網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響-開題報(bào)告2

1、、文獻(xiàn)綜述網(wǎng)格化管理是一種先進(jìn)的管理理念，主要應(yīng)用于城市的綜合管理1。海南省三亞市河西區(qū)將 網(wǎng)格化運(yùn)用于社區(qū)管理，是社區(qū)專業(yè)化管理領(lǐng)域的又一次探索和創(chuàng)新。本文從組織機(jī)制、工作機(jī)制 以及管理機(jī)制等方面進(jìn)行了研究和探索，指出通過實(shí)施社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理對于提高服務(wù)效率和效 果的現(xiàn)實(shí)意義。網(wǎng)格化管理概述1.1網(wǎng)格概述近年來，在全球范圍內(nèi)興起一種新的信息技術(shù)一一網(wǎng)格技術(shù)2。網(wǎng)格(Grid)源于電力網(wǎng)格 (Power Grid)，而且“網(wǎng)格”與“電力網(wǎng)格”有許多共同之處，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電力網(wǎng)都是縱橫交 錯(cuò)，電力網(wǎng)格能通過高壓線路把分散在各地的發(fā)電站連接在一起，用戶只需插上插頭、打開開關(guān)就 能用電，一點(diǎn)都不

2、需要關(guān)心電能是從哪個(gè)電站送來的，也不需要知道是水力電、火力電還是核能電。 網(wǎng)格的最終目的是通過它把把分布在因特網(wǎng)上數(shù)以億計(jì)的計(jì)算機(jī)、存儲器、貴重設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等結(jié) 合起來，形成一個(gè)虛擬的、空前強(qiáng)大的超級計(jì)算機(jī)，滿足不斷增長的計(jì)算、存儲需求，并使信息世 界成為一個(gè)有機(jī)的整體，消除“資源孤島”和“信息孤島”最終實(shí)現(xiàn)在這個(gè)虛擬環(huán)境下共享資源和 協(xié)同合作3。網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)賦予網(wǎng)格各種優(yōu)勢特征，許多專家提出若干種合理的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)格計(jì) 算協(xié)議體系結(jié)構(gòu)(Grid Protocol Architecture， GPA)、計(jì)算經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)(GRACE)模型和OGSA (Open Grid Servic

3、es Architecture) 4。OGSA被譽(yù)為下一代的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)，包括兩大關(guān)鍵技 術(shù)即網(wǎng)格技術(shù)和Web Service技術(shù)，正在逐步探索如何在社會化生活、管理、工作應(yīng)用5。1.2城市化網(wǎng)格概述城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為 單元網(wǎng)格，是管理的一次革命和創(chuàng)新6。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和 處置互相分離的形式7。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對城 市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前8。城市化網(wǎng)格首先將過去被動(dòng)應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是 管理

4、手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效; 第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、 派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平9。正是因?yàn)檫@些功能，可以將過 去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理10。簡單的講： 城市網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容， 以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式11。2城市網(wǎng)格化的應(yīng)用分析2.1城市管理網(wǎng)格化池忠仁，王浣塵，陳云等

5、人在2008年上海城市網(wǎng)格化管理模式探討中提出，上海市長寧 區(qū)網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管 理信息平臺，推動(dòng)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四 級聯(lián)動(dòng)、信息共享與資源整合12。長寧區(qū)打破原有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“分管制”，將各社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格， 實(shí)行“網(wǎng)格長”負(fù)責(zé)制。（即全區(qū)作為一個(gè)大網(wǎng)格，社區(qū)為中格，每個(gè)片區(qū)作為小網(wǎng)格），按照“服 務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，將18個(gè)社區(qū)劃分成114個(gè)網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格長（社區(qū)兩委 班子成員兼任）一一居委會專職（專干）工作人員（區(qū)包點(diǎn)科室工作人員）一一保潔員一一居民小 組

6、長樓棟長”的網(wǎng)格管理形式13。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，通過應(yīng)用信息 技術(shù)和再造工作流程，為解決東城區(qū)城管問題探索出了一套全新的城市管理模式14。姜愛林，任志儒在2007年網(wǎng)格化城市管理模式中研究山西長治建立了 “三位一體” “四級 互動(dòng)”的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)運(yùn)作模式，可統(tǒng)籌整合全區(qū)各類社會管理、公共服務(wù)資源，有效匯集 相關(guān)數(shù)據(jù)和需求信息，實(shí)現(xiàn)了上下級之間、部門之間協(xié)同辦公，簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，提高了政府 辦事效率。城區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作試點(diǎn)開展及信息系統(tǒng)模擬運(yùn)行6個(gè)月，共征集群眾意見1236 條，幫助群眾解決問題840余件，切實(shí)把問題解決在苗頭，化解在初期，構(gòu)建起了 “黨

