鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用的相關(guān)政策

1、相關(guān)政策 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 1、 關(guān)于改革鐵路投融資體制加快鐵路建設發(fā)展八條措施的通知1 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 2、 湖北省人民政府關(guān)于加強武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見2 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3、 政府工作報告對鐵路改革發(fā)展提出新要求41、關(guān)于改革鐵路投融資體制加快鐵路建設發(fā)展八條措施的 通知各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企

2、 業(yè)，中央駐閩各機構(gòu)：為貫徹落實國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見（國發(fā) 201333號）精神，進一步加快我省鐵路建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施：一、增強我省鐵路投融資功能。依托省鐵路投資有限責任公司，通過注入省屬優(yōu)質(zhì) 資產(chǎn)和股權(quán)、依法參與鐵路沿線土地開發(fā)、加大省級鐵路資本金投入，及時籌措省級鐵路資 本金。各設區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)要進一步加強鐵路投資的實體公司，出臺扶持政策， 充分發(fā)揮鐵路投資實體公司的融資功能，及時籌措資本金。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土 資源廳、國資委、重點辦、鐵路建設辦公室，省投資集團、省鐵路投資有限責任公司，各設 區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）二、鼓

3、勵鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用。支持合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵 對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī) 劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。支持車站及線路用地一體規(guī) 劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。支持省鐵路投資有 限責任公司與地方政府對鐵路沿線土地進行綜合開發(fā)利用，有關(guān)稅費給予優(yōu)惠和減免。省國 土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標，專項用于鐵路沿線土地開發(fā)。開發(fā)收益由省鐵 路投資有限責任公司和地方政府按一定比例分成，全額用于鐵路建設。由省發(fā)展改革委、財 政廳、國土資源廳、鐵路建設辦公室研究制

4、定鐵路沿線土地開發(fā)利用管理辦法，明確沿線土 地開發(fā)的數(shù)量、位置、四至范圍、規(guī)劃用途、征地拆遷方案、收益返還方式等內(nèi)容。各地要 依法做好用地報批、補償、安置、征地、拆遷等各項工作。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土 資源廳、重點辦、鐵路建設辦公室，省投資集團、省鐵路投資有限責任公司，各設區(qū)市政府、 平潭綜合實驗區(qū)管委會，各鐵路項目建設單位負責）三、引進社會資本投資鐵路建設。按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策 配套”的鐵路投融資體制改革思路，鼓勵社會資本投資建設國家放開所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的城際 鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路。通過項目資源組合配置、沿線土地開 發(fā)合作、給予合理回報等

5、方式鼓勵和吸引社會資本投資干線鐵路，多渠道籌措鐵路建設資金。（省發(fā)展改革委、重點辦、鐵路建設辦公室，省投資集團、省鐵路投資有限責任公司負責）四、加大財政金融支持力度。加大省級財政性資金支持力度，從2014年起，省級鐵 路建設資本金在原安排基礎上每年增加安排1.5億元（省財政廳安排1億元、省發(fā)展改革委 安排5000萬元），并將安排年限延長至2025年。根據(jù)中央核定地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和 分配使用政策，從2014年至2017年，省財政每年安排不少于5億元的地方政府債券用于省 級出資鐵路建設，不足部分由省鐵路投資有限責任公司采取發(fā)行企業(yè)債券等其他方式進行融 資補充，地方政府債券與企業(yè)債券融資成本間

6、的差額部分從以后年度省級安排的鐵路資本金 分年償還。各地要加大市級財政性資金投入，確保足額及時到位；同時要研究制定新建鐵路 項目運營初期虧損補貼方案。金融機構(gòu)要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在貸款規(guī)模、貸款條件等方 面繼續(xù)支持鐵路重點項目建設。（省財政廳、發(fā)展改革委、重點辦、鐵路建設辦公室，省投 資集團，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）五、加大前期工作力度。全面推進“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設。抓緊落實福平、 南三龍鐵路開工條件。加大列入國家“十二五”規(guī)劃的項目前期工作力度，落實前期工作責 任、項目工作班子、前期工作經(jīng)費，力爭“十二五”開工建設。寧德、龍巖、泉州市、省鐵 路建設辦公室分別牽頭負

