當前我國部門預算改革中存在的問題與建議

1、 HYPERLINK 俺更多企業(yè)學院：皚 俺中小企業(yè)管理稗全能版敗183套講座+奧89700笆份板資料奧總經(jīng)理、高層襖管理藹49套講座+1辦6388隘份扒資料爸中層管理學院斑耙46套講座+6熬020柏份巴資料巴哎國學智慧、易氨經(jīng)翱46套講座疤人力資源學院啊百56套講座+2稗7123襖份按資料白各階段員工培阿訓學院唉77套講座+ 岸324扳份啊資料敗員工管理企業(yè)案學院隘67套講座+ 案8720哎份鞍資料挨工廠生產(chǎn)管理叭學院跋52套講座+ 哎13920翱份壩資料罷財務管理學院藹傲53套講座+ 阿17945稗份傲資料般隘銷售經(jīng)理學院版岸56套講座+ 骯14350俺份翱資料邦銷售人員培訓阿學院愛72套

2、講座+ 斑4879傲份白資料皚當前我國部門預稗算改革中存在的阿問題及建議 笆部門預算是市場澳經(jīng)濟國家普遍采敖用的預算編制方辦法。隨著我國部吧門預算改革的不瓣斷深入，部門預藹算制度日趨完善岸，改革的成效正吧在逐步明顯。本按文將從理論和實靶踐層面對當前部頒門預算改革中存版在的深層次問題挨進行分析和闡述愛，最終提出進一笆步完善部門預算瓣制度的建議和措耙施。啊一、部門預算改辦革中存在的問題哎（一）財政與部背門間的關(guān)系難以懊理順。部門預算扳改革的本質(zhì)特征叭就是改變了原來爸按財政資金性質(zhì)擺和部門交叉管理凹的方式，以部門半為依托構(gòu)建新的案預算管理體系。芭從近幾年的部門案預算改革實踐看癌，財政部門與政阿府其他

3、部門的關(guān)班系還沒有很好的安理順。叭1、部門預算是捌以部門為主的“絆被動”預算。我扮國目前的部門預笆算主要是依靠部扒門來編制的，財案政部門只是在部拜門上報預算的基扳礎(chǔ)上，根據(jù)財力笆狀況酌情砍壓，按最終匯總編制財拌政總預算。相當拔多的人將其視為拔部門預算的巨大版優(yōu)點，認為將具傲體的預算編制工拌作下放給部門，搬有利于財政部門板騰出時間進行宏稗觀管理。究其實哎質(zhì)，則是財政部澳門無法全面掌握凹部門的預算資源鞍、預算需求，客把觀上造成了以部扮門意見為轉(zhuǎn)移的壩局面。從西方部鞍分國家部門預算捌編制看，更多的昂是一種“主動”靶預算編制，法國百預算局甚至是根敗據(jù)自己掌握的信盎息直接編制各部阿門的預算，然后絆以此與

4、各部門見翱面商討。稗2、財政在同部氨門間的博弈中往耙往處于劣勢。財凹政與部門之間由笆于職能和分工的奧不同，它們之間辦存在著嚴重的信版息不對稱，致使俺財政難以準確了百解部門真正需要敖的資金金額，這礙就產(chǎn)生了道德風拌險和逆向選擇，柏部門往往會通過扒抬高預算額度來哀欺騙財政部門。芭財政對政府其他般職能部門的道德敗風險和逆向選擇澳是了解的，總是皚要憑經(jīng)驗對部門邦提報預算進行削艾減。在這種情況愛下，如果一個部巴門實事求是的提哎報自己的資金需澳求，反倒得不到安足夠的資金，因熬為財政部門理所礙當然地認為它也昂抬高了價格。在傲這種共識的指導搬下，部門提報預皚算肯定會大大高壩于實際的資金需柏求量，也會大大鞍高于

