主要污染物總量減排計劃編制指南

1、 附件：按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在2007年6月30日前提出貫徹落實的具體方案報節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為確保完成“十一五”主要污染物排放總量削減任務(wù)，需要制定具體方案和主要污染物總量減排計劃，這是各地污染減排工作的行動指南，是各省落實“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)2010年主要污染物減排約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）應(yīng)充分重視主要污染物減排計劃的編制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一部署省內(nèi)各地市主要污染物減排計劃編制工作，將污染減排責(zé)任和任務(wù)進一步分解落實，做好與發(fā)改、財政、建設(shè)等有關(guān)部門以及

2、中央企業(yè)減排計劃的協(xié)調(diào)工作，科學(xué)論證，強化可操作性和可實施性，統(tǒng)一編制本省主要污染物總量減排計劃，經(jīng)省級人民政府同意后報國家環(huán)?？偩?。為加強計劃編制的科學(xué)性、可操作性、指導(dǎo)性、規(guī)范性，國家環(huán)?？偩种贫ㄖ饕廴疚锟偭繙p排計劃編制指南，作為各地編制主要污染物總量減排綜合方案、計劃、年度計劃的依據(jù)和參考。減排計劃主要內(nèi)容和技術(shù)要求為：1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與，提高認識、加大投入、完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)

3、展。2、編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)(國函200670號)國家環(huán)境保護總局與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)200715號)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃“十一五”主要污染物總量減排考核辦法“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法2006年各地主要污染物排放量核算辦法（12）二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見（13）主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見（14）“

4、十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法（1）全過程系統(tǒng)控制原則：要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合性工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。要充分做好與節(jié)能降耗工作的銜接，分析節(jié)能降耗工作對污染減排工作的促進作用，重點提出各項節(jié)能降耗措施之后的現(xiàn)有污染源總量減排針對性工程措施，總體規(guī)劃、分步實施。（2）同口徑比較原則：以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為計劃編制范圍，不在統(tǒng)計口徑內(nèi)的面源等不納入計劃編制重點，對不削減COD和二氧化硫排放量的工程措施不納入項目清單。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、

5、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行歸納。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上著重分析年際變化。（3）強化動態(tài)變化原則：污染減排計劃編制重點在于確定各項工程措施，要以能形成連續(xù)穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心、淘汰落后產(chǎn)能形成的減排量為重點和加強監(jiān)管作為配套措施。強化新增量部分的預(yù)測，不能按照GDP零增長測算靜態(tài)的工程削減能力需求。各項措施的削減量要在最不利情況下保持一定的工程富裕能力。（4）責(zé)任分解落實原則：應(yīng)以實現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實到年度、部門、

6、地區(qū)，將減排任務(wù)落實責(zé)任單位和企業(yè)。各年度計劃要有輔助性的監(jiān)測和支持指標(biāo)，明確工作重點和方向，便于自查和核查。（5）可達性原則：減排計劃的編制要充分考慮各地市的實際，污染減排責(zé)任和任務(wù)落實要兼顧需求和實際可能。各項對策措施要具有可操作和可實施性。在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計劃任務(wù)相互吻合，資金供給和需求相互平衡，強化可達性分析?；鶞?zhǔn)年：本計劃編制的基準(zhǔn)年為2005年，并分析2006年實施進展?？偭颗欧呕鶖?shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。各省2005年主要污染物排放總量按

7、照國家環(huán)?？偩止嫉慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)確定，2006年主要污染物排放總量及增減情況按照國家環(huán)?？偩止嫉恼胶怂銛?shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計口徑的污染物排放量不作為減排計劃編制重點（如面源、農(nóng)村生活源），對二氧化硫和COD動態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。計劃編制強調(diào)屬地原則，即區(qū)域內(nèi)的污染物排放不論企業(yè)隸屬，均應(yīng)包括在計劃內(nèi)，有關(guān)項目安排、治理計劃需要做好與有關(guān)主管部門的銜接。減排目標(biāo)的表達以絕對量和相對量兩種形式，減排目標(biāo)必須考慮新增量、工程實施進度等因素。其中，絕對量包括減排能力規(guī)模和實際減排量，以及新增量、排放量和凈減排量，相對量包括相對2005年的削減比例、相對于上年的削減比

