地方人大換屆選舉有關(guān)問題的調(diào)查與思考

1、地方人大換屆選舉有關(guān)問題的調(diào)查與思考換屆選舉，依法產(chǎn)生新一屆地方各級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)組成人員，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)建設(shè)，鞏固發(fā)展穩(wěn)定的政治局面，加快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前我市將陸續(xù)開展各級(jí)地方人大換屆選舉，我們對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行了總結(jié)和調(diào)查。一、正視困難，積極適應(yīng)換屆選舉工作新形勢本屆地方人大換屆選舉工作與以往相比，形勢有較大變化，既有許多有利條件，也面臨諸多新情況、新問題，存在不少困難需要大家去面對(duì)和克服。從有利因素看：有各地黨委的高度重視，組織指揮有力；有良好的社會(huì)環(huán)境；有完善的法律保障；有堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)；有一支精干的干部隊(duì)伍。從新情況看：第一、本屆市、縣區(qū)、鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)人大換屆選舉同步開展，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉要在同一時(shí)間進(jìn)行選區(qū)劃分，代表候選人分別提名及兩級(jí)代表依次分別投票，工作量大、任務(wù)重，較往常涉及面更廣、難度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第二、十一屆全國人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第五次修改，新修訂的選舉法增加了一些新內(nèi)容，并對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂完善，其內(nèi)容既有具體操作發(fā)生根本性變化的，也有在老法基礎(chǔ)上作進(jìn)一步明確和完善的，需要我們不折不扣加以執(zhí)行。第三、隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)深刻變化，人們思想觀念多元，選舉環(huán)境變化明顯。調(diào)查中，選民民主法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，部分選民比過去更重視地方人大換屆選舉與一些地方

3、選民參選意識(shí)淡薄及少數(shù)基層干部組織該項(xiàng)工作畏難情緒較重并存。選舉環(huán)境變化最突出的是選民結(jié)構(gòu)的改變。主要是選民中流動(dòng)人口數(shù)量大，工作地點(diǎn)分散，人戶分離現(xiàn)象比較普遍；各地在私營、個(gè)體組織中從業(yè)的人員多，打工人員多，行業(yè)交叉、職業(yè)交叉，選民從業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加之少數(shù)村級(jí)組織作用發(fā)揮較弱，農(nóng)村宗族、派性問題不容忽視，一定程度會(huì)影響選舉工作的開展。近期，我們就某地兩個(gè)村隨機(jī)各抽取了一個(gè)組進(jìn)行調(diào)查。一個(gè)組有41戶，現(xiàn)有選民100人，其中長期外出的57人，占57%；一個(gè)組73戶，有選民185人，其中長期外出98人，占52.97%。目前，農(nóng)村流動(dòng)人口已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，留守在家的選民大多是年老體弱的老年人，外出人

4、口以青壯年為主。因此，要搞好換屆選舉，就必須高度重視流動(dòng)人口這個(gè)群體和選民結(jié)構(gòu)變化這個(gè)現(xiàn)實(shí)，這也給各地選舉的組織工作提出了新的課題。調(diào)查中反映，本屆人大換屆選舉存在以下一些困難：一是選舉工作組織難；二是選民登記難；三是參選率提高難；四是代表名額分配和選區(qū)劃分難；五是代表結(jié)構(gòu)比例實(shí)現(xiàn)難；六是農(nóng)村選舉程序到位難。對(duì)這些困難和問題，一定要有預(yù)案，立足早、突出細(xì)、狠抓實(shí)，做到早計(jì)劃、早安排、早發(fā)動(dòng)，精心組織，科學(xué)謀劃，一個(gè)一個(gè)問題的解決，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，確保換屆選舉工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得預(yù)期效果。二、關(guān)于對(duì)流動(dòng)選民進(jìn)行科學(xué)界定，規(guī)范選民登記，落實(shí)選舉與被選舉權(quán)的問題各地大量

