青海省土地利用

1、青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院題 目：青海省土地資源利用特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題班 級(jí)： 土地資源管理學(xué) 號(hào)： 0902090022姓 名：韋韓日期:2011-9-13青海省土地資源利用特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題摘要：土地是地球陸地的表層部分，是人婁賴以生存和進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的基礎(chǔ)。土地資源作為一種寶貴的自然資源，其質(zhì)量和數(shù)量是有限的，為了解土 地利用中存在的問(wèn)題，更合理有效地利用土地，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。本文分析研究青 海省土地資源利用的特點(diǎn)和利用過(guò)程存在的一些問(wèn)題，并提出了合理開(kāi)發(fā)利用土 地的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：青海??；土地；土地資源；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)利用一、青海省土地資源特征：青海省土地資源面積總量為72.165

2、4萬(wàn)平公里，約占全國(guó)的十三分之一。一是面積大，利用率低。人均耕地不及全國(guó)平均水平，建設(shè)用地面積不足1%二是土地質(zhì)量差。耕地資源中，中低產(chǎn)田約占70%，畜牧業(yè)用地中，產(chǎn)草 量偏低三是地域性強(qiáng)，區(qū)間差異大。我省宜農(nóng)地資源少，主要分布于東部河湟地 區(qū)、共和盆地和柴達(dá)木盆地等局部地段。宜牧地主要分布于青南高原、祁連山 地和柴達(dá)木地區(qū)東南部。不同地域由于海拔、氣候、地貌等因素的影響產(chǎn)生很 大差異四是土地生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)治理難度 大。由于自然和人為的原因，大部 分土地生態(tài)環(huán)境脆弱，東部黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重，西部和南部地區(qū)沙漠 化、鹽漬化及草地退化劇烈，恢復(fù)治理被破壞的土地較為困難，開(kāi)發(fā)未利用土地 也

3、十分不易近年土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，建設(shè)用地比重逐年增加。從整體來(lái)看，建設(shè) 用地、農(nóng)用地有一定的增長(zhǎng)，未利用土地略有減少；由于生態(tài)退耕項(xiàng)目的實(shí)施， 全省林地、牧草地面積逐年增加；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的開(kāi)發(fā)，各類交通、 水利設(shè)施規(guī)模明顯擴(kuò)大，一批水電站項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，用地增加較快。二、青海省土地資源利用特點(diǎn)主要從農(nóng)、林、牧三個(gè)方面進(jìn)行：宜農(nóng)耕地宜農(nóng)耕地指現(xiàn)有耕地。1999年全省有耕地61.16萬(wàn)公頃，其中大部分耕地 集中于日月山以東的湟水和黃河流域一帶，其次是柴達(dá)木盆地和共和盆地，祁連 山北部邊緣和青南高原東南部邊緣海拔較低的河谷地帶也有小面積的分布。宜林土地宜林土地包括現(xiàn)有林地和后備宜林土地，

4、前者有3O3萬(wàn)公頃；后大約有107 萬(wàn)公頃。主要分布于祁連、大通河、湟水、黃河上游、隆務(wù)河、班瑪、玉樹(shù)等林 區(qū)陰坡和半陰坡。這些地區(qū)氣候良好，降水較多，坡度適當(dāng)，土層較厚，適于林 木生長(zhǎng)發(fā)育。以云杉樹(shù)種居多，次為樺、楊樹(shù)，是青海林業(yè)生產(chǎn)基地。宜牧土地因青海省牧草地比例較大，牧草地是全省第一用地類型。宜牧土地包括現(xiàn) 有的草地和后備草地。青海省共有草地面積3, 645萬(wàn)公頃，其中可利用草地面 積為3, 16O萬(wàn)公頃。近年，青海省采取分季輪牧、草場(chǎng)圍欄建設(shè)、草原水利建 設(shè)等措施，人工草地面積逐年擴(kuò)大。根據(jù)牧草地的等級(jí)、載畜能力等綜合因素 分 析，青海省牧草地生產(chǎn)能力由高到低排列，依次是黃南、果洛、玉

