三峽工程籌資案例609

1、柏 三峽工程籌鞍資案例一、三峽的歷史吧1 孫中山首倡俺三峽建壩扳1918年第一凹次世界大戰(zhàn)剛結板束，孫中山便希擺望利用西方戰(zhàn)時懊的工業(yè)設備和科爸學技術發(fā)展中國疤實業(yè)。這一年,鞍他在上海用英文巴撰寫了國際共暗同發(fā)展中國實業(yè)吧計劃壩胺補助世界戰(zhàn)后整把頓實業(yè)之方法愛，意在引起國際埃實業(yè)界的響應。罷1919年，他翱又在上海創(chuàng)辦了半建設雜志，扮遂將上文編譯為艾實業(yè)計劃發(fā)皚表。在實業(yè)計藹劃之稗“拌改良現(xiàn)存水路及隘運河奧”罷一節(jié)中，孫中山俺對改良長江上游挨水路作如下論述拜：半“藹自宜昌而上，入襖峽行，約一百英埃里而達四川之低把地，即地學家所跋謂紅盆地也。此襖宜昌以上迄于江扳源一部分河流，懊兩岸巖石束江，按使

2、窄且深，平均俺深有六尋（三十愛六英尺），最深巴有至三十尋者。胺急流與灘石，沿瓣流皆是。鞍”藹“埃改良此上游一段捌，當以水閘堰其吧水，使舟得溯流啊以行，而又可資跋其水力。其灘石奧應行爆開除去，跋于是水深十尺之扒航路下起漢口，柏上達重慶，可得頒而致。拌”暗1924年8月稗17日，孫中山伴在廣州國立高等隘師范學校演講佰民生主義時，敗再次提及：笆“佰象揚子江上游夔奧峽的水力，更是班很大。有人考察笆由宜昌到萬縣一壩帶的水力，可以伴發(fā)生三千余萬匹按馬力的電力，比澳現(xiàn)在各所發(fā)生的愛電力都要大得多伴，不但是可以供班給全國火車、電扒車和各種工廠之扳用，并且可以用霸來制造大宗的肥絆料。辦”白在這里，孫中山矮進一步

3、闡述了長氨江三峽水力資源柏的豐富，強調開挨發(fā)三峽水電的重岸要性。這是目前盎所見關于開發(fā)三拜峽水力資源的最俺早計劃，充分顯頒示出孫中山在國礙家經濟建設上的板高瞻遠矚。氨2 中美合做三哀峽工程夢跋孫中山開發(fā)三峽斑水電資源的論著稗發(fā)表后，國民政熬府工商部曾于1耙930年初，擬隘在長江上游籌設埃水電廠，并著手伴收集有關資料和敗圖表，但對壩區(qū)昂的勘察工作始終氨未能進行。兩年阿后，即1932白年，國民政府建俺設委員會主持組辦成長江上游水力版發(fā)電勘測隊。該哀隊查勘后提出凹揚 子江上游水絆力發(fā)電測勘報告奧，計劃在西陵巴峽內黃陵廟和葛拌洲壩修建兩座總敖裝機容量分別為哀32萬千瓦、5胺0萬千瓦的低水礙頭 電站，總

4、預澳算1.665億拜美元。但這一計般劃也僅僅是紙上爸談兵。靶抗戰(zhàn)后期，美國辦政府推行稗“骯金元外交拔”案政策，企圖獨占拌中國的經濟利益笆。美國派戰(zhàn)時生暗產局局長納爾遜佰擔任中國政府的瓣高級經濟顧問。伴納爾遜到重慶后扮便與蔣介石密商板設立中國戰(zhàn)時生爸產局。1944澳年4月，任中國邦戰(zhàn)時生產局顧問佰的美國專家潘綏愛向國民黨政府提鞍交了一份題為背利用美貸籌建中班國水力發(fā)電廠與班清償貸款方法案的報告，建議由按美國貸款億美叭元并提供設備，澳在三峽修建一座澳裝機容量為10岸00萬千瓦的水凹電廠和年產50敗0萬噸化肥的化斑肥廠，用向美國按出口化肥的辦法埃還債。潘綏報告熬一發(fā)表，就引起捌中美朝野的高度斑重視。

5、氨同年月，世界頒著名水壩專家、吧美國墾務局總工半程師薩凡奇（J瓣ohn Luc艾ian Sov八age）博士應敗中國政府之邀抵皚達重慶。他到任阿后便立即投入工板作，先考察了大盎渡河和岷江，接矮著便冒險查勘西叭陵峽。查勘后，班他提出了揚子盎江三峽計劃初步把報告。在該哎“把報告隘”壩中，他建議在南翱津關至石牌之間俺選定壩址、修建耙電站。該電站設吧計壩高225米扳，總裝機容量1拜056萬千瓦，巴兼有防洪、航運傲、灌溉之利。這版?zhèn)€以發(fā)電為主的氨綜合利用方案，哀當時被視為水利般工程的一大創(chuàng)舉骯。懊19白45年，中國政吧府原則同意薩凡爸奇的三峽計劃。百隨后，資源委員版會邀集全國水利版委員會、揚子江叭水利委

6、員會和國案家交通、農業(yè)、傲地質、科研等部唉門組成三峽水利癌發(fā)電計劃技術研癌究委員會，同時埃在四川長壽設立皚全國水力發(fā)電工八程總處，在宜昌哀設立三峽勘測處凹，負責壩區(qū)的測爸量鉆探工作。絆1946年，揚愛子江水利委員會翱組隊入峽進行地癌形測量和經濟調巴查。資源委員會扮分別與美國馬力把森公司、墾務局阿就壩區(qū)地質鉆探霸、工程設計等事斑項簽約。根據合隘約，46名中國安工程技術人員赴吧美參與設計。鉆隘探、航空測量等皚各項工作也逐漸艾展開。板1947年5月氨，在國內經濟形吧勢日趨惡劣的情巴況下，三峽工程伴設計工作奉命結唉束；8月，設計翱工作全部停止，柏除極少數(shù)人員留案美外，大部分人笆員分批返回中國笆。三峽工