5、外出的從業(yè)人員給選民登記帶來困難。在換屆選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)提前進(jìn)行選民摸底，對(duì)人戶分離、流入、流出人員情況做到心中有數(shù)，并盡量設(shè)法與外出選民取得聯(lián)系。每個(gè)選區(qū)一方面應(yīng)挑選強(qiáng)有力的工作人員，逐單位、逐戶、逐人進(jìn)行選民登記核對(duì)，另一方面應(yīng)設(shè)立1-2個(gè)選民登記站，通過廣播、黑板報(bào)、公示欄，發(fā)布選民登記公告等形式，動(dòng)員選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)到指定的選民登記站去進(jìn)行登記，然后在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行交叉核對(duì)，形成選民名單后張榜公布。實(shí)行選民登記和登記選民相結(jié)合，號(hào)召和提倡選民主動(dòng)登記的方法，既能省工省力，防錯(cuò)登、重登、漏登，又有利于增強(qiáng)廣大選民的民主法治意識(shí)和參與選舉的積極性。在流動(dòng)人口的選民登記

6、工作方面，建議換屆選舉實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行合理的界定，確定不同的選民登記原則?？梢詫⒘鲃?dòng)人口分為以下幾種情況：1、戶籍不在居住地的寄住人口，應(yīng)回戶籍所在地參加選舉。2、戶籍不在居住地的暫住人口。如在居住地實(shí)際居住滿一年的，征得本人同意，在取得戶籍地開具資格證明的前提下，可以在居住地參加選舉。居住不滿一年的人員，應(yīng)回戶籍地參加選舉。選民在選舉期間不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)戶籍地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民在原選區(qū)代為投票。3、企業(yè)或個(gè)體工商戶的法人代表，應(yīng)在企業(yè)或個(gè)體工商戶注冊地參加選舉。4、國家公職人員、與企事業(yè)單位簽訂工作合同，并由所在單

7、位繳納社會(huì)“五險(xiǎn)”的未離退休人員，應(yīng)在其工作單位參加選舉。5、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員，參照1、2、3種情況分別執(zhí)行。6、其他流動(dòng)人員，一律回戶籍所在地參加選舉。選民在選舉期間不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)戶籍地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民在原選區(qū)代為投票。第二，戶口所在地和現(xiàn)居住、工作地的選舉機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。一是流出地（戶口所在地）的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口辦理委托投票手續(xù)或開具選民資格證明提供便利，如：主動(dòng)與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托投票資格；通過信函或其他形式，為他們在現(xiàn)居住地參加選舉開具單獨(dú)或集體選民資格證明。流出地的選舉工作尚未開始或已經(jīng)結(jié)束的，

8、可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具選民資格證明。二是流入地（現(xiàn)居住、工作地）的選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流入人口逐人進(jìn)行走訪，確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格。三是要在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使他們明白參加選舉的重要意義、具體途徑、法定程序以及選舉的具體時(shí)間等，積極有效地行使選舉權(quán)利。第三，為保障流動(dòng)人口被選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建議實(shí)施細(xì)則在確定各縣區(qū)代表名額時(shí)，以本縣區(qū)戶籍人口中實(shí)際選民登記人數(shù)作為基數(shù)，將有資格在本地區(qū)參加選舉的流入人口計(jì)入其內(nèi)，為流入人口被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有利條件。同時(shí)，可以在流入人口數(shù)量多或比較密集的地區(qū)單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)，保障流入人口的被選舉權(quán)真正得以實(shí)現(xiàn)。三、關(guān)于代表候選人的確定和選區(qū)劃

9、分的問題選好代表，提高代表的素質(zhì)，關(guān)鍵在于提名推薦和醞釀協(xié)商確定代表候選人。候選人是否符合民意，關(guān)系到選舉成功與否。提名推薦和醞釀協(xié)商確定代表候選人，確保換屆選舉工作的透明度與民主性，一是選民10人以上聯(lián)名推薦，經(jīng)過審查合格，即可列入初步候選人名單的規(guī)定，廣泛吸納社會(huì)能人志士進(jìn)入初步代表候選人行列。二是廣泛開展代表候選人與選民見面工作。修訂的選舉法明確規(guī)定“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。各選區(qū)要認(rèn)真組織好代表候選人與選民的見面，給代表候選人提供展示自己才能的機(jī)會(huì)，讓選民更直接地了解代表候選人的情況。由于法律并沒有具體規(guī)定組

