) 三峽水庫(kù)運(yùn)行水位特征，在水庫(kù)蓄水后，汛期影響孤島1

3、17個(gè)，汛后影響孤島7 個(gè)。由于三峽庫(kù)區(qū)孤島數(shù)量較多，總的實(shí)物量大、涉及面廣，既有農(nóng)村、集鎮(zhèn)又 有專業(yè)項(xiàng)目。在處理方式上是多樣的，因此必須做好完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并做好組織 實(shí)施工作，才能使孤島處理達(dá)到長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。隨著分期蓄水的實(shí)施，三峽庫(kù)區(qū) 的孤島正逐漸形成，為了為保障庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定和孤島上居民生產(chǎn)生活的需要，自2005年以來(lái)對(duì)孤島開(kāi)展了調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，庫(kù)區(qū)各縣政府積極組織實(shí)施，孤島 處理工作進(jìn)程滿足了樞紐工程蓄水的需要。下面僅就三峽工程庫(kù)區(qū)孤島處理工作的規(guī)劃與實(shí)施作簡(jiǎn)要介紹。一孤島調(diào)查孤島調(diào)查是孤島處理及移民安置規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，為孤島規(guī)劃的實(shí)施提供依 據(jù)，孤島調(diào)查分為基本情況調(diào)查和全面調(diào)查。

4、1、基本情況調(diào)查的內(nèi)容包括孤島的自然環(huán)境、自然資源、社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)概 況，水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)孤島的影響，征求當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)孤島處理的意向，收集相關(guān)資 料等。2、全面調(diào)查的內(nèi)容包括孤島基本情況調(diào)查和水庫(kù)淹沒(méi)線上（即移民遷移線和 土地征用線）的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，線上實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的內(nèi)容根據(jù)孤島的具體情況而 定。3、根據(jù)孤島處理方案的不同，孤島調(diào)查要求也不同，對(duì)需要搬遷或征地的孤 島，應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查；對(duì)下列孤島僅作基本情況調(diào)查：經(jīng)內(nèi)業(yè)分析和實(shí)地查勘，孤島上實(shí)物指標(biāo)量非常大而恢復(fù)對(duì)外交通功能措 施相對(duì)較易的孤島，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，初步確定采用恢復(fù)功能方案的 孤島。納入文物保護(hù)的孤島。蓄水后基本不影響其功

5、能的孤島。二孤島處理規(guī)劃（一）孤島處理規(guī)劃原則孤島處理是庫(kù)區(qū)征地移民安置規(guī)劃的組成部分，應(yīng)按照庫(kù)區(qū)征地移民規(guī)劃的 原則實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的精神，貫徹國(guó)家相關(guān)法 規(guī)，由于水庫(kù)孤島自然環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境有其特殊性，因此，在孤島處理時(shí)尚須 滿足以下要求：1、孤島處理方案應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，并考慮庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的 要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷安置難易程度、地方政府意見(jiàn)及孤島居民意愿等 因素，綜合確定。2、結(jié)合孤島實(shí)際情況，并與庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃相結(jié)合，為保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境，為移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。3、采取搬遷安置方案的孤島，島上單位和企業(yè)以實(shí)物指標(biāo)為基礎(chǔ)，按原

6、規(guī) 模、原標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，由有關(guān)單位和企業(yè)自行處理。4、需要復(fù)建的交通、電力、電信、道路、橋梁、渡口等專業(yè)設(shè)施，應(yīng)與各區(qū) 縣受淹專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)島上服務(wù)對(duì)象合理確定建設(shè)規(guī)模。5、孤島被征用后應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和島上自然資源狀況作出專題規(guī)劃，使 孤島土地資源得到充分的開(kāi)發(fā)利用。（二）孤島處理方案孤島處理的可能方案總體分兩大類，一為功能恢復(fù)類方案；二為搬遷類方 案。因孤島的具體情況差異太大，在處理上，有時(shí)采取相結(jié)合的方案。三峽水庫(kù)孤 島處理方案根據(jù)孤島的具體情況有下述幾種：1、納入文物保護(hù)的孤島，如忠縣石寶寨孤島，由于該寨是歷史悠久的文物古 跡，具有高度的保留價(jià)值，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文