8、例，用于表示不同年份間污染物排放量之間的變化率。（1）五年總目標(biāo)各省、自治區(qū)、直轄市五年污染減排總目標(biāo)：國務(wù)院批復(fù)的各省“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃數(shù)。各地市五年污染減排總目標(biāo)：執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市與各地市簽訂的責(zé)任書規(guī)定的數(shù)據(jù)。污染物排放總量在省內(nèi)區(qū)域之間分配、分解可以參照二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見、主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見進行。（2）年度削減計劃目標(biāo)各省級政府要按照五年總量控制目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任書的要求，統(tǒng)籌考慮，做好年際削減目標(biāo)的平衡，確定主要污染物年度削減目標(biāo)。年度削減計劃，應(yīng)以五年期間每年計劃的減排工程、措施、對策實際形成各年度削減效果合理推算確定每年削減目標(biāo)。20

9、07、2008、2009、2010年4年污染減排目標(biāo)確定需要考慮本省2006年污染物排放總量減排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實際情況后綜合分析確定。對于2006沒有完成年度目標(biāo)的，需要在后續(xù)4年通過綜合措施予以彌補，確保實現(xiàn)“十一五”期間主要污染物減排的總目標(biāo)。各省可以將2007年已經(jīng)公布和報人大、政府批準(zhǔn)的年際削減目標(biāo)作為2007年計劃目標(biāo)。2008、2009、2010年減排年度目標(biāo)的確定應(yīng)以綜合論證并經(jīng)總局同意后的減排計劃年度目標(biāo)為依據(jù)，報省政府批準(zhǔn)實施。（3）各地市總量削減目標(biāo)及其年度目標(biāo)減排計劃要將全省的減排目標(biāo)分解到各地市，各地市、各區(qū)縣的五年減排目標(biāo)要求應(yīng)按照各省與各地方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書等為準(zhǔn)。各地

10、市年度目標(biāo)的確定，應(yīng)以滿足五年削減目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的各單項措施預(yù)期進度進行安排，并應(yīng)符合全省當(dāng)年總的削減計劃目標(biāo)要求。1、各省（區(qū)、市）主要污染物排放總體情況說明本轄區(qū)2005年和2006年主要污染物排放總量、2006年主要污染物排放量的增減變化情況。在進行現(xiàn)狀分析和減排措施分析時，特別注意應(yīng)將污染源和污染物排放總量進行分類分析。要將各地污染物排放總量分解到發(fā)表調(diào)查單位、非發(fā)表調(diào)查單位和生活源三部分（其中二氧化硫重點調(diào)查單位還要分解到火電行業(yè)）。對于削減方案應(yīng)按此進行分類，有條件的地區(qū)，預(yù)測也應(yīng)落實到這三類。2、各市（地）主要污染物排放量情況按照國家要求，各省應(yīng)將總量指標(biāo)分解落實到省內(nèi)各市（地）。8

11、 與此相對應(yīng)，需要說明各市（地）2005年主要污染物排放量情況，2006年主要污染物排放量及增減變化情況。3、重點行業(yè)主要污染物排放量情況說明本省主要排污行業(yè)（如高耗能、高污染的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、造紙、紡織印染、食品釀造等行業(yè)）2005年主要污染物排放量情況，2006年主要污染物排放量及增減變化情況。有條件的地區(qū)，各行業(yè)污染物排放量要按照環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)分別說明其排放情況?；痣娦袠I(yè)要逐一列出全口徑分機組裝機容量、發(fā)電量、煤炭消耗量和二氧化硫排放量，合計數(shù)據(jù)要與轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)一致本省總量削減任務(wù)已經(jīng)分解落實到重點排污單位的，也

