關(guān)于提升我區(qū)首位度的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于提升我區(qū)首位度的調(diào)查報(bào)告關(guān)于提升XX首位度的調(diào)查報(bào)告XX作為中心城區(qū)，其物質(zhì)基礎(chǔ)、城市功能、資源稟賦、人文底蘊(yùn)都具有明顯優(yōu)勢(shì)，有較高的產(chǎn)業(yè)支撐度和社會(huì)集聚度，也理應(yīng)提升發(fā)展首位度。對(duì)于中心城市來說，要提升首位度，必須集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市能級(jí)，也要加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，不斷提升城市的服務(wù)管理水平，打造高品質(zhì)城區(qū)。為了解XX在全市“六區(qū)”所處位置，近期，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，區(qū)政協(xié)圍繞“提升城區(qū)首位度”進(jìn)行了專題調(diào)研，在學(xué)習(xí)相關(guān)理論資料的基礎(chǔ)上，深入發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工信等部門了解情況，調(diào)取了市區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，分析我區(qū)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的位次排名，重點(diǎn)與路北、

2、開平、豐南、豐潤(rùn)、古冶五區(qū)之間進(jìn)行橫向比位。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、我區(qū)首位度現(xiàn)狀分析城市首位度理論最先提出是城市之間人口規(guī)模之比。隨著理論不斷完善發(fā)展，已從原來的人口規(guī)模比較為主，逐步延伸到區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域、以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較為主，側(cè)重城市指數(shù)分析。為便于直觀了解，本次調(diào)研重點(diǎn)通過指標(biāo)完成情況的分析，綜合衡量我區(qū)在現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。XX年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成122.9 億元，比路北少19%，總量六區(qū)第末，增速第1；平均每平方公里實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.05 億元，三年增長(zhǎng)0.29 億元，路北0.86 億元，

3、單位面積產(chǎn)值高于路北。世園會(huì)結(jié)束后，固定資產(chǎn)投資在全市比較靠后，六區(qū)一直墊底。財(cái)政收入、國(guó)稅收入、一般預(yù)算收入保持平穩(wěn)運(yùn)行，在六區(qū)處于中上游水平，增速保持領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)總量小、增速快是目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)顯著特征。XX年完成及排位XX年1-9 月份完成及排位指標(biāo)名稱總量?jī)|元全市排位六區(qū)排位 增速 %16 全市排位六區(qū)排位總量?jī)|元全市排位六區(qū)排位增速 %全市排位六區(qū)排位地區(qū)生產(chǎn)總值122.91467.52199.76.5 91固定資產(chǎn)投資131.5146-26.614697.4156-18.6185一般預(yù)算收入19.66414.42216.6648.2102國(guó)稅收入29.45364.93132.9

4、5368.28地稅收入18420.91110.564-33.5186產(chǎn)業(yè)效益方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量反映一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)效益等方面的領(lǐng)先水平。我區(qū)是傳統(tǒng)繁商區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比重接近80%，無可置疑成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而在六區(qū)比較，我區(qū)三產(chǎn)增加值排位相對(duì)居后，第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量有待提高。XX年完成及排位XX年1-9 月份完成及排位指標(biāo)名稱總量?jī)|元全市排位六區(qū)排增速 %全市排位六區(qū)排位總量?jī)|元全市排位六區(qū)排增速 %全市排位18.6六區(qū)排位第三產(chǎn)業(yè)增加值 97.51248.131791248.872第二產(chǎn)業(yè)增加值21.3/9.2/6.2/第一產(chǎn)業(yè)增加值4.1/-13.

