提升漁業(yè)涉外安全

1、提升漁業(yè)涉外平安健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作格局。 各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)開(kāi)展 規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，明確實(shí)施要求，確 保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視支持，強(qiáng)化考核監(jiān) 督,把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展和現(xiàn)代化建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要局部予以落實(shí)。一、提升漁業(yè)涉外平安加強(qiáng)周邊海域形勢(shì)研判，強(qiáng)化管控和預(yù)警，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實(shí)屬地管理責(zé)任，密切與公安、海警、邊海防等部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對(duì)涉漁“三無(wú)”

2、船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大宣傳教育力度， 提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高漁民和企業(yè)對(duì)周邊形勢(shì)和平安生產(chǎn)重 要性的認(rèn)識(shí),提高漁民守法依規(guī)自覺(jué)性。“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開(kāi)展扎實(shí)推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng) 護(hù)力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力明顯提 升，漁業(yè)開(kāi)展為保障國(guó)家糧食平安、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社 會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開(kāi)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬(wàn)噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 : 26提高到80 ： 20, 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計(jì)創(chuàng)立國(guó) 家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個(gè)、示范場(chǎng)5778個(gè)。漁業(yè)

3、融合開(kāi)展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%,漁民人均純收入增長(zhǎng)40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價(jià)保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，全面完成長(zhǎng)江流 域禁捕水域11.1萬(wàn)艘漁船、23. 1萬(wàn)名漁民退捕任務(wù)，成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實(shí)現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過(guò)4 萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦，創(chuàng)立國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)136個(gè)，增殖放流各類苗 種超過(guò)1500億單位。科技裝備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資

4、源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬(wàn)余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁業(yè) 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，培育 新品種61個(gè)，制定漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。展對(duì)外合作取得新進(jìn)展。開(kāi)展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國(guó)家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關(guān)國(guó)家簽署了 20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首次實(shí)施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動(dòng)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂， 長(zhǎng)江水生生物保護(hù)、長(zhǎng)江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理

5、、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開(kāi)展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開(kāi)展“中國(guó)漁政亮僉!“ 執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)取締涉漁“三無(wú)”船舶超過(guò)10萬(wàn)艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬(wàn) 張（頂），國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個(gè)、文明漁港59個(gè)。三、基本原那么堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開(kāi)展第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤(pán)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開(kāi)展，推 動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)核心裝備,健全科研體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展。推進(jìn)生產(chǎn)、

6、經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開(kāi)展新動(dòng)能。堅(jiān)持綠色開(kāi)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新 需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，培育消費(fèi)新理念新模式新 市場(chǎng)，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費(fèi)需求。堅(jiān)持開(kāi)贏放共贏。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持走 出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口，增加 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口，高

7、質(zhì)量開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)展和平安。堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提升漁船漁港本質(zhì)平安水平，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應(yīng)急處 置，堅(jiān)決守好平安底線，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全。四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)展，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平拓展?jié)O業(yè)多種功能，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn) 業(yè)鏈,創(chuàng)造更大增值增效增收空間。(-)提升水產(chǎn)品加工流通開(kāi)展水產(chǎn)品初加工。優(yōu)化加工布局，聚焦主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)加快塘頭、 港口等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，緊密聯(lián)系服務(wù)一產(chǎn)。提升加工比例， 聚焦重點(diǎn)品種，通過(guò)低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀

8、包裝等加工 處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)減損增效。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，開(kāi)展鮮活、 冷凍、調(diào)理、預(yù)制、魚(yú)糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足不同消費(fèi)口味、品質(zhì)、 場(chǎng)景等多樣化需求。提升水產(chǎn)平加工綜合水平。鼓勵(lì)生物工程等技術(shù)集成應(yīng)用，開(kāi)展生 物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進(jìn)魚(yú)頭、魚(yú)骨、內(nèi)臟、 外殼等副產(chǎn)物集中收集存儲(chǔ)和循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)新材料、新產(chǎn)品，提高副 產(chǎn)物綜合利用水平，推動(dòng)水產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。設(shè)加快冷鏈物流建設(shè)。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，依托國(guó) 家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，合理布局水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系，提升流通組 織化水平，降低流通本錢(qián)。加強(qiáng)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和集配設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完

