生物多樣性保育及發(fā)展現(xiàn)狀

1、.：.；生物多樣性保育及發(fā)展現(xiàn)狀陳超仁壹、生物多樣性之重要性人類是生態(tài)系的成員之一，與生態(tài)系之各物種共用地球資源，各種生物及生態(tài)現(xiàn)象不僅促進地球生態(tài)系之平衡，其所構(gòu)成之維生作用，並提供人類及萬物生存不可或缺之物質(zhì)，生態(tài)系之穩(wěn)定有賴多樣性之生物，發(fā)揮其各司之功能，因此生物多樣性之維持實係地球生態(tài)及環(huán)境穩(wěn)定之根本。而生物多樣性之內(nèi)涵極為廣泛，簡言之實包括基因(gene)、物種(species)與生態(tài)系(ecosystem)三種層次的多樣性。生物多樣性的保育就是人類對各類生物的管理和利用，它包括了野生物種的保育，生物資源的永續(xù)利用，生態(tài)系的復(fù)育與自然環(huán)境的改善。生物資源的有效保護和管理，不僅能確保生

2、物的生存，也能維持其被利用的潛能，而達到永續(xù)發(fā)展的目標，這不但符合當代人的利益，也能滿足後代人的需求與發(fā)展。貳、生物多樣性的價值人類生活在地球上，食、衣、住、行、育、樂都和生物脫離不了關(guān)係，而人類每天的活動，從農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力到工業(yè)的文明，從氣候的調(diào)節(jié)到土壤的穩(wěn)定，從傳統(tǒng)文明到醫(yī)藥科技，無一能與生物多樣性的議題脫離得了關(guān)係，但我們卻經(jīng)常忽略了與其他生物相互依存的關(guān)係，忘記了珍惜本人身邊最有價值的寶貴財產(chǎn)。人類之生存不可脫離生物多樣性，嚴肅的對待這個生命價值的議題，通常生物多樣性對人類主要之價值區(qū)分如下：文化、倫理與美學價值科學與教育價值經(jīng)濟價值生態(tài)價值參、生物多樣性消逝的緣由與後果人類的慾望無

3、窮無盡，隨著人口的急遽添加，目前人類耗費直接運用土地近半數(shù)的生物產(chǎn)物，以及超過一半的可用淡水，人類活動直接添加各項動植物種利用的數(shù)量，相對的遺傳基因的多樣性亦遭部份消滅，整個生態(tài)系統(tǒng)的惡化接踵而至，導(dǎo)致人類賴以維生的自然資源匱乏，惡性循環(huán)的結(jié)果，終將使人類的未來走上滅亡。生物多樣性快速喪失的事實已是國際間最大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難重要議題之一。生物多樣性喪失的緣由雖然多樣且複雜，主要可大致歸成數(shù)類：棲地的破壞與喪失呵斥地景系統(tǒng)的破碎化；人類的選擇性的取用生物資源呵斥某些族群變小乃至物種滅絕；人工培育經(jīng)濟禽畜與作物呵斥基因窄化與流失；物種引進及錯誤的保育措施危害原生物種的生存。這些呵斥的生命多樣性喪失，與

4、人口添加及土地利用不善有關(guān)。再就另一層次以較長期的尺度而言，地球環(huán)境因人為活動呵斥劇烈的變遷，如全球暖化，臭氧層破洞、環(huán)境汙染空氣、水、土壤、熱帶雨林之消逝等，其對生物多樣性喪失具有長期與潛在的威脅。生物多樣性喪失與自然資源的濫用與移用關(guān)係親密，其中生物多樣性面臨最嚴重的威脅是棲地的消逝、破壞、縮減、污染、與地景破碎等，而這些破壞則原因於人口添加、自然資源利用不當、社會消費與生產(chǎn)型態(tài)轉(zhuǎn)變、市場機制失靈、政府或制度未能整合等。其次，野生物種之採伐捕殺與外來物種之引進，會呵斥某些物種族群變小或危害原生物種的生存，導(dǎo)致基因流失、物種滅絕、乃至生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)同質(zhì)化、人工培育經(jīng)濟禽

