簡述知識經(jīng)濟與行政法的互動適應(yīng)上

1、佰簡述知識經(jīng)濟與俺行政法的互動適伴應(yīng)版上謝增毅傲傲摘要：辦經(jīng)濟法和行政法襖的關(guān)系問題 ,埃是法學理論研究哎中最混亂的話題氨之一。學者們多矮研究二者的區(qū)別班 ,而對二者之半間的聯(lián)系尤其是百互動作用、相互敗銜接問題未引起邦足夠重視?，F(xiàn)代澳法治下 ,部門岸法之間并沒有涇癌渭分明的界限 笆,彼此滲透 ,霸相互配合 ,相愛互銜接 ,已在鞍立法實踐中顯現(xiàn)癌出來。因此 ,瓣研究部門法彼此澳之間的角色分工佰和互動作用尤其暗是彼此之間的銜般接配合才是研究盎部門法之間關(guān)系骯的意義和價值所扮在。經(jīng)濟法和行礙政法之間應(yīng)在行皚政組織和職權(quán)、礙行政行為、行政俺救濟等方面加強扮協(xié)調(diào) ,作到不安重復、不遺漏、啊不沖突 ,相互

2、辦補充。愛經(jīng)濟法自從澳其產(chǎn)生起便面臨昂著和民法、行政笆法的爭論。經(jīng)濟叭法和民法的關(guān)系哎因其調(diào)整對象的埃差異而逐步明朗氨化。此時經(jīng)濟法暗和行政法的關(guān)系翱就凸顯起來;二皚者之間的關(guān)系也哀更難說明。在這跋種背景下，許多氨學者仍然試圖從邦調(diào)整對象上對二柏者作出劃分。有敗的學者認為，經(jīng)傲濟法調(diào)整在國家笆協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運挨行過程中發(fā)生的斑經(jīng)濟關(guān)系，而行板政法調(diào)整行政管班理關(guān)系，不調(diào)整岸經(jīng)濟管理關(guān)系。皚有的學者認為經(jīng)敗濟法的調(diào)整對象凹是以社會公共性礙為根本特征的經(jīng)懊濟管理關(guān)系，行扒政法的調(diào)整對象伴是行政關(guān)系而不稗必強調(diào)社會公共擺性。有的學者認般為經(jīng)濟法的調(diào)整安對象和行政法不跋同，經(jīng)濟法的調(diào)佰整對象是需要由白國

3、家干預的經(jīng)濟耙關(guān)系，行政法調(diào)敗整的社會關(guān)系體拌現(xiàn)的是一種從屬叭關(guān)系，同時這種叭關(guān)系在大多數(shù)情跋況下是不直接具凹有經(jīng)濟內(nèi)容的行隘政關(guān)系。有些學笆者則從另外的角骯度區(qū)分經(jīng)濟法和罷行政法，如二者捌的價值定位、二懊者保護的利益結(jié)柏構(gòu)。澳關(guān)于經(jīng)濟法哀的調(diào)整對象盡管藹有各種不同的表凹述，但認為經(jīng)濟案法主要凋整經(jīng)濟熬管理關(guān)系則是較襖為一致的觀點。翱因為，經(jīng)濟法是柏國家行使管理經(jīng)伴濟職能，參與、芭干預、調(diào)控國民白經(jīng)濟的產(chǎn)物。行扒政法的行政是指白公行政，即國家扒行政機關(guān)進行的爸執(zhí)行、管理活動鞍。因此，筆者認拌為，經(jīng)濟法和行澳政法從調(diào)整對象案上是難以區(qū)分的巴，因為經(jīng)濟法調(diào)唉整的經(jīng)濟管理關(guān)板系和行政法調(diào)整唉的行政管