10、織代表候選人與選民見面的形式和參加的選民數(shù)，在組織代表候選人與選民見面時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活確定。如選舉委員會(huì)印發(fā)張貼有關(guān)候選人的介紹材料；組織候選人發(fā)表簡短演說；用廣播、電視、錄像、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳媒介向選民介紹候選人等。介紹代表候選人是增加選舉吸引力、保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、要嚴(yán)格執(zhí)行介紹主體的規(guī)定。對(duì)代表候選人的介紹，以選舉委員會(huì)（主席團(tuán)）介紹為主，輔之以推薦者介紹；對(duì)于代表候選人單獨(dú)開展自我宣傳等活動(dòng)，要避免賄選等事件的發(fā)生。其次，介紹代表候選人的工作在選舉日前必須停止。不得在選舉日對(duì)代表候選人進(jìn)行介紹，以避免干擾、影響選民投票。2、要有人民監(jiān)督

11、。政黨、團(tuán)體、選民對(duì)于采用不正當(dāng)手段的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，選舉組織機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違法的可以進(jìn)行調(diào)查，交有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3、開展預(yù)選。如果所提代表候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，可由選民適當(dāng)進(jìn)行醞釀、討論、協(xié)商，以投票方式進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選中得票多少的順序確定正式候選人名單。這樣可以避免有些地方以反復(fù)協(xié)商為名，搞等額選舉或搞陪襯差額選舉的弊端。4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，確定正式代表候選人。被推薦的代表候選人除模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力為人民服務(wù)，具備法律規(guī)定的基本條件之外，還要有一定的參政議政能力，能夠代表人民擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的重任，力求做到優(yōu)中選優(yōu)。修訂后的選舉法第三

12、十一條規(guī)定，選舉委員會(huì)在公布第一輪代表候選人名單的同時(shí)，代表候選人的基本情況也要一起公布，正式代表候選人名單及正式代表候選人的基本情況應(yīng)在選舉日的七日以前公布?？茖W(xué)劃分選區(qū)事關(guān)選舉是否順利完成。選區(qū)劃分時(shí)，可以單位為主體結(jié)合附近居民劃分為混合選區(qū)，也可以居民為主體結(jié)合鄰近單位或行業(yè)劃分為混合選區(qū)。實(shí)踐中，選區(qū)劃分，相對(duì)較小為好，這樣有利于選民的登記和保證參選率。分配代表名額時(shí)，還要通盤考慮選區(qū)實(shí)際的民族結(jié)構(gòu)等問題，而不僅是紙面上數(shù)字的簡單分配。直接選舉應(yīng)適當(dāng)放寬代表結(jié)構(gòu)比例和名額的要求。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉，要合理設(shè)置選區(qū)，以選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分為基礎(chǔ)，在選舉不同類型代表時(shí)進(jìn)行選區(qū)整合

13、，大選區(qū)套小選區(qū)互相照應(yīng)，包括在選舉時(shí)間和人事安排上銜接好，把選鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與選縣區(qū)代表有機(jī)結(jié)合起來考慮，最大限度節(jié)約經(jīng)費(fèi)和減少工作量。四、關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)和提高代表素質(zhì)的問題代表名額分配及其構(gòu)成是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)選舉工作的前提。新修訂的選舉法規(guī)定，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。代表名額分配要由過去城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民1:4選舉代表變?yōu)?:1。有人認(rèn)為，按這種比例分配代表名額，農(nóng)村農(nóng)民代表會(huì)大幅度增加，這種認(rèn)識(shí)不完全正確。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表體現(xiàn)的是公民政治權(quán)利的更加平等。當(dāng)前，公民身份、職業(yè)已呈多元化趨勢，農(nóng)村許多勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)界線區(qū)分已經(jīng)淡化