12、要相應(yīng)說明重點排污單位2005年和2006年的主要污染物排放量及2006年排放量變化情況。4、減排戰(zhàn)略和重點分析基于本省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尤其是高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合“十一五”經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化形勢預(yù)測，評估總量減排所面臨的壓力和困難，分別按照行業(yè)、地區(qū)和污染源種類對總量削減可能及削減潛力進行分析，提出本省減排重點方向和重點途徑。在總量現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對污染物的排放趨勢和新增量做出科學(xué)分析和定量預(yù)測，這是減排計劃編制的重要組成部分。從全國來看，在“十一五”年均經(jīng)濟增長速度10、節(jié)能降耗任務(wù)如期完成、新建項目環(huán)保措施到位的情況下，將分別增加二氧化硫、

13、化學(xué)需氧量排放370萬噸、430萬噸，總量削減的任務(wù)遠高于靜態(tài)削減量。各地應(yīng)科學(xué)測算新增量，合理提出減排工程需求，避免污染減排綜合措施不充分、不到位。新增量的預(yù)測，以省為單位進行，按照確定的方法，確定2010年比2005年和2006年的新增量。有條件的地區(qū)年度新增量可細化新增量的預(yù)測采用產(chǎn)污系數(shù)法和排放強度法兩種方式。其中城鎮(zhèn)生活COD預(yù)測采用產(chǎn)污系數(shù)法，工業(yè)COD、工藝產(chǎn)品二氧化硫預(yù)測采用排放強度法，煤炭消費量法測算燃燒產(chǎn)生的二氧化硫也屬于產(chǎn)污系數(shù)法。1（1）城鎮(zhèn)人口預(yù)測可采用城鎮(zhèn)常駐人口或者非農(nóng)業(yè)人口進行測算，其口徑應(yīng)與2005年環(huán)境統(tǒng)計一致?？?cè)丝?、城市化率等?shù)據(jù)優(yōu)先選用本省規(guī)劃數(shù)據(jù)。應(yīng)

14、注意總?cè)丝?、城?zhèn)化率各年有所差異，進行年度預(yù)測的，可以按照不同年份相同比例進行處理。（2）經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、新增能源和煤炭消費總量等。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測：按本轄區(qū)規(guī)劃綱要中確定的生產(chǎn)總值年均增長速度和參考2005年、2006年實際GDP增長速度，確定本轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測值。對于2005、2006年實際GDP發(fā)展速度高于規(guī)劃數(shù)據(jù)較多的，需要適度調(diào)高GDP增速預(yù)測數(shù)據(jù)。新增能源消費量預(yù)測包括新增能源消費總量、煤炭消費量和電力煤炭消費量。根據(jù)基準(zhǔn)年單位GDP能耗、2010年GDP、本省單位GDP能耗降低數(shù)據(jù)（以國家下達或簽定的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）確定2010年能源消費總量

15、，扣去基準(zhǔn)年能源消費總量，即為2010年同基準(zhǔn)年相比新增能源消費總量。轄區(qū)內(nèi)有“十一五”能源規(guī)劃數(shù)據(jù)的，可以直接采用。根據(jù)基準(zhǔn)年煤炭在能源消費量的比例，確定2010年煤炭消費量（原煤=標(biāo)準(zhǔn)煤炭xl.4）扣去基準(zhǔn)年煤炭消費總量，即為2010年同基準(zhǔn)年相比新增煤炭消費總量。電力煤炭消費量根據(jù)電力生產(chǎn)彈性系數(shù)和火電在發(fā)電量的比例，確定2010年新增火力發(fā)電量，按320克標(biāo)煤/kwh,確定2010年同基準(zhǔn)年相比新增電力煤炭消費總量。2、COD新增排放量預(yù)測工業(yè)和城鎮(zhèn)生活COD排放合計為全部COD排放量。面源以及其他不在環(huán)境統(tǒng)計口徑內(nèi)的因素均不考慮。國家在確定主要污染物總量控制計劃時，已經(jīng)考慮了城鎮(zhèn)化率