9、 善冷卻、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)、冷銷(xiāo)的水產(chǎn)品全程冷鏈體系，提高產(chǎn)品上行能力。(二)培育壯大多種業(yè)態(tài)開(kāi)展休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫(kù)、海域等資源，對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè) 生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，開(kāi)展觀光漁業(yè)、漁事體驗(yàn)、 休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)休閑垂釣行為等監(jiān)管， 促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范開(kāi)展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動(dòng)、遺跡遺產(chǎn)等 推介力度，滿足市場(chǎng)休閑消費(fèi)需求?；Ｗo(hù)傳承漁文化。加強(qiáng)稻漁共生、?；~(yú)塘等重要文化遺產(chǎn)開(kāi) 發(fā)保護(hù)，有序開(kāi)展?jié)O業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術(shù)、村落建筑、風(fēng)俗信 仰、民間藝術(shù)、飲食服飾等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整 理和保存。做好長(zhǎng)江漁文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)博物館、主題

10、公園、漁民驛 站、科普教育基地等載體建設(shè),提高長(zhǎng)江漁文化保護(hù)意識(shí)。（三）加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)拓展接促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。鼓勵(lì)開(kāi)展各種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展 覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)和推介活動(dòng)等，促進(jìn)水產(chǎn)品銷(xiāo)售。開(kāi)展電子商務(wù), 利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)形式，拓展產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道。依托 行業(yè)協(xié)會(huì)、商超市場(chǎng)、大型電商等主體，逐步完善線上線下相結(jié)合的產(chǎn) 銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。支持脫貧地區(qū)持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品展示展銷(xiāo)，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展。設(shè)強(qiáng)化品牌建設(shè)。鼓勵(lì)打造自主品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。塑強(qiáng)一批特色鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批品質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)，“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。將產(chǎn)品價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化 和消費(fèi)觀

11、念等注入品牌，講好漁業(yè)品牌故事。推進(jìn)產(chǎn)品可追溯管理，落 實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。費(fèi)促進(jìn)水產(chǎn)品消費(fèi)。實(shí)施國(guó)民水產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，宣傳普及水產(chǎn) 品健康營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高國(guó)民水產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)。推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與超市、社 區(qū)、學(xué)校、餐飲企業(yè)等消費(fèi)端對(duì)接，滿足日益多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需 求。開(kāi)展多種形式水產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)。（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展推進(jìn)優(yōu)勢(shì)設(shè)區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展，支持創(chuàng)立水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。加強(qiáng)漁港 經(jīng)濟(jì)區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、 農(nóng)工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)融合開(kāi)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持政策、資金、要素等向園區(qū)等集中，打

12、造穩(wěn)產(chǎn)高效、特色鮮明、 類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。打造全產(chǎn)鏈業(yè)鏈。 推進(jìn)漁業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效鏈接、 協(xié)同開(kāi)展。聚焦重點(diǎn)品種，加快補(bǔ)齊鏈條短板，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)。 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，聚力推進(jìn)品種培優(yōu)，抓好品質(zhì)提 升，創(chuàng)響知名品牌,健全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈按標(biāo)生產(chǎn)。支持超百億水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣和超千億重點(diǎn)鏈建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，逐步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五、推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)展，促進(jìn)合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種 資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)開(kāi)展活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（一）推動(dòng)拓展?jié)O業(yè)

13、國(guó)際合作推進(jìn)與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源， 維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚(yú)類種群協(xié)定磋商等國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)那么制定，積極參 與和支持國(guó)際社會(huì)打擊非法、不報(bào)告和不管制（IUU）捕撈有關(guān)工作。積 極參加全球性國(guó)際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負(fù)責(zé)任履行國(guó)際 義務(wù),參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國(guó)、歐盟等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)話合 作，增進(jìn)理解互信。培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際市 場(chǎng)占有率和美譽(yù)度，合理增加與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)互補(bǔ)品種進(jìn)口，努力做到水產(chǎn) 貿(mào)易總體均衡。（二）持續(xù)提升國(guó)際履約能力全面推進(jìn)落實(shí)國(guó)際通行資源養(yǎng)護(hù)管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)以船位監(jiān)測(cè)、 電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn) 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，全面實(shí)施和完善國(guó)家觀察員計(jì)劃。實(shí)施遠(yuǎn)洋 漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)組織與服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè) 提高履約能力和水