14、。人口逐步向城鎮(zhèn)集中，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例的變化，農(nóng)民也不是以前單純的農(nóng)民，使得農(nóng)村所能分配的代表名額逐步減少。過去，有不少地方本應(yīng)分配給農(nóng)村農(nóng)民的代表名額，被其它界別的代表所擠占，領(lǐng)導(dǎo)干部身份的代表在代表總數(shù)中的比例過大，適當(dāng)增加基層代表的比例是合理的。時(shí)代在發(fā)展，代表界別的界定和結(jié)構(gòu)的確定應(yīng)不斷完善。具體操作中，要科學(xué)界定代表的階層，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。通過代表階層的合理界定，力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到“四個(gè)優(yōu)化”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)代化。應(yīng)盡量限制和減少官員代表比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的代表比例，適當(dāng)吸收新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子為代表，以保證各方面都有一定數(shù)量的代表進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表廣大人民

15、群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化。增加工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、教師、演藝人員、醫(yī)師等純知識(shí)分子代表的比例，以提高代表的整體知識(shí)水平和議政能力。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數(shù)民族、無黨派愛國人士在代表中的構(gòu)成比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化。代表中既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創(chuàng)新的中青年，同時(shí)還應(yīng)保留三分之一以上，素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表。這樣，既可使代表隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，又可保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。力求使代表素質(zhì)達(dá)到“四高”：一是政治素質(zhì)要高。在新的歷史時(shí)期，最根本的要求是要擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治

16、熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。二是能力素質(zhì)要高。代表的工作能力，主要是參政議政能力，應(yīng)包括三個(gè)方面：1、認(rèn)識(shí)問題的能力。即善于從局部看全局，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從微觀看宏觀，有想大事、議大事的能力。2、行使代表職權(quán)的行為能力。即具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動(dòng)的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。3、社會(huì)活動(dòng)能力。即能積極參加社會(huì)活動(dòng)，做人民群眾的知心朋友，了解他們的情緒和呼聲，反映他們的意見和要求。三是文化素質(zhì)要高。應(yīng)按照地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，分別規(guī)定本級(jí)代表應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)的文化程度，以提高代表的整體文化素質(zhì)。四是道德和思想作風(fēng)素質(zhì)要高。代表應(yīng)當(dāng)

17、具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于仗義執(zhí)言；應(yīng)能密切聯(lián)系人民群眾，做人民群眾忠實(shí)代言人。五、關(guān)于換屆選舉的組織與保障問題。修訂后選舉法第二章第九條第二款規(guī)定，“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)”。這一規(guī)定的增加有其積極意義。因?yàn)楦鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，市、縣區(qū)人大換屆選舉委員會(huì)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、部分工作人員、組織、工青婦等部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志組成，主持本級(jí)人大換屆選舉工作。這些人員中有相當(dāng)一部分是代表候選人，形成其既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。依照修改后的選舉法，以上這些領(lǐng)導(dǎo)人員將不能擔(dān)任選舉委員會(huì)的職務(wù)。那么選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由哪些人員組成？選舉委員

18、會(huì)的主任應(yīng)由誰來擔(dān)任？黨委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)不參加選舉委員會(huì)，選舉工作應(yīng)由誰領(lǐng)導(dǎo)？筆者認(rèn)為，各地人大換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)按選舉法的要求，做到規(guī)范設(shè)立，職責(zé)明確。一是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立選舉委員會(huì)，成員由市、縣區(qū)人大常委會(huì)任命，受市、縣區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，分別主持本級(jí)人大代表的選舉工作。二是選舉委員會(huì)的成員，一般應(yīng)由市、縣黨委、人大等單位和部門的熟悉有關(guān)法律和選舉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任，但代表候選人不能參加選舉委員會(huì)。三是選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)換屆選舉中有關(guān)選舉的法律、法規(guī)和決議、決定及有關(guān)文件的貫徹執(zhí)行；制定選舉工作計(jì)劃；規(guī)定選舉日；劃分選區(qū)和分配代表名額；進(jìn)行選民登記核對(duì)，印發(fā)選民證，受理對(duì)于選民名單不同意見的