7、責衢寧、浦建龍梅、長泉（吉永泉）、沿海貨運鐵路前期工作。科 學有序推進其他中長期規(guī)劃鐵路項目和城際鐵路、支線鐵路前期工作，成熟一條、開工一條。（省發(fā)展改革委、重點辦、鐵路建設辦公室，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，項目 建設單位負責）六、加快在建鐵路建設。省直有關(guān)部門和各級政府要強化要素保障，及時足額到位資本 金，積極落實用地、用林、用海、銀行貸款、火工品供應等，加快征遷交地，確保無障礙施 工。各鐵路建設單位要加強管理，推進標準化施工，優(yōu)化施工組織，在確保安全、質(zhì)量前提 下，加快向莆、廈深、合福、贛龍鐵路及疏港鐵路、車站改造、貨場等項目建設進度，確保 按期建成投產(chǎn)，力爭2015年末全省鐵路

8、在建里程1500公里，通車里程達3300公里，其中 快速鐵路突破1500公里。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、海洋 與漁業(yè)廳、重點辦、鐵路建設辦公室，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，項目建設單 位負責）七、推進鐵路建設和諧征遷。沿線地方政府要負起征遷主體責任，按照和諧征遷工作法 的要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設，把征遷安置變成安居樂業(yè)。福平、南三龍鐵路等新開 工項目試行征遷費用總包干模式，沿線地方政府要加強組織領導，落實征遷工作班子，選派 能力強、業(yè)務熟的干部，加大征遷工作力度，確保及時完成征遷任務。（各設區(qū)市政府、平 潭綜合實驗區(qū)管委會負責）八、建立溝通協(xié)調(diào)機制。省

9、直有關(guān)部門、沿線地方政府、項目建設單位要加強溝通協(xié)調(diào)， 形成工作合力，全力推進鐵路建設事業(yè)發(fā)展。省鐵路建設辦公室要進一步加強隊伍建設，提 高管理水平，全力做好鐵路規(guī)劃、前期、建設協(xié)調(diào)、推進等工作。（省重點辦、鐵路建設辦 公室，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，項目建設單位負責）福建省人民政府2013年9月6日來源： HYPERLINK /zwgk/zxwj/szfwj/201309/t20130922_657531.htm /zwgk/zxwj/szfwj/201309/t20130922 657531.htm 福建省人民政府2、湖北省人民政府關(guān)于加強武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見

10、各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為確保武漢城市圈城際鐵路（以下簡稱城際鐵路）建成后正常運營和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就 加強城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)提出以下意見。一、總體原則（一）公交導向，優(yōu)化布局。按照武漢城市圈一體化發(fā)展要求，采取公交導向型開發(fā)模 式，推進城際鐵路周邊土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”和新型城鎮(zhèn)、社區(qū)，拓寬城 市發(fā)展空間，創(chuàng)新城市空間組織形式，提升區(qū)域整體競爭力，形成城際鐵路與城市規(guī)劃建設 相互促進的良性循環(huán)。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城際鐵路站場建設、站場周邊土地開發(fā)與城市發(fā) 展之間的關(guān)系，做好土地綜合開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，促 進城際鐵路

11、資源與城市資源的整合利用、共同發(fā)展。（三）利益共享，風險共擔。充分發(fā)揮鐵路沿線市積極性，科學合理確定收益分享、風 險（虧損）分擔責任；土地綜合開發(fā)的凈收益原則上應首先用于彌補城際鐵路項目運營虧損， 支持城際鐵路可持續(xù)發(fā)展。二、開發(fā)主體（一）紅線內(nèi)土地開發(fā)主體。城際鐵路項目紅線內(nèi)土地開發(fā)工作原則上由湖北城際鐵路 有限公司（以下簡稱城際鐵路公司）承擔。城際鐵路與城市軌道交通換乘站相關(guān)工程紅線內(nèi) 土地可由省市共同開發(fā)，具體開發(fā)方式由省市協(xié)商確定。（二）紅線外土地開發(fā)主體。紅線外土地開發(fā)可采取“一站一城” “一市一公司”的原 則，與紅線內(nèi)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負責開發(fā)，具體由省市協(xié)

12、商確 定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司（以下簡稱省聯(lián)發(fā)投集團）作 為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導的合資開發(fā)公司，負責對該 市行政區(qū)域內(nèi)依法取得的城際鐵路站場紅線外土地進行開發(fā)，省市在合資開發(fā)公司的股權(quán)比 例由省市雙方協(xié)商確定，并按股比分享開發(fā)凈收益。三、開發(fā)規(guī)模（一）紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模。城際鐵路項目建設用地遵循集約用地原則，其用地規(guī)模按 照住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、鐵道部關(guān)于發(fā)布新建鐵路工程項目建設用地指標的 通知（建標2008232號）規(guī)定的標準合理確定。沿線市政府應在符合國家產(chǎn)業(yè)政策有 關(guān)規(guī)定的前提下，支持城際鐵路項目業(yè)主依法取得用地。在確

