談談中美間的貿(mào)易摩擦

1、中美間貿(mào)易摩擦形勢分析中國加入WTO后，中美兩國的貿(mào)易達到了相當規(guī)模。對美貿(mào)易已成為中國對外貿(mào)易的重 要構成，對拉動中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。同時，由于對美國的貿(mào)易順差逐年 遞增以及美國經(jīng)濟衰退導致其制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在過去三年內(nèi)下降了 270萬，中美貿(mào)易不平 衡問題日益突出。美國經(jīng)濟學家斯蒂格里茨用經(jīng)濟模型證明，一個國家與另一個國家的經(jīng) 常項目收支逆差如果超過GNP的1.5%，兩國之間就會發(fā)生“激烈摩擦”要是超過2%就會引 起報復措施；如果對一國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%30%，那就不僅是經(jīng)濟問題， 而且成為政治問題。2003年中國貿(mào)易順差達到中美貿(mào)易額的46.39%，就中美貿(mào)易不

2、平衡規(guī) 模而言，這個問題已經(jīng)演變成美國國內(nèi)的政治問題。并且自從進入2010年以來，中美兩國在政治經(jīng)貿(mào)領域的摩擦更是接連不斷。不論是哥 本哈根氣候大會的分歧、對臺軍售、奧巴馬執(zhí)意會見達賴還是對人民幣匯率施壓等，都對 中美間的經(jīng)貿(mào)來往制造障礙。而自去年9月輪胎特保案以來的各種貿(mào)易摩擦更使這一世界 上最大的發(fā)達國家與世界上最大的發(fā)展中國家之間的貿(mào)易關系變得復雜。自1980年美國對中國的薄荷醇進行首次反傾銷調(diào)查開始，迄今美國已對中國產(chǎn)品實施 了 100多項反傾銷措施，是世界上對華“反傾銷”起訴最多的國家。根據(jù)中國商務部的統(tǒng) 計，從1980年到2003年，美國反傾銷立案指控的中國產(chǎn)品涉及范圍非常廣泛已近

3、百種產(chǎn) 品,在已經(jīng)結案的產(chǎn)品種類中有80%左右被美國加征反傾銷稅。2003年美國對華“反傾銷” 力度因中美貿(mào)易不平衡問題再次加劇，先后裁決中國彩電、可鍛鑄鐵管件等產(chǎn)品對美構成 傾銷，宣布針對中國的紡織品實施特別保障措施，同時裁定中國的家具企業(yè)對美構成傾銷 損害，這也是中國迄今為止遭遇的最大金額的反傾銷調(diào)查案件，價值高達10億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關系中一直占據(jù)十分重要的地位，也是中美雙邊貿(mào)易摩擦的焦點 之一。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，美國農(nóng)產(chǎn)品占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的30%,主要 有糧食、大豆、棉花等。1999年4月中美簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，解決了中國從美國進口柑 橘、小麥及其檢疫等問題，

4、為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易拓寬了道路。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，2003 年的前9個月，中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品總額已經(jīng)高達25.5億美元，與上年同期相比猛增 了 123%；而美國從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品僅為9.3億美元，貿(mào)易順差高達16.2億美元.紡織品及服裝是中美貿(mào)易中貿(mào)易量最大的商品，也是中國對美出口最主要的商品。由于 紡織品一向被視為敏感性商品，收入彈性和變化幅度較大，因此中美兩國紡織品貿(mào)易的歷 程十分坎坷。2001年中國入世后，中美紡織品貿(mào)易發(fā)展進入相對平靜期。但是由于中國對 美紡織品出口增長加快，使得美國紡織品制造商協(xié)會不斷加大對布什政府的壓力，指責中 國操縱人民幣匯率，削弱了美國紡織品的競爭能力，最終