5、畜與作物，亦導(dǎo)致基因窄化與流失。凡此種種，生物多樣性將因人類的各種活動而快速流失，而其所呵斥之損害與影響，亦因生物多樣性的多重價值而難以估計並且無法彌補。肆、生物多樣性保育之國際趨勢1986年美國國家科學院與史密斯森研討院舉行生物多樣性國家論壇時，多位著名的生物學家發(fā)表聲明：物種滅絕危機對人類文明呵斥的威脅僅次於核戰(zhàn)； 另據(jù)估計，目前世界上每天有一百種以上的物種在滅絕，滅種的速率是自然滅絕速率的一萬倍以上。倘假設(shè)此種惡化的趨勢再不改善，到了2050年，世界上將有四分之一以上的物種消逝，我們的子孫將難以生存。面臨生物多樣性喪失所導(dǎo)致即將來臨的第六次大滅絕，國際社會遂熱烈地展開具體行動，1992年

6、6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧 (Rio de Janeiro) 舉行的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會 (UN Conference on Environment and Development，亦即地球頂峰會議) 期間，與會各國領(lǐng)袖同時簽署了一份生物多樣性公約，這份公約在1993年12月29日正式生效。迄2004年締約的國家或經(jīng)濟共同體已增至188個，堪稱全球最大的保育公約。生物多樣性公約最主要的目的就是要透過締約國的努力，來推動並落實公約的3大目標：保育生物多樣性；永續(xù)利用其組成；及公平合理的分享由於利用生物多樣性遺傳資源所產(chǎn)生的利益。這份公約是環(huán)境保育與開發(fā)的里程碑。它第一次全面地嘗試解決全球生物多樣性和

7、永續(xù)利用生物資源的問題。生物多樣性公約確信保育並永續(xù)運用生物多樣性，可以滿足現(xiàn)今和後世人口對糧食、安康和其他的需求，基於倫理、經(jīng)濟利益和人類的生存，公約意識到各國對其生物資源擁有主權(quán)，同時各國也有責任保育它本人的生物多樣性，及以永續(xù)的方式利用它本人的生物資源，公約也暗示，最令後代子孫遺憾的，莫過於我們這一代對環(huán)境的影響導(dǎo)致了無法挽回的生物多樣性消逝例如物種滅絕。伍、生物多樣性保育措施生物多樣性喪失之速率極為快速，於地球上各角落已產(chǎn)生不少效應(yīng)，直接或間接威脅了人類之生存，為了維護地球生態(tài)之穩(wěn)定與完好，同時提供良好之生活環(huán)境及品質(zhì)，全球之人類必須面對維護生物多樣性及減緩生物多樣性滅絕速率之重要議題

8、，設(shè)法排除並防止一切損害生物多樣性之行為及措施。維護生物多樣性的方法很多，普通而言可概分為以下各項：就地in situ：即建立並經(jīng)營生物棲地為保護區(qū)；移地ex situ：即在某特定的人工環(huán)境如植物園、動物園、繁衍場與基因庫等等內(nèi)維持物種與基因的方法；復(fù)原restoration：即積極設(shè)法恢復(fù)生態(tài)系為接近原初尤其是功能的狀態(tài)，與復(fù)健rehabitation生態(tài)系，即將降質(zhì)的生態(tài)系變成為更具生態(tài)價值的生態(tài)系；土地利用與管理：即建立並執(zhí)行的土地利用政策與措施，參與生物多樣性保育之概念與措施；政策與制度：財政、立法、基礎(chǔ)建設(shè)等之援助。陸、我國之生物多樣性保育政策我國雖非的締約國，但尊重及認同該公約之精

9、神。按照該公約的規(guī)範，各國對其國內(nèi)的生物資源擁有主權(quán)，也有責任保育該國的生物多樣性，鼓勵以永續(xù)的方式利用其生物資源，達成保育全球生物多樣性及促進人類永續(xù)發(fā)展之目標。臺灣生物資源相當豐富，概估全島的生物約十五萬種，佔全球物種數(shù)的百分之一五。臺灣地理位置與生態(tài)環(huán)境跨亞熱帶與熱帶，有多樣性的棲地與生態(tài)系，是全球生物資源的重鎮(zhèn)，也是持續(xù)我國經(jīng)濟發(fā)展、追求全民優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境與長遠利益的基礎(chǔ)保證。生物多樣性任務(wù)包括保育、永續(xù)利用與公平互惠三大項，故涉及的範圍包括經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會文化的延承、政策與法規(guī)的擬定，以及制度、組織、教育及研討等多層面，為全國性的統(tǒng)合任務(wù)。為有效推動國內(nèi)之多樣性保育任務(wù)，行政院特於