13、保鐵路設施功能需求和運營安 全的前提下，提倡立體空間開發(fā)，合理劃定開發(fā)用地規(guī)模。（二）紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模。城際鐵路各站場周邊一定范圍內(nèi)可開發(fā)的土地可作為 開發(fā)備選用地，各地可以站場為中心、半徑1000米左右范圍確定開發(fā)備選用地。沿線市政 府應按照本意見確定的總體原則和要求，抓緊編制、調(diào)整完善城際鐵路站場周邊土地綜合開 發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中明確具體開發(fā)備選用地規(guī)模。在調(diào)整的土地綜合開發(fā)規(guī)劃出臺之前，暫停 受理、核發(fā)此范圍內(nèi)地塊的建設用地規(guī)劃許可或出具地塊規(guī)劃設計條件，并暫停出讓及劃撥 土地；備選范圍內(nèi)已出讓但尚未開發(fā)的土地，嚴格控制開發(fā)項目的審批，待規(guī)劃調(diào)整及相關(guān) 政策出臺后再進行開發(fā)；因國家、

14、省重點工程或重大民生工程、環(huán)境保護工程建設，確有必 要在暫停期內(nèi)開展上述工作的，由有關(guān)市政府向省政府專題申請。（三）紅線外開發(fā)備選用地由省優(yōu)先保障土地指標，各沿線市應科學合理控制土地開發(fā) 成本，依法公開交易。四、收益管理（一）明確補虧責任。城際鐵路的運營采取分線核算的原則。各線運營收益或虧損額 在綜合考慮各沿線市過境里程、投資額度、受益程度等因素基礎上分享或分擔。城際鐵路公 司要提高經(jīng)營管理水平，加強監(jiān)管，節(jié)約成本，努力減少運營虧損。（二）規(guī)范土地綜合開發(fā)凈收益管理。城際鐵路站場紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益全額用 于沖減所在線路的運營虧損。在紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益沖減運營虧損的基礎上，剩余運 營

15、虧損按以下方式彌補：沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由市負責開發(fā)的，由該市政府按所確定的比例承擔城 際鐵路經(jīng)營虧損補虧責任。沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由省市聯(lián)合開發(fā)的，聯(lián)合開發(fā)的凈收益首先彌補該線路虧損，不足部分，按所確定的比例由沿線市政府承擔補虧責任。（三）設立運營補虧保障金。城際鐵路運營補虧保障金由沿線土地綜合開發(fā)的省市出資 人凈收益、各沿線市上繳的城際鐵路運營專項補虧資金等構(gòu)成，省政府以適當形式予以支持。 該保障金在省聯(lián)發(fā)投集團設立專戶，由省財政廳負責監(jiān)管，做到專戶存儲，專項用于城際鐵 路運營補虧。省財政廳負責牽頭制訂城際鐵路運營補虧保障金管理辦法，規(guī)范該保障金的來 源、收繳、匯集、劃撥、

16、使用等事項。五、保障措施（一）加強組織領導。省政府成立土地綜合開發(fā)工作領導小組，負責總體部署土地綜合 開發(fā)工作，研究協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)工作中的重大事項。領導小組由常務副省長任組長，各沿 線市政府和省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委以及武 漢鐵路局、省聯(lián)發(fā)投集團、城際鐵路公司有關(guān)負責同志為成員，領導小組日常工作由省發(fā)展 改革委承擔。各沿線市政府、省有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要充分認識土地綜合開發(fā)的重大意義， 高度重視，齊心協(xié)力，狠抓落實，為此項工作順利開展營造良好環(huán)境。（二）加強規(guī)劃管理。城際鐵路沿線站場紅線內(nèi)外的土地綜合開發(fā)規(guī)劃要符合城市總體 規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)

17、一，由省住房城鄉(xiāng)建設廳在充分征求沿線市政府、省有關(guān) 部門和省聯(lián)發(fā)投集團、城際鐵路公司意見的基礎上統(tǒng)籌編制，報經(jīng)省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。 各沿線市要根據(jù)該土地綜合開發(fā)規(guī)劃實施進度需要，依法調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細規(guī)劃， 調(diào)整后的控制性詳細規(guī)劃應報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。各土地開發(fā)主體根據(jù)控制性詳細規(guī)劃 按程序開展開發(fā)建設的報批工作。（三）加強政策支持。建立健全保障土地綜合開發(fā)的體制機制，對城際鐵路沿線站場土 地開發(fā)規(guī)劃報批、土地使用以及有關(guān)收費等方面加大政策支持力度。省國土資源廳、省財政 廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要盡快研究出臺省權(quán)限范圍內(nèi)的項目紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)的 優(yōu)惠政策。2013年7月8日來