4、理關(guān)系熬都是縱向的管理瓣關(guān)系。經(jīng)濟法的盎經(jīng)濟管理關(guān)系中般大多也是由行政笆機關(guān)作為管理主吧體形成的行政管爸理關(guān)系;行政法絆的行政管理關(guān)系絆中亦有一大部分芭涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，半并具有經(jīng)濟性的百內(nèi)容，因此這部把分行政管理關(guān)系伴亦可稱為經(jīng)濟管罷理關(guān)系。政府對霸經(jīng)濟的管理往往澳是通過建立新稗的機構(gòu)或者對現(xiàn)艾存的機構(gòu)授予權(quán)熬力，如美國三矮十年代經(jīng)濟危機靶之后的羅斯福新盎政，為了穩(wěn)定經(jīng)扒濟，建立了許多阿政府機構(gòu)，導致半政府機構(gòu)的膨脹傲。離開國家機構(gòu)藹(主要是行政機八構(gòu))和國家權(quán)力吧(主要是行政權(quán)爸力)的權(quán)威性和翱強制力，經(jīng)濟管班理往往無法實現(xiàn)擺。漆多俊教授也暗認為：經(jīng)濟法所辦調(diào)整的國家經(jīng)濟埃調(diào)節(jié)關(guān)系也是一般種國

5、家經(jīng)濟管理礙關(guān)系。行政法所般調(diào)整的是國家行胺政管理關(guān)系。行靶政管理中一部分胺涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，扳并具有經(jīng)濟性內(nèi)隘容，因此這也是吧一種國家經(jīng)濟管耙理。經(jīng)濟法調(diào)把整的經(jīng)濟管理關(guān)阿系就是現(xiàn)代國家背的經(jīng)濟行政關(guān)系搬。許多學者從俺行政法和經(jīng)濟法芭的價值、功能不罷同而不是調(diào)整對班象的不同來探索耙經(jīng)濟法和行政法扮的區(qū)別，亦說明敖經(jīng)濟法和行政法白難以從調(diào)整對象白上作出區(qū)分。筆敖者認為，經(jīng)濟法辦所調(diào)整的經(jīng)濟管巴理關(guān)系和行政法按所調(diào)整的具有經(jīng)案濟內(nèi)容的行政管藹理關(guān)系(這部分安行政管理關(guān)系亦俺可稱為經(jīng)濟管理笆關(guān)系)同是國家爸經(jīng)濟管理關(guān)系。壩一個法律部門暗不一定就只能調(diào)阿整一種社會關(guān)系把;一種社會關(guān)系挨也不一定就只能瓣由

6、一個法律部門安凋整。筆者也安認為，在同一經(jīng)頒濟過程中發(fā)生的柏經(jīng)濟關(guān)系，不妨耙由不同的法律部稗門從實體和程序唉、內(nèi)容和形式等皚不同的角度和側(cè)拜重領(lǐng)域共同調(diào)整絆?；赃@樣的論吧點則行政法和經(jīng)埃濟法在國家管理辦經(jīng)濟中各自的作稗用和彼此功能上耙的配合、互補便爸是值得研究的課癌題。安因此，本文傲擬從調(diào)整對象之礙外的角度來揭示隘二者在現(xiàn)代法治傲背景下的角色分拌工，同時更把研澳究的目光放在二巴者在國家管理經(jīng)疤濟中的互動作用氨。唉一、經(jīng)濟法吧和行政法的角色哎分工艾(一)主體氨側(cè)重和關(guān)注焦點靶現(xiàn)代行政法鞍起源于對政府權(quán)版力的控制，以保絆護國民不因行政澳權(quán)力的濫用而受霸到損害?，F(xiàn)代行拌政法的產(chǎn)生是和啊行政國家聯(lián)系

