行政確認、行政許可與行政裁決

1、第九章行政確認、行政許可與行政裁決第一節(jié)行政確認一、行政確認的概念與特征（一）行政確認行政確認是指行政機關(guān)依法對相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)和相關(guān)的法律事實進行甄別， 予以確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。1、行政確認的主體是特定的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政確認的內(nèi)容是確認或者否定相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)的法律事實。如 對相對人土地使用權(quán)的確認，對收養(yǎng)關(guān)系的確認等，確認的最終目的都是為了確定相對人 是否具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。行政確認不同于公民的證明或非行政主體的鑒定行為，它具有確定力和約束力。（二）行政確認的特征1、是要式行政行為。行政確認必須以書面形式，并按照特定的

2、技術(shù)規(guī)范要求作出。參加確認的有關(guān)人員應(yīng)當在 確認文件上簽名并由進行確認的行政機關(guān)加蓋印章。2、是羈束的行政行為。行政確認的范圍、范式都要嚴格按照法律的規(guī)定進行。3、行政確認往往是行政機關(guān)作出行政處理決定的前提。（三）行政確認的作用1、有利于保護相對人的合法權(quán)益。2、有利于預(yù)防糾紛發(fā)生。3、有利于行政機關(guān)進行科學管理。確認的實質(zhì)在于使個人、組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)取得法律上的認可。有了這種認可， 個人和組織才能申請各種應(yīng)有的利益，才能保護各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利，并使其 他人所承認和尊重。4、有利于有關(guān)機關(guān)解決爭議處理案件。二、行政確認的種類（一）種類1、依相對人是否申請，可分為主動的行政確

3、認和依申請的行政確認。前者行政機關(guān)依職權(quán)主動作出。如納稅鑒定、計量鑒定、審計鑒定等。后者如工商登記、婚姻登記、授予商標或?qū)＠C書等。2、依確認內(nèi)容的不同，可分為對身份、能力或資格、有關(guān)法律事實、法律關(guān)系以及權(quán)利歸 屬的確認。對身份的行政確認一一如頒發(fā)身份證、護照、學歷和學位證書等；對能力或資格的行政確認一一如授予技術(shù)等級、專業(yè)技術(shù)職稱，對從事醫(yī)務(wù)、建筑設(shè)計、 會計、律師、導(dǎo)游等職業(yè)的人經(jīng)考核后頒發(fā)相應(yīng)證書；對有關(guān)法律事實的確認一一如對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗認證等。對法律關(guān)系的確認如對收養(yǎng)關(guān)系的鑒證、對勞動合同、經(jīng)濟合同的鑒證。對權(quán)利歸屬的確認頒發(fā)所有權(quán)證書、使用權(quán)證書以及專利證書、商標等。行政確認作為

4、一種具體行政行為，必然對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。當事人對行政確認 有異議的，享有救濟的權(quán)利，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的途徑獲得救濟。第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念和特征（一）概念行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相 對人從事某種活動的法律資格或者實施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。行政許可是當今世界各國普遍建立的一項法律制度，廣泛運用于國家行政管理的各個領(lǐng) 域。在政治、經(jīng)濟、文化、教育等許多方面，通過行政許可，控制和調(diào)節(jié)各種社會活動， 規(guī)范和調(diào)整人們在社會生活中的權(quán)利義務(wù)，以維護國家和社會公共利益，建立和維護良好 的經(jīng)濟秩序、社會秩序，保護相對人的

5、合法權(quán)益。行政許可的項目與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度相關(guān)，發(fā)育程度越高，行政許可的項目則越少。行政許可通常以行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等法律憑證作為其基本表現(xiàn)形式，這些法律憑 證統(tǒng)稱為許可證。如：經(jīng)營許可證、使用許可證、開采許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可 證、持槍證等。（二）行政許可的特征1、行政許可是一種依申請的行政行為。2、行政許可是賦予相對人某種法律資格或法律權(quán)利的授益性的具體行政行為。（行政許可制度是以普遍禁止為前提的）3、行政許可是通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式實施的行政行為。（因而是要式法律行為）行政許可、行政確認的關(guān)系：二者的聯(lián)系：1）確認與許可經(jīng)常是兩個密切相關(guān)的具體行政行為，一般是確認在前，

