白龍社區(qū)的社會組織在管理中存在的問題及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)白龍社區(qū)的社會組織在管理中存在的問題及對策【摘要】黨的十六屆六中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一向艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項重要工作就是要努力建設(shè)和諧社會。社區(qū)社會組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是心臟、是發(fā)動機(jī)。是實行社區(qū)居民自治的最重要的部分。因此，城市社區(qū)建設(shè)可以被認(rèn)為是改革開放后，我國城市基層社會管理組織變革的第二個階段，它必將對我國城市社會特別是基層社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，值得我們進(jìn)行認(rèn)真的考察和研究?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社

2、會組織 引言城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。目前國內(nèi)外對非政府組織或社會組織并沒有一個統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，因此對社區(qū)社會組織也沒有一致的觀點。一般認(rèn)為，社區(qū)社會組織，是指以社區(qū)為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營利性群眾團(tuán)體或組織。我國自

3、20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè),隨著改革開放的不斷深入,加入WTO后,政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,使得城市社區(qū)管理過程中逐漸暴露出了許多問題，通過了解這個群體的狀況，能為城市社區(qū)管理工作提供一些參考。1白龍社區(qū)概況白龍社區(qū)位于浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道，社區(qū)東起中大河，西至隧道北路；南起大西門路，北至后海塘?？偯娣e約0.2平方公里。劃分4個居民區(qū)：白東、白南、茗一、茗二。社區(qū)共有樓房116幢，306個單元，住戶 3990戶，居民約9800余人。社區(qū)黨總支下設(shè)8個樓群黨支部，1個社區(qū)工作者黨支部，在冊黨員159名。同時建立了11個在職黨員小組，有133名在職黨員。近年來，白龍社區(qū)不斷探索社

4、區(qū)管理服務(wù)新模式，將“民間工藝”作為社區(qū)的“一社一品”，以“弘揚傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)技藝”為品牌理念，打造“工藝型”品牌社區(qū)。建立了白龍社區(qū)燈藝制作基地，通過“尋找身邊工藝人”，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人才資源，成立了“工藝傳習(xí)俱樂部”，“欣樂”藝術(shù)團(tuán)等，開展了豐富多彩、形式多樣、居民參與面廣、影響力度較深的文化活動，社區(qū)居民的參與率逐步提升。2社區(qū)的社會組織隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，社區(qū)相繼出現(xiàn)了眾多公益性、群眾性、自發(fā)性、志愿性的社區(qū)社會組織。經(jīng)過培育和發(fā)展，至今，白龍社區(qū)共有社會組織18個，其中管理類組織4個，服務(wù)類組織4個，同人類組織8個，互助類組織2個，共有會員2825人。社

5、區(qū)對所有社會組織進(jìn)行登記備案，制定章程，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)章制度，每個社會組織負(fù)責(zé)人都有居民推選產(chǎn)生，各支隊伍的活動都由組織自己商量來安排，并把開展的各項活動進(jìn)行詳細(xì)的記錄。社區(qū)對每一個社會組織都配備一名聯(lián)絡(luò)員，定期對活動記錄內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使社區(qū)社會組織進(jìn)入了規(guī)范化管理的軌道。在18個社會組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、文化體育等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門類多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。兩年來，白龍社區(qū)共培育社區(qū)社會組織15支，已備案11支，其中管理類組織4支、服務(wù)類組織1支、互助類組織1支、同人類組織5支。在社區(qū)社會組織快速、迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，為社區(qū)服務(wù)管理帶來了巨大

6、轉(zhuǎn)變，顯示出了社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中獨特作用。2.1“管理類”社區(qū)社會組織“管理類”社區(qū)社會組織，將過去自發(fā)松散的社區(qū)服務(wù)管理變?yōu)橐?guī)范有序，健全了社區(qū)社會組織的網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)社會組織的功能進(jìn)一步強化。白龍社區(qū)先后組建了企退協(xié)會、計生協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等“管理類”社區(qū)社會組織。企退協(xié)會的老同志們經(jīng)常感嘆：以前沒有企退協(xié)會時，從單位退休后覺得相當(dāng)失落，有種被拋棄的感覺。如今，有了企退協(xié)會，除了固定的協(xié)會活動外，生病時有協(xié)會探望、寂寞時可以找協(xié)會的老同志聊一聊、70周歲以上老人生日時還有協(xié)會送蛋糕，似乎重新找回了“家”的溫暖。又如計生協(xié)會充分發(fā)揮會員作用及時掌控周圍樓群的流動人口計生情況，