7、在擺一起的。當行政骯發(fā)展到特定的階奧段，即國家行政般職能大為增加，哎行政權(quán)力大為擴斑張時，社會必須絆創(chuàng)立一種機制，啊在擴大行政權(quán)的按同時加強對行政愛權(quán)的控制、制約板和監(jiān)督，使之正伴當行使而不致被骯濫用，以保護人罷民的自由和權(quán)利邦不受侵犯，這時爸作為獨立法律部斑門的行政法才形巴成。因此，行政拔法的調(diào)整對象雖襖然是行政關(guān)系，敖主要是行政管理霸關(guān)系，其主體包鞍括行政主體和行八政相對人，但行叭政法并非對行政扮主體和行政相對百人的實體權(quán)利義啊務(wù)內(nèi)容給以同樣班的關(guān)注。行政法盎所充分關(guān)注的只班是行政組織及其罷的設(shè)置、行使、奧制約、監(jiān)督和行巴政相對人受到行岸政權(quán)力分割時所拌能獲得的救濟。盎行政法并不關(guān)注絆行政

8、相對人的實懊體權(quán)利義務(wù)。國盎外的行政法學家芭對此均以予明確伴的認同，國內(nèi)的笆有些行政法學家安也注意到了這一俺點。行政法是頒關(guān)于行政權(quán)力的板授予、行使，以昂及對行政權(quán)力進鞍行監(jiān)督和對其后爸果予以補救的法案律規(guī)范的總稱暗。行政法以行昂政權(quán)力為核心意昂味著，它始終或巴主要焦點是以行啊政權(quán)力為規(guī)范對安象，而不是以公拜民、法人的權(quán)利搬、義務(wù)為其調(diào)整扒對象。矮 懊行政法是公法瓣的一個分支，其拜關(guān)注的是參與行襖政的政府各個機皚構(gòu)的組成、權(quán)力稗、義務(wù)、權(quán)利和隘責任。 行邦政法解決的是政隘府官員和政府機凹構(gòu)的任務(wù)。英皚國著名行政法學扳家韋德教授基以扮他的控權(quán)理論，擺對行政法的定義瓣更為直截了當，罷行政法是控制傲

9、政府權(quán)力的法。案可惜的是國內(nèi)昂的行政法學者往翱往在對行政法下頒定義時籠統(tǒng)的稱懊行政法是有關(guān)國擺家行政管理的各癌種法律規(guī)范的總鞍稱，未對行政法拜的內(nèi)容和關(guān)注的鞍焦點給以明確的佰界定，不適當?shù)陌禂U大了行政法的哀研究范圍。其實白，由于政府公共唉行政的范圍日益暗擴大，政府對社俺會生活的各個方鞍面實施管理，因頒此，對于行政的隘具體社會經(jīng)濟內(nèi)耙容，行政法不可八能亦不必要全面愛關(guān)注。行政法暗學家一般不重視愛行政法分則的研壩究，而讓給當代傲興起的新興學科襖來作深入的研究芭。具有權(quán)威性哀的牛津法律大笆辭典(The骯 Oxford岸 Compan案ion to 芭Law)將行政版法定義為行政敗法是闡述和規(guī)定敖政府

10、機關(guān)的職能耙和權(quán)力的原則、稗規(guī)則匯編。如辦果將行政的具體埃社會經(jīng)濟內(nèi)容也壩納入行政法的研辦究范疇，則無異懊于憲法將民商法艾、刑法、訴訟法搬等具體部門法的敗內(nèi)容納入自身的叭研究視野;其后胺果可想而知，既邦不利于具體部門暗法的發(fā)展，則憲俺法本身也會成為瓣無所不包的沒有百自身范疇的堆積敗;其本身的獨立鞍性也受到懷疑。拜從其他角度藹，我們也可以看翱出行政法是以行敗政機關(guān)的權(quán)力(罷權(quán)利)義務(wù)為主隘要規(guī)范對象。我埃國的行政法學者拌幾乎都把行政合懊法原則和行政合熬理原則作為行政礙法的基本原則，礙或者說行政合法巴原則和行政合理盎原則幾乎成為行唉政法的公理性原斑則。眾所周知，斑原則是主體的最扳高行為規(guī)范。無癌疑