10、民國九十三年二月二十日以院臺農(nóng)字第九三二八七五號函修正核定生物多樣性推動方案，以作為我國之生物多樣性保育政策，該方案之重點如下：一、生物多樣性國家整體目標依據(jù)聯(lián)合國之精神與目標，評估我國生物多樣性現(xiàn)況與相關(guān)任務(wù)之進展，研訂我國生物多樣性任務(wù)之國家整體目標如下：一保育我國的生物多樣性二永續(xù)利用生物及其相關(guān)資源三公平合理地分享由生物資源所帶來的惠益四提升大眾維護生物多樣性的意識及知識五參與區(qū)域性和全球性協(xié)作保育生物多樣性二、生物多樣性的實施戰(zhàn)略根據(jù)上述之國家推動生物多樣性國家整體目標，擬訂我國推動生物多樣性任務(wù)實施戰(zhàn)略如下：一健全推動生物多樣性任務(wù)之國家機制由於推動生物多樣性的任務(wù)是全球的新趨勢，

11、各相關(guān)機關(guān)既有之法規(guī)、政策和組織必須有所調(diào)整、更新，方能有效推動相關(guān)任務(wù)。首先，要落實生物多樣性的永續(xù)利用及保育，不僅需將其納入法規(guī)制度，更必須透過政策的引導(dǎo)，將之具體實踐在政府的施政當中。例如：生物平安法、生物技術(shù)法，和其他相關(guān)法規(guī)的制訂或修正；將生物多樣性保育與永續(xù)利用納入國家建設(shè)計畫與國土計畫法之考量；在行政架構(gòu)中成立常設(shè)的生物多樣性組織，並設(shè)置或調(diào)整生物多樣性相關(guān)研討機構(gòu)，積極進行與整合一切相關(guān)研討任務(wù)，以持續(xù)推動生物多樣性的永續(xù)目標等。其次，假設(shè)要保育並永續(xù)運用生物多樣性，必須建立財務(wù)機制的奧援。另外，國內(nèi)有關(guān)生物多樣性任務(wù)的資訊分散於多處，應(yīng)儘速建立生物多樣性資訊交換機制，促進資訊

12、的交流，以助於生物多樣性的任務(wù)。二強化生物多樣性之管理生物多樣性的管理，在維護方面根本上可分為就地保育、移地保育和復(fù)育。就地保育除需檢討現(xiàn)有之各類保護區(qū)的效益外，亦需將尚未被規(guī)劃為保護區(qū)，但具有豐富生物多樣性或特殊生態(tài)系的自然環(huán)境納入國土計畫中，成為限制發(fā)展用地。各類生物的移地保育是為未來永續(xù)利用保管資料，國人應(yīng)有將外鄉(xiāng)生物之遺傳資源妥善保管的共識。另外，在社會經(jīng)濟方面，首先應(yīng)制定的國內(nèi)法化。係控制改性活生物體之越境轉(zhuǎn)移的平安問題，我國需透過訂定國內(nèi)法來約束輸入的改性活生物體，而在改性活生物體進入環(huán)境之前，必須就其風險加以評估，並給予適當?shù)目刂?。我國週遭國家均屬家畜禽重要傳染病疫區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)

