解決三農(nóng)問(wèn)題的兩種思路

1、近些年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而對(duì)于如何化解 “三農(nóng)”問(wèn)題的困局主要存在兩種思路：第一種思路是注重政府和社 會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的援助，通過(guò)“外生”力量解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的“輸血” 方式；而另一種思路則是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的能力，通過(guò) 自身素質(zhì)的提高和努力來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“造血”方式。應(yīng)該說(shuō)，兩種思路針對(duì)同一個(gè)目標(biāo)，以不同的角度給出了不同 的路徑，都有其現(xiàn)實(shí)意義。其中，“輸血”是一種國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參 與的“外生”扶貧方式，憑借政府強(qiáng)制力保障實(shí)施，并能夠在短期內(nèi) 實(shí)現(xiàn)脫貧。而“造血”則是一種“內(nèi)生”的農(nóng)村發(fā)展方式，是農(nóng)民的 自覺(jué)行為，有其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這

2、兩種 模式并非都是“靈丹藥”，“輸血”帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)村的依賴性， 以及實(shí)現(xiàn)“造血”的機(jī)制體制不完善，完成周期長(zhǎng)等問(wèn)題，都是擺在 我們面前一道嚴(yán)峻的課題。我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段要真正解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須切實(shí) 把“輸血”和“造血”兩種方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府和社會(huì)扶 持，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入，通過(guò)農(nóng)民自我發(fā)展，提升自 身素質(zhì)，提高創(chuàng)收能力，從而穩(wěn)步解決我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。在具體 的落實(shí)中，我們還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切實(shí)抓緊落實(shí)好：第一，積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重構(gòu)，建立健全制度化的農(nóng)民 利益表達(dá)和司法救濟(jì)渠道。通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)，保障農(nóng)民自由；通過(guò)利益表達(dá)和司法救濟(jì)，充分保障農(nóng)民權(quán)利

3、。這些作為政治扶貧的主 要部分，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有效“造血”的基本前提；第二， 進(jìn)一步加大國(guó)家和社會(huì)的扶貧力度，優(yōu)化扶貧資金的 支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)； 為農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)；第三， 充分保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)的大 問(wèn)題，農(nóng)民工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村 發(fā)展的重要渠道；第四， 切實(shí)加強(qiáng)科技扶貧和信貸扶貧的力度。信貸扶貧和科 技扶貧是典型的“干細(xì)胞輸血”，通過(guò)國(guó)家的金融支持和科技孵化， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展能力和創(chuàng)收能力。第五， 對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)扶持應(yīng)予以長(zhǎng)期化，機(jī)制化，從而提高 農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)的預(yù)期性，加強(qiáng)

4、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握性；第六，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教 訓(xùn)，不斷優(yōu)化扶貧資金投入的效益，從而實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”的 優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。千百年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題一直是中國(guó)最重要的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收， 農(nóng)業(yè)安全，農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有戰(zhàn)略意義。因此，我 們應(yīng)該用以人為本科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全局，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng) 民扶持力度，并不斷培育其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，建設(shè) 和諧社會(huì)。我國(guó)有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)，數(shù)量最多的農(nóng)民和歷史最悠久 的農(nóng)村。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性 問(wèn)題。為解決農(nóng)民問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。 概況起

5、來(lái)就是兩種思路：第一，以國(guó)家扶持為主，增加財(cái)政支農(nóng)資金 和貸款，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì) 組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好 的制度環(huán)境。第二，以發(fā)揮農(nóng)民農(nóng)民自主性為主。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村 地區(qū)勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。國(guó)家政策的積極扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題最直接并且在最短 期內(nèi)最容易見(jiàn)效的辦法，國(guó)家高度重視貧困問(wèn)題，加大對(duì)貧困地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)扶持，采取多種方式支持貧困地區(qū)的發(fā)展，在很大程度上改善了 農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。事實(shí)證明，農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展確實(shí)離不 開(kāi)國(guó)家政策的積極扶持，

6、但是我們也要看到國(guó)家政策有其局限性和不 足：第一，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的體制下根源。 現(xiàn)行戶籍把公民人為地分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，不適合社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要。因此，國(guó)家必須進(jìn)行戶籍管理制度改革，適當(dāng) 放寬農(nóng)民工在城市落戶的條件。其次，國(guó)家政策的扶持只是給貧困地 區(qū)“輸血”，不能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題。相反，過(guò)度的政 策扶持不僅會(huì)加深貧困地區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴，而且會(huì)造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)發(fā)揮農(nóng)民自主性是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本之路。貧困地區(qū) 的農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)城務(wù)工 都取得了巨大的成績(jī)，有助于從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。但是 我們也要看到進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民自主性還面臨許多障礙：第一，農(nóng)民在 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生產(chǎn)自主性遭到破壞，因此必須推進(jìn)政府 機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。第二，農(nóng)民科學(xué)文化水平比較低，是困擾 農(nóng)民自主性發(fā)揮的深層次問(wèn)題，因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。第 三，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到有效的維護(hù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。為此， 必須解決脫扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力 市場(chǎng)，建立和完善公民工