16、增加等因素，即由于城市化進程加快，部分2005年農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)村人口將在2010年形成城鎮(zhèn)生活COD排放量測算的基數(shù)部分。各地可以根據(jù)近年來工業(yè)、城鎮(zhèn)生活COD排放量的變化趨勢，對預(yù)測COD排放量數(shù)值進行校核、分析和適當(dāng)調(diào)整。（1）工業(yè)COD排放新增量預(yù)測用排放強度法預(yù)測工業(yè)COD排放量：新增工業(yè)COD排放量=基準(zhǔn)年工業(yè)COD排放強度x2010年GDP增量?；鶞?zhǔn)年工業(yè)COD排放強度=基準(zhǔn)年工業(yè)COD排放量（萬噸）/基準(zhǔn)年GDP（億元）。2008、2009、2010年度計劃編制時，可以根據(jù)實際情況對COD排放強度進行修正?；鶞?zhǔn)年排放量，指的是經(jīng)過企業(yè)治理設(shè)施但沒有經(jīng)過城市污水處理廠等集中處理設(shè)施進

17、一步削減的污染物量?；鶞?zhǔn)年工業(yè)COD排放強度取2005年COD數(shù)據(jù)計算。（2）生活COD排放新增量預(yù)測用產(chǎn)生系數(shù)法預(yù)測生活COD排放量，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)人口數(shù)）等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算得到。生活COD排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與COD產(chǎn)生系數(shù)乘積。城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用本省的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)（實測數(shù)據(jù)需要予以說明，對與國家統(tǒng)計系數(shù)取值差異大的，需要進行深入分析）；當(dāng)?shù)匚催M行人均COD產(chǎn)生系數(shù)測算和實測工作的省份，則統(tǒng)一采用環(huán)境統(tǒng)計中規(guī)定的COD產(chǎn)生系數(shù)，并與基準(zhǔn)年該數(shù)據(jù)取值保持一致。按照環(huán)境統(tǒng)計規(guī)定，原則上，全國平均取值為75克/人日，北方城市平均值為65克/人日，北方特大城

18、市為70克/人日,北方其他城市為60克/人日，南方城市平均值為90克/人日。二氧化硫排放量預(yù)測分為電力工業(yè)和非電力兩部分。（1）電力工業(yè)SO新增排放量預(yù)測2火電行業(yè)SO新增量=電力燃煤增量x（1-三同時執(zhí)行率）x2含硫率x0.8x2+電力燃煤增量x三同時執(zhí)行率x含硫率x0.8x2x（1-脫硫率）。式中，前者表示未脫硫電廠部分形成的二氧化硫排放增量，后者表示脫硫電廠部分形成的二氧化硫排放增量。電力燃煤增量要包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分的煤炭增加量。脫硫三同時執(zhí)行率全國2006年為70%，各地參考實際情況確定。（2）非電力SO新增排放量預(yù)測2非電力二氧化硫排放量預(yù)測，采用排放強度法預(yù)測二氧化硫新增量。