5、樹(shù)、海北、 西寧、海南、海西、海東。不適宜農(nóng)林牧土地不適宜農(nóng)林牧土地包括戈壁、沙漠、寒漠地、冰川與永久積雪地、鹽灘、風(fēng) 蝕劣地等。這些土地地表沒(méi)有植物，或植物非常稀少。這類土地面積很大，全省 共有3, 038.4萬(wàn)公頃，占全省總土地面積的42%之多。三、青海省近年用地變化情況：截止2007年10月31日，我省農(nóng)用地面積為655805916. 0畝，占60.9%。 建設(shè)用地為4869220. 8畝，占0.4%。未利用土地為415545647. 6畝，占38.7%。 可見(jiàn)我省農(nóng)用地面積最大，未利用地次之，建設(shè)用地比例最小。增減變化趨勢(shì)、 規(guī)模如表所示：2007年青海省各類土地面積變化情況表項(xiàng)目地類

6、年初面積年內(nèi)減少面 積年內(nèi)增加面 積年內(nèi)凈增面 積年末面積農(nóng)用地合計(jì)655761188.636990.881718.2+44727.4655805916.0耕地8132265.810690.511454.5+764.08133029.8園地111505.9518.50-518.5110987.4林地39765197.0921.2143564.5+142643.339907840.3牧草地605354812.3156414.840924.8-115490.0605239322.3其他農(nóng)用地2397407.6738.018066.6+17328.62414736.2建設(shè)用地合計(jì)4825483.35

7、072.248809.7+43737.54869220.8居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地366220.45378.538359.8+32981.33695201.7交通運(yùn)輸用地452881.064.810230.7+10165.9463046.9水利設(shè)施710381.92.3592.6+590.3710972.2未利用地合計(jì)415634112.589087.8622.9-88464.9415545647.6未利用土地369163337.886539.9622.9-85917369077420.8其他用地46470774.72547.90-2547.946468226.8地類變化具有以下特點(diǎn)（一）從整體來(lái)

8、看，建設(shè)用地、農(nóng)用地有一定的增長(zhǎng)，未利用土地略有減少。（二）由于生態(tài)治理、荒山種草等項(xiàng)目的實(shí)施，我省林地、牧草地面積 逐年增加。（三）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前幾年我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，公 路、鐵路和水電站用地增加較快。而今年反映為獨(dú)立工礦用地增加較大。（四）地處“三江源”的玉樹(shù)、果洛兩州鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，其他農(nóng)用 地面積增加較多。耕地變化情況及分析（一）耕地減少情況建設(shè)項(xiàng)目占用耕地10100.4畝，其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地占用9026.5 畝，交通建設(shè)占用耕地1073.9畝，水利建設(shè)占用耕地0畝。本變更調(diào)查年度以前 批準(zhǔn)本年度實(shí)際變更占用耕地4479.5畝，本變更調(diào)查年度批準(zhǔn)實(shí)際占用耕

9、地 1068.0畝，本年批準(zhǔn)未建設(shè)占用耕地1988.9畝，未批先建占用耕地2564.0畝。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地122.4畝。圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，以推進(jìn)生態(tài) 農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),我省進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu),2007年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地122.4畝。生態(tài)退耕0畝。我省地處長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江上游，是“中華水塔”， 為加強(qiáng)水土保持，防止土壤沙化，改善生態(tài)環(huán)境，我省逐年有計(jì)劃的進(jìn)行生態(tài)退 耕，已累計(jì)退耕220.75萬(wàn)畝。2007年我省無(wú)退耕計(jì)劃，故生態(tài)退耕為0畝。災(zāi)毀耕地149.4畝，主要集中在黃南州，由于尖扎縣出現(xiàn)極端天氣，日降水量創(chuàng)歷史最高記錄，致使山洪沖毀130

10、畝耕地。其他原因減少耕地317.1畝。（二）耕地增加情況全省通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地7074.8畝，占增加耕地的61.7%；復(fù)墾增加耕地 45.2畝，占增加耕地的0.4%；整理增加耕地4294.5畝，占增加耕地的37.5%； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地40.0畝，占增加耕地的0.4%。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。按部土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省耕地后備資源 3745500.0畝，其中可開(kāi)墾土地3609000.0畝，可復(fù)墾地136500.0畝,耕地后備資源的開(kāi)發(fā)潛力較大，通過(guò)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)，對(duì)廢棄宅基地，工礦用地的整理, 2007年度土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、整理增加耕地11414.5畝。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地40畝。地處三江

11、源頭的玉樹(shù)州著力培育暖棚經(jīng)濟(jì)， 種植辣淑、食用菌、西紅柿、黃瓜等細(xì)菜，增加耕地40畝。建設(shè)用地變化情況及分析2007年，我省新增建設(shè)用地48809.7畝。其中本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè) 15384.2畝，本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)16661.2畝，本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)12010.4 畝，本年度未批先建4753.9畝。在各項(xiàng)建設(shè)中獨(dú)立工礦中增長(zhǎng)較快，新增29659 畝，大部分分布在我省海西州。海西州柴達(dá)木地區(qū)分布著豐富的鹽湖資源、油氣 資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬，經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)，柴達(dá)木地區(qū)已 建成中油青海油田分公司、鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)、青海中信國(guó)安、青海鋰業(yè)、青 海堿業(yè)等一批大型資源開(kāi)發(fā)龍頭企