5、迫使美國商務部啟用中美入世 協(xié)議的“進口潮”機制條款，于2003年正式宣布對從中國進口的針織布、胸衣和袍服三 類紡織品實施為期一年的保障措施，結果遭到中方的強烈抗議。自從中國入世后美國可以采用的對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護的合法手段越來越少，反傾銷便 成為其推行貿(mào)易保護主義的一門“重炮”。近期，中國出口第一的稱號更使其成為全球各 國貿(mào)易保護的焦點。2009年的世界貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國成為最大的進口國，中國成為最大 的出口國。面對空前的貿(mào)易保護考驗，中國商務部自今年以來不斷發(fā)表聲明，反對美國及 其他國家的貿(mào)易保護主義，反對以此為“借口”對人民幣匯率的施壓。2月份，商務部新聞發(fā)言人姚堅指出，貿(mào)易保護主義嚴重

6、影響中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定發(fā)展， 美方應充分認識到問題的嚴重性，認真履行承諾，不再濫用貿(mào)易救濟措施，不搞貿(mào)易保護主義，切實維護中美經(jīng)貿(mào)關系大局。3月份，商務部部長陳德銘堅定地表示，不要把外貿(mào)簡 單地和匯率聯(lián)系起來，現(xiàn)在急需解決的是國際貿(mào)易平等的問題。隨著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話即將在5月召開，中美貿(mào)易問題勢必成為焦點。面對著本輪金融危 機后中國的不斷崛起，未來中美貿(mào)易發(fā)展之路勢必更加曲折?！?】中美貿(mào)易摩擦迅速升級據(jù)世界貿(mào)易組織的估計，2009年世界商品貿(mào)易總額為248950億美元，數(shù)據(jù)顯示中國于 2009年成為了第一大出口國，美國成為第一大進口國。雖然總量上美國占世界第一，但是 逆差規(guī)模美國也成為了世界

7、第一。媒體分析指出，中國的出口總值排名第一并沒有太大意義。成為第一大出口國，對于 中國出口商意味著更嚴峻的外貿(mào)形勢。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2008年世界上34%的反傾銷 案是 針對中國發(fā)起的。商務部數(shù)據(jù)顯示，僅僅在2009年的前10個月我國已遭受貿(mào)易救濟調(diào)查 99起，共涉及116億美元，我國在應對貿(mào)易摩擦和維護貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴 峻形勢。商務部表示，中美經(jīng)貿(mào)關系一進入2010年就急轉直下，首先是貿(mào)易摩擦迅速升級，美 國對中國所設置的貿(mào)易壁壘接連不斷：1月5日，美國商務部作出初裁決定，對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板征 收43%到 289%的臨時反傾銷關稅；2月6日，美國商務部決

8、定對中國生產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶征收最高超過230%的反 傾銷稅；2月24日，美國商務部又初裁決定，對從中國進口的無縫鋼管征收從11.06%至 12.97% 不等的反補貼關稅。與此同時，美國要求人民幣升值的壓力也在不斷加大。就歐盟而言，也在仿效美國，頻繁對中國的皮鞋等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并征收懲罰 性關稅。2月18日，歐盟委員會對原產(chǎn)于或進口自中國的銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及中 國16個紙類產(chǎn)品稅號，并將在未來15個月內(nèi)對中國企業(yè)是否存在傾銷行為做出最終裁決。 商務部部長陳德銘表示，美國對中國設立了非常嚴格的、單獨的出口管制，中美貿(mào)易之間 并不平衡。數(shù)據(jù)顯示，今年對美貿(mào)易的增長態(tài)勢明顯落后于行

9、業(yè)回暖大勢。1月上海海關對美實現(xiàn) 進出口總值79.6億美元，比去年同期增長15%，但在同期關區(qū)前5大貿(mào)易伙伴中增速最低， 其中對美出口的增長更是只有6.5%。廣州海關的統(tǒng)計結果也非常類似，今年1月廣州海關 對美貿(mào)易總值雖比去年同期增長8.3%，但在對香港、歐盟、美國等3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易中 增幅最小，比同期廣東外貿(mào)進出口總體增幅低25個百分點。【2】多重因素導致中美貿(mào)易摩擦為什么美國要針對中國實施貿(mào)易保護？業(yè)內(nèi)普遍表示，美國內(nèi)部經(jīng)濟不穩(wěn)，奧巴馬政 權策略以及未來中美發(fā)展格局是主要原因。競選壓力迫使奧巴馬實施貿(mào)易保護專家指出，美國經(jīng)濟目前雖有復蘇，但失業(yè)率很高，只要美國就業(yè)形勢沒有改善，強 大的工

