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文檔簡介

1、第一編緒論第一章行政法的基本概念第一節(jié) 行政一、行政的概念(一)概念:指各種組織的執(zhí)行、管理職能。作為行政法調(diào)整對象的行政一一國家行政,指國家行政機關執(zhí)行法律、政策,管理國家內(nèi)政、外交的活動。行政的內(nèi)容包括計劃、指揮、組織、處理、監(jiān)督等基本要素。(二)行政的分類考察1、公行政與國家行政:公行政的范圍比國家行政的范圍大。2、靜態(tài)行政和動態(tài)行政3、形式行政與實質(zhì)行政:形以主體分類或以管理為分類。二、行政與行政國:行政法是F1著行政國的產(chǎn)生而產(chǎn)生。*西方的歷史文化有關。亞當-斯密,諾齊克最小國家。三、行政與法治國:政府要服從法律,依法律規(guī)定而行。*公民,則法律無規(guī)定都可以做。第二節(jié)行政法一、行政法的

2、涵義1、含義:指調(diào)整行政關系,規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。2、行政關系:指作為行政主體的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織,因行使行政職權或接受法制監(jiān)督而與外部國家機關、組織, 個人 發(fā)生的各種關系以及行政主體內(nèi)部相互之間所發(fā)生的關系。作為行政法調(diào)整對象的行政關系,主要指行政主體與行政相對人之間發(fā)生的各 種外部關系。3、行政權:指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策,管理國家內(nèi)政、外交事務的國家權力。4、行政關系的基本內(nèi)容:行政管理關系行政法制監(jiān)督關系:重要規(guī)定對行政主體行使職權行為的法制監(jiān)督,調(diào)整行政法制監(jiān)督關系。行政救濟關系內(nèi)部行政關系:主要規(guī)定行政主體的組織、職權,調(diào)整內(nèi)部行政

3、關系;二、行政法與行政權1、保證行政主體有效地對社會實施管理,保證國家法律、政策確立的管理目標的實現(xiàn),促進社會、經(jīng)濟文化的發(fā)展;2、控制和規(guī)范行政權力,防止行政主體濫用職權,維護國家、社會公益和保護公民、法人和其他組織的合法權益。 三、行政法的形式行政法的特征:行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典,由大量的各種分散的法律、法規(guī)、規(guī)章構成。第三節(jié)行政法學一、行政法學的涵義行政法學:是以行政法現(xiàn)象為研究對象的法律分支學科。二、行政法學的主要內(nèi)容1、行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律4、行政法律關系2、行政法的價值與功能5、行政法的理論基礎3、行政法的內(nèi)容與形式行政法包括三大類規(guī)范和制度:1、行政組織法的規(guī)范

4、和制度2、行政行為法的規(guī)范和制度3、行政法制監(jiān)督、行政責任、行政救濟法的規(guī)范和制度行政組織法的規(guī)范、制度四小類:1、調(diào)整行政組織和職能的狹義行政組織法。2、調(diào)整行政機構和編制的行政編制法 。3、調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務員法。4、調(diào)整行政設施、國有資產(chǎn)等公務的公物法。行政法制監(jiān)督、行政責任、行政救濟法的規(guī)范制度五小類:1、行政訴訟法2、行政復議法3、行政賠償法4、行政申訴、控告、檢舉法5、行政監(jiān)察法第二章行政法的法源第一節(jié)國外行政法的一般法源一、行政法源的涵義:行政法法源指行政法的存在形式,行政法法律規(guī)范的來源或出處,即行政法律規(guī)范的載體。二、五種法源1、制定法。2、判例法。3、習慣與慣

5、例。4、行政法理。5、條約與協(xié)定。第二節(jié)我國行政法的法源一、憲法 二、法律 三、行政法規(guī) 四、地方性法規(guī) 五、自治條例和單行條例六、部門規(guī)章 七、地方政府規(guī)章八、法律解釋:立法解釋、司法解釋、行政解釋九、條約或協(xié)定* 國際條約和協(xié)定:如果是涉外案件,國際條約和協(xié)定優(yōu)先適用,WTO 規(guī)則先適用國內(nèi)法。第三章行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則涵義1、涵義:行政法基本原則指指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則;是貫穿于行政法具體規(guī)范之中,同時又高于行政法具體規(guī)范,體現(xiàn)行政法基本價值觀念的法理性規(guī)范;是在行政法調(diào)控行政權的礫石長

6、時期中形成的,由行政法學高度概括出來的調(diào)整行政關系的普遍性原則。2、行政法基本原則的性質(zhì)和功能3、行政法基本原則的形成和確定第二節(jié) 行政法治原則行政法治原則;基本要求:依法行政,依法辦事;控制濫用自由裁量權;對違法、侵權行為承擔法律責任;保護人權、維護公民的合法權益。第三節(jié) 行政合理原則行政合理原則。是指行政行為內(nèi)容要客觀適度符合公平正義等法律理性。他的具體要求有:范圍與對象是社會公共事務;目的是實現(xiàn)公共利益;手段是具有一定的強制性。要求:1 、比例原則。 妥當性原則必要性原則比例性原則2、依賴保護原則。信賴保護原則的基本要求:(另一種表述為:不準翻供)1)行政行為不得隨意撤銷、廢止或改變;2

7、)授益行為作出后,即使在事后發(fā)現(xiàn)有輕微違法和對政府不利,只要非因相對人過錯造成,亦不得隨意撤銷、廢止或改變;3)行政行為作出后,如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴重違法情形或可能給國家、社會公益造成重大損失,必須撤銷或改變相應行為時,行政主體對因此給無過錯的相對人造成的損失應給于補償。第四節(jié) 行政公正原則行政公正原則;基本要求:依法辦事,不偏私;平等對待相對人,不歧視;合理考慮相關因素,不專斷;自己不做自己的法官;不單方接觸;不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為。第五節(jié) 行政公開原則行政公開原則;基本要求:行政立法和行政政策公開;行政執(zhí)法行為公開;行政裁決和行政復議行為公開;行政