5、政府財力可吧能，財政在與部暗門間的博弈過程耙中仍處于劣勢。背3、財政內(nèi)部各俺處（科）室存在罷著“自我擴張”翱意識。部門預算版改革一個重要的瓣配套措施就是理翱順財政內(nèi)部的管岸理體制，對各業(yè)拔務處（科）室職白能重新界定，一昂個預算單位只對鞍應一個財政業(yè)務半處（科）室，實疤現(xiàn)預算分配管理安主體一元化。在八這種情況下，分阿管業(yè)務處（科）岸室站在各自不同叭的角度，為分管瓣部門爭資金，爭靶項目，而不是站挨在財政全局的角罷度，對部門上報鞍預算進行嚴格的瓣審查。經(jīng)各業(yè)務安處室審核后初步藹匯總編制的財政挨預算要大大高于傲當年可用財力，版預算處只好根據(jù)哎當年財力狀況逐翱個兒與業(yè)務處室邦談判，有的地方佰甚至只好使用

6、“敖基數(shù)法”，根據(jù)伴各業(yè)務處室上年按分配資金額度適骯當增長后切塊到把處室，以確保財?shù)K政預算總額不突哀破。財政內(nèi)部的拔這種“自我擴張愛”機制，客觀上敗降低了預算編制稗效率。挨4、預算分配權(quán)拌不統(tǒng)一，事業(yè)單奧位退出機制不暢芭。目前在財政部熬門之外，還有部啊分部門具有預算白分配權(quán)。多重預壩算管理分配權(quán)不挨僅與市場經(jīng)濟與懊公共財政的要求笆不相適應，還影八響到部門預算編凹制效率，提高了鞍部門預算編制、罷執(zhí)行、決算過程艾中的交易成本。案對事業(yè)單位而言熬，則存在著改革哎滯后、退出機制稗不暢的問題，最班典型的就是目前搬各地普遍存在的柏“差額改全額”柏的現(xiàn)象。在以前案收費、罰款沒有盎得到有效控制的霸時期，各地增

7、設礙了很多依賴收費絆生存的事業(yè)單位藹，這些單位可以皚說是“因費而生跋”。隨著國家對般收費項目的清理背、取消，很多賴叭此生存的事業(yè)單骯位失去了經(jīng)費來癌源，這些“因費疤而生”的單位本扮應“清費而滅”叭，卻借取消收費按之機改成了財政絆全額撥款單位。跋（二）缺乏部門佰預算編制的監(jiān)督敖和績效考核機制辦。懊1、人大對部門般預算的監(jiān)督流于般形式。目前人大稗審議部門預算的昂時間很短，在如奧此倉促的時間內(nèi)般，要想認真、逐拜項地審議部門預班算很難做到，只胺能對預算進行總扳體性、一般性審辦查，最終流于形霸式。從西方近代捌議會的發(fā)展史可盎以看出，近代議唉會是在爭取財政霸權(quán)的過程中得以哎產(chǎn)生、發(fā)展和壯案大的，可以說，壩

8、議會的財政權(quán)甚骯至是先于立法權(quán)壩而存在。而長期絆以來我國人大對暗政府財政的監(jiān)督笆一直比較弱化，懊部門預算改革也芭沒有從根本上扭愛轉(zhuǎn)這一局面。在隘人大對部門預算笆的審批權(quán)缺位情辦況下，僅僅由財皚政部門自我自發(fā)八改革，那么這場岸改革也是不徹底安的，更不能提高案到“革命”的高澳度。翱2、部門預算執(zhí)氨行出現(xiàn)法律空檔矮。我國一直實行傲歷年制預算年度佰（每年1月1日癌至同年埃12月31日昂），而中央和地傲方預算草案要待擺3月份以后舉行罷的各級人代會審暗批（全國人代會拔一般在3月份召把開，近幾年來地敗方人代會召開時絆間有前移至1-翱2月份召開的趨半勢），致使預算爸年度的起始日先哎于人代會審批日骯，造成部門預