7、建引領(lǐng)、平 臺支撐、三位一體、開放互動(dòng)”的基層社會管理服務(wù)新模式，得到了群眾的認(rèn)可和好評15。2.2城市網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化在網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國家建設(shè)部在開展城市網(wǎng)格化管理實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，于2005 年制定完成了三個(gè)國家城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分 類與編碼、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼。 制定網(wǎng)格工作人員的“三活”（即社區(qū)工作人員對責(zé)任網(wǎng)格的工作對象和工作資源準(zhǔn) 確掌握，成為本網(wǎng)格的“活戶籍、活檔案、活地圖”）、“四清”（即每個(gè)社區(qū)工作人員要對所負(fù)責(zé)區(qū) 域的情況掌握到位，做到“家庭情況清、人員類別

8、清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”）、“五到家”（即 走訪幫扶到家、意見梳理到家、感情溝通到家、工作細(xì)致到家、好事實(shí)事辦到家）工作標(biāo)準(zhǔn)，理清 網(wǎng)格工作人員工作職責(zé)范圍和工作規(guī)程，便于社區(qū)工作人員月度績效考核工作的開展。2.3城市網(wǎng)格化管理責(zé)任化在網(wǎng)格化管理中，每個(gè)社區(qū)工作人員都有了一份“責(zé)任田”，將社區(qū)服務(wù)管理工作內(nèi)容全覆蓋。 社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)由“專人專職”到“一崗多能”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格長既負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，又負(fù)責(zé)自 身的專業(yè)事務(wù)，充當(dāng)發(fā)現(xiàn)、管理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人。孫建軍，汪凌云，丁友良等在從“管制”到“服務(wù)”：基層社會管理模式轉(zhuǎn)型一一基于 舟山市“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐的分析一文中提出，研

9、究舟山市的網(wǎng)格化管理和組團(tuán) 式服務(wù)發(fā)現(xiàn)，信息管理平臺整合了近30個(gè)部門應(yīng)用，包括人、事、物、場所、機(jī)構(gòu)等，然后通過拓 展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊(duì)員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口， 然后在由網(wǎng)格長分派任務(wù)，責(zé)任到人，辦結(jié)率達(dá)到99%。至2010年底，浙江省已全面建立并完善了 網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。賀國強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出： 網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新， 也是基層黨建的創(chuàng)新16。2.4構(gòu)建社會服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺池忠仁，王浣塵，陳云在上海城市網(wǎng)格化管理模式探討后發(fā)現(xiàn)構(gòu)建

10、社會服務(wù)管理創(chuàng)新的信 息平臺，共享資源，將有效提高社區(qū)管理的效率。信息平臺包括三個(gè)部分：一是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息 系統(tǒng)，以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元，以“E信通”為無線采集終端，由網(wǎng)格長實(shí)時(shí)采集社區(qū)信 息，建立了社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、集中交換，多方共享、實(shí)時(shí)更新制度；二是構(gòu)建社會矛盾聯(lián) 動(dòng)化解系統(tǒng)，社區(qū)上報(bào)的矛盾糾紛通過系統(tǒng)直達(dá)區(qū)信訪服務(wù)室，通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控矛盾糾紛的受理、 化解、反饋全過程；三是建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，開通ANL政務(wù)綜合管理系統(tǒng)，政務(wù)督辦、政 務(wù)信息、居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理、出租屋流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育管理、檔案管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等實(shí) 現(xiàn)網(wǎng)上辦理，縮短群眾辦事時(shí)間，便捷群眾辦事程序