6、許可在后。如頒發(fā) 食品衛(wèi)生許可證，首先要確認相對人是否符合食品衛(wèi)生條件。另如，頒發(fā)醫(yī)師資格證書屬 于確認，注冊并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書則屬于許可；2）有時二者重合。如頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，駕駛證等。二者的區(qū)別：1）內(nèi)容不同。行政確認是確認相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實是否存在。而 行政許可是賦予相對人某種資格或權(quán)利。2）法律效果不同。行政確認的法律效果具有前溯性，行政許可的法律效果沒有前溯性，只 向后發(fā)生。二、行政許可的分類1、以許可的范圍為標準，可分為一般許可和特別許可。一般許可是指行政機關(guān)對符合法定條件的申請人直接給予的許可，它對申請人及申請事項 沒有特別的限制。如駕駛許可、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等。絕

7、大多數(shù)許可屬于一般許可。特別許可，是指除了符合一般許可的條件外，對申請人或申請事項還規(guī)定有特別限制的許 可。特別許可中，行政機關(guān)有裁量權(quán)。故又稱特許。特別許可不可訴。2、以行政許可享有的程度為標準，可分為排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性行 政許可也稱獨占性行政許可，是指某一相對人獲得該項許可后，其他任何組織或個人均未 能再獲得該項許可，如專利許可、商標許可、煙草專賣許可等。非排他性行政許可，也稱 共存行政許可，是指可能為具備法定條件的任何相對人所申請并獲得的許可。大部分行政 許可都是非排他性行政許可，如經(jīng)營許可、駕駛許可等。3、以行政許可是否附加必須履行的義務(wù)為標準，可分為權(quán)利性行政許

8、可和附義務(wù)的行政許 可。權(quán)利性行政許可也稱無條件放棄的行政許可，是指申請人取得行政許可后，并不承擔 一定作為的義務(wù)，相對人可以自由放棄被許可的權(quán)利并不因此而承擔法律責任的許可，如 捕魚許可、資源開采許可等。附義務(wù)行政許可又稱有條件放棄的行政許可，是指被許可人 獲得許可的同時必須承擔作為的義務(wù)，否則要承擔相應(yīng)法律責任或喪失被許可權(quán)利的許 可，如我國企業(yè)登記管理條例規(guī)定：企業(yè)在獲準登記取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng) 營活動，否則將視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。4、以行政許可存續(xù)時間為標準，可分為永久的行政許可和附期限的行政許可。永久的行政 許可是指被許可人取得許可證后，只要其本人

9、不放棄或者不因法定事由被主管機關(guān)吊銷， 將持續(xù)并永久有效的許可，如生產(chǎn)某種產(chǎn)品的許可、永久性居住證等。附期限的行政許可 是指在一定時間內(nèi)具有效力、逾期將失去效力的許可，包括長期許可、短期許可和臨時許 可三種，具體期限依有關(guān)規(guī)定而確定，如食品衛(wèi)生許可、出入境許可等。三、行政許可的作用行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接 命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)益行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)行政裁

10、決一、概念行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與 行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行 為。二、特征1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。行政裁決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政 機關(guān)，而不是司法機關(guān)，但是并非任何一個行政機關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有那 些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機關(guān)，經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán)，才能對其管理職權(quán) 有關(guān)的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。如商標法、專利法、土地管理 法、森林法、食品安全法、藥品管理法等對侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定， 授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對這些爭議予以裁決。

