最新開放教育畢業(yè)論文封面及表格

1、開放教育畢業(yè)論文封面及表格山東播送電視大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)評(píng)審表題 目_論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系_姓 名 _顏芮 _ 教育層次_ 高起本 _學(xué) 號(hào) _ _ 省級(jí)電大_山東電大_專 業(yè) _行政管理 _ 市級(jí)電大_濟(jì)寧電大 _指導(dǎo)教師_ _ 教 學(xué) 點(diǎn) _曲阜電大_山東播送電視大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)教師指導(dǎo)記錄表省級(jí)電大 山東電大 市級(jí)電大 濟(jì)寧電大 教學(xué)點(diǎn)曲阜電大 指導(dǎo)教師 學(xué)生姓名顏芮學(xué) 號(hào)專 業(yè)行政管理第一 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：第 二 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：第三次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：第四次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：指導(dǎo)教師評(píng)語學(xué)生答復(fù)情況1234辯論小組評(píng) 語辯論主持人簽名：

2、 年 月 日辯論成績(jī)辯論主持人簽名： 年 月 日市級(jí)電大初審意 見市級(jí)電大專業(yè)負(fù)責(zé)人簽名： 蓋 章 年 月 日省級(jí)電大復(fù)審意見省級(jí)電大專業(yè)負(fù)責(zé)人簽名： 蓋章 年 月 日論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 行政管理畢業(yè)論文論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)根本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差異是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差異何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中

3、國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此根底上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。 一、關(guān)于純粹的公共部門與純粹的非公共部門之區(qū)別 人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)局部組成的。人們可以對(duì)這些不同的局部給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)

4、行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政論文庫(kù)府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政論文庫(kù)府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的那么更類似于或依賴于政論文庫(kù)府組織，往往被稱為非政論文庫(kù)府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政論文庫(kù)府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政論文庫(kù)府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于

5、中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。 政論文庫(kù)府作為所謂純粹的公共部門，它具有以下根本特點(diǎn)： 第一，政論文庫(kù)府組織的根本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民根本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)

6、，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政論文庫(kù)府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政論文庫(kù)府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已

7、經(jīng)被寫入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政論文庫(kù)府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政論文庫(kù)府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在公共這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。 第三，政論文庫(kù)府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政論文庫(kù)府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作根底，整個(gè)政論文庫(kù)府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政論文庫(kù)府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常根底的。政論文庫(kù)府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政論文庫(kù)府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。 作為

8、一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政論文庫(kù)府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的根本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供應(yīng)每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供應(yīng)社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)置。 因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的搭便車現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購(gòu)置公共物品，這種物品只能由政論文庫(kù)府來購(gòu)置或提供。第五，政論文庫(kù)府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政論文庫(kù)府組織是一種公共效勞組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的效勞對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的

9、特殊利益。對(duì)于政論文庫(kù)府組織來說，但凡追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政論文庫(kù)府應(yīng)該是一種 公益人而不應(yīng)該是一種自利人。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政論文庫(kù)府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否認(rèn)政論文庫(kù)府組織行為以公共利益作為根本價(jià)值取向這一事實(shí)。人們通常所說的公共部門應(yīng)該

10、既包括純粹的公共部門即政論文庫(kù)府組織，也包括準(zhǔn)公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的根本目標(biāo)是公益性，即為公共利益效勞，這與政論文庫(kù)府組織即純粹的公共部門的目標(biāo)是一致的。 第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政論文庫(kù)府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政論文庫(kù)府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政論文庫(kù)府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。 第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或準(zhǔn)公共物品，這與政論文庫(kù)府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少根本是一致的。 第四，第三

11、部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政論文庫(kù)府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政論文庫(kù)府的高度控制，其產(chǎn)品或效勞價(jià)格必須接受政論文庫(kù)府的行政管制。第五，第三部門的非營(yíng)利性與政論文庫(kù)府組織以公共利益作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原那么是一致的，即都是以一種公益人而非經(jīng)濟(jì)人的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于純粹的公共部門，將它稱之為準(zhǔn)公共部門是合理的。 三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之

12、同異 什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共效勞和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為純粹的公共部門的政論文庫(kù)府組織，又包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政論文庫(kù)府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政論文庫(kù)府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政論文庫(kù)府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。 從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的public adm

13、inistration一詞就被譯為公共行政，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，公共行政一詞廣泛地被行政管理所代替。在政論文庫(kù)府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地開展起來。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政論文庫(kù)府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政論文庫(kù)府組織自身的管理以及政論文庫(kù)府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政論文庫(kù)府公共機(jī)構(gòu)的管理問題，那么在行政管理學(xué)的視野之外。 據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管

14、理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究純粹的公共部門即政論文庫(kù)府組織的管理問題，把探討政論文庫(kù)府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共效勞或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政論文庫(kù)府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。 但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差異： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為純粹的公共部門的政論文庫(kù)府組織的管

15、理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于純粹的公共部門即政論文庫(kù)府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一局部。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與局部的關(guān)系。 第二，公共管理學(xué)所研究的是純粹的公共部門與準(zhǔn)公共部門管理過程中論文庫(kù)共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，純粹的公共部門與 準(zhǔn)公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就

16、是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。 同時(shí)，我們還應(yīng)看到，純粹的公共部門和準(zhǔn)公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象那么僅僅是純粹的公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。第三，公共管

17、理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共效勞和公共產(chǎn)品，它在研究純粹的公共部門即政論文庫(kù)府組織時(shí)，也是把政論文庫(kù)府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共效勞和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共效勞和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政論文庫(kù)府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)那么關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。 當(dāng)它把政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政論文庫(kù)府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政論文庫(kù)府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政論文庫(kù)府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)那么更強(qiáng)調(diào)公共部門純粹的公共部門對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。 【參考文獻(xiàn)】 1 英亞當(dāng)斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：