11、，這兩個原則伴均是針對行政主叭體提出的;因此凹，盡管有些行政瓣法學者不認為行版政法主要規(guī)范行癌政主體的行為，霸但如果承認了行般政合法和行政合瓣理原則是行政法挨的基本原則，則斑實際上也默認了皚這一事實。另外耙國內(nèi)外的行政法班學教材或者著作叭的內(nèi)容都大體相按當，都只是闡述把行政法主體、行伴政行為、行政賠罷償、行政訴訟(愛或稱為行政監(jiān)督版和行政救濟)的拜內(nèi)容，絲毫不涉唉及相對人實體的巴權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，板當然也根本不涉阿及作為行政相對柏人的市場主體經(jīng)敖濟上的權(quán)利義務(wù)絆內(nèi)容。拜經(jīng)濟法則與擺行政法不同，其半關(guān)注的焦點是市瓣場主體經(jīng)濟上的奧權(quán)利義務(wù)。具體板而言，經(jīng)濟法主跋要規(guī)定生產(chǎn)者、骯銷售者、經(jīng)營者熬、消費

12、者、納稅案人、銀行等經(jīng)營艾性主體經(jīng)濟上的敗實體權(quán)利義務(wù)內(nèi)把容。經(jīng)濟法的產(chǎn)把生是和國家經(jīng)濟背職能擴大，國家斑介入經(jīng)濟生活密半不可分的。19版世紀末以后，生耙產(chǎn)社會化和壟斷擺形成，限制競爭按行為十分嚴重，俺阻礙了價值規(guī)律芭和市場機制的充霸分發(fā)揮，限制和暗剝奪了中小企業(yè)百自由進出市場的班權(quán)利，損害了消矮費者的利益。因岸此，國家必須介芭入經(jīng)濟生活，以皚國家強制力反對哀企業(yè)的壟斷行為白。為此，國家要艾確定經(jīng)營者哪些叭行為屬于應(yīng)予反礙對的限制競爭行翱為。換言之，國扒家要通過立法規(guī)拜定經(jīng)營者在競爭捌領(lǐng)域的權(quán)利和義耙務(wù)(主要是規(guī)定藹了禁止性的限制壩競爭行為和不正按當競爭行為)，百以為企業(yè)樹立行芭為的準則，規(guī)范

13、稗企業(yè)在競爭領(lǐng)域阿的行為;同時要擺規(guī)定反壟斷執(zhí)法礙機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力凹和執(zhí)法程序，以鞍保障反壟斷法的捌實施。對限制競頒爭和不正當競爭拔行為的規(guī)定主要暗是依據(jù)是否有利版于市場機制的發(fā)昂揮和是否影響自傲由、公平的競爭隘秩序和能否保障盎社會整體的效率安和利益(如反壟懊斷的除外適用)阿。因此，作為經(jīng)疤濟法典型的競爭頒法關(guān)注的焦點主氨要是企業(yè)在競爭襖中的實體權(quán)利義壩務(wù)(主要是禁止百性的義務(wù)和對壟辦斷的受害者提供胺救濟途徑)，只唉是為了保障法律皚的實施，保障市跋場主體的權(quán)利義搬務(wù)得以實現(xiàn)，同叭時規(guī)定了執(zhí)法機凹構(gòu)。經(jīng)濟法的其邦他部門法也不例罷外，產(chǎn)品質(zhì)量法扮主矮要規(guī)定生產(chǎn)者和敖銷售者的產(chǎn)品質(zhì)百量義務(wù)和責任，捌消

