內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑研究

1、內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑研究作者：高博蔡詩佳喬光華來源：北方經(jīng)濟2021年第10期關鍵詞：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古是全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和良好基礎，是自治區(qū)百億級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展、壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基本路徑，是自治區(qū)構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、促進國內(nèi)大循環(huán)在農(nóng)牧業(yè)領域的重要著力點，更是建設國家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要落腳點，意義重大，影響深遠。內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積連續(xù)10年在460萬畝以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到125億元以上，脫毒種薯使用率達到85%，平均單產(chǎn)從2000年的927.3公斤提升到2018年的1415.9公斤，高

2、于全國平均水平，2019年平均單產(chǎn)達1543公斤，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)過多年培育，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已涵蓋了種薯、三粉（粉條、粉絲、粉皮）、淀粉、全粉、冷凍薯條、鮮切薯片、廢棄物資源回收利用等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈。為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定了堅實基礎。在此基礎上，內(nèi)蒙古還具備馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大的生產(chǎn)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。（一）生產(chǎn)條件優(yōu)越，尤其適宜種薯種植內(nèi)蒙古氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有悠久的馬鈴薯種植歷史，已經(jīng)發(fā)展形成了中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓兩大馬鈴薯優(yōu)勢種植區(qū)，年產(chǎn)馬鈴薯140萬噸左右。值得關注的是，內(nèi)蒙古具有得天獨厚的種薯種植繁育條件，有全國唯一的國家馬鈴薯工程技術研究中心”的依托企業(yè)（希森

3、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團）和15家自治區(qū)及以上重點龍頭種薯企業(yè)，為強鏈提供了重要抓手。（二）產(chǎn)業(yè)政策體系完善，“中國薯都”落地生根2008年，“烏蘭察布馬鈴薯”地理標志得到農(nóng)業(yè)部認證。2009年，烏蘭察布市被中國食品工業(yè)協(xié)會正式命名為“中國馬鈴薯之都”，“中國薯都”落地生根，地位不斷鞏固。在此背景下，內(nèi)蒙古馬鈴薯發(fā)展的政策體系逐步完善，相繼出臺了內(nèi)蒙古自治區(qū)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見烏蘭察布市2019年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案馬鈴薯脫毒種薯補貼實施方案馬鈴薯加工專用薯補貼實施方案馬鈴薯良繁體系和倉儲庫建設實施方案關于促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（內(nèi)政辦發(fā)202035號）和種業(yè)發(fā)展三年行動方案（20

4、202022年）等一系列不同層級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策，為產(chǎn)業(yè)鏈壯大打造了良好的政策沃土。（三）交通體系內(nèi)通外聯(lián)，中蒙俄經(jīng)濟走廊貫通“薯都”內(nèi)蒙古地跨東北、華北、西北，緊鄰京津冀、東北老工業(yè)基地，馬鈴薯相關產(chǎn)品的消費市場范圍廣、潛力大。綜合交通運輸體系基本形成，多條鐵路、公路干線能夠快速連接東北、華北及西北地區(qū)。內(nèi)蒙古與北京的京蒙協(xié)作項目持續(xù)深入，有助于直接對接北京中央廚房、高校、機關食堂、家庭廚房，實現(xiàn)商品薯的快速增值。此外，內(nèi)蒙古外與蒙古國、俄羅斯接壤，是向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經(jīng)濟走廊橫貫“薯都”，擁有馬鈴薯相關產(chǎn)品出口的區(qū)位優(yōu)勢和物流優(yōu)勢。結合企業(yè)分布現(xiàn)狀和實力分析，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈

5、發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下問題：（一）每盟每市一鏈，難聚合力，加工企業(yè)布局橫向拓展，縱深不足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局全區(qū)，是大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點。全區(qū)大到各盟市，小到各旗縣，均在全力打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈，導致鏈條橫向互相競爭，縱向延展不足，企業(yè)總體層次不高，發(fā)展不均衡、不充分。大部分企業(yè)的加工產(chǎn)品止步于初加工環(huán)節(jié)，精深加工相對缺乏。在初加工方面，仍摻雜著批設備簡陋、工藝落后、出成率低、產(chǎn)品質(zhì)量不達標的淀粉加工小企業(yè)。這部分企業(yè)淀粉出粉率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，環(huán)境污染嚴重。但其市場占有率較大，會對市場造成沖擊，擾亂市場秩序。此外，淀粉生產(chǎn)門檻相對較低，大多數(shù)企業(yè)僅停留在淀粉生產(chǎn)方面，或以粉條、粉絲等初級加工產(chǎn)

6、品為主，薯條（片）、全粉等精深加工產(chǎn)品（高附加值產(chǎn)品）比重偏低，主食化加工產(chǎn)品缺乏。這已成為制約內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的瓶頸，長久下去則不足以支撐自身良性發(fā)展。（二）整體鏈條頭重腳輕，散而不強內(nèi)蒙古大部分自治區(qū)級及以上龍頭企業(yè)集中在種薯和馬鈴薯種植環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)相對較少。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)級及以上馬鈴薯龍頭企業(yè)共25家，其中涉及種薯產(chǎn)業(yè)15家（國家級3家，自治區(qū)級12家），加工環(huán)節(jié)9家，資源回收利用1家，分別占馬鈴薯龍頭企業(yè)總數(shù)的60%、36%和1%，整體來看自治區(qū)級居多，國家級較少，規(guī)模不大，實力不強。種植結構亟待調(diào)整，“三薯”協(xié)同有待深化。目前內(nèi)蒙古種薯、加工薯、商品薯種

7、植格局尚不明晰，商品薯一薯獨大格局突出。商品薯首先流向鮮薯市場，薯塊較小、不規(guī)則的才會進入淀粉加工企業(yè)。加工薯供應不足，淀粉加工行業(yè)階段性開工現(xiàn)象嚴重，“吃不飽”“吃不好”問題突出，淀粉加工企業(yè)發(fā)育不良，成長緩慢。此外，馬鈴薯種植加工的廢棄物再利用環(huán)節(jié)關注不高，產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)企業(yè)相對較少。（三）種薯鏈條優(yōu)勢不突出，生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管不力隨著新品種的不斷推出，種薯市場品種管理混亂，監(jiān)管難度逐漸加大。具體主要表現(xiàn)為兩方面，一是馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)過多，種薯生產(chǎn)標準尚不完善，生產(chǎn)檢測不到位，種薯質(zhì)量追溯體系還不健全;二是種薯銷售來源不明，手續(xù)不全，缺少有關部門的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏銜接

8、，銷售市場的監(jiān)管力度也有待加強。（四）全粉鏈條價值提升不明顯，產(chǎn)品市場培育有待深化在馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略背景下，消費者對其營養(yǎng)價值和功能的認知度不高、認同度不強，主糧產(chǎn)品銷量不佳，究其原因：一是本土企業(yè)缺少具有較高知名度的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品開發(fā)力度不強;二是飲食慣性短時間內(nèi)難以改變;三是由于主糧產(chǎn)品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，銷售價格高于其他主糧產(chǎn)品。（五）凈菜加工鏈條點狀呈現(xiàn)，未成規(guī)模，不成體系在政策規(guī)制下，凈菜加工將迎來良好的發(fā)展機遇期。目前，內(nèi)蒙古馬鈴薯凈菜加工企業(yè)數(shù)量不多，整體規(guī)模小，其處理和加工能力還有待增強。加上受土地、水資源限制，凈菜企業(yè)發(fā)展較緩。此外，凈菜加工標準和質(zhì)量安