7、物保護(hù)單位，故采取防護(hù)措施避免淹 沒(méi)，并恢復(fù)對(duì)外交通等功能。2、不宜進(jìn)行搬遷處理，但必須恢復(fù)功能的孤島，如奉節(jié)的白帝城孤島，島上 有廟宇等古建筑群，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不宜搬遷，故采取功能恢復(fù)方 案，3、因搬遷安置移民數(shù)量較大，搬遷安置投資遠(yuǎn)大于恢復(fù)功能所需投資的孤 島，如忠縣涂甘井孤島等，采取功能恢復(fù)方案，恢復(fù)孤島基礎(chǔ)設(shè)施的功能。4、剩余土地較少，島上無(wú)人居住的孤島，在征求地方政府和當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的 基礎(chǔ)上采取一次性補(bǔ)償?shù)奶幚矸桨浮?、由于水庫(kù)蓄水導(dǎo)致孤島對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法恢復(fù)，直接選擇搬遷方 案。6、其他孤島原則上需進(jìn)行搬遷方案和功能恢復(fù)方案的比較。由于水庫(kù)蓄水導(dǎo)致恢復(fù)孤島對(duì)外交通

8、等基礎(chǔ)設(shè)施所需投資巨大時(shí)，選擇搬 遷方案。搬遷方案投資遠(yuǎn)大于孤島功能恢復(fù)投資時(shí)，選擇功能恢復(fù)方案。當(dāng)搬遷方案投資與孤島功能恢復(fù)投資差別不大，或者搬遷投資稍大于功能 恢復(fù)投資，或搬遷投資雖遠(yuǎn)大于功能恢復(fù)投資，但移民搬遷數(shù)量較少、補(bǔ)償投資總 額不大時(shí)，綜合考慮庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，原則上采取搬遷方案7、汛后影響的孤島，均位于庫(kù)尾，在水庫(kù)蓄水前有的屬天然孤島，有的屬季 節(jié)性孤島。其中除南岸區(qū)廣陽(yáng)壩孤島位于汛前影響與汛后影響的分界線上采用功能 恢復(fù)方案外；其余6個(gè)孤島在水庫(kù)蓄水后，汛后5%洪水位比11月份同頻率天然洪 水位僅高1.01.2m，由于洪水持續(xù)時(shí)間短，對(duì)孤島影響不大，尤其對(duì)天然孤島基

9、 本沒(méi)有影響，對(duì)這類孤島汛后產(chǎn)生的最終影響尚難確定，對(duì)孤島采取何種處理方案 的理由均不夠充分，投資也難以確定。因此暫不處理，待庫(kù)尾泥砂淤積影響有明確 結(jié)論后，再進(jìn)一步研究處理措施。三峽水庫(kù)124個(gè)孤島的處理方案為：納入文物保護(hù)的孤島1個(gè)，功能恢復(fù)的 孤島8個(gè)，功能恢復(fù)和搬遷安置相結(jié)合的孤島3個(gè)，搬遷安置的孤島100個(gè)，一次 性補(bǔ)償?shù)墓聧u6個(gè)，暫不處理的孤島6個(gè)。三孤島處理案例（一）忠縣石寶寨孤島石寶寨孤島位于長(zhǎng)江左岸忠縣境內(nèi)，西距縣城40km，東距萬(wàn)州52km，為三峽 水庫(kù)蓄水形成的孤島。島上最高高程211m，離岸距離300m，土地面積僅有5.6 畝。石寶寨是一座撥地而起四壁如削的孤峰.石寶寨

10、始建于明末萬(wàn)歷年間，經(jīng)清康 熙至同治年間及建國(guó)后歷次修建完善，依崖建有12層塔形樓閣，綠瓦紅墻，飛檐 展翼，甚為壯觀，是我國(guó)現(xiàn)存體積最大，層數(shù)最多的穿斗式木結(jié)構(gòu)建筑，屬國(guó)家重 點(diǎn)文物保護(hù)單位。三峽水庫(kù)蓄水后，石寶寨整個(gè)下半部分都將浸泡在水中，受水流浸泡影響， 若不采取保護(hù)措施，寨體下部土體將松動(dòng)、變軟，不斷流失，嚴(yán)重威脅石寶寨的安 全。為使國(guó)家重要文物古跡完整保存，采取“就地保護(hù)，護(hù)坡仰墻”的方案，在寨 樓不動(dòng)的前提下，沿玉印山修筑一圈護(hù)坡?lián)鯄?，保護(hù)山體，主要工程包括臨江圍 堤、背江側(cè)護(hù)坡仰墻和圍堤內(nèi)道路交通系統(tǒng)，圍堤臨江側(cè)為混凝土擋墻，背江側(cè)為 混凝土仰墻和面板，還有四周廊道、防滲帷幕等，墻