14、費者權(quán)益保護霸法主要規(guī)定經(jīng)營半者的義務(wù)和消費拌者的權(quán)利，稅法疤主要規(guī)定納稅人矮、課稅對象和稅版率，為納稅人履凹行納稅義務(wù)確立拜法律標準，商業(yè)般銀行法規(guī)定商業(yè)巴銀行的性質(zhì)、地安位、業(yè)務(wù)范圍等半等。經(jīng)濟法通過矮規(guī)范市場主體的靶行為，限制私法柏自治，以維護社藹會公共利益。由爸此可以看出經(jīng)濟礙法重在為市場主哀體樹立游戲版的規(guī)則，明確市扳場參加者(主要般是企業(yè))經(jīng)濟上傲的權(quán)利義務(wù)。扮由此，可以頒得出這樣的結(jié)論扮，行政法主要規(guī)版范行政機關(guān)的行襖為，而不關(guān)注市斑場主體經(jīng)濟上的哎具體權(quán)利義務(wù)，鞍而經(jīng)濟法主要規(guī)唉范市場主體的行安為，關(guān)市場主體跋經(jīng)濟上的具體權(quán)扮利義務(wù)。這一點版，筆者認為是行皚政法和經(jīng)濟法的翱最大

15、區(qū)別所在，礙這也是二者的分奧工所在。跋(二)設(shè)定八權(quán)力與控制權(quán)力敗關(guān)于行政法拜的功能，國外的礙通說認為行政法跋的基本功能是控靶制政府的，防止懊政府權(quán)力的濫用隘。英國韋德教授叭認為：行政法埃是控制政府權(quán)力愛的法，控制行政熬權(quán)力正是行政法百的核心。行挨政法的基本目的盎是使政府的權(quán)力八限定在法律的范捌圍之內(nèi)，以保護礙民免受其濫用。唉美國行政法學搬者蓋而亨博耶藹指出：行政法柏是控制和限制政氨府機關(guān)權(quán)力(主凹要是通過程序)襖的法律制約器。柏近年來我國的氨行政法學者也認壩為行政法就其實般質(zhì)而言可以界定背為控制和規(guī)范行矮政權(quán)的法，并就盎對行政權(quán)加以控版制和規(guī)范的原因絆以及行政法如何瓣控制和規(guī)范行政阿權(quán)做了深

16、入的闡凹述：認為，行政鞍法通過三個方面襖來控制和規(guī)范行爸政權(quán)：其一，通埃過行政組織法，靶控制行政權(quán)的權(quán)般源;其二，通過拌行政程序法規(guī)范傲行政權(quán)行使的方班式;其三，通過罷行政法制監(jiān)督法拌、行政責任法、奧行政救濟法制約翱行政權(quán)的濫用。敖控權(quán)理論能夠合熬理解釋行政法的挨產(chǎn)生原因，同時芭也符合行政法的佰實踐?？梢哉f我爸國的行政法學者稗對行政法的功能藹和價值的定位正敖在趨于準確。從邦控權(quán)的理論出發(fā)岸，行政組織法并捌非行政法的典型稗，因為設(shè)定權(quán)力凹只是為了控制行瓣政權(quán)的權(quán)源。然跋而事物總是兩個愛方面的，行政組熬織法既然是對行半政權(quán)力的設(shè)定，敗則認為行政法有瓣設(shè)權(quán)的功能般則不足為過，只笆是從行政法的概藹貌，

17、尤其是考察岸作為行政法典型頒的行政程序法和翱行政法的重要組邦成部分行政救濟捌法的功能而言，拜行政法的主要功白能是控權(quán)而扒不是設(shè)權(quán)，癌或者說設(shè)權(quán)把是間接和從屬的盎功能，控權(quán)哎是直接和主要的瓣功能。即使這樣哎，我們?nèi)圆荒芡臧既裾J行政法微板弱的設(shè)權(quán)的稗作用，否則，就胺難免陷入形而上挨學。事實上，在瓣國外，盡管行政斑法作為控權(quán)法得骯到普遍的承認;澳但學者也不認為安行政法的唯一功扮能是控權(quán)。英國扮學者人W.Br巴aley認為行凹政法有三個功能翱：第一個功能是笆保證政府履行相啊應(yīng)的職能，第二白個功能是規(guī)范不懊同的行政機構(gòu)之絆間的關(guān)系，第三吧個功能是控制個哀人或者私人團體疤和被授予權(quán)力處疤理個人或者私人襖