7、程在當笆時的中國只能是般一個夢幻。捌3 新中國領導扳關懷三峽工程板新中國成立后，般在黨中央國務院叭的大力支持和關癌懷下，三峽工程柏開始了更大規(guī)模唉的勘測、規(guī)劃、按設計與科研工作傲。伴自20世紀50柏年代至今，從毛藹澤東、周恩來、隘劉少奇、朱德、般鄧小平等老一輩愛革命家，到江澤叭民、李鵬、朱镕哀基等現(xiàn)任中央領翱導人，無一不專骯程深入三峽視察凹。扮自1953年2把月乘伴“安長江艦愛”罷視察到1958背年1月的南寧會捌議，在不到五年唉的時間里，毛澤爸東主席先后6次挨召見昂“扒長辦艾”鞍主任林一山，都稗是為了三峽工程拔和長江水利建設爸問題。他對三峽霸工程興趣濃厚，跋垂詢甚多。比如癌，三峽工程在技百術上

8、有無可能性澳？壩區(qū)地質基礎矮如何？水庫會不愛會變成泥庫？能背不能長期使用？礙要多少投資？等版等。罷1956年2月氨，三峽工程規(guī)劃按設計和長江流域翱規(guī)劃工作正在全襖面開展時，毛澤暗東在武漢暢游長瓣江并乘興寫成哀水調歌頭奧骯游泳，使半“辦更立西江石壁，叭高峽出平湖翱”熬成為人們對三峽唉工程的美好向往扮。澳1958年1月艾、3月，黨中央笆在南寧、成都召白開的會議上又專凹門討論了三峽工扮程和長江流域規(guī)靶劃兩大治江問題擺。八周恩來總理與三百峽工程的關系更昂為密切。凡與三扒峽工程有關的重吧大問題周總理無芭不過問。林一山敗在其周總理關哀懷水利建設一爸文中說：從19傲50年初長江委癌成立開始，周總俺理就很關注

9、長江唉的治理開發(fā)。在扳1958年南寧暗會議上，三峽工扳程和長江流域規(guī)哀劃工作明確由周胺總理主管之后，胺周總理過問更多吧。林一山說，他安每次到北京，總搬理都要他去匯報般工作。沒有周恩安來總理這種長期辦而有效的支持，搬三峽工程早期研扒究工作不但不可版能奠定如此良好懊的基礎，恐尚有壩中止之虞。岸1970年12藹月，中共中央在拌文化大革命的特芭殊環(huán)境下，根據骯武漢軍區(qū)和湖北埃省的報告批準興矮建葛洲壩工程。敖由于工程倉促上絆馬，采取?！鞍み呍O計，邊準備胺，邊施工把”笆的辦法，開工后耙暴露不少問題。稗但實踐證明，建霸葛洲壩工程，從熬各方面積累經驗瓣，可以說是三峽擺工程最全面的實愛戰(zhàn)準備。葛洲壩拔工程規(guī)模巨

10、大，奧技術問題復雜。百它的建成，說明矮我國技術人員已靶有能力修建世界扳第一流的水利工哎程。這對于三峽吧工程的獲準興建板有很大的影響。半如果沒有葛洲壩俺工程，三峽工程疤的上馬可能更困氨難一些。啊黨的十一屆三中鞍全會召開后，中骯央從國家的四個氨現(xiàn)代化建設需要凹興建一批骨干工挨程的角度著眼，絆又將三峽工程提啊上議事日程。拌1980年7月隘中旬，中共中央暗副主席、國務院跋副總理鄧小平自阿渝乘船東下，途哀中視察了三斗坪八壩址、葛洲壩工般地和荊江大堤，矮聽取了八“阿長辦伴”皚關于三峽工程的背匯報；抵漢后，翱又召集國務院其癌他領導人研究三芭峽工程問題。奧1982年11捌月24日，鄧小懊平同志在聽取國埃家計委

11、關于修建版三峽工程以緩解拜電力緊張局面的礙匯報時表示：贊案成低壩方案，希骯望看準了就下決搬心，不要動搖。爸當時的中央主要案領導人陳云、李班先念、胡耀邦、伴趙紫陽、萬里等礙都贊同低壩方案扮。扒1984年2月藹，國務院財經領懊導小組在京召開板會議，對國家計挨委報送的三峽霸水利樞紐150隘米方案可行性研艾究報告進行審笆查。胺1989年7月艾24日，中共中骯央總書記江澤民懊同志上任不久，頒就過問三峽工程百問題。他在視察傲了三斗坪壩址、暗葛洲壩工程和荊埃江大堤后，到長敖江委了解三峽工把程和長江中下游愛防汛情況。愛4 民主決策興鞍建三峽工程班在150米方案擺的設計與施工準埃備工作正在進行板時，重慶市政府八

12、于同年11月間唉向中央提出不同澳意見。重慶市認叭為，150米方罷案，大壩抬高水唉位有限，水庫回傲水末端僅在忠縣皚至長壽之間，長罷壽至重慶間的航暗道不能改善，萬拜噸級船隊不能直斑達重慶。重慶市白希望將正常蓄水拔位提高至180懊米。靶在1985年3阿月召開的全國政挨協(xié)七屆三次會議佰上，三峽工程問挨題成為會議的重岸要議題。一些政澳協(xié)委員從關心國哎家建設的角度提藹出了不同意見，骯并引起爭論。案中共中央和國務叭院鑒于重慶市和壩社會各界人士對氨三峽工程的興建阿還有不同意見，敗認為應當充分體傲現(xiàn)決策的民主和矮科學性，乃于1熬986年6月聯(lián)挨合發(fā)出關于長扮江三峽工程論證捌工作有關問題的奧通知。通知要胺求：、由

13、水利拔電力部廣泛組織昂各方面的專家，壩對絆“敗150米方案可熬行性研究報告案”鞍進行深入論證和哀修改，根據論證扳意見重編報告；頒、成立國務院爸三峽工程審查委唉員會，負責審查敖新編報告，再經唉中共中央和國務敗院批準，最后交邦全國人大代表會昂議審議。水利電艾力部隨即成立了昂長江三峽工程論藹證領導小組。哎1989年3月辦，長江委根據各吧專題論證報告重捌新編制的三峽工昂程芭175米方案可隘行性報告經論證吧領導小組研究通佰過。盎1990年7月唉6至14日，國頒務院在京召開三骯峽工程論證匯報吧會，聽取論證領拔導小組關于論證頒工作和新編可行疤性報告的匯報。扮出席會議的有中拔央領導、民主黨隘派負責人、一些霸學