8、信息、情報公開。第六節(jié) 行政效率原則行政效率原則;基本要求:嚴格遵循行政程序和時限;行政機構組織精干;加強行政決策、行政行為的成本效益分析。* 效率優(yōu)先,兼顧公平第二編 行政法主體第四章 行政機關第一節(jié)行政機關概述一、行政機關的涵義行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機機關。二、行政機關與行政法主體、行政主體的關系1、行政法主體是行政法調(diào)整的各種行政關系的參加人,包括組織和個人。2、行政主體:指能以自己名義行使國家行政職權,作出影響行政相對人權利、義務的行政行為,并能由其本身對外承擔行政法律責任,在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。* 行政

9、管理機關三、行政機關的性質(zhì)和特征1、性質(zhì):執(zhí)行機關,行政主體2、特征:行使國家行政職能,管理國家行政事務;在組織體系上實行領導 從屬制;在決策體制上實行首長負責制;行使職能通常是生動的、經(jīng)常的和不間斷的;最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。第二節(jié) 行政機關的分類一、一般行政機關和專門行政機關:政府與部門二、職能性行政機關與專業(yè)性行政機關:綜合與專業(yè)第二節(jié) 行政機關委托組織三、常設性行政機關與非常設性行政機關四、專門執(zhí)法機關與普通管理機關五、首長制行政機關與委員制行政機關六、派出行政機關與被派出行政機關:* 與派出機構的區(qū)別第三節(jié) 行政機關的職責、職權與管理手段一、概述:一般的職責、職權

10、與管理手段二、行政機關的一般職責:4、保障和促進文化進步1 、保障國家安全5、健全和發(fā)展社會保障與社會福利2、維護社會秩序6、保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境3、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展 三、行政機關的主要職權1 、行政立法權:行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章的權利。 2、行政命令:行政機關向行政相對人發(fā)布命令,要求行政相對人作出某種行為或不做出某種行為的權力。 3、行政處理權:行政機關實施行政管理,對涉及特定行政相對人權利、義務事項作出處理的權利。 4、行政監(jiān)督權:行政機關為保證行政管理目標的實現(xiàn)而對行政相對人遵守法律、法規(guī),履行義務情況進行檢查監(jiān)督的權力。5、行政裁決權:行政機關裁決爭議,處理糾紛的權

11、利。 6、行政強制權:行政機關在實施系國內(nèi)政管理過程中,對不依法履行行政義務的行政相對人通過采取人身的或財產(chǎn)的強制措施,迫使其 履行相應義務的權力。四、行政機關的主要手段1 、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令。3、實施行政許可。5、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報。7、采取行政強制措施。9、締結行政合同。7、行政處罰權:行政機關在實施行政管理過程中,為維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,對違反系國內(nèi) 政管理秩序的行政相對人依法給于制裁的權力。2、編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃。4、征收稅費和給予財政資助。6、處理和裁決爭議、糾紛。8、實施行政制裁。10、提供行政指導。第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關的體系一

12、、中央行政機關:國務院及其部委行署二、一般地方行政機關:地方各級政府及其工作部門三、民族自治地方行政機關 四、特別行政區(qū)的行政機關第五章 依授權和依委托行使行政職能的組織第一節(jié) 法律、法規(guī)授權的組織一、法律、法規(guī)授權的組織的涵義1 、涵義:是指依具法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關的組織。2、特點:( 1)法律、法規(guī)授權組織指非國家機關的組織。( 2)法律、法規(guī)授權的組織行使的特定行政職能而非一般行政職能。( 3)法律、法規(guī)授權的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授,而非行政組織法所授。二、被授權組織的條件和范圍1 、條件: ( 1)無利害關系。( 2)具備資格。( 3)具有基本設備和

13、條件。2、范圍:( 1)社會團體與行業(yè)協(xié)會:如工會、婦聯(lián)、文聯(lián)、律師協(xié)會。( 2)事業(yè)與企業(yè)組織:如學校、煙草局( 3)基層群眾性自治組織:如村委會、居委會。三、被授權組織的法律地位1)行使行政職能時享有行政主體地位;2)可以自己名義行使職權,并由其本身對外承擔法律責任。3)在非行使政職能的場合(即執(zhí)行本身職能),不享有行政權,不具有行政主體的地位。、行政機關委托的組織的涵義1、行政機關委托的組織:指受行政機關委托行使一定行政職能的非國家機關的組織。2、特征:(1)受委托組織不是行政機關,也不是其他國家機關。從事其他非國家職能性質(zhì)的活動。(2)受委托組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能,而不能行使

14、一般的行政職能。(3)受委托的組織行使一定的行政職能是基于行政機關的委托,而不是基于法律、法規(guī)的授權。(4)受委托組織與委托行政機關的關系不同于行政機關內(nèi)部的委托、代理關系。二、受委托組織的條件和范圍1、條件:(1)依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;(2)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;(3)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。三、受委托組織的法律地位1、以委托行政機關的名義行使一定行政職權,其行為對外的法律責任由委托行政機關承擔。2、受委托組織的權利義務:(1)只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰;(2)以委托行政機關的名義進行行政處

15、罰;(3)不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰a.群眾性治安保衛(wèi)組織:治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防隊。b.某些私人組織。第六章國家公務員第一節(jié)國家公務員概述一、國家公務員的概念1、國家公務員:指國家法定方式任用的,在中央和地方各級國家行政機關中工作的,依法行使國家行政權,執(zhí)行國家公務的人員。2、特點:(1)國家公務員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員。(2)國家公務員是在中央和地方各級國家行政機關中工作的人員。(3)國家公務員是指行政機關中依法行使國家行政權、執(zhí)行國家公務的人員。二、國家公務員的分類1、西方的分類:政務公務員與業(yè)務公務員2、我國的分類(1)各級政府組成人員的公務員與一般公務員(2)