10、會力量繼續(xù)對奧巴馬政府施壓，中美間的貿(mào)易摩擦就會長期存在，并愈演愈烈。當 前美國勞工失業(yè)率為9.5%，雖較去年底下降了 0.5個百分點，但仍處于歷史高位。以勞工 為主要“票倉”的民主黨政府為了贏得中期選舉，也為了兌現(xiàn)競選承諾，也必將在貿(mào)易保 護的道路上繼續(xù)走下去，加大對華貿(mào)易保護措施也成為其轉移國內(nèi)失業(yè)民眾不滿情緒，贏 取選戰(zhàn)的策略之一。美國實施“全國主動出口”戰(zhàn)略的一部分今年1月奧巴馬在就任以來的首次國情咨文中提出，將在未來5年內(nèi)促使美國出口額 翻一番。作為落實這一目標的具體舉動，美國商務部隨即公布“全國主動出口”戰(zhàn)略，稱 將從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國企業(yè)開

11、拓海外市場。而貿(mào)易保護也成為美國促使出口翻番的重要手段之一。值得注意的是，今年美國公布的2011年預算中增加了美國國際貿(mào)易委員會8000萬美 元的撥款，以培養(yǎng)328名向美企業(yè)提供咨詢服務的貿(mào)易專家，幫助23000家企業(yè)開始或加 大出口，未來5年內(nèi)使至少向一個海外市場出口的中小企業(yè)數(shù)量增加50%。專家指出，美國 國際貿(mào)易委員會也是發(fā)起和仲裁貿(mào)易摩擦的機構，培養(yǎng)數(shù)百名向美企業(yè)提供咨詢服務的貿(mào) 易專家無疑將增加貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量。國力競爭的必然結果從長遠的視角來看，中美雙方實力對比發(fā)生的重大變化，必然導致中美在和平發(fā)展過 程頻頻采取貿(mào)易保護政策。歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴重的時期就是上世紀80年代日本

12、成 為世界第二大經(jīng)濟體之后，中美貿(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國是否想增加出口，也不是 人民幣匯率低估，而是我國商品國際市場份額提升后對原有國際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必 然結果。即使奧巴馬不推出“全國主動出口”戰(zhàn)略，中美貿(mào)易摩擦升溫也在所難免?！?】中美貿(mào)易摩擦發(fā)展的四大趨勢分析指出，進入2010年以來，美國采取的對我貿(mào)易保護措施更是有增無減，明顯顯現(xiàn) 出在頻率、強度、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級趨勢。首先，貿(mào)易保護的頻率升級。從去年11月開始，美國商務部就連續(xù)做出初步裁定， 先后對我出口美國的金屬絲網(wǎng)托盤、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷 酸鉀鹽征收反傾銷和反補貼懲罰性關稅，頻率之高

13、近年來所罕見。以銅版紙為例，從去年 10月美國商務部發(fā)布立案公告對原產(chǎn)于我國和印尼的銅版紙進行“雙反”立案調(diào)查，到11 月美國國際貿(mào)易委員會對該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國商務部裁定最 終的反補貼關稅比例，整個過程只有不到半年時間，速度之快出乎許多人的意料。其次，貿(mào)易保護的強度升級。與貿(mào)易保護頻率同樣增長的，還有美對我出口產(chǎn)品征收 的懲罰性關稅涉案金額和幅度。去年11月美國商務部對我輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施的懲罰性 關稅上限達到438%；去年年底美國國際貿(mào)易委員會最終批準對價值約27.4億美元的中國產(chǎn) 油井管征收10.3%至 15.78%的關稅，更是創(chuàng)下美對華貿(mào)易制裁的金額之最。再次

14、，貿(mào)易保護的手段升級。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識產(chǎn)權調(diào)查等手 段外，去年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國對華貿(mào)易遏制的危險先河。上海WTO事務咨 詢中心信息部主任龔柏華說，小布什當政期間美國曾對我國發(fā)起6起特保調(diào)查案，但最后 均未實施；而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產(chǎn)品征 收特別關稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進一步增加。最后，貿(mào)易保護的內(nèi)容升級。從服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)品不斷轉向勞動和 技術密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經(jīng)歷 了從格記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，

