03城市規(guī)劃原理2010

1、城市規(guī)劃原理第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序本章重點(diǎn)1城市規(guī)劃的概念和任務(wù)2城市規(guī)劃的基本內(nèi)容3城市規(guī)劃的調(diào)查內(nèi)容和基礎(chǔ)資料4城市規(guī)劃的各個層面及其主要內(nèi)容5城市規(guī)劃的審批第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的概念；城市規(guī)劃的任務(wù)；城市規(guī)劃的原則第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃的內(nèi)容；城市規(guī)劃的特點(diǎn)第三節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料城市規(guī)劃工作調(diào)查研究；城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容規(guī)劃綱要；總體規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃審批第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的概念和任務(wù)城市規(guī)劃的對象：城市土地使用為核心內(nèi)容的城

2、市空間系統(tǒng)。城市規(guī)劃的含義：城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)，維護(hù)社會公平，保障公共安全和公共利益的重要公共政策。第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的概念和任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù)：計劃經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計劃和城市既定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計劃項目，進(jìn)行各項建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。市場經(jīng)濟(jì)體制下，是合理、有效、公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。 第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的基本原則人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則歷史環(huán)境與未

3、來環(huán)境相和諧的原則城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則Home第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃工作的具體內(nèi)容1.收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； 2.研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

4、； 3.確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向； 4.提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃工作的具體內(nèi)容5.擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；6.確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 7.擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；8.根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)； 9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。 第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)1.城市規(guī)劃是綜合性工作2.城市規(guī)劃是法治性和政策性很強(qiáng)

5、的工作 3.城市規(guī)劃工作具有地方性4.城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性工作 5.城市規(guī)劃具有實(shí)踐性 第三節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料城市規(guī)劃調(diào)查工作的三個方面1.現(xiàn)場踏勘2.基礎(chǔ)資料的收集和整理 3.分析研究第三節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料1.城市勘察資料2.城市測量資料 3.氣象資料4.水文資料5.城市歷史資料6.經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資料第三節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料7.城市人口資料8.市域自然資源資料9.城市土地利用資料10.工礦事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料11.交通運(yùn)輸資料12.各類倉儲資料第三節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料13.城市行

6、政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料14.建筑物現(xiàn)狀資料15.工程設(shè)施資料16.城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料17.城市人防設(shè)施及其他低下建筑物、構(gòu)筑物等資料18.城市環(huán)境資料Home第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市規(guī)劃的層面城市發(fā)展戰(zhàn)略層面：確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略部署城市總體規(guī)劃建設(shè)控制引導(dǎo)層面：具體每個地塊未來開發(fā)利用做出規(guī)定城市詳細(xì)規(guī)劃第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市規(guī)劃的層面城市規(guī)劃的六個層次：城市總體規(guī)劃綱要；城市總體規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；中心城區(qū)規(guī)劃）城市近期建設(shè)規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳

7、細(xì)規(guī)劃階段層面?zhèn)渥⒖傮w規(guī)劃總體規(guī)劃綱要 確定總體規(guī)劃重大原則、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域中地位、市（縣）域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、發(fā)展用地、規(guī)劃范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施及措施。專項規(guī)劃 包括道路交通規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、排水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、通信工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、園林綠地規(guī)劃（文物古跡和風(fēng)景名勝規(guī)劃）、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用及人防規(guī)劃。此外，7度以上地震設(shè)防城市應(yīng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，各級歷史文化名城應(yīng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃 對于大、中等城市根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行用地、人口、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 細(xì)

8、化各類建設(shè)用地界線，確定各項建設(shè)控制、引導(dǎo)指標(biāo)及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、道路控制標(biāo)高等。修建性詳細(xì)規(guī)劃 適用于建設(shè)計劃已經(jīng)明確的重要地區(qū)，進(jìn)行空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計及道路、綠地、工程管線、豎向規(guī)劃。第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系：一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有聯(lián)系的，具有一定規(guī)模等級結(jié)構(gòu)和職能分工的城鎮(zhèn)所組成的群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)發(fā)展條件、性質(zhì)、人口和城市化、發(fā)展方向和規(guī)模、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施、引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的四個層次：全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按照行政區(qū)劃劃定。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般是20年。第四節(jié) 城市規(guī)劃

9、的層面及主要內(nèi)容城市規(guī)劃編制的階段編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。大城市、中等城市為進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要1.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要 2.提出城市規(guī)劃區(qū)范圍 3.分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo) 4.提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍 5.預(yù)測城市人口規(guī)模 6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地

10、規(guī)模和建設(shè)用地范圍 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要7.提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則 8.提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) 9.提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 2.確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施 3.預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 4.提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：市

11、域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5.確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局 6.根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi) 7.提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃1.分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo) 2.預(yù)測城市人口規(guī)模 3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施 4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn) 5.安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用

12、地和其它用地 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍 7.確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等） 8.確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃9.確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局 10.確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使

13、用原則第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃11.確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施 12.研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃13.確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局 14.確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施 15.確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，

14、提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：中心城區(qū)規(guī)劃16.劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求 17.提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針 18.確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃：強(qiáng)制性內(nèi)容所謂強(qiáng)制性內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并提出相應(yīng)管理措施。1.城市規(guī)劃區(qū)范圍。 2.市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。3.城市建設(shè)用地。4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。5.城市歷史文化

15、遺產(chǎn)保護(hù)。6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。 7.城市防災(zāi)工程。第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市近期建設(shè)規(guī)劃1.確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。 2.確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局； 3.確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。 4.確定近期居住用地安排和布局； 5.確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。 6.確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市分區(qū)規(guī)劃1.確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和

16、居住人口分布。 2.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。 3.確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則； 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市分區(qū)規(guī)劃4.確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。 5.確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)

17、劃1.確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 2.確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 3.提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃4.根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。 5.根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行

18、管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。 6.制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃1.建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。 2.建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。 3.對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。 4.根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。 5.市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。 6.豎向規(guī)劃設(shè)計。 7.估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及主要內(nèi)容城市規(guī)劃的審批：分級審批1.城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府審核同意 2.城市總體規(guī)劃的審批：（1）國務(wù)院審批：直轄市、省和自治區(qū)、百萬人口以上城市、國務(wù)院指定的城市的總體規(guī)劃（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批：其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（3）市人民政府審批：市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（4）縣人民政府審批：其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃城市人民政府和縣級人民政府在向上