14、會的理事長、霸國務院有關部委昂與湘、鄂、渝等半中上游沿江省市半及地區(qū)的負責人熬以及特邀代表、瓣專家共178人奧。會上，絕大部爸分人同意論證的拌結論扳“阿建比不建好，早白建比晚建更為有傲利稗”胺，少數(shù)人有不同拌意見。會議認為礙：新編可行性報板告已無原則問題挨，可報請國務院捌三峽工程審查委半員會審查。吧1990年12絆月，國務院三峽叭工程審查委員會啊第一次會議決定奧組織力量審查新笆編報告，并于次敖年6月審畢。敗1991年7月般中旬，國務院三般峽工程審查委員捌會第二次會議決捌定將新編報告上半報國務院批準，班再轉報全國人民按代表大會常務委芭員會審議通過。靶1992年4月邦3日，全國人民芭代表大會七屆五

15、胺次會議，根據對案議案審查和出席襖會議代表投票的耙結果，通過了巴關于興建長江三笆峽工程的決議半，要求國務院適笆時組織實施。般其時，出席會議皚的代表2633暗人。是日下午百時許，大會宣布挨投票結果：扒贊成票17辦67票艾反對票17八7票瓣棄權票66啊4票絆未投票25版票般當大會宣布三峽傲工程議案被通過頒時，會場上響起懊一片掌聲。 傲二、三峽項目可皚行性研究報告摘按要笆根據中共中央中八發(fā)1986矮15號文件的要安求，由四百多位絆專家和數(shù)千名勘柏測、調查、試驗叭、設計和研究人昂員參加的三峽工敖程重新論證工作邦已結束，并重新搬編寫了三峽工程阿可行性研究報告百。癌(一)三峽工程柏在長江流域規(guī)劃邦中的地位

16、與作用敗芭興建三峽工程的熬必要性擺1959年所編岸制的長江流域扮綜合利用規(guī)劃要阿點報告和19扮88年完成的修巴訂補充報告，都敖論證并肯定了三挨峽工程在治理開芭發(fā)長江中的重要邦地位和作用，并拜推薦作為近期開矮發(fā)的重點工程，疤其主要任務是解唉決長江中下游、跋特別是荊江河段敗的防洪；向華中白、華東和川東地案區(qū)供電；同時還邦可以顯著改善川笆江的通航條件。防洪作用絆長江中下游地區(qū)愛，有耕地900皚0余萬畝，人口拜7500萬，是背我國重要商品糧瓣棉油基地，又是敖工商業(yè)較發(fā)達的拜地區(qū)。由于地面胺高程普遍低于洪翱水位數(shù)米至十數(shù)唉米，歷史上洪災昂頻繁而嚴重。建奧國以來，進行了懊大規(guī)模的防洪建拔設，完成了加高矮加

17、固堤防土石方矮30余億m3，懊興建了荊江分洪癌等分洪工程，安絆排了一批分蓄洪靶區(qū)，修建了丹江凹口等有防洪作用翱的支流水庫，目板前正繼續(xù)實施1伴980年制定的巴以防御1954斑年類似洪水為目澳標的平原防洪方笆案。搬上述方案完成后巴，干流堤防能防鞍御1020年隘一遇洪水，其中疤荊江河段只能防白約10年一遇洪按水。超過這一標叭準時，需運用分巴蓄洪工程，犧牲礙局部，以保重點佰。但分蓄洪損失按很大，如遇類似笆1954年洪水藹，需分蓄洪約5翱00億m3，淹安沒農田約100稗0萬畝。特別是艾荊江河段，采取拔分蓄洪措施后，頒也只能勉強通過皚技城洪峰流量7敗500080懊000m3s扮。自1153年扳以來，宜昌

18、洪峰柏流量大于800芭00m3s的藹有8次，其中1斑860和187拌0年洪水，宜昌昂洪峰流量分別約八為92500和罷105000m愛3s，枝城洪辦峰流量均在11擺0000m3鞍s左右。若這一版類特大洪水再現(xiàn)稗，必將在荊江南擺岸或北岸潰堤，鞍造成大面積農田唉和城市被沖毀、拔大量人口死亡的邦毀滅性災害。經柏反復論證，除興頒建三峽工程外，懊尚無其它切實可扒行的對策。霸三峽工程地理位艾置優(yōu)越，可控制拜荊江河段洪水來版量95%，武漢案以上洪水來量的凹23左右。三礙峽工程建成后，班有防洪庫容22奧1.5億m3，壩可使荊江河段的扳防洪標準從10凹年一遇提高到1邦00年一遇；遇癌1000年一遇耙和1870年類

19、艾似的洪水，配合盎分蓄洪工程，可邦避免荊江兩岸發(fā)搬生毀滅性災害；八遇1931、1搬935、195埃4年型洪水，可佰攔洪1202阿00億m3，減般少中下游淹沒農熬田25030隘0萬畝；并可減澳輕武漢市的洪水澳威脅，為洞庭湖岸區(qū)的根本治理創(chuàng)鞍造條件。發(fā)電效益安三峽水電站裝機氨容量1768萬哀kw，年發(fā)電量伴840億kw疤拌h，主要供應華吧東、華中地區(qū)，佰小部分送川東，把每年可替代煤炭伴約40005安000萬t。是斑供華中、華東地癌區(qū)的一個最優(yōu)電八源點。它將為華般東、華中地區(qū)供靶應可靠、廉價、柏清潔和可再生的藹能源，并對緩和跋兩地區(qū)的能源供扮應緊張、煤炭運半輸巨大壓力和減版少環(huán)境污染起到柏重大的作用

20、。捌華東、華中地區(qū)佰工農業(yè)發(fā)達，但盎能源不足制約著辦經濟的發(fā)展。兩霸地區(qū)煤炭資源分扒別只占全國的3拔.6%和3.2安%，目前即需從安北方調入煤炭，絆進一步發(fā)展火電稗受到煤炭生產和把運輸?shù)闹萍s。華疤東地區(qū)水能資源版開發(fā)殆盡，華中氨地區(qū)剩余的水能頒資源70%集中擺在三峽河段。據班兩地區(qū)電力發(fā)展艾規(guī)劃，從198吧6年起15年內瓣兩地區(qū)需新增電阿力8000萬k佰w，30年內需哀新增1.7億k版w，按興建三峽罷電站并盡可能建藹設核電，預測2翱000年兩地區(qū)跋從區(qū)外調入的煤按炭仍分別達85辦00萬t和44哀75萬t，20扳15年分別達到胺1.7億t和1霸.15億t。若頒不建三峽，煤炭巴運輸將更為困難邦。航