9、全監(jiān)管體系缺失也成為凈菜行業(yè)發(fā)展痛點。銷售上，盡管很多一線城市超市已經(jīng)推行加工即食凈菜標準，但消費市場的認可度仍待進一步挖掘。內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需放眼世界，對標全國，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎，有所為有所不為，有所先為有所后為，因勢而行，擇善而從，揚長避短，頂層設計，全區(qū)一盤棋，打造馬鈴薯“大”產(chǎn)業(yè)鏈。（一）培育壯大種薯龍頭企業(yè)，擴大種薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢種薯產(chǎn)業(yè)是強鏈關鍵，“三化”同步是發(fā)展先導。脫毒種薯的應用推廣是提升馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)的有效途徑。因此，有必要將馬鈴薯科研實力與生產(chǎn)企業(yè)進行有機結合。完善馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，擴大馬鈴薯良種的生產(chǎn)能力，制定相關行業(yè)標準或地區(qū)標準淘汰落后

10、產(chǎn)能。內(nèi)蒙古馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)需在政府與龍頭企業(yè)的合力推動下，達成科研機構、種植戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場的高效對接，促使科技、種植、管理、銷售上的有機融合，實現(xiàn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)集群高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，推進種薯企業(yè)集群化發(fā)展，引進、培育、壯大種薯企業(yè)，提高種薯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理力度，推動種薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、標準化發(fā)展。（二）穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，推進“三薯”協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定面積是固鏈基礎，“三薯”協(xié)同是夯基根本。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，保證生產(chǎn)發(fā)展與整體推進相統(tǒng)一。由于馬鈴薯種植面積存在縮減趨勢，政府應通過出臺相關政策穩(wěn)定馬鈴薯價格，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定馬鈴薯播種面積，保證馬鈴薯原料供需平衡，不斷提升馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)

11、區(qū)的產(chǎn)能和市場競爭力。因地制宜劃分馬鈴薯種植功能區(qū)。綜合考慮各地氣象水土條件、生產(chǎn)加工技術條件和增產(chǎn)潛力等因素，劃定種薯繁育、商品薯和加工專用薯優(yōu)勢種植區(qū)。（三）優(yōu)化營商環(huán)境，為變性淀粉、廢棄物利用企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間變性淀粉產(chǎn)業(yè)是延鏈抓手，廢棄物利用是延鏈著力點。變性淀粉作為新材料，發(fā)展?jié)摿^大。政府需營造良好營商環(huán)境，引進變性淀粉加工項目，為變性淀粉加工企業(yè)提供發(fā)展空間和環(huán)境。企業(yè)需創(chuàng)新變性淀粉制備工藝，采用無污染、高效的方式制備變性淀粉，以進一步擴大變性淀粉的應用范圍，開發(fā)新型功能性變性淀粉。在推動馬鈴薯變性淀粉行業(yè)發(fā)展的同時，為醫(yī)藥、食品、化妝品等行業(yè)提供廉價的工業(yè)原料，促進內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)

12、業(yè)化的延續(xù)發(fā)展。廢棄物利用是延鏈著力點，扶持接續(xù)企業(yè)發(fā)展是破題之道。提高廢棄物資源綜合利用水平，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上求突破。通過產(chǎn)業(yè)整合和技術創(chuàng)新，加快淘汰落后產(chǎn)能，力促企業(yè)采用先進技術裝備提升工藝技術水平、節(jié)能減排水平和加工生產(chǎn)效率，確保污染物排放和節(jié)能降耗達到國家相關標準要求。鼓勵企業(yè)開展馬鈴薯加工廢水、廢渣處理工藝技術和裝備的研究，制作生物有機肥，提取蛋白質(zhì)、膳食纖維、果膠等成分，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。（四）大力發(fā)展凈菜加工產(chǎn)業(yè)，提高商品薯附加值凈菜加工是補鏈落腳點，凈菜模式是商品薯銷售新牽引。扶持凈菜加工企業(yè)，大力發(fā)展相關技術支撐體系

