加快關(guān)中平原城市群低碳綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

1、加快關(guān)中平原城市群低碳綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。發(fā)展目標(biāo)到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%?？臻g格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻

2、射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感

3、、幸福感、安全感大幅提升。工作原則優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，明確主要城市功能定位，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城市發(fā)展動能，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)動能。扎實(shí)推動科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動力。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。開放合作，內(nèi)外聯(lián)動。暢通向西開放向東合作通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域合

4、作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開創(chuàng)開放合作新局面。加快低碳綠色轉(zhuǎn)型落實(shí)能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。推動可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。推動綠色建筑發(fā)展，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。深化低碳試點(diǎn)示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試

5、點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)，擴(kuò)大碳捕集、利用與封存等重點(diǎn)減排技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局落實(shí)構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)

6、濟(jì)示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機(jī)場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對外開放支點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開放高地。保護(hù)好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平閻良、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建立都市圈黨政聯(lián)席會議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加快重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)

7、基礎(chǔ)，提高地級市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟(jì)布局。支持有條件的地級市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加大高校支持力度。推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省級先進(jìn)制造業(yè)示范基地。推動商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。推動天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾、運(yùn)城、慶陽、平?jīng)鎏厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力。提高渭南運(yùn)城臨汾、寶雞天水平?jīng)觥~川慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)富平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動公

8、共服務(wù)資源向縣城下沉，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房等智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)市場和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)施。推動市政公用設(shè)施提檔升級，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和疾控中心建設(shè)，完善縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。促進(jìn)彬州旬邑長武涇川、韓城河津萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平聚焦提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效

9、率，高質(zhì)量建成運(yùn)輸大通道，促進(jìn)多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)，提高城市群快速通達(dá)水平。協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對外運(yùn)輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實(shí)施。優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進(jìn)G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建設(shè)。啟動實(shí)施G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴(kuò)能改造。適時啟動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研究工作，研究G5514風(fēng)陵渡黃河大橋及連接線和一批國省道建設(shè)項(xiàng)目。完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。加快西安咸陽國際

10、機(jī)場三期擴(kuò)建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場及遷建天水機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。有序推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)作。提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機(jī)場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，推動換乘設(shè)施立體布局，提升公路、鐵路、機(jī)場與城市交通之間的換乘效率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流中心等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性

11、。推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護(hù)，強(qiáng)化省際統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，夯實(shí)城市群高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。推進(jìn)黃河流域水資源高效利用。落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化指標(biāo)管理并分解落實(shí)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查把關(guān)，在重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工程。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)更新改造，提高再生水利用和雨水資

12、源化利用水平，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，嚴(yán)禁違規(guī)挖湖造景。加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進(jìn)白龍江引水、黃河古賢水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。提升各城市防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)能力。提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，開展渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理，保護(hù)恢復(fù)濱河濕地。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確管控要求，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理?？茖W(xué)治理水土流失，實(shí)施坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程，加大水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林建設(shè)力度。提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力，建立生態(tài)受益地區(qū)對重點(diǎn)

13、生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)。健全秦嶺保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。開展常態(tài)化生物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格森林草原防火和林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)外來入侵物種防控。嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協(xié)同推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)合治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市完

14、成國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。實(shí)施秸稈焚燒管控，進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)貨物運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路運(yùn)輸比例，防治公路大氣污染。推動城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，加強(qiáng)惡臭污染防治。地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，健全流域水污染、危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，大