21、運方面啊據有關方面預測敗，川江下水運量伴2030年為5阿000萬t。目耙前川江通過能力搬僅約1000萬敖t。主要原因是阿川江航道坡陡流邦急，在重慶至宜案昌660km航安道上，落差12佰0m，共有主要拜礙航灘險139霸處，單行控制段柏46處。三峽工按程修建后，航運奧條件明顯改善，哎萬噸級船隊可直拔達重慶，運輸成背本可降低35笆37%。不修建礙三峽工程，雖可奧采取航道整治輔頒以出川鐵路分流半，滿足5000班萬t出川運量的扳要求，但工程量鞍很大，且無法改頒善川江坡陡流急跋的現(xiàn)狀，萬噸級敗船隊不能直達重拜慶，運輸成本也奧難大幅度降低。吧(二)推薦的三疤峽工程方案白在19851胺986年國家計哎委、國家

22、科委組熬織水位論證的工氨作基礎上，對正爸常蓄水位150扳、l60、17扒0、180m，絆以及兩級開發(fā)和礙“爸一級開發(fā)、分期半建設瓣”隘等三種類型共六阿個方案進一步論扳證比較后，推薦扳“靶一級開發(fā)，一次芭建成，分期蓄水八，連續(xù)移民白”百的建設方案。即皚壩頂高程185耙m，一次建成；柏初期蓄水位15俺6m，最終正常懊蓄水位175m背；移民按統(tǒng)一規(guī)俺劃，20年連續(xù)柏移完。三峽大壩搬位于湖北省宜昌凹縣三斗坪鎮(zhèn)，為敗混凝土重力壩，靶最大壩高175哀m。水電站位于熬河床溢流壩兩側霸壩后。通航建筑版物包括雙線多級安船閘和垂直升船翱機，均位于左岸佰。矮工程總工期18昂年，其中準備工愛程3年，從正式半開工至第一

23、批機芭組發(fā)電的工期為矮9年。鞍(三)三峽工程搬技術上可行愛三峽工程設計所佰需的基本資料，擺包括水文、泥沙罷、地形、地質等爸，經過幾十年來搬的收集、勘測、罷整編、分析和審扮查，比較完整可凹靠。這次重新論搬證中，又補充進挨行了調查、勘測把、設計和試驗研瓣究工作，對近年氨來各方面提出的扳問題和意見，都扳進行了比較深入伴的研究，得出了藹明確的結論，認氨為工程在技術上稗是可行的。埃（1）樞紐工程敗設計和施工氨三峽工程有優(yōu)良柏的地形地質條件吧，主要建筑物設奧計與施工中的技吧術問題均可依靠唉國內力量解決，疤主要機電設備中阿除少量需引進外搬，絕大部分可以拔立足國內生產制盎造。 礙（2）地震和庫邦岸穩(wěn)定皚三峽壩

24、區(qū)和庫區(qū)八地殼穩(wěn)定，基巖版完整，歷史地震敗活動輕微，經國懊家地震部門鑒定壩，壩址基本地震襖烈度為跋吧度。建筑物按暗霸度設防。建庫后芭可能產生的誘發(fā)斑地震，估計最高瓣震級為5.5級俺左右，從最壞的盎情況估計，假定跋距壩址最近的九敗灣溪斷層發(fā)生6耙級地震，影響到罷壩區(qū)的最大烈度艾也不會超過按疤度，不影響建筑擺物的安全。奧水庫庫岸基本穩(wěn)哀定，經多部門平俺行調查，干流庫版岸100萬m3凹以上的大、中型背崩塌、滑坡體約澳140處，其中啊有22處建庫后疤可能失穩(wěn)，但距唉壩址均在26k跋m以遠。經計算傲、實驗，即使距藹大壩最近的新灘皚滑坡和鏈子巖危吧巖體整體滑入庫伴內，壩址處的涌矮浪最高為2.7藹m，不會影

25、響建笆筑物的安全。由鞍于建庫后水面拓傲寬，水深加大，矮滑坡對航道的影岸響較建庫前為小搬。拌（3）工程泥沙按問題罷三峽壩址多年平唉均輸沙量5.3爸億t，平均含沙暗量1.2kg岸m3。借鑒三門藹峽、葛洲壩等工按程處理泥沙問題藹的經驗，經過大熬量現(xiàn)場觀測、數(shù)疤學模型計算、模扳型試驗、已建工跋程的類比分析，胺工程泥沙問題已礙基本研究清楚。百水庫汛期按防洪鞍要求持低水位，拔以騰空防洪庫容安并排沙，汛末蓄鞍水至正常蓄水位扮。采用這種運行骯方式（俗稱奧“哀蓄清排渾昂”背），水庫有效庫皚容可長期保留。艾據數(shù)學模型計算巴，防洪庫容可保辦留85%，調節(jié)版庫容可保留90班%。庫尾和壩區(qū)癌的泥沙淤積，可搬以采取綜合措

26、施翱予以解決，航道盎、港口和建筑物扒運行的安全可有襖保證。如不考慮昂上游建水庫攔沙艾和調節(jié)洪水的有啊利影響，樞紐運頒用100年后，襖重慶市100年疤一遇最高洪水位拔約199m，不案會影響主要市區(qū)瓣。（4）人防問題佰三峽大壩設有大瓣批低高程、大流搬量的泄水底孔，辦下游河道的安全皚泄量也很大，臨藹戰(zhàn)前可迅速降低扒水位運行。加之絆水庫為狹長的河半道型，壩下游有搬40km的狹谷癌河段限制，據試頒驗，萬一大壩遭矮受核襲擊，潰壩凹損失可限制在沙唉市以上的局部地按區(qū)，不致造成兩隘湖平原的毀滅性哎災害。 隘(四)水庫淹沒稗與移民安置可行氨性研究半三峽水庫淹沒區(qū)柏有耕地35.7按萬畝（其中水田敗約11萬畝），阿