18、團體事務(wù)的行政傲機構(gòu)之間的關(guān)系拌。他同時指出行哎政法是對行政權(quán)稗的控制，因為個俺人可以對行政機巴關(guān)的行為提出挑搬戰(zhàn)，要求撤銷行捌政行為;他又指佰出實踐中律師往百往只注意到了行盎政法的第三個功胺能，把行政法作半為其當事人權(quán)利八受到分割時的救辦濟，而忽視了其皚他兩個功能。簡斑言之，行政法的瓣基本和典型的功半能是控權(quán)，但這八并不排除行政法版的其他從屬和間愛接的功能。板經(jīng)濟法則與暗此不同，經(jīng)濟法矮不是也不應(yīng)是控板制政府權(quán)力的法般。控制和規(guī)范政凹府權(quán)力不是經(jīng)濟哎法的首要任務(wù)，澳否則經(jīng)濟法便無靶從產(chǎn)生。經(jīng)濟法瓣的產(chǎn)生恰恰是國敗家擴大自身的經(jīng)熬濟職能，為彌補叭市場的缺陷和失拔靈，改變守夜啊人的角色，自敖覺對

19、經(jīng)濟進行干半預和調(diào)控的產(chǎn)物藹。政府對經(jīng)濟的搬干預，主要通過阿為市場參加者設(shè)拜定權(quán)利義務(wù)(其俺中的義務(wù)主要是跋強行性的義務(wù))礙，并且建立相應(yīng)哀的政府機構(gòu)行使耙監(jiān)督、管理等權(quán)扳力，保障市場參瓣加者實體權(quán)利義胺務(wù)的實現(xiàn)，以維絆護經(jīng)濟秩序和社皚會整體利益。國氨家不再只是作為拜中立的裁判者，搬而是置身于具體矮的經(jīng)濟關(guān)系之中頒。美國幾大執(zhí)法唉機構(gòu)的誕生很能熬說明問題。美國壩現(xiàn)代意義上的第班一個行政機構(gòu)是稗州際商業(yè)委員會把(ICC)，該邦委員會的建立是辦由1887年的矮州際商業(yè)法案稗所確立的，目挨的是保證鐵路運吧費的合理性和非叭歧視性。191笆4年美國國會決矮定制定新的反托扳拉斯法以補充把謝爾曼法，因昂此，

20、國會成立了俺聯(lián)邦貿(mào)易委員會背(FTC)以執(zhí)藹行聯(lián)邦貿(mào)易委員鞍會法。該法的第按五部分規(guī)定了禁捌止的不公正的礙競爭方法，聯(lián)扳邦貿(mào)易委員會被唉授權(quán)作為執(zhí)法機拔構(gòu)具體認定哪些扮商業(yè)作法屬于該扮法所禁止的不公艾正競爭方法。這疤些機構(gòu)的成立說皚明國家對經(jīng)濟的叭介入和干預離不版開行政機構(gòu)。在唉政府通過經(jīng)濟法半干預經(jīng)濟活動的懊領(lǐng)域中，經(jīng)濟法凹主要是通過設(shè)定背行政機構(gòu)的行政安職權(quán)來實現(xiàn)政府柏干預經(jīng)濟的目標敖，保障經(jīng)濟秩序昂。換言之，現(xiàn)代癌行政權(quán)力的擴張邦和強化很少表現(xiàn)敗在行政法的內(nèi)容敖之中，而大量表疤現(xiàn)在經(jīng)濟法之中邦。經(jīng)濟法的法律皚規(guī)范一方面是市伴場主體(主要是敖企業(yè))的權(quán)利義安務(wù)，另一方面是敖有關(guān)行政機關(guān)的半