16、領導職公務員與非領導職公務員:15級三、國家公務員的法律地位(一)地位1、在外部行政管理法律關系中,國家公務員代表行政機關,以所在行政機關的名義行使國家行政權,其行為的結果歸屬于相應行政機關;2、.在行政訴訟中,國家公務員不能作為原、被告,但可以成為行政監(jiān)察關系中的當事人。3、在內(nèi)部行政法律關系中,國家公務員可作為一方當事人,就其工資、福利、待遇和考核、獎懲事項與所在行政機關發(fā)生關系。4、非處于公務員地位時,可以成為行政相對人。*補充:國家公務員執(zhí)行公務行為的判定標準:時間(不能把執(zhí)行職務的時間拘泥于上班時間,有些行政機關的職務執(zhí)行只能以事情的發(fā)生為準,如消防隊、警察)、地點(也和行政職權有關

17、,但亦不是絕對標準)、職責、命令四因素。判斷一個公務員的行為是個人行為還是執(zhí)行職務的行為, 最主要看公務員在執(zhí)行職務的過程中,行為的本身是做什么,若行為本身包 含著行政職權的運用,那么這個行為就是行政行為。站在公民的角度,如果公務員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權的特征,也應認定為執(zhí)行職務的行為。實踐中的以權謀私的行為,有執(zhí)行職務之表,無執(zhí)行職務之實,從公民角度,也應認為是執(zhí)行職務的行為。例如,工商局干部甲,拎菜藍子上市場檢查,轉(zhuǎn)一圈,菜藍子滿了,從公民角度,應為執(zhí)行職務的行為;刑事警察某甲在下班途 中遇到有人打架斗毆,某甲前去制止,其中某乙認識某甲,并且與某甲有仇,某乙對某甲漫罵,于是

18、某甲開槍射擊。以警察的身份去制止斗毆,不管行為合法不合法,這種情況下是執(zhí)行公務。(二)公務員的權利義務1、權利:(1)職位保障權。(2)執(zhí)行職務權。(3)工資福利權。(4)參加培訓權。(5)批評建議權。(6)申訴、控告權。(7)辭職權。(8) 憲法和法律規(guī)定的國家公務員的其他權利。2、義務:(1)守法的義務。(2)依法辦事。(3)聯(lián)系群眾。(4)維護國家利益。(5)忠于職守。(6)保守秘密。(7)廉潔奉公。(8)其 他義務。第二節(jié)國家公職關系一、國家公職關系的概念1、國家公職關系:指國家公務員因擔任國家公職,執(zhí)行國家公務而與國家(直接相對主體為行政機關)發(fā)生的法律關系。*內(nèi)部關系、國家與公務員

19、、特殊勞動關系二、國家公職關系的發(fā)生1、考任。 2、選任。 3、聘任。 4、調(diào)任。三、國家公職關系的內(nèi)容(一)人事管理關系1、考核:平時考核與年度考核、結果:優(yōu)秀、稱職、不稱職(*無良好)2、獎勵:精神與物質(zhì)獎勵、種類:嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號3、懲戒:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。4、晉升:5、回避(二)特殊的勞動關系1、工資。2、福利。3、保險。四、國家公職關系的消滅(一)公務員退休(三)公務員辭退(五)開除(二)公務員辭職(四)公務員死亡第七章行政相對人第一節(jié)行政相對人概述一、行政相對人的涵義1、概念:指在行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政

20、主體的行政行為影響其權益的個人、組織。*作為行政相對人的個人中國公民、處在中國境內(nèi)的外國人和無國籍人;作為行政相對人的組織包括各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會團體,也包括經(jīng)有關主管部門認可,準許成立和進行某種業(yè)務活動,但不具備法人條件,沒有取得法人資格的其他組織。2、特點:(1)是處在行政管理法律關系中的個人、組織。(2)是在行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織。(3)是在行政管理法律關系中,其權益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。二、行政相對人的分類(一)個人相對人與組織相對人:組織作為行政相對人,與行政主體打交道時,應由其法定代表人代表。(二)直接相對

21、人與間接相對人(三)作為行為的相對人與不作為行為的相對人(四)抽象相對人與具體相對人(五)授益相對人與侵益相對人第二節(jié)行政相對人的法律地位與權利、義務一、行政相對人的法律地位 1、行政相對人是行政主體行政管理的對象。2、行政相對人也是行政管理的參與者。3、行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監(jiān)督關系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。二、行政相對人的權利(一)申請權。(二)參與權。(三)了解權。(四)批評、建議權。(五)申訴、控告、檢舉權。(六)陳述、申辯權。(七)申請復議權。(八)提起行政訴訟權。(九)請求行政賠償權。(十)抵制違法行政行為權。三、行政相對人的義務(一) 服從行政管理的義務。(

22、二) 協(xié)助公務的義務。(三) 維護公益的義務。(四) 接受行政監(jiān)督的義務。(五) 提供真實信息的義務。(六)遵守法定程序的義務。第三編 行政行為第八章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念一、行政行為的涵義1 概念:指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。二、行政行為的特征1、服務性:為人民服務。2、從屬法律性:行政行為必須依據(jù)和遵守法律,不能違反或超越法律;3、裁量性:行政行為在法律范圍內(nèi)通常有一定的自由裁量余地;4、單方性:行政行為由行政主體依法實施,無需與行政相對人協(xié)商和征得行政相對人同意;5、強制性:行政行為的實施以國家強制力為保障,如遇障礙,可運行行政強制措施排除。第二節(jié)行政行為的分