11、2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的 民事糾紛，是行政裁決的前提。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的擴大，行政機關(guān)獲得了 對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民 事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機關(guān)才對該民事糾紛進行裁決，以實現(xiàn)行政管 理的目的。3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī) 定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機關(guān)申請裁決。沒有當事人的申請行為，行政機關(guān)不能 自行啟動裁決程序。4、行政裁決具有準司法性。行政裁決是行政機關(guān)行使裁決權(quán)的活動，具有法律效力。行政 機關(guān)在實

12、施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時又是以 行政機關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準 司法性。5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對特定的民事糾紛進行 裁決，是對已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政行為 的基本特征。行政相對人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。對此，除屬于法定終 局裁決的情形外，當事人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三、行政裁決的種類1、侵權(quán)糾紛的裁決。侵權(quán)糾紛是由于一方當事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當事 人涉及行政管理的合法權(quán)益受

13、到他方侵害時，當事人可以依法申請行政機關(guān)進行制止和決 定賠償，行政機關(guān)就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政主體在對違法行為做出處理的同 時，對違法行為人的侵權(quán)行為造成他人的損害可依法做出強制性賠償裁決。如水污染防 治法第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位 或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部 門或者交通部門的航政機關(guān)處理；當事人對處理決定不服的，可以向法院起訴。當事人也 可以直接向人民法院起訴?！?、補償糾紛的裁決。如城市房屋拆遷管理條例第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金 額、安置用房面積和安置地點、

14、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議，由批準拆 遷的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a償?shù)倪€有草原、水面、灘涂、土地征用的補償?shù)取?、損害賠償糾紛裁決。損害賠償糾紛是一方當事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾 紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福 利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時，權(quán)益受到損害者可以依法要求有關(guān)行政機關(guān)作出裁決，確認 賠償責任和賠償金額，使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如環(huán)境保護法第41條規(guī) 定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損 失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，

15、由環(huán)境保護行政主管部門或者 其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人 民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！?、權(quán)屬糾紛的裁決。權(quán)屬糾紛，是指雙方當事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，包括土地、 草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議，雙方當事人可依法向行政機關(guān)請求確 認，并作出裁決。如土地管理法第13條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人 協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、 全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處 理。個人之間、個人與全民所有制單位

16、和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級 人民政府或者縣級人民政府處理?！比嗣裾畬ν恋貦?quán)屬爭議所作的處理，就是行政裁決。三、行政裁決的程序依法行政包含著程序合法，要通過立法規(guī)定行政裁決的程序。行政實體法更多的是賦予 行政主體公權(quán)力，限制私權(quán)利，而行政程序法恰恰相反，它對行政主體的活動設(shè)置一些約 束性規(guī)范，限制公權(quán)力，保障相對人的私權(quán)利，通過程序法使公權(quán)力與私權(quán)利達到平衡。 行政裁決一般應(yīng)遵循以下程序：1、申請，是指民事爭議的一方或雙方當事人，向人權(quán)行政機關(guān)提出要求解決糾紛的請求。 申請一般應(yīng)具備以下條件：一是申請人必須是民事權(quán)益發(fā)生爭議的當事人或其法定代理 人；二是申請是向有關(guān)的行政主體

17、提出；三是申請符合法定形式要求，如法律規(guī)定必須提 交申請書和其它文書；四是申請必須在法定期限內(nèi)提出.2、立案。行政裁決機構(gòu)在收到當事人申請書后，應(yīng)當對申請進行審查，對符合條件的應(yīng)當 受理；對不符合條件的，行政裁決機構(gòu)不予受理并應(yīng)通知申請人，告知其理由。3、答辯。民事爭議當事人在收到裁決申請后，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證據(jù) 材料。答辯在行政裁決程序中極為重要，它一方面可以幫助對方當事人了解申請人申請爭 議的事實與理由，以便進行辯解，維護自身的合法權(quán)益；另一方面有利于裁決機構(gòu)了解真 相、查清事實，作出正確裁決。對方不答辯的，行政機關(guān)可徑行裁決。4、審查。行政裁決機關(guān)收到答辯書后，對爭議的事實、證據(jù)材料進行審查，需補