我國社會管理創(chuàng)新的理論與實踐探索

1、我國社會管理創(chuàng)新的理論與實踐探索一、什么是社會管理二、社會管理創(chuàng)新的背景三、社會管理創(chuàng)新的理論四、社會管理創(chuàng)新的實踐五、社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)一、什么是社會管理社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。 社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。黨和政府歷來重視群眾路線，尤其是近一個時期在幾次重要的場合，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人為本、

2、執(zhí)政為民”的理念。 最重要的是解決民生問題。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。 有專家梳理后指出，當(dāng)前我國中央部委中，涉及社會管理的部門包括勞動與社會保障部、民政部、人口計生委、科技部、教育部、衛(wèi)生部、文化部、體育總局、環(huán)?？偩?、安監(jiān)總局等 。二、社會管理創(chuàng)新的背景經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會管理相對滯后社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。 社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。 社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。 政策背景黨的十六屆四中全會就提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制

3、創(chuàng)新”，黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)”“創(chuàng)新社會管理機(jī)制”。 三、社會管理的理論基礎(chǔ)我國社會管理研究的基本路徑和基本維度是圍繞政府職能由“統(tǒng)治”到“治理”轉(zhuǎn)換的理論和實踐的嬗變而展開的。治理理論是20世紀(jì)80年代末期在西方國家和一些國際性組織中興起的。西方學(xué)者提出治理概念，并主張用治理代替統(tǒng)治，是因為他們認(rèn)識到在社會資源的配置中存在市場失靈和政府失靈。治理理論打破了管理公共事務(wù)的傳統(tǒng)觀念，建立了多元主體參與公共事務(wù)的基石。全球治理委員會在1996年發(fā)表的我們的全球伙伴關(guān)系的報告中，對治理做出了

4、相對權(quán)威的界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括了有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括了各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理理論打破了國家和社會二元對立的格局，強(qiáng)調(diào)了各種公共事務(wù)中民間組織的參與，強(qiáng)調(diào)了政府與民間組織之間的相互依賴與合作。四、社會管理創(chuàng)新的實踐1。更新政府行政觀念 信訪工作既是政

5、府權(quán)力與社會權(quán)利的直接接觸點(diǎn)，又是行政觀念與政府形象的外在體現(xiàn)，因而這一轉(zhuǎn)變突出地體現(xiàn)在中國特色的信訪工作上。2005年初，河南省義馬市著眼社會主義和諧社會建設(shè)，變信訪工作為群眾工作，在整合原來信訪局的基礎(chǔ)上專門成立了河南省首個群眾工作局，重點(diǎn)解決信訪問題但又不局限于信訪工作。群眾工作局設(shè)立了法律服務(wù)室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室5個窗口形成了信訪新平臺。 2。調(diào)整職能實現(xiàn)次序 作為老工業(yè)基地的遼寧、吉林，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革過程中有諸多問題和矛盾需要政府解決。遼寧省把棚戶區(qū)群眾最困難、最直接、最迫切需要解決的居住問題作為頭等大事來辦。經(jīng)過努力，全省14個城市里5萬平方米以上

6、集中連片的破舊棚戶區(qū)實現(xiàn)了徹底改造，改善了34. 5萬戶、120萬棚戶區(qū)居民的居住條件。 3。優(yōu)化行政管理職能 2001年，無錫在全國第一個推出了“托管制”，對醫(yī)院下放了經(jīng)營管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)和人事用工權(quán)。2002年，對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了體制改革，整合后無錫擁有三級甲等醫(yī)院6家及一批省內(nèi)領(lǐng)先的?？漆t(yī)院等衛(wèi)生資源。2005年，無錫市探索衛(wèi)生發(fā)展新模式，將衛(wèi)生局“一分為二”，成立無錫市醫(yī)院管理中心，衛(wèi)生局不再具體管理國有醫(yī)院的經(jīng)營等，而是將職能重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生等大衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)移。 4。倡導(dǎo)社會各方面力量共同治理 廣州市從2004年開始試點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)模式，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，

7、以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，以義務(wù)(志愿)服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)資源，以上門服務(wù)和日托護(hù)理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養(yǎng)老服務(wù)。寧波市海曙區(qū)則以“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會參與”的思路，探索出了一條“社會養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會化”的低成本親情化居家養(yǎng)老的新路子。政府、非營利組織、社區(qū)共同實施居家養(yǎng)老服務(wù)。 5。整合管理資源 2004年大慶市實行警務(wù)改革，全城70個派出所全部撤銷，合并為20個分局，標(biāo)準(zhǔn)是每個分局覆蓋10萬人口、出警半徑10分鐘，分局只設(shè)“三警一科”。一個城市取消派出所，這在建國以來尚屬首例。以大慶市東安分局為例，該分局共有3名副局長，分別兼任社區(qū)、治安和刑偵大隊

8、長，還有一名主管后勤工作的法制綜合科長。 6。理順行政體制 多次召開全國性地方治理改革與行政服務(wù)中心建設(shè)會議的河南省焦作市，歷時兩年半，截至2003年10月為止，在全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部建立了便民服務(wù)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級行政(便民)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。焦作市、縣(區(qū))兩級行政服務(wù)中心也同時按照ISO9000國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中心管理工作和窗口審批服務(wù)工作。 7。再造管理流程 城市管理網(wǎng)格化，是近年來導(dǎo)入國內(nèi)城市管理領(lǐng)域中的一個新概念，是根據(jù)屬地管理、現(xiàn)狀和方便管理等原則，以信息技術(shù)為核心，將城市管理主要對象詳細(xì)分類、編碼、定位，標(biāo)注在統(tǒng)一的數(shù)字地圖上，將城區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過社

9、區(qū)“塊”的協(xié)調(diào)和部門“條”的管理相結(jié)合，對轄區(qū)實施分層、分級全區(qū)域管理。它最早于2004年由上海市提出，繼而在北京市東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格管理法”的探索中取得顯著成效，得以推廣。 8。改進(jìn)管理方式 深圳市戶籍人口80萬，而外來人口卻達(dá)到1300萬人，比例嚴(yán)重倒掛。早在20世紀(jì)80年代中期，深圳在全國率先實行暫住證制度，將流動人口管理納入法治化軌道。2005年，深圳市又首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布出租屋管理意見，連同7個配套文件被稱為出租屋管理的“1 + 7文件”，涵蓋了出租屋管理從房客登記到信息管理，從協(xié)調(diào)管理部門到加強(qiáng)績效考核、突出重點(diǎn)分類管理的方方面面。 五、社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會自我管理的能力，擴(kuò)大社會自我管理的范圍。 現(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、回應(yīng)社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提