11、。搭建城市管理數(shù)字化平臺，為網(wǎng)格長統(tǒng)一配 備數(shù)字城管3G采集手機(jī)，通過每日網(wǎng)格巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上傳突發(fā)事件的圖片、錄音或視頻至市一級 數(shù)字城管指揮中心，立案后根據(jù)案件性質(zhì)對受理單位派單，同時(shí)要求一定工作時(shí)限內(nèi)完成，并將處 理結(jié)果最終反饋回網(wǎng)格長拍照求證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至3月14日共受理市一級平臺派單564件，按時(shí) 轉(zhuǎn)發(fā)派遣數(shù)541件，錯(cuò)誤派遣數(shù)3件，派遣返工數(shù)20件，準(zhǔn)確派遣率為95.92%，其中以市容環(huán)境、 車輛違規(guī)停放、非法張貼、街面秩序、道路破損等問題居多12。劉花2013年在淺析南京市邁皋橋街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理實(shí)踐一文中，在研究南京市棲 霞區(qū)龍?zhí)督值赖霓r(nóng)村草根網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建社會服務(wù)管理創(chuàng)

12、新的信息平臺，能有效提升龍?zhí)兜貐^(qū)社會 服務(wù)管理科學(xué)化水平。通過打造“農(nóng)村草根網(wǎng)格，黨群魚水情深”的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新特色，制定 農(nóng)村網(wǎng)格化工作目標(biāo)，積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理新方法，以暢通民意渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推動(dòng)資 源整合、優(yōu)化服務(wù)管理為主要方式，不斷深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理內(nèi)涵，提升農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù) 管理實(shí)效。以重視體制建設(shè)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，創(chuàng)新管理模式，凸顯龍?zhí)短厣姆椒ǎ鸩教剿骱脱?究農(nóng)村網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)而編織出一張獨(dú)具龍?zhí)短厣霓r(nóng)村草根網(wǎng)，打造出印記鮮明的龍?zhí)?農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式17。綜上所述，目前國內(nèi)對于網(wǎng)格化城市管理方面的研究較為廣泛，但總體分析存在以下特點(diǎn)，一 是系

13、統(tǒng)研究多，專業(yè)研究少；二是理論研究多，實(shí)證研究少；三是宏觀研究多，微觀研究少，而本 文對于三亞市河西區(qū)社區(qū)管理領(lǐng)域開展網(wǎng)格化管理應(yīng)用的研究，目前還處于研究空白階段。本文的 研究，為其他城市的社區(qū)管理變革提供了實(shí)例，有著一定的借鑒意義。二、選題背景及意義隨著社會主義事業(yè)的不斷進(jìn)步，人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，對城市管理提出了更高的要求。 而我國城市化進(jìn)程的不斷加速，使得城市變得越來越龐大，社會分工越來越細(xì)，社會系統(tǒng)越來越復(fù) 雜。城市管理任務(wù)越來越艱巨，城市管理形勢也隨之變得越來越嚴(yán)峻專業(yè)管理部門眾多，再加上缺 乏有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制；政府管理手段落后，業(yè)務(wù)流程不暢；城市管理問題日積月累,影響百姓生

14、活 及城市文明形象。如何與時(shí)俱進(jìn)，快速提升城市管理水平，促進(jìn)社會和諧、提高人民幸福指數(shù)成為 我國所有城市市政管理所面臨的緊迫課題，在此背景下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。本文實(shí)例研究的三亞市河西區(qū)是海南省三亞市的舊城區(qū)和主城區(qū)，位于三亞河以西一帶，東至 三亞河，西臨三亞灣，南接南邊海，北連鳳凰鎮(zhèn)和河?xùn)|區(qū)的月川社區(qū)，轄區(qū)面積17平方公里，其中 市區(qū)13.11平方公里，東島0.74平方公里，西島2.78平方公里，鳳凰島0.37平方公里。管轄南海、 榆港、紅旗街、新建、建設(shè)街、和平、群眾街、光明路、儋州村、春園、朝陽、友誼路、機(jī)場路、 金雞嶺路、西島、鴨仔塘、場站、嶺北18個(gè)社區(qū)，轄區(qū)居民4.6萬多戶，

15、22.15萬人，其中常住人 口 11.83萬人，流動(dòng)人口 10.32萬人，最大的社區(qū)有1萬3千多人，最小的社區(qū)有3千多人。這樣 一個(gè)老城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程和國際旅游島建設(shè)的號角吹起，居民人口快速增長和流動(dòng)人口大量涌 入，使得老一套管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)發(fā)展的需要，終于，網(wǎng)格化管理的探索和運(yùn)用于2012 年底在該區(qū)的18個(gè)社區(qū)試點(diǎn)起步。本文首次研究網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響，并以三亞市河西區(qū)為例，進(jìn)一步了解網(wǎng)格化管 理對社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)量和工作人員作風(fēng)建設(shè)的積極影響，該研究將對全國其他城市社區(qū)和三 亞市其他社區(qū)推廣應(yīng)用具有借鑒意義。三、研究的主要內(nèi)容論文內(nèi)容主要包括五個(gè)部分：第一部分，