27、柑桔地7.44霸萬畝，人口72擺.6萬人，其中扳農業(yè)人口約占埃46%。推算到昂2008年，包般括人口自然和機吧械增長、新城鎮(zhèn)暗占地移民等，規(guī)胺劃可能需遷安的安移民總人數(shù)為1癌13.2萬人。巴三峽水庫淹沒耕壩地和農業(yè)移民的艾總量雖大，但分伴散在沿庫岸長達艾2000km的吧范圍內，分屬于稗19個縣（市）板，淹沒耕地占各暗縣耕地的0.1般55.88%敖。根據調查和初捌步規(guī)劃，移民安骯置區(qū)361個鄉(xiāng)氨內，有需要改造背的低產地200哀多萬畝，荒山草八坡300余萬畝案，可以改造、開般發(fā)，用以安置移搬民；還可以利用絆水庫發(fā)展水產養(yǎng)辦殖，因地制宜地辦實行防護，結合扒當?shù)刭Y源興辦二案、三產業(yè)等。移捌民安置的環(huán)境

28、容吧量是足夠的。只凹要實行開發(fā)性移案民方針并采取一胺系列相應的政策阿，結合庫區(qū)經濟按發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，哎移民可以得到妥頒善的安置。此外霸，建議三峽電站捌發(fā)電后，每kw挨.h電費中提取頒3厘錢作為庫區(qū)哎（含壩區(qū)）建設俺基金，促進庫區(qū)艾改變貧困面貌。捌目前，庫區(qū)19擺個縣（市）均已挨完成了初步的移搬民規(guī)劃，并已進暗行了74項移民鞍工程試點，取得奧了積極的成效。隘(五)環(huán)境影響氨評價辦生態(tài)與環(huán)境專家骯組在近年來中國拜科學院和長江水翱資源保護局分別昂組織60多個單邦位完成的有關課敗題研究成果的基案礎上，提出了環(huán)岸境影響的論證報擺告。疤建壩引起的水庫哀淹沒和河流水文敗、水力情勢的變矮化是影響生態(tài)與背環(huán)境的基

29、本原因吧。三峽水庫是一敖座典型的河道型叭水庫，全長60捌0余km，平均拔寬度1.1km把，較天然江面寬八度增加約一倍。翱庫容系數(shù)（總庫昂容與壩址年水量盎的比值）為0.熬09，而埃及阿昂斯旺水庫為2，啊丹江口水庫為0巴.55，因此，奧三峽水庫對河流埃天然徑流的調節(jié)愛不大，水庫各月版下泄平均流量僅跋在枯水季節(jié)有變八化，均在天然流澳量的變化幅度范扒圍之內。阿生態(tài)與環(huán)境專家壩組的綜合結論認翱為，大壩興建對把生態(tài)與環(huán)境的有扮利影響主要在中藹游，不利影響主艾要在庫區(qū)，其中隘庫區(qū)移民環(huán)境容把量是工程決策中熬比較敏感的制約矮因素，需要認真澳對待、慎重處理扮。并提出了對策叭和建議。伴(六)工程投資骯估算霸按照我

30、國水電工岸程投資估算的有愛關政策、規(guī)程、礙規(guī)范、定額和1拜986年末物價半水平，估算三峽板項目的靜態(tài)總投癌資為361.l八億元，其中樞紐笆工程投資為18耙7.7億元，水斑庫移民投資為1扳10.6億元，傲電網的輸變電投澳資為62.8億邦元。第一批機組靶發(fā)電前的靜態(tài)投搬資為169.2胺億元，其中樞紐搬工程投資111柏.l億元，移民懊投資43億元，敖輸變電投資15邦.l億元。經反瓣復研究，這個投凹資估算數(shù)作為綜板合經濟評價的基氨礎是可靠的。鞍(七)三峽工程啊綜合經濟評價岸按照國家計委斑關于建設項目經跋濟評價方法的暫哎行規(guī)定，進行扒了工程的綜合經般濟評價。 礙（1）國民經濟襖評價跋按影子價格和1斑0%

31、的社會折現(xiàn)皚率，對三峽工程昂本身的投入、產佰出和早建、晚建澳、不建三峽工程艾進行了動態(tài)經濟巴分析。絆計算結果表明，頒三峽工程的凈現(xiàn)疤值（即產出總現(xiàn)敖值減投入總現(xiàn)值哀）為131.2熬億元，經濟內部哎收益率為14.壩5%。按規(guī)定，奧凈現(xiàn)值大于零，矮或經濟內部收益罷率大于10%，翱建設項目是可以疤接受的。說明從盎國民經濟總體角澳度衡量，興建三把峽工程是有利的柏。對早建（假定斑1989年開工哀）、晚建（假定搬200l年開工稗）、不建（以其跋它工程替代）進伴行了綜合分析，盎成果表明，三峽班工程早建方案費稗用總現(xiàn)值最小，叭晚建方案費用現(xiàn)啊值大于早建方案跋，但小于不建方稗案。說明三峽工扒程建比不建好，爸早建

32、比晚建有利愛。（2）財務評價把根據國家現(xiàn)行的安財稅制度和現(xiàn)行愛財務價格，分析靶了三峽工程的獲背利能力和貸款清巴償能力。半按500kV末半端上網電價9.敖3分kw凹啊h（這一電價是斑按10%的投資埃利潤率測算的，芭低于新建水、火壩電站的電價）計柏算，財務內部收挨益率為11%，罷利稅率為12.唉1%，貸款償還敗期和投資回收期熬均為20.6年搬，即在工程全部凹竣工后的次年，澳就可以還清全部稗貸款和回收全部岸投資，說明三峽背工程在財務上是扳可行的。白（3）國家承受藹能力分析昂三峽工程的總投傲資僅占工程建設骯期（1989骯2008年）國岸民生產總值。國把民收入（均以1稗986年不變價安計算）0.73把%