19、根據(jù)非電力煤炭新增量和基準(zhǔn)年排放強度，預(yù)測非電力SO新增2量：=基準(zhǔn)年本省單位耗煤非電力SO排放強度x（2010年煤炭增加2量-電力行業(yè)煤炭增加量）。同時，可按照2006年主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加速度預(yù)測2010年產(chǎn)量，依據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)，預(yù)測新增量，同排放強度方法比對，按取大數(shù)原則，確定新增量。非電力二氧化硫包括非電力工業(yè)燃煤鍋爐、原料用煤生產(chǎn)工藝生活燃煤部分。有條件的地區(qū)，可以對非電力燃煤鍋爐、生活燃煤排放的二氧化硫采用物料衡算方法計算，對工藝排放的二氧化硫采用排放強度法進行測算。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排只針對現(xiàn)有企業(yè)。已經(jīng)在新增量部分、節(jié)能降耗部分考慮過的或者重復(fù)計算的部分，應(yīng)不包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20、減排削減量部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量計算方法為等量替代法：COD:因企業(yè)關(guān)停直接導(dǎo)致的COD排放減少量=關(guān)停企業(yè)基準(zhǔn)年工業(yè)增加值（或GDP）x關(guān)停企業(yè)所在行業(yè)基準(zhǔn)年平均排放強度。SO：因企業(yè)關(guān)停直接導(dǎo)致的SO排放減少量=關(guān)停企業(yè)基準(zhǔn)年煤22炭消費量x關(guān)停企業(yè)所在行業(yè)基準(zhǔn)年單位煤炭消費排放的SO量。2等量替代法實質(zhì)是關(guān)停企業(yè)與行業(yè)平均物耗和排放水平之間的差異為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量。若淘汰關(guān)停企業(yè)污染物排放水平、資源能源利用效率與本行業(yè)平均水平差異不大的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停減少的污染物量實際上由新建項目的新增排放量抵消，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停調(diào)整的污染物減排量實際為零。對于電力行業(yè)，若采用煤炭消費量預(yù)測二氧化硫預(yù)測時，新增煤

21、炭消費量為總體測算，所以關(guān)?；鶞?zhǔn)年在環(huán)境統(tǒng)計中的小火電企業(yè)時，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量可以直接采用環(huán)境統(tǒng)計中的關(guān)停企業(yè)的排放量。但采用單位產(chǎn)值排放強度法測算工藝二氧化硫時仍然需要采用等量替代法。完成全國污染減排目標(biāo)，需要通過工程治理減排二氧化硫520萬噸、化學(xué)需氧量400萬噸，是減排計劃的重點。城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任書確定的主要工程等是工程減排的重點工程。1、COD減排方案COD削減能力=城鎮(zhèn)生活COD削減能力+工業(yè)COD削減能力。其中工業(yè)COD削減能力還要分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)削減能力、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)削減能力進行分類匯總。（1）污水處理廠削減能力測算新建污水

22、處理廠削減能力測算包括新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠擴建兩種類型。COD削減能力=新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模x運行天數(shù)x（進水濃度-出水濃度）X負荷率。原則上污水處理廠削減量不宜高估。對于現(xiàn)有污水處理廠擴建工程，污水處理負荷率、進水出水濃度等可以按照原有實測值進行估算。對于新建污水處理廠，若無數(shù)據(jù)，運行天數(shù)可按照330計算（事后總量核定和統(tǒng)計按照實際運行天數(shù)計算）進水COD濃度可用設(shè)計濃度代替，出水COD濃度按污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出水濃度計算，污水處理廠負荷率可按照全省基準(zhǔn)年平均數(shù)據(jù)計算，沒有數(shù)據(jù)的原則上按60%計算。通過污水收集管網(wǎng)改造與完善形成的削減能力測算鑒于目前城鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)收集系

23、統(tǒng)尚不完善，“十一五”期間通過收集管網(wǎng)改造與完善可提高現(xiàn)有污水處理廠負荷率，增加COD削減能力。新增COD削減能力=城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模x運行天數(shù)x（進水濃度-出水濃度）x負荷率。城鎮(zhèn)污水再生利用形成的削減能力“十一五”期間，北方地區(qū)和沿海缺水地區(qū)的城鎮(zhèn)污水的再生利用率將有顯著提高，從而減少COD的排放量。再生利用水補充河道生態(tài)用水不納入削減能力。COD削減能力=城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模x運行天數(shù)x城鎮(zhèn)污水出水濃度（或再生設(shè)施進水濃度）（2）工業(yè)企業(yè)污染控制削減能力測算工業(yè)企業(yè)可通過污染治理、深度處理、清潔生產(chǎn)和再生水利用等途徑削減COD。污染治理及深度凈化形成的COD削減能力=污水處理能力x運行天數(shù)