23、類一、抽象行政行為與具體行政行為:1、抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為;2、具體行政行為指行政主體針對特定對象實施的行政行為。*具體行政行為直接確定性地影響當事人的權利義務,抽象行政行為間接地可能影響當事人的權利義務。例 1 :鐵道部2001 年發(fā)布了一個春運提價的通知,該通知發(fā)給鐵路局,該行為是具體行政行為還是抽象行政行為?具體行政行為。實踐中的問題是若針對的人很多時,原來的標準就不夠用。還可以從形式上進行判斷,具體行政行為是對具體事情的處理,如作出處罰決定書,抽像行政行為是制定規(guī)范性文件;從效力上,抽象是針對以后的事情,具體是回溯的。例如,某市原有甲、乙、丙、丁四

24、家定點屠宰場,營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997 年國務院發(fā)布生豬屠宰管理條例 ,該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告,確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此,市工商局將乙、丙兩家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷,衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服,找到市政府,市政府稱通告屬于抽象行政行為,需遵守執(zhí)行。三家屠宰場提起行政訴訟。請回答下列問題:1、市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由是什么?市政府的通告屬于具體行政行為。因為該通告是針對特定人作出的。2、誰是此案的被告?理由何在?市政府、工商局、衛(wèi)生局都是本案被告。因為市政府的具體行政行為涉及原告的公平競爭權

25、;工商局和衛(wèi)生局對原告采取了吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證的行政處罰行為。根據(jù)行政訴訟法和解釋作出上述具體行政行為的行政機關為被告。3、此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟?理由是什么?有權。工商局和衛(wèi)生局的行政行為是針對乙丙作出的,乙丙有權起訴。市政府的行為雖然不是針對乙丙丁作出的,但涉及乙丙丁的公平競爭權,直接影響了乙丙丁的權利,乙丙丁有權就上述行政行為提起訴訟。丁是相關人,和其行政行為所指的對像有法律上的利害關系4、頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何性質(zhì)的行為,工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照與許可證?屬于行政許可行為。工商局、衛(wèi)生局不能以頒發(fā)定點屠宰標志牌為根據(jù)吊銷乙丙的執(zhí)照與許可證。二、羈束行政行為

26、與自由裁量行政行為:1、羈束行政行為指行政主體依嚴格法律規(guī)范實施的行政行為;2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實施的行政行為。三、依職權行政行為與應請求行政行為:1、依職權行政行為指行政主體直接依法定職權實施的行政行為;2、應請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實施的行為。四、附款行政行為與無附款行政行為:1、附款行政行為指主體實施的附有一定條件限制的行政行為;2、無附款行政行為指行政主體實施的不附條件的行政行為。五、要式行政行為與不要式行政行為:特定形式六、授益行政行為與不利行政行為*行政行為的其他分類:1、合法行政行為與違法行政行為;2、可訴性行政行為與不可訴性行政行為。第

27、三節(jié)行政行為的成立要件與合法要件一、行政行為的成立要件(一)行政立法的成立要件:1、經(jīng)享有相應行政立法權的行政機關討論決定;2、經(jīng)行政首長簽署;3、公開發(fā)布(二)其他抽象行政行為的成立要件1、其他抽象行政行為的成立不以相應行政機關正式會議討論決定為必要條件。2、行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的要件。3、公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。(三)具體行政行為的成立要件:1、行政主體作出行政決定;2、行政決定已送達行政相對人;3、行政決定為行政相對人受領。二、行政行為的合法要件:(一)行政行為主體合法1、行為主體是行政主體。2、行為在行政主體的權限范圍內(nèi)。3、應通過一定會議作出的行政行

28、為,通過了相應會議討論決定,并且相應會議有法定人數(shù)出席、相應決定有法定票數(shù)通過。 (二)行政行為內(nèi)容合法1、行政行為有事實根據(jù),證據(jù)確鑿。2、正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范文件。3、行為目的合乎立法目的。(三)行政行為程序合法1、行為符合法定方式。2、行為法定步驟、法定順序。3、行為符合法定時限。第四節(jié) 行政行為的效力一、行政行為的公定力:一作出即有法律效力。二、行政行為的確定力:行政行為實施后,除非有重大、明顯違法情形,即發(fā)生法律效力,不得任意變更。三、行政行為的拘束力:行政行為生效后,作為行政相對人的所有個人、組織,都要受該行為約束,不能作出與該行為相抵觸或違反該行為有關要求的行為。

29、四、行政行為的執(zhí)行力:行政行為生效后,行政相對人如不履行相應行政行為之確定的義務,行政主體可依法強制執(zhí)行或申請人民法院執(zhí)行。第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行為的無效(一)行政行為無效的條件1、行為具有重大的違法情形;如命令危險煤氣站供氣。2、行為具有明顯的違法情形;如命令企業(yè)生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。3、行為的實施將導致犯罪;如吃珍稀動物。4、行為沒有可能實施的;5、行為是行政主體受脅迫作出的;如相對人的威脅而作出的。*欺詐如何?6、行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權。如工商管衛(wèi)生。(二)行政行為無效的法律結果:1、行政相對人可不受相應行為約束;2、行政相對人可在何時候請求有權國

30、家機關宣布相應行為無效;3、有權國家機關可在任何時候宣布相應行為無效;4、行政行為被宣布無效后,行政主體通過相應行為從行政相對人處獲取的一切均應返還相對人,所加予相對人的一切義務均應取消,對相對人所造成的一切損失均應賠償。同時,行政主體通過相應無效行政行為所給予相對人的一切權益,亦應收回。二、行政行為的撤銷(一)行政行為撤銷的條件1、行政行為合法要件缺損;2、行政行為不適當。(二)行政行為撤銷的法律結果:1、相應行為通常自撤銷之日起失去法律效力,但效力直追至自作出之日。2、如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯引起,而依社會公益的要求又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日。那么,由此造成相對人的一切實