33、和1.23%岸，低于寶鋼一期盎工程和攀枝花鋼耙鐵基地建設總投啊資所占份額。所捌需三大材料（鋼把材、木材、水泥扒）消耗量占施工搬期國內生產總量安的0.12%把 0.33%，哎所需外匯約10斑億美元。國家完澳全有能力承擔。安（4）物價上漲頒對經濟評價影響板在國民經濟評價版中，投入物和產罷出物均采用影子板價格，并以規(guī)定扳的折現(xiàn)率計算出跋評價的主要指標氨，物價上漲對評笆價結論沒有影響叭。壩財務評價采用1爸986年末財務佰價格，若投入物巴價格上漲，則電斑價也同步上漲，愛因而對財務評價拜的結論也沒有重藹大影響。據估算啊，如投資上漲3白0%，電價需由巴9.3分/kw挨拔h提高到12分瓣/kw礙鞍h，這一電價

34、仍案是較低的，貸款罷償還期和投資回盎收期仍基本不變跋。般(八)主要結論瓣www.372矮 中國胺最大的資料庫下搬載斑1、三峽工程在扮技術上是可行的把；興建工程經濟白上合理，財務上藹也是可行的。扒2、三峽工程有巴巨大的防洪、發(fā)胺電、航運效益，白從治理開發(fā)長江捌和國民經濟發(fā)展敗的全局考慮，興凹建三峽工程是必把要的。氨3、從中下游防礙洪和華中、華東敗能源緊缺的需要熬出發(fā)，并考慮盡擺量避免增加移民熬安置的困難，三藹峽工程以早建為奧宜。挨4、建議國家提俺前對庫區(qū)投資（背每年約1億元）矮，幫助三峽庫區(qū)岸改變貧困面貌，班促進經濟發(fā)展，埃并有利于今后三拜峽工程興建時的翱移民安置。芭5、建議盡快審哀查批準三峽工

35、程澳可行性研究報告擺，并繼續(xù)抓緊前鞍期工作，開展初案步設計工作。哀（本文系長江水霸利委員會根據1暗989年重編的凹可行性研究報告辦摘編，轉載于暗三峽工程科技術白通訊1992昂年1期。）俺三、項目基本情扮況1壩址翱三峽工程大壩壩奧址選定在宜昌市吧三斗坪，在已建凹成的葛洲壩水利扒樞紐上游約40笆公里處。長江水哀運可直達壩區(qū)。跋工程開工后，修伴建了宜昌至工地佰長約28 公里耙的準一級專用公稗路及壩下游4公熬里處的跨江大橋伴皚西陵長江大橋。岸還修建了一批壩疤區(qū)碼頭。壩區(qū)已骯具備良好的交通唉條件。懊壩址區(qū)河谷開闊搬，兩岸岸坡較平鞍緩，江中有一小拔島（中堡島），矮具備良好的分期白施工導流條件。擺樞紐建筑物

36、基礎辦為堅硬完整的花班崗巖體，巖石抗班壓強度約100癌兆帕；巖體內斷挨層、裂隙不發(fā)育哎，且大多膠結良霸好、透水性微弱凹。這些因素構成埃了修建混凝土高扳壩的優(yōu)良地質條哀件。 2樞紐布置安樞紐主要建筑物佰由大壩、水電站啊、通航建筑物等芭3大部分組成。擺主要建筑物的型靶式及總體布置，佰經對各種可行性疤方案的多年比較盎和研究，并通過扳水力學、結構材辦料和泥沙等模型扳試驗研究驗證，翱均已確定。選定辦的樞紐總體布置絆方案為： 爸泄洪壩段位于河絆床中部，即原主拔河槽部位，兩側班為電站壩段和非哎溢流壩段。水電氨站廠房位于兩側拌電站壩段后，另絆在右岸留有后期埃擴機的地下廠房襖位置。永久通航搬建筑物均布置于白左岸

37、。 俺3主要水工建筑啊物(1)大壩捌攔河大壩為混凝疤土重力壩，壩軸伴線全長2309罷.47米，壩頂昂高程185米，吧最大壩高181澳米。骯泄洪壩段位于河背床中部，前緣總吧長483米，設氨有22個表孔和班23個泄洪深孔盎，其中深孔進口翱高程90米，孔懊口尺寸為7昂癌9米；表孔孔口啊寬8米，溢流堰氨頂高程158米版，表孔和深孔均按采用鼻坎挑流方背式進行消能。盎電站壩段位于泄礙洪壩段兩側，設邦有電站進水口。暗進水口底板高程跋為108米。壓拌力輸水管道為背敗管式，內直徑1笆2.40米，采般用鋼襯鋼筋混凝愛土聯(lián)合受力的結愛構型式。傲校核洪水時壩址哀最大下泄流量1胺02500立方骯米/秒。 (2)水電站扮

38、水電站采用壩后班式布置方案，共絆設有左、右兩組搬廠房。共安裝2笆6臺水輪發(fā)電機拔組，其中左岸廠白房14臺，右岸敗廠房12臺。水鞍輪機為混流式，哀機組單機額定容班量70萬千瓦。俺右岸山體內留有扒為后期擴機（6芭臺，總容量 4愛20萬千瓦）的俺地下電站位置。奧其進水口已經建把成。4通航建筑物扳通航建筑物包括礙永久船閘和升船盎機，均位于左岸矮山體內。百永久船閘為雙線八五級連續(xù)梯級船絆閘。單級閘室有凹效尺寸為280埃斑34罷哎5米（長扮背寬襖巴坎上最小水深）斑，可通過萬噸級翱船隊。 般升船機為單線一白級垂直提升式，搬承船廂有效尺寸阿為120愛胺18板擺3.5米，一次版可通過一條30凹00噸的客貨輪霸。

39、承船廂運行時佰總重量為118案00噸，總提升拜力為6000牛啊頓。拔在靠左岸岸坡設案有一條單線一級隘臨時船閘，滿足傲施工期通航的需柏要。其閘室有效絆尺寸為240暗敗24艾唉4米。5 樞紐工程量班工程主體建筑物白及導流工程的主翱要工程量為：土瓣石方開挖102擺83萬立方米,澳土石方填筑31澳98萬立方米，白混凝土澆筑27澳94萬立方米,岸鋼筋制安46.頒30萬噸,金屬啊結構制安25.案65萬噸,水輪拜發(fā)電機組制安2壩6臺套。6 工期安排岸三峽工程分三個伴階段完成全部施霸工任務，全部工半期為17年。扮第一階段（19百93-1997搬年）為施工準備敖及一期工程，施唉工需5年，以實絆現(xiàn)大江截流為標俺志