24、x（進水濃度-出水濃度）再生水利用形成的COD削減能力=污水再生利用能力x運行天數(shù)x出水濃度清潔生產(chǎn)形成的COD削減能力可通過清潔生產(chǎn)審核報告、項目可研報告數(shù)據(jù)等計算。清潔生產(chǎn)僅包括能形成穩(wěn)定減排效果的工程因素部分，對于管理因素等不包括在內(nèi)。污水處理能力按設(shè)計能力計算，進水濃度均應(yīng)取實測值，出水濃度取標(biāo)準(zhǔn)值。工業(yè)企業(yè)污染治理的減排量（包括COD和二氧化硫）預(yù)測應(yīng)客觀準(zhǔn)確，不能虛高甚至超過2005年該企業(yè)污染物排放量統(tǒng)計量。2（1）工程項目確定方法以省政府與國家簽訂的SO削減目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的項目為基2礎(chǔ)，若該項目清單難以保證完成省、地市減排計劃，則應(yīng)從其他SO2排放量大、對環(huán)境質(zhì)量影響大的重點

25、污染源和超標(biāo)排放源中，進一步增補SO排放治理項目。2重點是工業(yè)鍋爐煙氣脫硫（尤其是火電行業(yè)）、鋼鐵燒結(jié)機頭煙氣脫硫、有色金屬冶煉行業(yè)酸性尾氣綜合治理等項目。重點工程年度建設(shè)計劃包括：項目名稱、地點、生產(chǎn)設(shè)備編號、生產(chǎn)能力、治理工藝類型、工程進度、預(yù)計二氧化硫削減量等。（2）二氧化硫削減量計算方法鍋爐煙氣脫硫設(shè)施全年穩(wěn)定運行情況下，二氧化硫削減量的計算公式為：脫硫設(shè)施的二氧化硫削減量=2x0.8x燃料消耗量X燃料硫份X脫硫效率脫硫效率可以采用實際工程確認的數(shù)據(jù)。若無數(shù)據(jù)，不同脫硫技術(shù)的脫硫效率按全年平均運行情況取值（小于設(shè)計脫硫效率）石灰石/石膏法或海水脫硫法取值不高于85%;煙氣循環(huán)流化床法取

26、值不高于80%；單機容量大于（含）20萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，若有在線監(jiān)測設(shè)備且與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，按照全年平均脫硫效率取值，沒有在線監(jiān)測設(shè)備或未與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，取值為零；其他方法脫硫效率取值不高于70%。污染治理設(shè)施減排量要考慮能力和實際效率之間的差異，可以按照計劃投產(chǎn)時間進行預(yù)測，對較小的單項治理工程也可以按照全年計算（事后總量核定和環(huán)境統(tǒng)計按照實際運行天數(shù)進行核算）。1、監(jiān)督管理方案措施提出“三大”體系建設(shè)方案及其實施計劃，包括重點污染源安裝在線監(jiān)控裝置并實行聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)情況等。其它與污染減排相關(guān)的監(jiān)督管理措施，包括評估考核制度的建立、強化環(huán)境監(jiān)管的具體措

27、施等。重點企業(yè)總量臺賬制度的建立和保障措施等。2、穩(wěn)定達標(biāo)排放形成的污染減排方案重點污染企業(yè)排放達標(biāo)或穩(wěn)定達標(biāo)管理措施，包括企業(yè)名單、污染物排放量、預(yù)計削減量等，并適當(dāng)說明測算依據(jù)。對污染物達標(biāo)排放率較高的地區(qū)，應(yīng)重點提高其穩(wěn)定達標(biāo)率，加強污染物排放的監(jiān)管，嚴格杜絕偷排等違法行為。該部分削減量的預(yù)測主要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行估算，并對測算依據(jù)進行適當(dāng)?shù)恼f明。各地對某企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)減排量計算時，要充分考慮該企業(yè)2005年環(huán)境統(tǒng)計總量數(shù)據(jù)對應(yīng)的達標(biāo)率，不能片面降低2005年達標(biāo)率從而變相虛增減排量。各省穩(wěn)定達標(biāo)形成的污染物減排量不超過本省污染物減排總量的10。3、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤﹪栏竦牡?/p>