18、源： HYPERLINK /auto5472/auto5473/201307/t20130717_459288.htm /auto5472/auto5473/201307/t20130717 459288.html 湖北省人 民政府3、政府工作報告對鐵路改革發(fā)展提出新要求今年全國兩會期間，政府工作報告對鐵路改革發(fā)展提出了新要求。來自不同團組、界別 的人大代表、政協(xié)委員也就鐵路事業(yè)的發(fā)展建言獻策，主要集中在加快鐵路建設、提升鐵路 客貨運輸能力和服務水平等方面，均具有較強的針對性和前瞻性一一他們的聲音，值得傾聽。國務院總理李克強在大會上所作的政府工作報告，充分肯定了一年來鐵路改革發(fā)展的成 果，并對

19、鐵路下一步改革發(fā)展提出了新的要求。在回顧2013年工作時，李克強在關(guān)于“著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力” 的內(nèi)容中，提到“推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門”；在關(guān)于“注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提 高發(fā)展質(zhì)量和效益”的內(nèi)容中，提到“加強基礎設施建設鐵路、高速公路運營里程均超 過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位”等鐵路建設和發(fā)展的 重大成就。在部署2014年重點工作時，李克強在第一項重點工作“推動重要領域改革取得新突破” 中，提出要“抓好財稅體制改革這個重頭戲推進稅收制度改革，把營改增試點擴 大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)”，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的

20、辦法， 在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投 資項目”，“實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身 手的舞臺”；在第二項重點工作“開創(chuàng)高水平對外開放新局面”中，提出要“從戰(zhàn)略高度推 動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享 譽全球”；在第三項重點工作“增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用”中，提出“中央預算內(nèi)投 資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán) 保、社會事業(yè)等領域”。讓鐵路“走出去”“在中國鐵路走出去戰(zhàn)略中，我們的目標是一一接軌世界、牽引未來，

21、成為軌道 交通裝備行業(yè)世界級企業(yè)?！比珖舜蟠?、中國北車集團副總裁余衛(wèi)平表示，近年來，隨 著中國鐵路的大發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國北車的出口額從2000年集團成立時的 5000萬美元，發(fā)展到2013年的17億美元左右。這個增長顯著的數(shù)據(jù)表明，國家鼓勵鐵路 大型成套設備出口的戰(zhàn)略，既推動了鐵路生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也加快了中國鐵路進一步 “走出去”的步伐。”今年2月28日，中國北車長客股份公司生產(chǎn)的EMU電動車組啟運奔 赴巴西，即將奔馳在里約熱內(nèi)盧5條城市軌道交通的“主動脈”上，并直達世界杯舉辦場地 馬拉卡納足球場。余衛(wèi)平認為，對鐵路生產(chǎn)制造企業(yè)來說，只有做優(yōu)做強實現(xiàn)全球化和 可持續(xù)發(fā)展

22、，才能在國際市場上有較大的話語權(quán)?！爸袊F路重大裝備制造業(yè)進步神速，在國際上品牌實力強勁，得到了市場的廣泛認可， 具備了 走出去的條件?！弊鳛閺氖伦冸娖餮b備制造行業(yè)的全國人大代表，特變電工衡陽 變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民對鐵路等重大裝備制造業(yè)“走出國門”充滿信心。他表示國 家應盡快出臺支持鐵路等重大裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)制定“走出去”實施細則。鐵路“盤活”絲路今年兩會，重慶代表團再度讓“渝新歐” 3個字成為熱點。這條大通道的成功搭建， 有望帶動沿線旅游業(yè)發(fā)展。全國人大代表、重慶兩江新區(qū)黨工委副書記湯宗偉說，重慶正在 考慮開發(fā)渝新歐客運專線，讓老百姓可以乘火車觀賞沿線風光、體驗各國風情。重慶還將在 兩江新區(qū)打造俄羅斯風情小鎮(zhèn)，引進酒店和俄式餐飲服務、俄羅斯風情表演、俄語培訓等方 面的企業(yè)入駐。全國人大代表、新疆博爾塔拉蒙古自治州黨委書記趙青認為，建設絲綢之路經(jīng)濟帶最關(guān) 鍵的著力點在“通”，最基礎的是要鐵路相通。博爾塔拉蒙古自治州要以建設絲綢之路經(jīng)濟 帶綜合交通為發(fā)展空間，通過加快鐵路口岸建設，不斷拓展和中亞國家的合作空間，把阿拉 山口的巨