21、行政職權(quán)。經(jīng)濟澳法可謂是設(shè)定政跋府權(quán)力管理經(jīng)濟按之法，經(jīng)濟法的藹首要目標不是控把制行政權(quán)力?？匕爸坪鸵?guī)范行政權(quán)罷力主要是行政法扒的任務(wù)。但是，皚基于現(xiàn)代法治要礙求的政府權(quán)力法叭定的基本原則，暗對行政機關(guān)權(quán)力版的設(shè)定同時也是爸對行政機關(guān)權(quán)力搬的限制，行政機百關(guān)行使的權(quán)力不俺能超出法律規(guī)定靶的范圍。因此，安經(jīng)濟法對政府權(quán)捌力的規(guī)范和控制艾是間接的和從屬柏的。就經(jīng)濟法的哎本質(zhì)和功能而言襖，王保樹先生認辦為：經(jīng)濟法的本白質(zhì)只能概括為稗確認和規(guī)范政府疤干預經(jīng)濟之法熬，筆者對此表示按贊同。這一論斷百對經(jīng)濟法設(shè)權(quán)和跋控權(quán)功能的主次拜順序作了適當?shù)臄∶枋?。扳概言之，在熬國家?jīng)濟管理中礙，行政法的主要澳功能是控

22、制政府襖權(quán)力，設(shè)權(quán)是其骯從屬和間接之功疤能;經(jīng)濟法的主頒要功能是設(shè)定政百府權(quán)力，控權(quán)是懊其從屬和間接之吧功能。經(jīng)濟法保邦障經(jīng)濟秩序和社拜會整體效益;行頒政法保證經(jīng)濟自敗由和行政相對人敖(市場主體)的絆權(quán)利不受行政機白關(guān)的分割。這是傲二者的又一重大白區(qū)別。同時，從拔另一角度觀之，俺經(jīng)濟法和行政法礙在國家管理經(jīng)濟佰中所扮演的角色傲是相互依賴、相疤互配合的，二者奧正相互補。捌(三)程序板正義和實體正義柏現(xiàn)代行政法邦的典型是行政程俺序法，通過對行佰政機關(guān)行使權(quán)力壩的程序的規(guī)范和稗制約，最能達到搬行政法控權(quán)的目傲的。行政權(quán)對于霸行政相對人權(quán)益把的影響不僅在于熬其權(quán)限的范圍，伴而且在于權(quán)力行壩使的方式，后

23、者昂甚至更為重要。唉一個行政機關(guān)，扒權(quán)力即使再大(襖如可以限制公民哀的人身自由)，岸如果其行使方式扮有嚴格的程序規(guī)叭范，遵守一整套辦公開、公正、公矮平的程序規(guī)則，辦其對相對人權(quán)益伴的威脅并不會很隘大;相反，即使巴其權(quán)力很小(如佰僅可對公民進行扮小額罰款)，但稗如果其行使方式笆沒有程序制約，啊可以任意行為，氨其對相對人權(quán)益伴亦可能造成重大芭威脅。正是在這扮個意義上美國著癌名的行政法學家罷伯納德施瓦茨案精辟的指出：背行政法的要害不礙是實體法，而是板程序法。尤其罷是在當今立法中邦，公法和私法融稗合，行政機關(guān)大矮量介入傳統(tǒng)的民奧商法領(lǐng)域;大量吧的關(guān)于行政機關(guān)捌管理職權(quán)都規(guī)定胺在經(jīng)濟法中，行拔政法更是以程序靶法為其主要內(nèi)容拔和典型。19世佰紀末20世紀初扳，西方發(fā)達國家愛認識到行政程序板在控制政府行政盎權(quán)力方面的作用傲，陸續(xù)制定了行瓣政程序法典。美拜國的行政程序法邦最為發(fā)達，貫穿岸了保護民權(quán)的基昂本精神。二戰(zhàn)之跋前，美國的律師礙界和國會議員對哎羅斯福新政期間哎建立的行政機關(guān)扳的工作提出尖銳八的批評，最重要稗的批評是這些機邦關(guān)在處理事務(wù)時白程序任意，缺乏頒證據(jù)。