28、方排放標(biāo)準(zhǔn)減排方案通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤﹪栏竦牡胤脚欧艠?biāo)準(zhǔn)估算主要污染物削減量，即估算現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)兩種情景方案的主要污染物排放量之間的差值。計算中主要依據(jù)實施新標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)廢水排放量、廢氣排放量等預(yù)測數(shù)據(jù)，廢水排放量、廢氣排放量可通過各地區(qū)基準(zhǔn)年的該行業(yè)單位工業(yè)增加值廢水、廢氣排放系數(shù)與預(yù)計的行業(yè)工業(yè)增加值的乘積求得。計算公式為：主要污染物削減量=現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下該行業(yè)污染物排放量-新標(biāo)準(zhǔn)下該行業(yè)污染物排放量。新標(biāo)準(zhǔn)下污染物排放量=基準(zhǔn)年廢水（廢氣）預(yù)測排放量X污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)。此部分只計算現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)督管理的減排量，對于未來新建企業(yè)不考慮此部分減排量的計算。本部分投資和項目只包括提高達

29、標(biāo)率、提高排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)治理項目及其投資。其他的治理工程應(yīng)包括在治理工程減排中。本部分投資估算也不包括三大體系等監(jiān)管能力建設(shè)。（1）本省對于統(tǒng)計范圍或口徑之外（化學(xué)需氧量和二氧化硫）的污染源的主要污染物排放削減工程及措施，如面源、農(nóng)村生活源等。這些污染源的污染物排放不納入總量環(huán)境統(tǒng)計范圍，但采取削減工程或措施后能夠有效促進環(huán)境質(zhì)量改善。（2）結(jié)合本省環(huán)境狀況，除國家要求的主要污染物（化學(xué)需氧量和二氧化硫）之外，本省增加的需嚴格控制的或納入本省污染物排放總量控制計劃的污染物的排放總量削減工程和措施。如對于粉塵、氨氮、總磷的總量控制措施。（3）已經(jīng)在節(jié)能降耗指標(biāo)、排放強度數(shù)據(jù)變化中得到反映的工程措

30、施，如控制高耗能高污染行業(yè)過快增長、燃煤改清潔能源、技術(shù)進步等。（4）新建項目“三同時”治理等其他項目，如新建火電廠脫硫項目等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督減排等均以現(xiàn)有企業(yè)為對象，不包括新建項目措施部分。1、部門職責(zé)分解和組織領(lǐng)導(dǎo)減排計劃應(yīng)將任務(wù)分解到各責(zé)任部門，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治理、監(jiān)督管理等各項具體減排措施，落實到承擔(dān)單位，明確責(zé)任目標(biāo)完成的責(zé)任主體和考核指標(biāo)。2、投資需求及落實情況說明減排計劃中各項方案措施所需投資情況，包括與主要污染物削減有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治理、監(jiān)督管理等投資需求、資金來源，明確資金渠道和落實情況，說明資金到位情況、資金保障措施兼顧資金需求和供給實際，進行資金供需

31、平衡和可能分析。3、政策措施說明本省為推動減排計劃實施制定或計劃出臺的各項政策措施，包括目標(biāo)分解辦法、目標(biāo)考核責(zé)任制、監(jiān)督管理辦法、淘汰關(guān)停落后生產(chǎn)能力的相關(guān)政策、地方排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)財政、稅收等，以及保障工程措施落實的各項政策。通過以上減排措施實現(xiàn)的污染物總量減排情況及配套的保障政策，對比本省簽訂的主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，做好新增量、存量、減排量三者之間的平衡分析，并保留一定的預(yù)留和工程運行實際，對2010年總量減排目標(biāo)完成情況進行可達性分析，并分析可能存在的問題及影響目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素和環(huán)節(jié)。各地上報實施方案時，將2007年實施具體內(nèi)容單作一章予以詳細論述。2008年、2