11、體基礎(chǔ)開(kāi)挖最深處達(dá)地面以下 25米，墻體總高度達(dá)45米。保護(hù)方案實(shí)施后，石寶寨就象一個(gè)巨型盆景，鑲嵌在萬(wàn)頃碧波之中，通過(guò) 240m長(zhǎng)的索橋與岸上相連，較蓄水前更具發(fā)展前景。（圖一）（二）奉節(jié)白帝城孤島白帝城孤島位于長(zhǎng)江左岸、草堂河與長(zhǎng)江交匯處、緊臨瞿塘峽（夔門）進(jìn) 口，為三峽水庫(kù)蓄水形成的孤島。孤島最高高程242m，土地總面積98畝，屬奉節(jié) 縣白帝鎮(zhèn)。白帝城為歷史名城，其歷史上溯到西漢未年、島上現(xiàn)存一組明清文物廟 宇建筑群，總面積1961m21981年和2004年先后被四川省、重慶市列為省市文物 重點(diǎn)保護(hù)單位，2006年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。鑒于白帝城在文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)方面的重

12、要性，島上建筑物不宜搬遷，故 米取功能恢復(fù)方案。白帝城功能恢復(fù)實(shí)施方案包括白帝風(fēng)雨廊橋及其配套工程。白帝城風(fēng)雨廊橋 全長(zhǎng)338m，寬7m，橋中休憩亭處加寬至9m，橋型為預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)人行 橋，橋面增設(shè)仿古建筑，與主體建筑相協(xié)調(diào)。配套工程包括與渝巴公路相接的引 道、停車場(chǎng)、景區(qū)大門及其相關(guān)配套設(shè)施等。三峽工程蓄水后，白帝城孤島成為山 青水秀，風(fēng)景更加宜人的旅游勝地。（圖二）（三）忠縣涂甘井孤島涂甘井孤島位于長(zhǎng)江干流右岸，為水庫(kù)蓄水后形成的孤島。島上最高高程 450m，離岸距離400m。該島是三峽最大孤島，土地面積16471畝，其中耕園地 7424畝，人口 4966人，房屋43.45萬(wàn)m2，

13、場(chǎng)鎮(zhèn)1個(gè)，鄉(xiāng)屬單位15個(gè)。島上土地 肥沃，是重慶市的良種柑桔生產(chǎn)培育基地，經(jīng)濟(jì)情況較好。規(guī)劃中對(duì)搬遷和功能恢 復(fù)兩個(gè)方案比較，由于搬遷移民數(shù)量較大、僅農(nóng)村移民補(bǔ)償投資就遠(yuǎn)大于功能恢復(fù) 的投資，故采取功能恢復(fù)方案，復(fù)建項(xiàng)目如下：對(duì)外交通設(shè)施：在孤島西側(cè)修建1座大橋恢復(fù)對(duì)外交通，橋長(zhǎng)189.6m，橋?qū)?6.5m，采用四級(jí)公路雙車道標(biāo)準(zhǔn)，修建對(duì)外連接道路0.43km，為等外公路。島上庫(kù)周交通：復(fù)建環(huán)島公路長(zhǎng)20.23km，復(fù)建人行道1.4km，人行渡口 4 個(gè)，復(fù)建10kV電力線路0.9km。目前忠縣正按計(jì)劃實(shí)施上述項(xiàng)目。（四）忠縣皇華城孤島皇華城孤島位于甘井鎮(zhèn)長(zhǎng)江干流中心，距縣城15公里，離岸最近

14、距離650 米。水庫(kù)蓄水前為季節(jié)性孤島，島上最高高程為237米，土地面積1198畝，其中 耕園地803畝；調(diào)查時(shí)島上居民779人，房屋42380m2；有村組副業(yè)24個(gè)，單位1 個(gè)，小學(xué)1所。對(duì)外交通主要依賴渡船。由于皇華城孤島位于長(zhǎng)江中心，如果按功能恢復(fù)，至少需修建1座846米長(zhǎng) 的大橋，僅大橋投資就相當(dāng)巨大，根據(jù)地方政府及島上居民的強(qiáng)烈要求，采取征地 搬遷方案?；嗜A城孤島靠近甘井集鎮(zhèn)，居民生活水平較高，部分居民在集鎮(zhèn)有固定居所 或在集鎮(zhèn)內(nèi)從業(yè)。由于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積僅0.59畝，相鄰村組容量嚴(yán)重不足， 經(jīng)地方政府征求移民意見(jiàn)，采取投親靠友、自謀職業(yè)和外遷安置。皇華城孤島經(jīng)地方政府組織實(shí)施完成，因搬遷時(shí)間跨度較