建立健全隱患排查治理體系、把握隱患治理和安全生產主動權

1、建立健全隱患排查治理體系、把握隱患治理和安全生產工作主動權1國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見國發(fā) 2011 40 號提出：安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。 堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產實踐經驗的科學總結。 “十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 2科技進步深刻影響和改變了安全監(jiān)督管理的體制、機制和法規(guī)標準的建設原因一科技進步深刻影響和改變了企業(yè)的生產方式和安全管理方式原因二科學技術進步有力促進了安全生產工作持續(xù)穩(wěn)定好轉，對

2、建設和諧社會、小康社會，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展起到了重要的支撐作用原因三為什么說科學技術是驅動安全發(fā)展的不竭動力3 科學技術是經濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。 當今世界，科學技術作為第一生產力的作用日益突出，科學技術作為人類文明進步的基石和原動力的作用日益凸顯，科學技術比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經濟發(fā)展、社會進步、人民幸福。領導指示4領導指示以科技創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略密集出臺，創(chuàng)新成為當今最具時代特色的理念。許多國家將創(chuàng)新提升到戰(zhàn)略層面，作為后危機時代實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首選。全球創(chuàng)新熱潮在世界經濟陷入低谷的態(tài)勢下依然持續(xù)升溫。今后誰能有效提升創(chuàng)新能力，誰就能為持續(xù)繁榮奠定堅實基礎

3、。交叉融合成為科技發(fā)展新的增長點，科技研發(fā)全球化趨勢迅速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技領域加速交叉融合，將催生新的學科前沿、孕育新的學科方向。 5 張德江副總理在去年底國務院安委會全體會議上的講話中指出：加強安全科技建設。要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，靠科學技術進步保障安全生產、提升安全生產水平。 張德江副總理在今年初全國安全生產電視電話會議上指出：切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐。 領導指示6 駱琳局長在年初安全生產工作會議上指出：科學把握經濟社會運行和安全生產工作新規(guī)律、新特點，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏

4、觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產各項工作。提出了抓緊建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”。著力提升企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。特別強調“以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步”。領導指示7安全生產工作中存在兩個客觀現(xiàn)實：一是理論上說一切風險都可以控制，一切事故都可以避免?；谌丝偸且稿e的真理，現(xiàn)實社會與我國當前生產力發(fā)展水平階段，事故是難以杜絕的。二是基于結構耗散理論原理，安全

5、生產的重視程度和執(zhí)行力度必然是層層衰減的。8 安全生產工作特點長期性復雜性艱巨性性質開放性人為性社會性行為模糊性特點全員全天候全過程全方位無所不在安全生產安全生產9實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。還提出：堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產問題的根本途徑。 堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經濟發(fā)展社會進步的必然要求。 10國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知國辦發(fā)201214號堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發(fā)揮制度和機制效能，強

6、化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災、工商貿其他， 11以及危險化學品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領域，全面推進與規(guī)范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協(xié)調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動，深化專項治理行動。有關部門要注重運用信息化手段，增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。122011年10月26日，國家安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會上強調：要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，建立隱患排查治理體系、13有效防范事故的先進經驗

7、和做法，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產主體責任，更好地把握隱患治理、事故防范的主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，為經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。 14駱琳在講話中指出，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實國務院通知精神，深入開展“安全生產年”活動，促使安全生產繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產形勢仍然嚴峻。突出表現(xiàn)在隱患排查治理工作進展不平衡， 15一些地區(qū)和單位隱患整改率較低，存在搞形式、走過場現(xiàn)象和“打非”不力等問題，導致重特大事故和嚴重涉險事故時有發(fā)生。駱琳強調，要堅持以

8、事故預防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，有助于促進落實安全生產主體責任、加強和改進政府安全監(jiān)管、綜合推進安全生產工作。 16各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預防的工作考核激勵機制。17如何進行隱患排查治理工作，駱琳提出了明確要求。一要加強領導和組織協(xié)調，形成合力，強力推進。要針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)領域和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的組織、協(xié)

9、調和指導作用， 18實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設需要。二要著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛人員、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、 19危險化學品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產停業(yè)停運、限期整改、依法關閉和嚴肅查處，以及嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。 20三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內部體系建立的基礎上，逐

10、級擴大聯(lián)網，爭取用2至3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，把預防為主、綜合治理真正落到實處。 21四要加強制度建設，構建隱患排查治理的長效機制。抓住修訂安全生產法的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。結合安全生產“十二.五”規(guī)劃實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產規(guī)劃。 22要在嚴格執(zhí)行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規(guī)范。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結合”。 23安全隱患

11、排查治理要與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結合，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，與組織實施安全生產“十二五”規(guī)劃、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和安全生產信息化建設相結合，與加強安監(jiān)隊伍建設相結合，促進安全生產工作水平全面提高。24安全隱患排查治理的制度和體系關鍵要落實到基層、落實到企業(yè)，切實帶動各個崗位、專業(yè)和企業(yè)的安全生產標準化建設；帶動加強員工培訓，提高全員全方位開展隱患排查治理的技能；帶動部門改善服務，健全長效機制，加快推進安全監(jiān)管監(jiān)察信息化、網絡化建設，強化監(jiān)管監(jiān)察手段和效果。25國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山強調，要認真全面抓好落實，深刻領會黨中央、國務院

12、對安全生產工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義， 26準確把握安全生產工作機遇，深化對安全生產規(guī)律的理解和認識；深刻領會主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產標準化建設的關系，把工作部署變成工作行動；深刻領會本質特征，準確把握先進經驗與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關系， 27在真學、真用、真創(chuàng)上下功夫。要科學制定實施方案，采取強有力措施，著重抓好學習貫徹、實施方案、典型示范、標準規(guī)范、人員培訓和宣傳報道“六個工作落實”，確保取得實效。28安全隱患排查自查自報系統(tǒng)建設廣州市安監(jiān)局安全生產標準化創(chuàng)建和隱患排查體系建設為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署和指示精神，著力構建我市隱患排查治理體系和信息平臺。 29認真學習先進單位的經驗和做法大膽探索創(chuàng)新，建立了以企業(yè)分類分級、信息化