中國實際失業(yè)率已達(dá)到警戒線

1、果表明中國社科院人口與勞動綠皮書對50名學(xué)者和官員的調(diào)查結(jié)果表明案例來源：南方周末200年26月13日本報駐京記者鄧科72.的7專3家%學(xué)者認(rèn)為，近一兩年城鎮(zhèn)失業(yè)率增加1到2個百分點的可能性最大沒有一個全國一體化的勞動力市場，沒有勞動力的流動，勞動力的供求關(guān)系就有可能在局部地區(qū)失衡，從而出現(xiàn)工資水平上升的情形，勞動力資源的優(yōu)勢就會大打折扣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，就把更高階段的教育作為發(fā)展重點，有可能出現(xiàn)較高的工資和大量失業(yè)并存的局面“中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已達(dá)到7的%警戒線?！边@是不久前由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的中國社科院200年2度人口與勞動綠皮書披露的信息。在中國加入世貿(mào)組織、就業(yè)形勢日漸嚴(yán)

2、峻的背景下，中國社科院這一具有“半官方”性質(zhì)的調(diào)查結(jié)果頓時引起各界高度關(guān)注。在這一結(jié)論中，不僅7的%數(shù)字比官方歷來公布的登記失業(yè)率高出許多，而且首次提出了失業(yè)率已達(dá)警戒線的判斷。本報記者就此采訪了該書的主編、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡郎和該書的作者之一、勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮。7%是怎么來的南方周末1%的城鎮(zhèn)失業(yè)率是怎么來的？莫榮：我們是用德爾菲洛調(diào)查出來的。德爾菲是古希臘神話中可預(yù)測未來的阿波羅神殿所在地，美國蘭德公司在20世紀(jì)40年代以“德爾菲”為代號，研究如何更為可靠地收集專家意見，德爾菲調(diào)查由此得名。這個方法實際上就是把調(diào)查內(nèi)容征求一定數(shù)量的專家學(xué)者的意見，

3、然后把意見進(jìn)行綜合，最后形成結(jié)論。當(dāng)時我們選擇了50余名從事就業(yè)和勞動統(tǒng)計研究的著名學(xué)者以及相關(guān)政府部門的專家（官員），發(fā)問卷請他們對失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力的大小等問題進(jìn)行判斷和預(yù)測。這些專家學(xué)者長期關(guān)注這一領(lǐng)域的問題，注意收集這方面的信息，預(yù)測應(yīng)該還是有根據(jù)的。當(dāng)年蘭德公司把這種方法叫德爾菲法，可能也是認(rèn)為專家們具有“德爾菲”般的預(yù)測能力吧。與德爾菲凋查相似的一些做法實際上在日常也被大雪運用。比如世界杯前請專家預(yù)測哪個隊要奪冠，還有在股評中，分析證券機(jī)構(gòu)、股評家個股推薦的情況。只是這些方法沒有德爾菲調(diào)查那么規(guī)范、嚴(yán)格。我們的調(diào)查進(jìn)行了兩輪，為保持調(diào)查中立性，在最后一輪中，學(xué)者們專家（官員）

4、各占一半。專家學(xué)者回答的結(jié)果經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，得出的結(jié)論是：中國城鎮(zhèn)當(dāng)前的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7，%近一兩年還有增加的趨勢。我們在這中間發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，官員對中國真實失業(yè)率的估計偏低（不到6%），而學(xué)者的估計偏高（高于8%）。南方周末：為什么會有這種差異呢？莫榮：我們后來也琢磨了一下，考慮可能是身份不同造成的。官員往往下意識地會覺得是代表組織在發(fā)表意見，因此估計比較保守。而學(xué)者則可能有強(qiáng)調(diào)問題的嚴(yán)重性以引起社會關(guān)注的心態(tài)。莫榮：它實際上就是指城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力的大小。過了這道線，社會就承受不了了。目前我們把警戒線定為7，%這也是德爾菲調(diào)查中綜合專家學(xué)者的意見而得出的個標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)率如果超過這個標(biāo)準(zhǔn)，老百姓會不

5、滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴(yán)重的會引發(fā)一系列反社會的行為。因此就業(yè)問題應(yīng)該引起我們的高度重視。在調(diào)查中，72.的7專3家%學(xué)者認(rèn)為近一兩年城鎮(zhèn)失業(yè)率增加1到2個百分點的可能性最大。事實上目前我們的就業(yè)形勢很嚴(yán)峻，新增加的勞動力源源不斷地?fù)砣肷鐣?，而需求則在下降。登記失業(yè)率不等于全面失業(yè)率南方周末：目前官方公布的登記失業(yè)率是3.，6你%們調(diào)查出來的失業(yè)率是7%，這兩者為何相差這么大？莫榮：登記失業(yè)率和失業(yè)率是兩個不同的概念。登記失業(yè)率是對在勞動保障部門登記的符合失業(yè)條件的人員進(jìn)行統(tǒng)計得出的，這個數(shù)字反映的是最困難的一部分失業(yè)者的情況，而不是反映失業(yè)的全面情況，因為一部分沒有登記的失業(yè)者不在里面

6、。而我們做德爾菲調(diào)查，就是想了解失業(yè)的整體狀況。南方周末；那么中國現(xiàn)在有反映失業(yè)全面情況的一個官方數(shù)據(jù)嗎？莫榮：聽說實際上有關(guān)部門在做這方面的調(diào)查，但數(shù)據(jù)沒有公布。蔡：不公布可能是有很多考慮。但據(jù)我所知，官方掌握的失業(yè)率并不是很高，公布出來可能有助于打消人們的疑慮，否則，老百姓可能在瞎猜，猜得很高。就業(yè)就是經(jīng)濟(jì)增長的目的所在南方周末：我們注意到，在綠皮書中，你們提出經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以就業(yè)為核心。為什么把就業(yè)放到這么高的一個位置？蔡：我們追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么？還不是為了人的發(fā)展。如果一個人長期沒有工作，他就很難感覺到自己的價值所在。一個理想的社會，就是能夠給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的社會