31、際損失應由行政主體予以賠償;如批準建房而被認違章建筑。3、如果行政行為的撤銷是因相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的,撤銷效力通常應追溯到行為作出之日,相對人應對自己的過錯負責。三、行政行為的廢止(一)行政行為的廢止的條件1、相應行為所依據(jù)的法律文件修改、廢止或撤銷;2、國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化;3、行政行為已完成原定目標。(二)行政行為廢止的法律結果1、相應行為自廢止之日起失效;2、行為廢止如果是因法律文件的廢止、修改、撤銷或形勢變化而引起的,且廢止給相對人的合法權益造成了較大的損失,行政主體應對其損失予以適當補償。如民辦教師的補償?shù)诰耪?行政立法第一節(jié) 行

32、政立法概述一、行政立法的涵義1 、概念:指國家行政機關法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。在靜態(tài)上,行政立法也指行政機關依法制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 (動態(tài)是活動。)2、法、法律、法規(guī)規(guī)章。* 三權分立的理念二、行政立法的性質(zhì)1 、行政立法即具有“立法”的性質(zhì),是一種從屬性立法行為。( 1)代表國家,以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則。(2)屬于立法范疇:普遍性、規(guī)范性、強制性。(3)行政立法必須遵循準立法程序。2、具有“行政”的性質(zhì),是一種抽象行政行為。( 1)主體是行政機關。(2)客體是行政管理事務。(3)目的主要是執(zhí)行法律,實現(xiàn)行政管理職能。3、行政立法與權力機關立法不同:主體、客體

33、、效力、程序、形式不同。4、行政立法與具體行政行為不同:權限、性質(zhì)、時間效力、程序不同。三、行政立法的分類:(一)職權立法和授權立法(二)中央行政立法與地方行政立法。省級: ( 1)省級政府。(2)省會城市政府。(3)國務院批準的較大城市的政府。(三)執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。第二節(jié) 行政立法的體制一、行政立法的體系與我國現(xiàn)行立法體系國務院制定行政法規(guī);國務院各部委和有關直屬機構制定部門規(guī)章;省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府、省、 自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定地方政府規(guī)章。二、行政立法的權限劃分與我國整體立法權限配置有權制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機關根據(jù)

34、組織法和特別授權法確定的權限進行行政立法。三、行政立法位階與我國立法位階系列(一)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階行政法規(guī)必須符合憲法、法律,不能與憲法、法律相抵觸;規(guī)章必須符合行政法規(guī),地方政府規(guī)章還必須符合地方性法規(guī),前者不能與后者相抵觸。(二)自治條例和單行條件、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力范圍各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力(三)法律規(guī)范沖突規(guī)則1、同一制定主體:特別優(yōu)先于一般,新法優(yōu)于舊法2、法律的沖突由全國人大常委會裁決。行政法規(guī)沖突由國務院裁決。3、地方法規(guī)與部門規(guī)章沖突,國務院認可地方法規(guī)的,適用地方法規(guī)。地方法規(guī)與部門規(guī)章沖突,國務院不認可地方法規(guī)的,提前全國人大常委裁決。部

35、門規(guī)章與地方規(guī)章沖突,由國務院裁決。授權法規(guī)與法律沖突,由人大常委裁決。第三節(jié) 行政立法的程序一、立項(一)行政立法規(guī)則:行政立法規(guī)劃分五年規(guī)劃和年度計劃。(二)規(guī)章的立項二、起草(一)行政法規(guī)的起草:1、政府主管部門起草;2、政府法制部門或主管部門組織有關部門和學者參加的專門立法起草小組起草。(二)行政規(guī)章的起草三、聽取公眾意見1、聽取一般群眾的意見;2、聽取有厲害關系的個人、組織的意見3、聽取有關專家的意見;4、協(xié)商:對于涉及其他主管部門的業(yè)務或者與其他部門關系密切的行政立法,與有關部門協(xié)商。四、審查1、送政府法制部門審查;2、報送政府常務會議或全體會議審議。五、決定與公布:在政府公報上或

36、通過新聞媒介發(fā)布。30 日生效或即日生效。第四節(jié) 行政立法的效力一、行政立法效力的涵義:對人、時間、空間的效力。二、行政立法的時間效力(一)行政立法的生效時間行政立法通常自發(fā)布之日30 日后施行,但有時相應立法自公布之日起施行。(二)行政立法的失效時間行政立法失效有五種情況:1、授權法規(guī)定的授權時效屆滿;2、新法廢除舊法;3、相應立法規(guī)定的社會事實已消滅或效果已完成;4、法規(guī)清理中宣布廢止相應立法。5、行政立法被有權機關撤銷。三、行政立法效力的空間范圍行政立法的效力一般有及于相應立法主體所管轄的行政區(qū)域,在行政區(qū)域外則適用沖突法規(guī)范。四、行政立法對于國家機關、組織、個人的效力行政立法的效力不僅

37、及于本國公民、法人和其他組織,而且及于在本國境內(nèi)的外國人、無國籍人和外國組織。五、對行政立法的監(jiān)督(一)法規(guī)、規(guī)章的備案( 1)行政法規(guī)、規(guī)章在公布后的30 內(nèi)備案。( 2)行政法規(guī)報全國人大常委會備案。( 3)省級地方法規(guī)報全國人大常委會和國務院備案。省級以下的地方法規(guī)由省級人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。( 4)自治條例和單行條例由省級人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。( 5)部門規(guī)章與地方規(guī)章報國務院備案。地方規(guī)章還報本級人大常委會備案。省級以下地方規(guī)同時報省級人大常委會和人民政府備案。( 6)授權制定的法規(guī)報授權機關決定的機關備案。(二)改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的條件:

38、越權、違反上位法、裁決撤銷、違背程序。(三)改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的權限權力機關有權撤銷行政機關制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和規(guī)章;上級行政機關有權撤銷或改變下級行政機關違法或不適當?shù)囊?guī)章;人民法院在行政訴訟中,發(fā)現(xiàn)行政立法違法,可向有權機關提出撤銷或改變的司法建議。(四)對法規(guī)、規(guī)章進行監(jiān)督審查的程序1、提出審查要求或建議。2、專門委員會審查。3、向制定機關提出審查意見。4、全國人大常委會委員長會議和委員會議審議。第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的性質(zhì)與效力一、行政規(guī)范性文件的涵義與性質(zhì)1、概念:指國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,對社會實施管理,依法定權限和法定程序發(fā)

39、布的規(guī)范行政相對人行為的具有普遍約束力的政令。2、特征( 1)是一種特殊的政令,不是行政立法。( 2)不是一般的政令,它具有普遍約束力。( 3)是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為。( 4)是行政機關發(fā)布的,用以規(guī)范行政相對人行為的具有普遍約束力的政令。二、行政規(guī)范性文件的種類1、享有行政立法權機關發(fā)布的規(guī)范性文件。2、不享有行政立法權的國務院的工作機構發(fā)布的規(guī)范性文件。3、不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件。三、行政規(guī)范性文件的法律效力1、行政規(guī)范性文件對作為行政相對人的個人、組織具有約束力和強制執(zhí)行力;2、對行政機關本身具有確定力,對具體

40、行政行為具有適應力。3、是行政復議機關審理復議案件的依據(jù)。* 在行政訴訟中,人民法院認為行政規(guī)范性文件合法,亦可予以參照,但不能在裁判文書中引用。第十章 行政處理第一節(jié) 行政處理的概念和類型一、行政處理的概念(具體的行政行為) 行政處理,又稱行政處理決定或行政決定,是指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標、任務,根據(jù)行政相對人申請 或根據(jù)職權依法處理涉及特定相對人某種權利義務事項的具體行政行為。 二、行政處理的效力、一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。2、被撤銷、廢止、宣布無效才無效。3、有嚴重缺憾,才能宣布無效。三、行政處理的類型(一)依申請行政處理行為、概念:依相

41、對人申請才做出的行政行為。2、依申請行政處理的種類:多種具體的行政行為,如行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決等等。3、依申請行政處理行為的程序:( 1)提出申請。( 2)審查與受理。( 3)審核。( 4)批準或拒絕申請。( 5)對不予批準的救濟程序。(二)依職權行政處理行為 1 、概念:法定行政職權做出的行政行為。2、種類:行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制等等。3、依職權行政處理行為的原則:1)目的是保障個人、組織安全,維護國家經(jīng)濟和社會秩序。2)及時、迅捷,不得越權。3)依法4)尊重和符合客觀規(guī)律。5)強調(diào)民主。第二節(jié) 行政處理的特征 一、行政處理的一般特征(一)法定性 (二)行政

42、處理的主體是行政主體。(三)行政處理的對象特定。(四)行政處理的內(nèi)容直接影響特定當事人或具體的事項。(五)行政處理是要式行政行為,一般經(jīng)過嚴格的法律程序。(六)行政處理導致侵權時具有可救濟性。(七)行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。第三節(jié)一、行政命令的概念和特征(一)概念:指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為(作為或不作 為)的意思表示。行政命令的本質(zhì)是為相對人設定義務。令 作為;禁令 不作為。(二)特征1 、行政命令的主體是行政主體。2、行政命令是一種意思表示行為。3、行政命令是一種設定義務性行為。行政命令的實質(zhì)是為行政相對人設定行為規(guī)則,并多為具體行政行為。5、行政命令以行政處罰或

43、行政強制執(zhí)行為保障。6、行政命令是依職權行政行為。7、行政命令適用特定的程序。二、行政命令的范圍和種類(一)行政命令的分類、形式意義上的行政命令(名稱) 和實質(zhì)意義上的行政命令(設第四節(jié)一、行政確認的概念和特征行政處理的特征二、依申請行政處理行為的特征(一)依申請行政處理行為是以行政相對人的申請為前提的。(二)依申請行政處理行為是授益性行政行為。(三)依申請行政處理行為的目的具有限定性。三、依職權行政處理行為的特征(一)強制性(二)主觀能動性(三)及時、迅捷性行政命令定義務) 。2、 實質(zhì)意義上的行政命令可再分為:行為的行政命令和不作為的行政命令。如命令納稅、禁止攜帶危險物品。(二)責令改正或

44、限期改正違法行為1、責令改正或限期改正違法行為的內(nèi)容及形態(tài)包括停止違法行為,積極協(xié)助等等行為。2、責令改正或限期改正違法行為與行政處罰的區(qū)別1)概念有別。一是制裁,一是命令。2)性質(zhì)與內(nèi)容不同。一是制裁。一是恢復原狀。3)形式不同。4)角度不同。一是懲戒,一是糾正。、責令改正或限期改正違法行為與行政處罰的聯(lián)系1)起因相同。2)目的一致。3)相輔相成。三、行政命令的作用和局限性、作用:重要的管理手段之一。、局限性:設定義務與強制執(zhí)行聯(lián)系,容易侵害合法權益。行政確認律事實進行甄別,給予確定、認可、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。(二)行政確認的特征(一)行政確認的概念 是指行政主體依法對行