13、，加快實現(xiàn)凈菜標準化和規(guī)?；a(chǎn)以降低凈菜價格。政府應充分利用京蒙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式，對內(nèi)蒙古凈菜加工企業(yè)提供用地、融資等方面的產(chǎn)業(yè)支持。發(fā)展相關技術支撐體系，將凈菜納入綠色通道政策，加快實現(xiàn)凈菜標準化和規(guī)?；a(chǎn)。加強對凈菜產(chǎn)品的宣傳引導，在推進餐飲企業(yè)使用凈菜的同時，針對消費者對于凈菜價格偏高的認知進行引導，宣傳凈菜的性價比優(yōu)勢，實現(xiàn)大都市垃圾減量，減少環(huán)衛(wèi)成本，美化環(huán)境。凈菜加工企業(yè)應嚴格把控農(nóng)副產(chǎn)品種植端，保證凈菜產(chǎn)品信息的完整性，加強產(chǎn)品溯源監(jiān)管，爭取從鏈條前端提升品質(zhì)。五）加大園區(qū)建設力度，匯聚加工企業(yè)合力加工環(huán)節(jié)是鏈條增值核心，園區(qū)建設是聚力源頭。依托園區(qū)建設，匯聚加工企業(yè)之合力

14、。推動馬鈴薯加工企業(yè)抱團發(fā)展，重點扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)做大做強，建立龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，加大對種薯生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地和資金需求方面的支持力度，鼓勵企業(yè)到外市、外省建立原種生產(chǎn)基地，不斷提升種薯生產(chǎn)規(guī)模和水平。統(tǒng)籌全市工業(yè)園區(qū)功能設置，合理設置運輸半徑和銷售半徑，以整合生產(chǎn)要素和技術改造為抓手，切實加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。擴大內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園精深加工區(qū)，吸引國內(nèi)外知名食品加工企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有加工企業(yè)入園集聚。挖掘全粉開發(fā)潛力，提高加工技術及經(jīng)濟價值。增強馬鈴薯全粉市場核心競爭力，降低全粉生產(chǎn)成本，研發(fā)符合國人飲食習慣的產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮全粉優(yōu)秀的加工性能，推動內(nèi)蒙古

15、馬鈴薯全粉加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視馬鈴薯全粉的深加工，豐富產(chǎn)品營養(yǎng)結構，提高產(chǎn)品品質(zhì)。政府應加大對使用馬鈴薯全粉面粉廠的補貼力度，鼓勵其生產(chǎn)含有相應比例的薯麥混合粉，從源頭上擴大馬鈴薯全粉的使用范圍，拉動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大宣傳力度，著重宣傳馬鈴薯所含營養(yǎng)成分、健康功效以及馬鈴薯主糧化對國家糧食安全重大戰(zhàn)略意義，引導國民改變傳統(tǒng)飲食習慣和觀念。（六）提升大數(shù)據(jù)賦能能力，實現(xiàn)鏈條提質(zhì)升級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是鏈條升級保障，儲運體系是營銷根基。提高大數(shù)據(jù)賦能水平，實現(xiàn)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。選擇規(guī)?；?、標準化的馬鈴薯種植基地，推進“馬鈴薯指數(shù)”物聯(lián)網(wǎng)示范應用。利用物聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控以及傳感器技術實時監(jiān)控露地以及大棚馬鈴薯生產(chǎn)過程，分析周圍環(huán)境對作物生產(chǎn)過程的影響。配套農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)WEB端及手機端應用操作，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠程查看、數(shù)據(jù)分析、相關設備控制等功能，提高基地馬鈴薯種植智能化管理水平。開展農(nóng)業(yè)地理空間大數(shù)據(jù)可視化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集等示范應用，為全區(qū)馬鈴薯的生產(chǎn)管理、資源配置、農(nóng)情監(jiān)測和管理決策等提供數(shù)據(jù)支撐及應用。強化儲運體系基礎能力，建設高標準配套倉儲物流設施。加快倉儲物流體系建設是實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的重要保障。內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)要堅持因地