15、我國出口美 國的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查?！?】中美貿(mào)易摩擦的嚴重后果專家指出，美國對華貿(mào)易保護措施的升級，不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關系，也為全球其 它國家限制“中國出口”起了非常不好的示范作用。繼美國之后，今年2月歐盟同樣對從 我國進口的銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查；而去年年底阿根廷也步美國輪胎特保案后塵，宣布對 原產(chǎn)于中國的輪胎啟動反傾銷調(diào)查。WTO業(yè)內(nèi)人士指出，以美國為代表，國外對華貿(mào)易保護的領域正從貨物貿(mào)易向匯率、服 務貿(mào)易、知識產(chǎn)權和投資等領域擴展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。目前在美國各部門的對華“雙反”案子已經(jīng)積累

16、了很多，還有 數(shù)千件關于知識產(chǎn)權沖突的案件，因此今年美國對華貿(mào)易保護措施的實施頻率和強度一定 會更高。與此同時，對于出口企業(yè)的影響也是顯而易見的，除了貿(mào)易保護影響出口外，人民幣 匯率問題也是中國企業(yè)的“一塊心病”。今年2月初，奧巴馬就曾表示中國和整個亞洲將 繼續(xù)成為美國龐大的出口市場，但必須處理匯率問題，以確保美國產(chǎn)品不會面對龐大的競 爭不利因素氣此后，奧巴馬在接受美國商業(yè)周刊采訪時表示，他將在今年同我國領導 人就人民幣匯率問題進行一些非常嚴肅的談判氣他甚至公開表示，美國需要對全球的外 匯政策予以監(jiān)控，確保其他國家不通過本國貨幣的貶值來謀取不公平的優(yōu)勢。企業(yè)主表示， 匯率問題已經(jīng)成為眾多進出口

17、商的心病，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)都因為害怕匯率大 幅變動而不太敢接長單。貿(mào)易保護也會增加產(chǎn)能過剩的風險。分析指出，如果外需市場因為中美高筑的貿(mào)易壁 壘而遲遲難以打開，那么這部分不斷增加的先進產(chǎn)能就有可能反過來成為國內(nèi)市場的過剩 產(chǎn)能，國內(nèi)企業(yè)花了大價錢進行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chǎn)業(yè)進一步更新的步伐。【5】尋求中美貿(mào)易摩擦解決之道專家表示，在中美利益之爭的前提下，美國對中國采取貿(mào)易限制，真實目的是要逼迫 人民幣升值。美國認為只要迫使人民幣升值或者征收高懲罰性的關稅，減少中國的進口， 美國人和其他發(fā)達國家的人就可以更多消費自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，工作機會就會被產(chǎn)生出來。 但當前的經(jīng)濟模式表明，

18、即使中國減少對美國的出口，也不可能增加美國的就業(yè)機會。因 為美國已經(jīng)沒有生產(chǎn)一般消費品的比較優(yōu)勢。危機以來，中國對美國出口大幅減少，但是 美國的失業(yè)率攀上26年的歷史記錄。這充分印證中國順差減少，并沒有創(chuàng)造美國生產(chǎn)性就 業(yè)，甚至使與中國出口相關的服務業(yè)的就業(yè)機會減少。對于美國來說，美國的就業(yè)機會只能是在有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展中產(chǎn)生。從國 際貿(mào)易的角度看，美國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品與中國的出口基本沒有重疊性，更多是資本密集和 科技密集型產(chǎn)品。只有中國進口美國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，為美國的這類產(chǎn)品創(chuàng)造市場，美 國的工作機會才能被創(chuàng)造出來，中國對美國的貿(mào)易順差也會降下來，并逐漸使中美之間的 貿(mào)易走向平衡。專家建議，中美雙方都必須重新思考雙邊貿(mào)易政策。擴大美國對中國的出口，緩解當前 中美經(jīng)濟矛盾。同時面對中國面臨越來越多的貿(mào)易摩擦爭端，中國也在積極應對。近日， 有消息顯示中國正準備成立新的機構（中國貿(mào)易代表辦公室 ChinaTradeRepresentativeoffic