45、政相對人的法律地位、法律關系或有關法、行政確認行為的主體是行政主體。行政確認的內(nèi)容或者目的,是對行政相對人的法律地位和權利義務的確定或否定。行政確認權是國家行政權的組成部分,行政確認行為是行政主體的行政行為。4、行政確認是要式行政行為。* 必須以書面形式。5、行政確認是羈束性行政行為。二、行政確認的形式種類和內(nèi)容(一)行政確認的主要形式、確定。如確定權屬。2、認定(認證)。如質(zhì)量認定、交通事故責任認定。3、證明。如公證。4、登記。如工商登記、戶口登記。5、鑒證。如對合同的鑒證。(二)行政確認的內(nèi)容、法律事實。2、法律關系:( 1)不動產(chǎn)所有權確認。(2)不動產(chǎn)使用權確認。(3)合同效力確認。(

46、 4)專利權確認。(三)行政確認的基本分類第五節(jié)一、行政規(guī)劃的概念和特征(一)行政規(guī)劃的概念1、依申請的確認和依職權的確認。2、對身份的確認、對能力的確認和對事實的確認。3、各專業(yè)領域的行政確認:( 1)公安行政確認。如交通、精神病等。( 2)民政行政確認。如結婚。( 3)勞動行政確認。如工傷。( 4)衛(wèi)生行政確認。如醫(yī)療事故。( 5)經(jīng)濟確認。如知識產(chǎn)權。( 6)司法行政確認。如公證。三、行政確認的作用和基本原則(一)行政確認的作用、 是一種重要的行政管理手段,并為法院審判提供證據(jù)。如房產(chǎn)證。2、有利于科學管理,保護合法權益。3、利于解決糾紛,維護社會秩序、社會公益。(二)行政確認的原則1、

47、依法確認的原則。2、客觀、公正的原則。3、保守秘密的原則。行政規(guī)劃4、根據(jù)時間分:長期、中期、短期規(guī)劃。5、根據(jù)內(nèi)容的具體性分:目標規(guī)劃、實施規(guī)劃。6、根據(jù)法律根據(jù)分:法制上的規(guī)劃、事實上的規(guī)劃。7、根據(jù)法律拘束力分:非拘束力、拘束力規(guī)劃。模范地遵紀守法的個人和組織。4、行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)的或精神的獎勵。5、行政獎勵是具體行政行為。6、行政獎勵行為是單方行政行為,但不具有強制執(zhí)行力。7、行政獎勵是一種法定的行為。也稱行政計劃,指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前,首先綜合地提示有關行政目標,事前制定出規(guī)劃藍圖,以作為具體的行政目標,并進一步制定為實現(xiàn)該綜合目標所必須的各項政策性大綱的活動

48、。 (二)行政規(guī)劃的特征、方針政策性。2、綜合性。3、法定性。4、廣泛的裁量性。二、行政規(guī)劃的種類和作用(一)行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對象事項分:經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等等。2、根據(jù)對象范圍分:綜合規(guī)劃、特定規(guī)劃。3、根據(jù)區(qū)域范圍分:全國規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。(二)行政規(guī)劃的作用1、引導、規(guī)制行政活動。2、引導法律。第六節(jié) 行政獎勵一、行政獎勵的概念和特征(一)行政獎勵的概念指行政主體為了表彰先進、激勵后進,充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性,依照法定條件和程序,對為國家、人民和社會做出突 出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織,給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。(二)行政獎勵的特征實

49、施行政獎勵的主體是國家行政機關或法律法規(guī)授權的組織。2、行政獎勵的目的在于表彰先進、激勵后進,充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。3、行政獎勵的對象是對為國家、人民和社會做出突出貢獻或二、行政獎勵的種類與形式具有多樣性,包括物質(zhì)、精神獎勵。三、行政獎勵的基本原則(一)依法獎勵、實事求是的原則。(二)獎勵與受獎行為相當?shù)脑瓌t。(三)精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則。(四)公正、合理、民主、平等的原則(五)及時性、時效性和穩(wěn)定性原則。第七節(jié)一、行政給付的概念(一)廣義的行政給付:供給行政、社會保障行政、財政資助行政。(二)狹義的行政給付:社會保障行政。指行政主體向具有某種特定情形的行政相對人發(fā)放撫恤

50、金、救濟金、補助金或有關實物的行政執(zhí)法行為。二、行政給付的特征(一) 行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤#ǘ┬姓o付的對象是特定的行政相對人。(三)行政給付是一種依申請行政行為。(四)行政給付是依法作出的行政行為。三、行政給付的類型(一)撫恤金1、犧牲、病故人員撫恤金。2、殘廢撫恤金3、烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費。4、退伍軍人安置費。(二)特定人員離退休金1、由民政部門管理的軍隊離休干部的補助費用。2、 由民政部門管理的軍隊退休干部、無軍籍退休職工和由民政部門發(fā)放退休金的地方退休金等補助費用。3、由民政部門發(fā)放退職金的退職人員生活費等補助費用。第十一章第一節(jié)行政給付

51、(三)社會救濟、福利金、最低生活保障費1、農(nóng)村社會救濟。如五保戶、貧困戶等。2、城鎮(zhèn)社會救濟。3、精簡退職老弱病殘職工救濟。4、社會福利金。(四)自然災害救濟金及救濟物資1、生活救濟費和救濟物資。2、安置搶救轉(zhuǎn)移費及物資援助。四、行政給付的意義與基本原則(一)行政給付的意義1、是一種授益性行政行為。2、保障行政相對人的合法權益。(二)行政給付的基本原則1、行政給付法定原則。2、行政給付公開、公正、平等原則。3、行政給付??顚S煤托试瓌t。4、行政給付合理比例的原則。5、國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的原則。6、行政給付依賴保護的原則。五、行政給付的一般程序1、定期性發(fā)放的行政給付:申請