7、老年協(xié)會為排解老年居民的寂寞感而組織實施了快樂聊天服務(wù)，殘疾人協(xié)會聯(lián)合志愿者為廣大殘疾居民提供免費健康保健按摩服務(wù)，等等。通過組建“管理類”社區(qū)社會組織，徹底改變了原先人員散雜、組織松弛、管理粗放的小團(tuán)體、小組織局面，強化了社區(qū)社會組織服務(wù)居民、暢通訴求渠道、推進(jìn)社區(qū)和諧等積極作用。2.2“服務(wù)型”社區(qū)社會組織“服務(wù)型”社區(qū)社會組織，將過去粗放式服務(wù)變?yōu)閷I(yè)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，不斷滿足居民多樣化服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)不愿承擔(dān)，政府又解決不了的社區(qū)服務(wù)需求，常常成為困擾居民的難題。針對社區(qū)居民這種多元化的服務(wù)需求，“服務(wù)型”社區(qū)社會組織發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，積極

8、把公益性、非營利性服務(wù)項目承接下來。如社區(qū)志愿者服務(wù)站，充分發(fā)揮注冊志愿者的作用，為居民提供如法律、政策、健康咨詢及各類扶貧幫困獻(xiàn)愛心活動。為了滿足居民多樣化的日常服務(wù)需求，社區(qū)充分挖掘居民中的資源優(yōu)勢籌備組建便民服務(wù)隊，以“優(yōu)質(zhì)、文明、低價”為宗旨為居民提供管道疏通、水電安裝、家電維修等服務(wù)。社區(qū)有許多行動不便的老年人，理發(fā)就成為他們一塊“心病”，社區(qū)志愿者劉阿姨得知這個情況后，立即與社區(qū)聯(lián)系，愿意定期上門為這些老年人免費理發(fā)，到現(xiàn)在還在堅持著這一愛心舉動?！胺?wù)型”社區(qū)社會組織勇于承擔(dān)社會責(zé)任、善于優(yōu)化配置社會資源，有效解決了當(dāng)前社會管理和服務(wù)中的突出問題，不僅讓社區(qū)居民得到了實惠，而且在

9、完善社區(qū)服務(wù)功能方面發(fā)揮了積極作用。2.3“同人類”社區(qū)社會組織“同人類”社區(qū)社會組織，將社區(qū)居民形同陌路變?yōu)橛H密融洽，拓展了居民參與社區(qū)活動的渠道，社區(qū)建設(shè)的活力進(jìn)一步增強。社區(qū)建設(shè)的一個首要任務(wù)是推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，“同人類”社區(qū)社會組織以共同的興趣愛好為紐帶，通過開展多層次、全方位的群眾性娛樂活動，增進(jìn)了居民間的溝通交往，滿足了社區(qū)居民求知、求樂、求美、求健康的精神文化需求。白龍社區(qū)通過組建腰鼓隊、怡美健身隊、乒乓球隊、攝影俱樂部、工藝傳習(xí)俱樂部等“同人類”社區(qū)社會組織，吸引越來越多有共同興趣愛好的居民參與社區(qū)活動，增強對社區(qū)的信賴感和歸屬感。自從社區(qū)成立了怡美健身隊，每當(dāng)夜幕降臨的時

10、候社區(qū)志愿者會主動將音響設(shè)備搬到文化廣場一角，為居民們提供方便，居民們會陸陸續(xù)續(xù)到此開始鍛煉、健身。如今，社區(qū)里打麻將賭博的人少了，到戶外健身的人多了；鄰里鬧糾紛的少了，好婆婆、好媳婦、文明家庭多了；自私自利、打架斗毆的人少了，為社區(qū)出錢出力、辦實事辦好事的人多了，社區(qū)到處洋溢著健康、文明、團(tuán)結(jié)、向上的新氣象！各類富有鮮明特色的社區(qū)社會組織的成立和發(fā)展，使社區(qū)社會組織初步形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛、作用明顯的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)了社區(qū)居民積極參與社區(qū)政治生活的熱情，同時也滿足了居民群眾的各類需求，提高了社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，成為和諧社區(qū)建設(shè)和社會公共服務(wù)的重要力量。3社區(qū)社會組織在管理中存在的

11、問題從白龍社區(qū)社會組織發(fā)展和運作的總體情況來看，目前社區(qū)社會組織還處于初級發(fā)展階段和粗放型管理階段，在組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、培育發(fā)展等方面還存在一些突出的問題。3.1社區(qū)社會組織管理層次單一目前，城市社區(qū)的社會組織普遍規(guī)模小，作用有限，社會上對社區(qū)社會組織在構(gòu)建和諧社會中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識不足。同時，為加大對社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，降低了管理層次，把社區(qū)社會組織的備案管理下放到社區(qū)，降低門檻，積極扶持社區(qū)社會組織發(fā)展。但由于目前社區(qū)居委會工作涉及方方面面，要完成社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、文化教育、治安等多方面任務(wù)，負(fù)擔(dān)很重，單靠社區(qū)居委會本身來完成難度較大，很多社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)