5、2/2.2/-39.7/三次產(chǎn)業(yè)比3.4:17.3:79.3 2.2:18.6:79.2項(xiàng)目建設(shè)方面項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，反映一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。由于發(fā)展空間受限，與世園會(huì)期間的“加速期”相比，近兩年我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。在六區(qū)比較，我區(qū)新開工、竣工項(xiàng)目較少，項(xiàng)目規(guī)模小、落地率低，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)整體水平不高。今年1-9 月份，我區(qū)新開工、竣工項(xiàng)目比路北少241 個(gè)，投資億元以上的項(xiàng)目少63 個(gè)。XX年新開工和新竣工項(xiàng)目數(shù)量名稱開工全市排位六區(qū)排位億元以上全市排位六區(qū)排位竣工全市排位六2排 位 億元以上 全市排位 六區(qū)排位 XX區(qū) 14 18 6 4 18 6 29 16 6 23

6、13 5 路北區(qū)173 6 71162713482（ 統(tǒng)計(jì)局入統(tǒng)）XX年 1-9 月份新開工和新竣工項(xiàng)目數(shù)量名稱開工全市排位六區(qū)排位億元以上全市排位六區(qū)排位竣工全市排位155區(qū)排位億元以上全市排位六區(qū)排位 XX區(qū) 3716616166291668176路北區(qū) 24282152634541（ 四 ） 招商引資方面XX年以來，路北區(qū)先后引進(jìn)了恒大集團(tuán)、上海綠地、中海石油等多家知名企業(yè)，以深創(chuàng)投為代表的六大類新型金融業(yè)態(tài)入駐金融服務(wù)中心，金融保險(xiǎn)成為路北的主要業(yè)態(tài)。相比較而言，我區(qū)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量還有差距，缺乏一批叫的響、影響力大的戰(zhàn)略投資伙伴，引進(jìn)業(yè)態(tài)大多以商業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，聚集效應(yīng)

7、并不明顯。從指標(biāo)完成情況分析，XX年我區(qū)直接利用外資XX萬美元，下降55.4%，六區(qū)墊底；今年1-9 月份完成5062 萬美元，增長(zhǎng)153.1%，六區(qū)排名第2，招商引資工作有所好轉(zhuǎn)。人均可支配收入方面XX 年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36017 元，增長(zhǎng)8.7%，路北為36378 元，增長(zhǎng)8.5%，兩區(qū)差別不大。我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入15184 元，增長(zhǎng)8.5%，路北為17515元，增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均處于全市前列。其他方面房地產(chǎn)“處遺”工作，省掛賬督辦項(xiàng)目共 21 個(gè)，目前各項(xiàng)目瓶頸問題均已解決。 “一區(qū)三邊”違法建筑整治工作，截止目前新增摸排面積3.9 萬米，

8、 拆進(jìn)度的76.92%、 市本級(jí)第 6，省臺(tái)帳完成拆除100%、市本級(jí)排名第2。全年新增科技型中小企業(yè)105 家、高新技術(shù)企業(yè)6 家、引進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10 項(xiàng)，均超額完成市達(dá)任務(wù)，全市排名第二。平安 XX 建設(shè)、網(wǎng)格化管理工作持續(xù)推進(jìn)，圓滿完成了省級(jí)綜治中心建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，綜治考評(píng)工作位居全市前列。綜上分析，XX作為城市中心區(qū)，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面排位并不領(lǐng)先，特別是與路北相比還有明顯的差距。二、問題和差距城區(qū)首位度不高，集聚要素資源能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性不足是長(zhǎng)期以來影響XX經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的突出問題。發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)總量少。地域狹小、發(fā)展空間受限，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

9、化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。目前，我區(qū)轄區(qū)面積 117.4 平方公里，含稻地鎮(zhèn)擴(kuò)融50.25 平方公里，南湖中央生態(tài)公園28 平方公里。由于南湖區(qū)域可開發(fā)空間不多，再加上地震斷裂帶影響，城區(qū)擴(kuò)融之前，轄區(qū)面積約為路北的 1/3 。 XX 年稻地鎮(zhèn)劃歸XX 以后，轄區(qū)面積增長(zhǎng)了74.8%，三年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5 %；路北轄區(qū)面積增長(zhǎng) 46.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%。受人口規(guī)模、城區(qū)面積、 發(fā)展空間等影響，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在全市比較靠后、六區(qū)一直墊底。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要來源于歷史積淀，優(yōu)勢(shì)行業(yè)以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟

10、待優(yōu)化，特別是隨著市政府“支持 XX 建成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心”的定位，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱。XX年全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)41 家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.6 億元；路北規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)100 家，營(yíng)業(yè)收入64.3 億元，轄區(qū)面積是我區(qū)的1.5 倍，而服務(wù)業(yè)總收入是我區(qū)的4倍之多。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量小。目前全區(qū)73 家入統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)30 家， 僅占41%， 且四成以上處于虧損狀態(tài)；80%以上的營(yíng)業(yè)收入來自租賃和商務(wù)服務(wù)，節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性輔助服務(wù)收入不足10%， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于低位運(yùn)行。三是重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐尚未見效，城南經(jīng)濟(jì)區(qū)和南湖隆起帶發(fā)展后勁不足。

11、一是項(xiàng)目工作乏力。XX-XX 年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備呈現(xiàn)遞減之勢(shì)，三年來謀劃項(xiàng)目下降44%，落地項(xiàng)目下降11.5%，固定資產(chǎn)投資下滑比較嚴(yán)重。二是骨干支撐項(xiàng)目少。1-9 月份，我區(qū)億元以上新開項(xiàng)目16 個(gè)、新竣工項(xiàng)目8 個(gè)，全市倒數(shù)第1。三是項(xiàng)目落地率低。截至9 月底，全區(qū)95 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，實(shí)際開工22 個(gè)，占23.16%，竣工16 個(gè)，占16.84%。發(fā)展理念有待創(chuàng)新。主城區(qū)首位度的提升，除自身強(qiáng)大外，還應(yīng)體現(xiàn)為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理念的認(rèn)同感和向心力上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“小碼頭”思想嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展理念較為落后，一定程度上影響了城區(qū)首位度的提升。此外

12、，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，資金、科技、 人才等高端要素爭(zhēng)奪相對(duì)落后，以至于出現(xiàn)由過去 “引得進(jìn)、留不住”到目前“難引進(jìn)、難留住”的招商格局。三、意見建議提升城區(qū)首位度要突出高端高效，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等方面積極發(fā)力。加快老城復(fù)興與城南興起步伐。發(fā)揮兩個(gè)平臺(tái)的作用，使城南經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)湖產(chǎn)業(yè)隆起帶成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率的引擎。一是做強(qiáng)城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)抓好城市和產(chǎn)業(yè)板塊設(shè)計(jì)開發(fā)、項(xiàng)目招商工作，利用省級(jí)開發(fā)區(qū)的影響力，爭(zhēng)取資本、人才、技術(shù)、政策等多方面的支持，實(shí)現(xiàn)極地經(jīng)

13、濟(jì)騰飛，成為名副其實(shí)的城市副中心。二是推進(jìn)環(huán)南湖隆起帶建設(shè)。借力南湖中央商務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌謀劃南湖周邊功能銜接和產(chǎn)業(yè)配套，整合南新道、學(xué)院路可用資源，擴(kuò)大發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展南湖CBD的輻射拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)與城南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、創(chuàng)新為本”理念。以高端要素配置為取向， 著力提升項(xiàng)目品質(zhì)、規(guī)模和質(zhì)量。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持“存量崛起”與“增量變革”并舉，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域謀劃戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，使骨干項(xiàng)目、拳頭項(xiàng)目有所突破。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以現(xiàn)代物流聚集區(qū)為核心，探索“一區(qū)多園”發(fā)展路徑，提升協(xié)同創(chuàng)新效率，以協(xié)同創(chuàng)新牽

14、引城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展運(yùn)用，培育更多的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。貫徹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、創(chuàng)新型發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城南經(jīng)濟(jì)區(qū)和南湖中央CBD集聚，圍繞培育“五大增長(zhǎng)點(diǎn)”、優(yōu)化“三大發(fā)展空間”，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，形成產(chǎn)業(yè)集聚和梯度效應(yīng)。二是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，強(qiáng)化大中小企業(yè)配套協(xié)作，形成一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，通過龍頭項(xiàng)目補(bǔ)齊新的產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化旅游、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造“協(xié)作化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)理念，營(yíng)造良好環(huán)境。把環(huán)境建設(shè)作為“城市之根”，通過理