13、易自在化後，輸入動植物及其產(chǎn)品帶入傳染病的機率大增，加以大陸當局並未控制農(nóng)畜產(chǎn)品的檢疫；而坊間不時興起的寵物飼養(yǎng)熱潮，帶來的外來種損害，其結(jié)果能夠危及其種源平安與保育，因此生物平安維護之各項防險疫措施亟需加強。三加強生物多樣性研討與永續(xù)利用生物多樣性任務(wù)分為三個重要元素，即保管、運用及研討。欲保有生物多樣性、減緩生物多樣性的喪失，需求更加了解生物多樣性在生態(tài)系中的角色及其對人類的重要性；而要永續(xù)運用生物多樣性，亦需將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的知識應(yīng)用在生物多樣性和生物資源研討上。傳統(tǒng)和現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和廢物處理上都有廣泛的應(yīng)用。目前方興未艾的生物技術(shù)之研發(fā)，如未有合理的規(guī)範，未必都有利於生物多樣性的

14、維護，如何防止生物科技研討對生物多樣性產(chǎn)生衝擊，亦為目前必須正視的課題。生物多樣性為一跨領(lǐng)域的整合性學門，協(xié)調(diào)彙總政府及民間各領(lǐng)域的研發(fā)投入、資訊產(chǎn)出與人才教育培訓等均是此項重要課題。四加強生物多樣性之教育、訓練與落實全民參與生物多樣性任務(wù)要落實推動，必須培養(yǎng)並善用專業(yè)人才從事相關(guān)任務(wù)，同時也必需求更多人的參與。生物多樣性人才之培訓，教育與廣宣，促進社區(qū)參與相關(guān)任務(wù)等，亦是非常重要的課題。此外，面對著現(xiàn)代文明對自然生態(tài)的破壞，生物多樣性公約特別強調(diào)重視原住民傳統(tǒng)知識、智慧與自然生態(tài)所建立的和諧關(guān)係，在顧及全球人類合理根本生存權(quán)利及需求和維護生物多樣性的前題下，首先要尊重原住民之生存權(quán)利，這是在

15、進行生物多樣性任務(wù)時應(yīng)有的態(tài)度。五促進國內(nèi)、外生物多樣性任務(wù)之夥伴關(guān)係由於生物多樣性任務(wù)屬綜合性事務(wù)，內(nèi)容廣泛且涉及的層級眾多，彼此間的聯(lián)繫協(xié)調(diào)極為不易。此外，近年來民間保育意識提昇，各種以保育自然生態(tài)環(huán)境為目的的民間組織紛紛成立，這些團體之中，有些是以分享對自然生態(tài)的愛好為目的，有些則針對破壞自然生態(tài)環(huán)境的各種行為採取保育行動。如何協(xié)調(diào)我國各級政府、非政府組織、學術(shù)機構(gòu)、團體及個人，就維護生物多樣性有關(guān)的資訊、技術(shù)進行多邊的聯(lián)繫與交流，為現(xiàn)階段推動生物多樣性任務(wù)之重點議題。另外，生物多樣性任務(wù)的跨國協(xié)作也是國際趨勢，我們可以透過雙邊和多邊的國際關(guān)係，在區(qū)域和國際間為生物多樣性任務(wù)做出貢獻，以

16、爭取我國及全人類的福祉。柒、落實並推廣生物多樣性保育政策一、生物多樣性推動方案內(nèi)之各執(zhí)行事項，係選擇具體可行事項，由各機關(guān)配合推動，並由行政院國家永續(xù)發(fā)展委員會生物多樣性任務(wù)分組列管，使有效推行。二、生物多樣性推動方案由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管機關(guān)分別執(zhí)行，各主辦機關(guān)並應(yīng)會同協(xié)辦機關(guān)擬訂年度執(zhí)行計畫，提經(jīng)行政院永續(xù)發(fā)展委員會生物多樣性分組審議通過後執(zhí)行。三、生物多樣性推動方案由行政院永續(xù)發(fā)展委員會生物多樣性分組負責協(xié)調(diào)推動，各業(yè)務(wù)主管機關(guān)應(yīng)全力配合並擬定細部計畫，循行政體系，協(xié)同各級政府單位推動執(zhí)行。四、生物多樣性推動方案得視需求委請相關(guān)學術(shù)單位協(xié)助辦理調(diào)查擬定研討任務(wù)。捌、結(jié)語我國生物多樣性保育政策之制定與執(zhí)行，預(yù)期達成維護生物多樣性與自然生態(tài)平衡、落實全民之生物多樣性觀念、研討外鄉(xiāng)生物多樣性之科技