16、重點(diǎn)說明研究背景、目的及其理論意義和實(shí)踐價(jià)值，界定了相關(guān)概念，梳理了相關(guān) 研究成果，介紹了本文所采用的研究方法和框架。第二部分，通過對河西區(qū)的18個(gè)社區(qū)的114個(gè)網(wǎng)格的組織機(jī)制的體系、運(yùn)行和效果進(jìn)行分析， 指出目前社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題并分析原因。第三部分，通過調(diào)研河西區(qū)的社區(qū)管理工作機(jī)制的理論和流程，提出河西區(qū)網(wǎng)格化管理的總體 思路是推行“三級網(wǎng)格”管理模式，從而提升社區(qū)管理水平。第四部分，研究河西區(qū)的網(wǎng)格化管理架構(gòu)，及城市管理數(shù)字化平臺的應(yīng)用情況，指出存在的問 題，并分析原因。第五部分，總結(jié)河西區(qū)網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響，并展望以后的發(fā)展前景。四、工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，擬采取的解決方案在

17、調(diào)查研究工作過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)和解決方案，主要有：工作重點(diǎn)是文獻(xiàn)資料收集和實(shí)地調(diào)研；難點(diǎn)2.1實(shí)地調(diào)研需要收集的數(shù)據(jù)量大，調(diào)研時(shí)間短，壓力較大；2.2開展問卷調(diào)查，在問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)、確定發(fā)放范圍、回收有效問卷等方面存在困難。在現(xiàn)實(shí)生 活中問卷調(diào)查往往出現(xiàn)被拒答和問卷質(zhì)量不高的情況，可能會影響研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。解決方案3.1充分利用圖書館和網(wǎng)絡(luò)的信息數(shù)據(jù)資源；3.2利用地域便利條件就地開展實(shí)證調(diào)研；3.3利用人際關(guān)系網(wǎng)，廣泛采集數(shù)據(jù)，最大程度的獲得有效數(shù)據(jù)。五、論文工作量及進(jìn)度2014.3 閱讀文獻(xiàn)2014.4-2014.9在三亞市河西區(qū)調(diào)查并探討社區(qū)網(wǎng)格化的具體作用2014.12完成論文并答辯（初

18、步設(shè)想，具體時(shí)間根據(jù)學(xué)校安排進(jìn)行調(diào)整）六、論文預(yù)期成果及創(chuàng)新點(diǎn)預(yù)期成果1.1分析三亞市河西區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理的組織機(jī)制存在的問題并提出合理優(yōu)化方案;1.2研究網(wǎng)格化管理對居民和社區(qū)工作人員的影響。創(chuàng)新點(diǎn)網(wǎng)格化管理的應(yīng)用對于三亞市河西區(qū)社區(qū)的影響和作用。七、完成論文擬閱讀的主要文獻(xiàn)陳平.網(wǎng)格化一城市管理新模式M.北京：北京大學(xué)出版社.2006.I. Foster, C. Kesselman (Eds) . The Grid: Blueprint for a New Computing InfrastructureM . Morgan Kaufmann Publishers, 1998.張超，吳丹.城

19、市網(wǎng)格化管理J.城建檔案，2006 (7).I. Foster, C. Kesselman. The Globus Project: A Status Report, Proc M. IPPS/SPDP Heterogeneous Computing Workshop, 1998: 4 -18.鄭士源，徐輝.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述J.系統(tǒng)工程，2005 (3).沈惠璋.Grid Computing意義上的網(wǎng)格管理Z .2006.賈雨，張嘉友，田潤平.數(shù)據(jù)網(wǎng)格化的局部搜索算法J.物探化探計(jì)算技術(shù),2000, 22( 3) : 271 273.長寧區(qū)信息化委員會.長寧區(qū)城市管理網(wǎng)格化情況匯報(bào)R. 2006.鄭士源，徐輝，王浣塵.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述J.系統(tǒng)工程,2005,23(3) :1- 7.宛天巍.網(wǎng)格化管理模型探索Z .2006.上海市建委城市信息發(fā)展研究中心.上海建委城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目R .2005.池忠仁，王浣塵，陳云.上海城市網(wǎng)格化管理模式探討J.科技進(jìn)步與對策,2008, 25(1)