7、。從某種意義上來說，在現(xiàn)代社會，就業(yè)就是經(jīng)濟(jì)增長的目的所在。從中國的國情來看，樹立就業(yè)的核心地位是必然的選擇。入世后我們和別的國家處在同一個競爭環(huán)境中。我們?nèi)绾胃偁?、如何發(fā)展？惟一的選擇就是以己之長攻其之短，把自己的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。我們的比較優(yōu)勢在哪里？就在于豐富的勞動力資源。相比之下，中國的資金和技術(shù)較為匱乏。按照一國當(dāng)前的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將使整個經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)和國際市場上具有更大的競爭力，占有最大的市場份額，積累最大的剩余。目前，中國仍然是勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織的最大意義，即在于限制了政府以行政手段來扶持不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的能力，使中國的產(chǎn)業(yè)能夠更好地遵

8、循比較優(yōu)勢的道路來發(fā)展。在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，產(chǎn)品、資本和其他生產(chǎn)要素都會得以更自由地流動，但相對而言，勞動力資源在國際間的流動卻困難得多。所以，我國的勞動力資源優(yōu)勢有別于發(fā)達(dá)國家所具有的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理模式方面的優(yōu)勢，勞動力優(yōu)勢更可能成為一種長期的優(yōu)勢。廉價勞動力轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢需要條件南方周末：有不少發(fā)展中國家跟中國一樣，擁有豐富而廉價的勞動力資源，但它們?yōu)槭裁磪s沒有轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢而一直陷于貧困呢？蔡：大量供給的勞動力要成為競爭優(yōu)勢也需要一定的條件，以下兩點尤為重要。有效勞動供給還需要一個過程，需要相應(yīng)的人力資本投資的政策來完成這個過程。加入世貿(mào)組織后，如果勞動力素質(zhì)不能獲得一個全面的提升

9、，勞動力的市場供給必然會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的短缺。也就是說，勞動力市場可能會充斥大量沒有就業(yè)機(jī)會的勞動力，但是企業(yè)迫切需要的崗位卻沒有合適的人選。勞動力市場的供求關(guān)系必然會因為這種結(jié)構(gòu)性矛盾而趨于緊張，勞動力的工資水平也會隨之上漲。到那時，豐富的勞動力供給的優(yōu)勢也就蕩然無存了。這也是很多發(fā)展中國家勞動力眾多、卻無法成為資源優(yōu)勢的原因之一。其次，勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，還取決于是否有一個全國一體化的勞動力市場。極為豐富的勞動力就像一個巨大的蓄水池中的水，而勞動力市場的種種羈絆就像蓄水池的閘門，只要閘門不開啟，水永遠(yuǎn)無法流動。如果沒有一個全國一體化的勞動力市場，沒有勞動力的流動，勞動力的供求關(guān)系就有可能在局

10、部地區(qū)失衡，從而出現(xiàn)工資水平上升的情形，勞動力資源的優(yōu)勢就會大打折扣。哪些現(xiàn)行就業(yè)政策需要檢討南方周末：對于面臨的就業(yè)問題，我們目前的一些政策是不是需要反思？蔡：當(dāng)前主要存在兩個問題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上我們還沒有鮮明地提出充分利用勞動力資源這個比較優(yōu)勢，目前的戰(zhàn)略比較含混，有的提出高、精、尖戰(zhàn)略，比較優(yōu)勢的意識還不強(qiáng)；二是有一些政策實際上有違勞動力市場的規(guī)律。特別是一些反失業(yè)的政策，用排斥外地勞動力進(jìn)入的方法，來保護(hù)本地居民的就業(yè)，這樣做在一天兩天內(nèi)會見效，但從長期看，它侵害了勞動力的自由流動，封閉會使當(dāng)?shù)毓べY上漲，企業(yè)因此會減少用工，反過來影響就業(yè)。南方周末：你們在綠皮書中提到，在現(xiàn)階段，我們

11、應(yīng)該把主要資源投到義務(wù)教育和中等專業(yè)教育上，而不應(yīng)該投到更高階段的教育上。這是為什么？蔡：一個社會人們受到的教育，要與該社會勞動力市場的需求相適應(yīng)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上就把更高階段的教育作為發(fā)展重點，則有可能出現(xiàn)較高的工資和大量失業(yè)并存的局面。南方周末：我們目前有這樣的問題嗎？蔡：應(yīng)該說有。從這幾年的改革進(jìn)程來看，有財權(quán)上收、事權(quán)下放的跡象。更多的財政收入上移到了中央，但是義務(wù)教育還是由地方政府負(fù)擔(dān)，這在客觀上造成了對基礎(chǔ)教育投入的削弱。與此相對應(yīng)的是，大學(xué)的經(jīng)費卻連年猛漲。大學(xué)當(dāng)然要發(fā)展，但我們目前最應(yīng)該做的恐怕還是提高大多數(shù)人的基本素質(zhì)，而不能只顧少部分精英的提高。大量文盲的出現(xiàn)只能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的加劇。南方周末：我在書中看到你們對目前一些地方實行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也提出了自己的看法。蔡：到目前為止全國已有30個省、市、自治區(qū)建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。200年1中國城鎮(zhèn)單位的工資大幅度增長，各城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍抬高。最低工資標(biāo)準(zhǔn)實際上是人為地干涉勞動