52、審查定級 發(fā)放。2、一次性發(fā)放的行政給付:申請審查發(fā)放。3、臨時性發(fā)放的行政給付:申請或確定 發(fā)放。行政許可行政許可的概念和特征、行政許可的概念 1 、概念:指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據(jù)行政相對人申請,通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式,依法賦予行政相對人從事某種活 動或?qū)嵤┠撤N行為的法律權利或資格的行政行為。2、含義:( 1)存在法律一般禁止。( 2)行政主體對行政相對人予以一般禁止的解除。( 3)行政相對人因此獲得從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的法律權利或資格。二、行政許可的特征(一)行政許可是依申請的行政行為。無行政相對人的申請,行政機關不能主動予以許可(二)行政許可存在的前提是法律的一般

53、禁止。行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動,為適應社會生活和生產(chǎn)的需要,對符合一定條件者解除禁止,允許其從事某項特定活動, 享有特定權利和資格;許可是對禁止的解除,沒有法律的一般禁止,便不存在行政許可。例如,制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為,但國家為了國防安全社會需要,對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。(三)行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收,它不是對相對人課以義務或者懲罰,而是賦予相對人某種權利和資格的授益性行政行為。如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營許可,這類許可使相對人獲得了某種權利;而律師證、會計師證的頒發(fā),則使相對人獲得了從事相應職業(yè)的資格。(四)行政許可的目

54、的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素,確保財政收入。不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系,不得爛設許可、亂收費。(五)行政許可是要式行政行為。行政許可應遵循一定的法定程序,并應以正規(guī)的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式,書面許可是行政許可形式上的特點* 相關法條:第二條本法所稱行政許可,是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。第二節(jié) 行政許可的類型一、對行政許可的學術分類(一)一般許可與特別許可:如駕駛證申請與煙草專賣(二)排他性許可與非排他性許可(三)獨立證書許可和附文件許可:如駕駛證與商標許可。(四)權利性行政許可

55、和附義務的行政許可:如護照與商標許可。(五)依行政許可目的的分類:安全、健康、環(huán)境等等。(六)依許可領域的分類:公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)許可等等。二、對行政許可的法律的分類(一)特許是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權利的事項。屬特定領域,有數(shù)量限制;審查頒發(fā)許可要采用符合公平競爭的程序,如招標、拍賣等。舉例:海域使用許可,無線電頻率許可,特定礦產(chǎn)資源開發(fā)。(二)一般許可這又稱作普通許可。普通許可沒有數(shù)量限制。舉例: ( 1 )治安許可,包括集會、游行示威、出入境許可、持槍許可、機動車駕駛、公共娛樂場所經(jīng)驗,化學危險物品經(jīng)營儲存許可。(

56、2)發(fā)展國民經(jīng)濟的許可,包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可,進出口許可、煙草專賣許可等。(3)保護生態(tài)環(huán)境和重要資源許可。土地適用許可、森林采伐許可、捕撈許可、排污許可。(4)保證人民生命安全的許可。食品衛(wèi)生許可,藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可,個體開業(yè)行醫(yī)許可。(三)認可是指提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè), 需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。特點是申請人必須具備特定的條件,一般需要通過一定的考試或者考評程序決定。舉例:律師資格、醫(yī)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、為企業(yè)頒發(fā)“質(zhì)量信譽”證明、為相對人授予專利權。(四)核準是指直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、 產(chǎn)品、 物

57、品, 需要按照技術標準、技術規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。特點是一種對特定物品屬性的判斷,對申請人的權利只有間接影響,要借助一定的技術條件完成。舉例:民用航空器適航許可、計量器具的制造和修理許可、電梯質(zhì)量許可、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。(五)登記是指企業(yè)或者其他組織的設立等,需要確定主體資格的事項。特點是確立申請人的主體資格,適用特殊的程序,不適用一般許可程序。舉例:工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權登記、婚姻登記、戶籍登記、社團登記。*補充:不可以設定行政許可的事項。1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;3、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的;4、行政機關采用

58、事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第三節(jié) 行政許可的基本原則一、行政許可法定原則行政許可法定原則是是指有權機關履行行政許可職責應當遵循合法原則,必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責權限、范圍、條件和程序設定行政許可,并以法律、法規(guī)所確定的內(nèi)容和程序,實施許可。同時相對人也必須遵守法律規(guī)范,服從行政機關管理。無論是行政許可機關還是行政相對人,只要存在違法行為,一律要受到法律制裁。具體包括4項內(nèi)容:1、行政許可制度的設置必須有法律依據(jù)。2、行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件,其申請程序必須符合法定要求,申請內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會公共利益。3、被申請的機關必須是法律規(guī)定有權頒

59、發(fā)許可證件的主管機關。4、行政許可機關對行政許可過程中發(fā)生的各種糾紛應當依法予以解決。相關法條:第四條設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。二、行政許可公開、公平、公正和民主的原則1、公開原則具體是指行政許可的條件、依據(jù)和過程是公開的。2、公平原則要求行政許可機關對于行政許可的申請人給予平等的競爭機會,不能因其與申請吳國的事項如身份、職位等進行不公平的對待。3、公正原則要求:( 1)行政許可必須符合法定目的;(2)行政許可必須出于正當動機和相關的考慮;( 3)行政許可應當客觀、公正、適度。相關法條:第五條設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規(guī)定

60、應當公布;未經(jīng)公布的,不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應當公開。三、行政許可平等的原則與先申請主義和通知利害關系人的原則符合法定條件、標準的,申請人有依法取得行政許可的平等權利,行政機關不得歧視。四、行政許可均衡、比例、適度和責任的原則五、行政許可的效率與時限原則這個原則要求行政許可機關嚴格遵守期限,合理劃分部門間職能,簡化程序、減少環(huán)節(jié)、強化服務、方便群眾。相關法條:第六條實施行政許可,應當遵循便民的原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務。六、行政許可可適應形勢發(fā)展需要與誠信的原則1、誠信(信賴保護)原則的基礎 行政行為具有確定力、拘束力

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