12、業(yè)。為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)柴達(dá)木地區(qū)資源，國(guó)家發(fā)改 委將青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)列入第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。柴達(dá)木循 環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總面積30萬(wàn)平方公里，各種潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約15.5萬(wàn)億元，共確定 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目213個(gè)。四、土地資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題：青海特殊的地理位置、氣候、水文資源、地貌、自然災(zāi)害是影響土地資源開(kāi) 發(fā)利用的主要限制因素.表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是自然因素的制約；二是認(rèn)為因素 的破壞。北部和南部熱量不足，限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展；水土不夠平衡，供需不協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng) 業(yè)和牧業(yè)影響很大；自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境條件極差，植 被一旦破壞，恢復(fù)極為困難。同時(shí)，東部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，流失面積達(dá)21萬(wàn)

13、 平方千米。西部地區(qū)的風(fēng)蝕、土地沙化、鹽漬化也比較嚴(yán)重。在如此惡劣的生態(tài)環(huán)境下，還有人為造成的許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地利用的不合理，造成土地資源浪費(fèi)和減少。青海省土地資源中，長(zhǎng)期存 在著不合理的開(kāi)發(fā)利用方式，浪費(fèi)破壞嚴(yán)重。土地的亂占濫用，隨意改變地類利 用方向，礦藏的亂采亂挖，森林的亂砍濫伐，草地的超載放牧等，造成多種資源 日益減少和貧瘠化，人均占有資源量不斷降低。同時(shí)，青海土地的生產(chǎn)力和資源 效益低，中低產(chǎn)田比重大，占耕地面積的68 48%，草地載畜量少，每公頃只 有2. 59只羊。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、環(huán)境、土地的矛盾越來(lái)越尖 銳。如青海湖近年來(lái).由于濫捕，魚(yú)類資源遭到嚴(yán)重破壞

14、，環(huán)湖地區(qū)盲目開(kāi)荒， 造成以農(nóng)擠牧，農(nóng)牧分離，引起農(nóng)牧矛盾；濫墾濫牧引起的土壤沙化；東部地區(qū) 農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)，等等。由于用地不合理，土地退化，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)水平低下，人均耕 地日益減少，減步的耕地多為平坦肥沃的耕地.主要是建房、亂占較為嚴(yán)重。東 部地區(qū)用地單一.過(guò)度的墾殖用于糧食生產(chǎn)，造成水土流失，土地退化嚴(yán)重農(nóng)牧 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后.科技含量低.市場(chǎng)發(fā)育滯后.服務(wù)體系不健全 等也在很大程度上影響著土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用.對(duì)于土地利用存在的一些問(wèn)題給出以下幾點(diǎn)建議：（一）加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。 引導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)水灌溉設(shè)備，對(duì)農(nóng)民采取節(jié)水

15、措施給予補(bǔ)貼。提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者 素質(zhì)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)投入品的利用水平。發(fā)展畜牧業(yè)、林草業(yè) 和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，發(fā)揮不同地區(qū)的比 較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；加快農(nóng)村牧區(qū)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。1 9 9 8年以來(lái)，青海省相繼實(shí)施了退耕 還林還草、退耕還草、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 工程，隨之而來(lái)的管護(hù)任務(wù)逐年增加。所以需要通過(guò)配套項(xiàng)目建設(shè)等措施，鞏固 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成果。在三江源地區(qū)，通過(guò)加快生態(tài)移民、禁牧舍飼、后續(xù) 產(chǎn)業(yè)等配套措施，解決牧民基本生活和增收等問(wèn)題。（三）實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量。嚴(yán)格執(zhí)行 占用耕地補(bǔ)償制度。改革征地制度，建立征地和土地轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格制度，完善征 地程序和征地補(bǔ)償辦法。建立以生產(chǎn)糧食為主的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在正常 年份，保證農(nóng)村糧食供求大體平衡。（四）強(qiáng)化土地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，依法嚴(yán)格保護(hù)耕地 應(yīng)進(jìn)一步明確耕地保護(hù) 責(zé)任，落實(shí)保護(hù)耕地措施，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以集約利用