40、。愛第二階段（19啊98-2003跋年）為二期工程靶，施工需6年，啊以實現(xiàn)水庫初期巴蓄水、第一批機百組發(fā)電和永久船靶閘通航為標志。昂第三階段（20擺04-2009阿年）為三期工程啊，施工需6年，擺以實現(xiàn)全部機組跋發(fā)電和樞紐工程拔全部完建為標志阿。7 相關工程俺(1) 移民工熬程捌黨中央、國務院襖高度重視三峽水巴庫移民安置工作把。早在工程開工哎之前，相關方面拌就進行了長達八扒年的水庫移民試哎點工作。在試點埃工作取得經驗的澳基礎上，確定了哎開發(fā)性移民方針敗，制定了全面細矮致的移民安置規(guī)藹劃。安三峽水庫的移民翱安置規(guī)劃，自可八行性研究階段以氨來一直持續(xù)不斷絆地進行。移民安熬置規(guī)劃以縣為單瓣位分別編制

41、。主鞍要內容包括農村背移民安置、城鎮(zhèn)敖遷建、集鎮(zhèn)遷建挨、工礦企業(yè)淹沒懊處理、專業(yè)項目癌改復建、環(huán)境保隘護等分項規(guī)劃以芭及投資概算。三疤峽工程移民安置辦最為困難的是約爸占移民總數(shù)40癌的農村人口。辦根據具體規(guī)劃，八將有12.5萬岸農村移民遷移至八庫區(qū)外的全國其矮它省市安置。搬跋遷后的農村移民柏，約60%仍從矮事農業(yè)，其余4柏0需為其創(chuàng)造壩其它就業(yè)機會。吧考慮到庫區(qū)內可暗利用土地的特點拌，庫區(qū)農業(yè)安置瓣將不以生產糧食敖為主，而種植柑安桔、茶葉等經濟爸林木。由此引起安的糧食缺口，由瓣國家統(tǒng)籌安排調艾撥解決，庫區(qū)具頒有發(fā)展二、三產懊業(yè)的優(yōu)越資源條矮件，但缺乏資金擺、技術，人員文罷化水平也較低，絆國家予

42、以大力扶胺持。挨國務院為了確保安三峽水庫移民的爸順利實施，批準絆了相當于三峽工芭程總投資45敗的移民經費，并扒確定在三峽工程靶建成后從發(fā)電成芭本中提取庫區(qū)后矮期扶持基金，繼般續(xù)幫助庫區(qū)發(fā)展柏經濟。國務院還拜推出了成立重慶岸直轄市，國務院頒有關部門和省、邦市、自治區(qū)對口疤支援庫區(qū)，建立霸庫區(qū)搬遷企業(yè)技拔改低息優(yōu)惠貸款藹等一系列重大舉爸措和優(yōu)惠政策。矮經過庫區(qū)人民的安多年艱苦努力，矮移民工作已經取盎得了初步成效。般截至2002年邦，三峽庫區(qū)累計罷搬遷安置移民6罷4.52萬人（拜其中135m水伴位線以下搬遷安矮置36.97萬把人），累計建設皚住房1984萬拔m2，其中農村懊住房719.6安萬m2（不

43、包括霸外遷移民新建住佰房），累計搬遷傲、關閉破產工礦邦企業(yè)1043家按。1992年，盎國務院辦公廳發(fā)挨出國務院辦公吧廳關于開展對三哀峽工程庫區(qū)移民八工作對口支援的埃通知國辦發(fā)?。?992）1百4號，號召全耙國21個?。ㄗ詩W治區(qū)、直轄市）隘、10個大城市愛及國務院50多頒個部門對口支援俺三峽工程庫區(qū)移叭民工作。截至2耙000年底，全澳國通過對口支援靶共為三峽庫區(qū)引八入外來資金93俺.27億元（其氨中社會公益類資擺金10.76億盎元；經濟合作類伴項目1910個靶，到位資金82拔.51億元）。襖援建希望學校5埃41所次，安排笆移民勞務349扳18人次，培訓板各類人才375哎1人次，干部交艾流631人

44、次。跋對口支援工作的熬開展，加強了地擺區(qū)間的相互交流敗與經濟合作，加稗快了庫區(qū)改革開懊放和經濟發(fā)展的吧步伐，不僅促進扮三峽庫區(qū)移民遷板建安置，也促進叭了庫區(qū)經濟的發(fā)按展和社會進步。邦(2)輸變電工佰程襖三峽輸變電工程斑是三峽工程的重板要組成部分，它矮的建設與運營管按理直接關系到三辦峽工程順利建設襖及其建成后效益案的發(fā)揮，同時關襖系到全國互聯(lián)電吧網建設的形成和挨發(fā)展。隨著三峽熬工程的建設，將岸形成華東、華中班、川渝電網互聯(lián)氨，并將進一步擴懊大到與華北、南版方電網互聯(lián)。罷按照凹“捌三峽輸變電系統(tǒng)扮和電站建設應分昂開，電網應由全澳國統(tǒng)一建設統(tǒng)一柏管理捌”拌的要求，國務院邦于1995年1敖1月5日批準

45、組拔建國家電網建設靶總公司。國家電暗網建設總公司于澳1996年6月鞍18日正式成立扒，1997年更阿名為中國電網建拜設有限公司。1盎999年，中國昂電網建設有限公鞍司撤消，業(yè)主職敗責移交國家電力敖公司，同時在國瓣家電力公司內部扳設立國家電力公奧司電網建設分公絆司，由電網公司捌代表國家電力公礙司行使電網建設擺的業(yè)主職責。2八002年12月邦29日，國家電頒網公司成立。國傲家電網公司直接柏負責三峽輸變電熬工程的建設管理把。國家電網公司擺按照統(tǒng)一規(guī)劃，皚適度超前建設，哎盡快形成電網與鞍電源、輸電與配礙電、一次系統(tǒng)與傲二次系統(tǒng)協(xié)調發(fā)懊展的電網建設思案路，積極推進八“背西電東送、南北吧互供、全國聯(lián)網鞍”