32、009年、2010年實施方案將在本實施方案和2007年度計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上年計劃完成情況并做針對性動態(tài)調(diào)整后于當(dāng)年的3月30日前報送國家環(huán)?？偩帧Ｄ甓葴p排計劃的主要內(nèi)容包括：上年總量基數(shù)，新增量預(yù)測，減排年度目標(biāo)和分地區(qū)目標(biāo)，各項減排措施，配套政策和保障措施，減排計劃項目清單（具體要求見附表），并可以按照上述章節(jié)進行編排。國家環(huán)?？偩謱⒃趨R總分析各省年度削減目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對全國總量削減目標(biāo)進行宏觀測算，提出預(yù)警和針對性的措施。對于不能滿足全國或各省5年目標(biāo)的，國家環(huán)保總局將提出調(diào)整意見。國家環(huán)?？偩謱凑崭魇∩蠄笥媱澋膶嵤┣闆r進行備案審查、專項核查、年度評估，強化考核工作，開展預(yù)警試點，并以

33、適當(dāng)形式公布各省執(zhí)行情況。減排計劃的編制，實質(zhì)在于提出未來污染物產(chǎn)生量新增、年度目標(biāo)、各類削減工程和能力需求，屬于事前預(yù)測范疇，以穩(wěn)妥可靠為出發(fā)點。國家環(huán)?？偩謱Ω魇∥廴疚锱欧帕康慕y(tǒng)計、核查、考核，屬于各類計劃措施付諸實施后的事后評估，與事前預(yù)測相輔相成，同時也存在較大的差異。需要把握減排計劃預(yù)測量、總局污染物排放審核量、環(huán)境統(tǒng)計排放量之間的差異。核算污染物總量增減情況測算依據(jù)及方法按照環(huán)保總局正式發(fā)布的核算方法執(zhí)行；主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行，依據(jù)主要污染物排放總量統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法、考核的相關(guān)規(guī)定予以核定。各省應(yīng)將國家環(huán)保總局同意后的減排計劃作為本省節(jié)能減

34、排綜合性工作方案的重要內(nèi)容，逐級納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃，確保投入到位、政策到位、執(zhí)法監(jiān)督到位、能力建設(shè)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳動員到位。各級人民政府每年向國務(wù)院報告污染減排責(zé)任的履行情況和污染減排年度計劃實施情況，向同級人民代表大會報告污染減排工作和污染減排計劃實施情況，要把污染減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,實施嚴格問責(zé)。附表1主要污染物排放量情況2005年排放量（萬噸）2006年排放量（萬噸）增減量（萬噸）削減率（）化學(xué)需氧量其中：重點調(diào)杳工業(yè)企業(yè)非重點調(diào)杳工業(yè)企業(yè)社會生活及其他二氧化硫其中：重點調(diào)杳工業(yè)企業(yè)重點調(diào)杳工業(yè)中的火電行業(yè)r非重點調(diào)杳工業(yè)

35、企業(yè)社會生活及其他附表2分地區(qū)主要污染物排放量情況（單位：萬噸）（地）市化學(xué)需氧量二氧化硫2005年排放量2006年排放量增減量2005年排放量2006年排放量增減量附表3分行業(yè)主要污染物排放量情況（單位：萬噸）行業(yè)名稱分類化匕學(xué)需氧量二氧化硫2005年排放量2006年排放量增減量2005年排放量2006年排放量增減量合計發(fā)表調(diào)杳企業(yè)非發(fā)表調(diào)杳企業(yè)合計行業(yè)名稱分類化匕學(xué)需氧量二氧化硫2005年排放量2006年排放量增減量2005年排放量2006年排放量增減量發(fā)表調(diào)杳企業(yè)非發(fā)表調(diào)杳企業(yè)合計發(fā)表調(diào)杳企業(yè)非發(fā)表調(diào)杳企業(yè)附表4社會經(jīng)濟發(fā)展與能源消費預(yù)測2005年2006年2010年預(yù)測依據(jù)城鎮(zhèn)人口（萬人）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）（億元）工業(yè)增加值（億元