12、人都是臨時兼任，對組織的建設(shè)管理沒有長遠(yuǎn)的打算，對組織的管理發(fā)展缺乏主動性、針對性，管理工作總體還處于粗放型狀態(tài)。3.2社區(qū)社會組織基礎(chǔ)力量較為薄弱由于大多數(shù)社區(qū)社會組織是“松散型”組織，正處于初級階段，起點較低、普遍存在活動經(jīng)費缺乏、活動場地缺乏、隊伍不穩(wěn)定和服務(wù)水平不高等問題，無法形成靈活的、健康的、具有活力的運作機(jī)制。3.3社區(qū)社會組織發(fā)展不平衡從目前我區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展趨勢看，社區(qū)社會組織還存在結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有些類型數(shù)量相對不足，有些類型數(shù)量相對集中，居民急需的社會公益類、服務(wù)類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求。3.4社區(qū)社會組織培育扶持不到位多數(shù)

13、社區(qū)社會組織不具備法人條件，沒有獨立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無法承接用于培育扶持社會組織發(fā)展的項目資金。從目前社區(qū)社會組織的運作情況看，影響其作用進(jìn)一步發(fā)揮的主要問題是資金和場地。一些熱心人士在社區(qū)社會組織活動中，不僅付出腦力、精力，還要貼財力，組織的活動雖然群眾喜愛，但是迫于資金和場地限制，難以擴(kuò)大受益面。4加強社區(qū)社會組織的對策針對越來越多的社區(qū)社會組織如雨后春筍般產(chǎn)生。如何把這些散落在社區(qū)中的“草根組織”有效地管理好，規(guī)范日常管理和完善引導(dǎo)服務(wù)體系，是當(dāng)前社區(qū)社會組織建設(shè)的重點，為此提出以下建議，希望通過規(guī)范和引導(dǎo)逐步將社區(qū)社會組織引入健康發(fā)展的軌道，從而促進(jìn)社區(qū)健康

14、和諧發(fā)展。4.1更新思想觀念，充分認(rèn)識社區(qū)社會組織重要作用在新時期，和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會組織的發(fā)展密切相關(guān)，互為依托。社區(qū)社會組織是建設(shè)和諧社區(qū)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展公益事業(yè)、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。我們要從實際出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來打開視野，指導(dǎo)實踐，充分調(diào)動社區(qū)社會組織在和諧社區(qū)建設(shè)和管理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使其成為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。4.2實施分類管理，建立健全社區(qū)社會組織管理體制社區(qū)民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)社會

15、組織的形態(tài)、特點、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實施分類管理。對社會服務(wù)類的社區(qū)社會組織，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、項目補助等方面給予資金和政策支持；對文體娛樂活動類社團(tuán)組織，我們可在活動場地、經(jīng)費方面給予適當(dāng)支持。對于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對口成立的社區(qū)社會組織，如老年協(xié)會、計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會、婦女協(xié)會等，則應(yīng)由其上級業(yè)務(wù)主管部門提供資金和政策支持；同時，要結(jié)合實際，對符合登記條件的社區(qū)社會組織，要納入登記管理；對達(dá)不到登記條件的，實行備案管理，逐步形成比較健全的社區(qū)社會組織管理機(jī)制。4.3加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展能力目前，我國還沒有專門關(guān)于社區(qū)社會組織管理方面的法律法規(guī)，對社區(qū)社會

16、組織的管理只能套用一般的社會組織管理法規(guī)，大部分社區(qū)社會組織忽視自身發(fā)展能力建設(shè)，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，隨意性很大，削弱了組織的凝聚力和活力，一定程度上降低了組織的社會公信度。培養(yǎng)和增強社區(qū)社會組織的自身發(fā)展能力是保障社區(qū)社會組織健康發(fā)展和持續(xù)有效發(fā)揮作用的必然選擇。政府各有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常組織對社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高其依法開展活動的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力。要加強對社區(qū)社會組織的工作指導(dǎo)，不斷研究和探索社區(qū)社會組織的內(nèi)部管理方式方法，營造適合社區(qū)社會組織生存與發(fā)展的良好環(huán)境。指導(dǎo)社區(qū)社會組織積極實行制度化的科學(xué)管理，建立健全各項規(guī)章制度、工作流程，做到服務(wù)、活動有章可循、依法辦事，通過科學(xué)管理提高社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。 結(jié)束語社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大，有力地推動了和諧社區(qū)建設(shè)，滿足了不同層次居民的需求。社區(qū)社會組織活動內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，不僅有物質(zhì)上的扶貧幫困，而且有精神上的慰籍溝通；不僅有書法繪畫上的切磋交流，而且有文體才藝