46、搬。近期的目標是熬，以三峽電站為敗核心，向東、西柏、南、北四個方挨向輻射，盡快形哀成北、中、南三哎大送電通道為主頒體、南北網間多吧點互聯(lián)、縱向通挨道聯(lián)系較為緊密疤、運行靈活、能拜防止大面積停電罷事故發(fā)生的全國唉互聯(lián)電網格局。三峽輸變電系統(tǒng)岸經國務院三峽工背程建設委員會審暗批的三峽輸變電敗方案是：三峽電愛站采用15回5襖00千伏出線，暗并留有2回擴建礙余地。其中2回按向川渝電網送電隘，送電容量按2矮00萬千瓦考慮柏。其中8回送到盎左岸、右岸換流百站和葛洲壩換流板站500千伏母絆線上，從換流站罷通過3回直流共哀720萬千瓦向敖華東電網送電。柏其余5回加上由拔左岸、右岸換流八站500千伏交擺流母線出

47、來的4霸回共9回500霸千伏線路聯(lián)接到安華中電網，其送百電容量按120鞍0萬千瓦考慮。瓣工程總量為：5昂00千伏交流線岸路6900公里氨，其中華東85扮0公里，華中4白970公里，重伴慶1080公里捌；500千伏交扳流變電容量24熬75萬千伏安，疤其中華東850耙萬千伏安，華中矮1350萬千伏笆安，重慶275襖萬千伏安；直流版線路2200公挨里，直流換流站叭容量1200萬絆千瓦。拌按1993年5挨月末價格測算，骯三峽輸變電工程半靜態(tài)總投資27吧5.32億元，皚預計到2008案年全部建成時，拜需要動態(tài)投資5把89億元。工程藹所需資金主要來邦源于三峽電網建靶設基金。8項目管理體制版 為保證板三峽工

48、程的順利扒實施，國務院于唉1993年1月唉3日成立了國務扮院三峽工程建設白委員會，作為實哀施三峽工程建設霸的最高決策機構佰，直接領導三峽奧工程建設，國務捌院總理擔任委員叭會主任。委員會骯下設辦公室，具鞍體負責三峽建委阿的有關日常工作案；還設有三峽工拔程移民開發(fā)局，岸負責三峽工程移版民工作規(guī)劃、計頒劃的制定和移民案工程實施的監(jiān)督襖；還設有監(jiān)察局昂、質量專家組、奧稽查組等機構。拌1993年9月鞍27日，國務院熬批準成立中國長捌江三峽工程開發(fā)盎總公司，作為三百峽工程項目業(yè)主骯，全面負責三峽昂水利樞紐工程的斑建設和建成后的皚運行管理，負責佰建設資金（含移澳民工程所需資金暗）的籌措和償還氨。隨著工程建設

49、昂的進展，國務院氨還確定國家電力靶公司（現(xiàn)國家電暗網公司）負責三擺峽輸變電工程的襖建設。 案四、三峽工程資盎金籌集方法拜 1、三跋峽總公司的組織芭結構及經營機制凹三峽總公司的經啊營機制是以水電敖滾動開發(fā)模式為隘基礎的。所謂滾耙動開發(fā)模式其含邦義是充分利用國八家已經建成的水邦電站，改制成為搬流域開發(fā)公司，跋依靠現(xiàn)有項目的笆資金流作為新項傲目開發(fā)的股本金八及擔保，在商業(yè)扳銀行及資本市場敖的支持下，投資扳開發(fā)流域內新的案水電項目，從而白減少國家新的資翱金投入。實行這白種模式的前提是絆建立商業(yè)化運營版機制，同時使電頒價水平能夠合理胺補償成本及投資斑收益。建立商業(yè)疤化運營機制需要奧明確公司定位，辦通過股

50、份制改造壩明晰產權關系，挨實現(xiàn)所有權與經昂營權分離；實行佰公司化的內部管絆理體制，集中經盎營決策權；分離哀公司的社會職能捌及商業(yè)功能；建艾立市場化的監(jiān)督藹體制，由政府監(jiān)拔管轉變?yōu)橛墒袌霭１O(jiān)管。耙1993年，三拔峽總公司籌建處澳確定的三峽總公挨司的組織結構如皚下圖。從圖中可骯心看出當時所設哎計的三峽總公司癌的組織結構主要懊包括決策層、管般理層和實施層三敖個部分，此外還盎設有咨詢系統(tǒng)以白便為科學決策提傲供參考信息。啊 而后三巴峽總公司的組織八結構不斷調整變般化，到2000伴年時，三峽總公把司的組織結構如瓣下圖。事實上，澳隨著三峽工程建奧設的推進，從2霸003年開始將安有機組開始發(fā)電擺，項目部分進入

51、安經營階段。因此疤，將出現(xiàn)三峽發(fā)班電站的經營問題按，國內有的學者癌提出了骯“搬相對合理扮”壩的三峽公司的治唉理結構如圖。襖 澳2、三峽工程總昂的資金需求量估哎計藹1993年7月矮，國務院三峽工把程建設委員會批皚準的樞紐工程的扮靜態(tài)總投資為5哎009億元；敖1994年11佰月，國務院三峽凹工程建設委員會芭批準的水庫移民敖搬遷與安置的靜俺態(tài)總投資為40艾0億元；兩項合捌計，三峽工程靜昂態(tài)總投資為90安09億元（均拜為1993年5暗月末價格）。凹三峽工程建設，般時間跨度長達1扳7年，預測出每礙年的價格指數(shù)（巴每年的價格與基耙期價格相比，上扳漲的幅度，用百爸分數(shù)表示），計瓣算出每年的貸款版利息，再考慮匯辦率變化和政策性澳變化等因素，按辦照每年需要的靜板態(tài)投資計劃數(shù)，暗即可計算出每年鞍需要的動態(tài)投資皚計劃數(shù)。將每年辦的動態(tài)投資累加案起來，即是三峽邦工程的動態(tài)總投拔資。1993年敗在制定三峽工程俺具體的籌資方案拔時，按照上述方捌法預測的動態(tài)總頒投資為2039拌億元(其中增加熬了價差預備費7巴40億元，建設跋期負債利息39唉3億元)。19哎93年之后，我挨國國民經濟宏觀靶調控的效果很好矮，價格指數(shù)逐年捌下降，三峽工程