19、申訴；組織推薦代表候選人，確定和公布正式代表候選人名單；組織代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題；組織選民投票選舉，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等有關(guān)具體工作事宜。四是應(yīng)明確規(guī)定市、縣區(qū)應(yīng)建立以黨委、人大主要負(fù)責(zé)人為核心的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以黨委書記為核心的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在整個(gè)人大換屆選舉工作中起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的作用，各級(jí)選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)本級(jí)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，定期向其匯報(bào)換屆選舉工作情況。通過以上幾個(gè)措施，在不違反選舉法相關(guān)要求的前提下，有助于增強(qiáng)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、調(diào)度、檢查，確保選舉工作的順利進(jìn)行。要把宣傳教育工作貫穿選舉工作的全過程

20、。人大換屆選舉涉及千家萬戶，廣大選民參與程度如何，直接關(guān)系到選舉工作的成敗，所以做好宣傳工作十分重要。宣傳要講政治，講大局，講原則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會(huì)氛圍。人大換屆選舉委員會(huì)要充分發(fā)揮好各類宣傳媒體的作用，認(rèn)真制定宣傳方案，積極提供有關(guān)情況，有計(jì)劃地組織策劃好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，使對(duì)換屆選舉的宣傳真正形成聲勢，掀起高潮。要采取標(biāo)語、橫幅、專欄、畫廊、宣傳車，以及開展選舉專題講座、問卷調(diào)查和文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，深入宣傳代表法、選舉法、地方組織法等法律法規(guī)知識(shí)以及換屆選舉內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉重要意義、指導(dǎo)思想、法律程序和基本要求等內(nèi)容的宣傳，提高公民的民主意識(shí)和主

21、人翁責(zé)任感，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉。要通過宣傳和廣泛發(fā)動(dòng)群眾，真正使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)人們的政治熱情，明確自己在選舉中的權(quán)利和義務(wù)，知道選舉的程序、步驟和要求，積極參與選舉活動(dòng)。要及時(shí)宣傳介紹正式代表候選人的真實(shí)情況，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好候選人情況介紹的準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)選民形成正確的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，保障和提高當(dāng)選人大代表的素質(zhì)。要實(shí)行選民和代表候選人“零距離”交流，讓廣大選民對(duì)正式候選人“知名、知人、知情”，保障選民的民主權(quán)利，提高選舉的成功率。落實(shí)好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)需要市縣區(qū)統(tǒng)籌，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉經(jīng)費(fèi)需納入縣區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行

22、。過去，一些地方出現(xiàn)過選舉經(jīng)費(fèi)不到位或經(jīng)費(fèi)太少的情況。今年換屆，縣、鄉(xiāng)同步進(jìn)行，尤其是要與流動(dòng)人口聯(lián)系，代表候選人與選民見面以及可能出現(xiàn)預(yù)選等情況，工作十分困難，人力、物力、財(cái)力花費(fèi)有所增加，原有經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實(shí)際需要，各地應(yīng)保證換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。六、關(guān)于預(yù)防基層人大代表選舉中的違法問題新修訂的選舉法第三十四條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。第四十條規(guī)定，代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，明確“并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。第四十一條規(guī)定，“代

23、表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人”。對(duì)破壞選舉行為的調(diào)查處理，第五十六條規(guī)定，“主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理”。對(duì)流動(dòng)票箱的設(shè)立，將原第三十四條規(guī)定“各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉”，修改為第三十六條“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票”。這一規(guī)定更加明確了組織投票選舉要以設(shè)立投票站和召開選舉大會(huì)投票為主、流動(dòng)票箱為輔的原則，這與過去農(nóng)村習(xí)慣以流動(dòng)票箱為主進(jìn)行投票的做法不同，各地要改變傳統(tǒng)做法