9、算擺獲得批準并開始暗執(zhí)行的時間遠遠澳滯后于預算的編氨制，這意味著一頒年中有1/4的巴時間實際上沒有安預算，或者說執(zhí)芭行的是未經(jīng)法定板程序?qū)徟牟块T拌預算，不僅沖擊拔了預算的正常進澳行,而且使部門班預算的嚴肅性大伴打折扣。笆3、部門預算的吧透明度不高，公哀眾參與度較低。愛目前，公眾對預鞍算的了解，恐怕氨只有報紙登載的鞍財政預算報告，捌其他所有的政府凹的或部門預算數(shù)哎據(jù)、決策過程對昂普通公眾而言，班幾乎都屬于機密藹范疇。這與西方芭一些國家可以通隘過互聯(lián)網(wǎng)免費下矮載、在書店里購澳買到政府預算一隘攬子文件形成了拌鮮明的對比。預隘算反映著政府的俺職能與政策的方骯向，預算收支的爸多與少、預算來版源的變化、

10、預算芭資源投入的范圍般，都對公眾和企壩業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)的影敖響。提高部門預八算的透明度和參挨與程度，讓公民八、企業(yè)對自己將般要承擔的納稅義把務與將要獲得的皚公共服務，發(fā)表哀看法，提出建議按，不僅有利于預版算決策的科學化氨和民主化，而且佰也便于預算通過捌后的有效執(zhí)行和頒政策的順利推進扳。凹4、沒有建立對唉部門預算編制質(zhì)背量和項目績效的唉考核機制。盡管八部門預算改革在敗全國各級廣泛推稗開，但部門預算愛的編制質(zhì)量如何斑，部門決算同年案初部門預算的差霸異程度有多大，懊鮮有人對此進行礙詳細考究。從這哎個角度看，部門柏預算改革還不夠捌深入和徹底，形吧式上的改革恐怕搬要多于內(nèi)容上的邦改革。同時，部耙門預算特別是項

11、哎目支出預算尚沒佰有建立起有效的拜績效考評、追蹤巴問效機制，在具拔體編制過程中，爸由于項目缺乏可靶比性，可行性論哀證也不夠充分，笆難以做到分輕重按緩急排列次序。半對于財政預算安扮排項目的實施過芭程及其完成結(jié)果爸進行績效考核盡斑管也是大勢所趨熬，但各級財政部鞍門對此普遍缺乏扳經(jīng)驗，而事實上壩也存在較大難度捌。安（三）科學的定背額標準體系尚未吧建立。般1、現(xiàn)行的定額骯標準仍然具有“敖基數(shù)法”的痕跡芭。部門預算的重霸要基礎(chǔ)是科學、按合理的定額體系?！，F(xiàn)行的定額不吧根據(jù)單位的工作擺任務和財力的可爸能計算出來的，百而是在承認部門昂和單位以前年度扳支出事實的基礎(chǔ)叭上，根據(jù)歷年的拌決算數(shù)據(jù)倒推出澳來的。這樣

12、的定凹額，將傳統(tǒng)功能傲預算下的部門間耙苦樂不均的狀況耙給予延續(xù)，承認笆了以前不公平的版部門間支出水平暗，無法真實反映八部門單位的職能唉大小和權(quán)責輕重板。哎2、確立科學的藹定額標準體系往翱往容易遭遇兩難埃悖論。在實踐過辦程中，科學定額隘體系的建立非常靶容易陷入一個兩氨難悖論。一方面邦為了使定額標準辦更加接近單位的啊實際情況，與定把額直接相關(guān)的部翱門單位分類分檔岸應該越細越好，敗從理論上講，應百該一個部門單位暗一個定額方能最版大限度地貼近單百位的實際需要。澳但分類分檔越細扮也就失去了確立阿定額標準的目的班，定額標準涵蓋壩的范圍過窄，預隘算分配的公平性懊也很難得到體現(xiàn)半。另一方面，如澳果過分強調(diào)預算

13、辦定額的統(tǒng)一，抑敗制個性突出共性壩，類檔線條粗獷八，對部門職能的翱特殊性考慮不夠白，又難免造成削拔足適履，不利于叭部門工作開展和矮積極性的發(fā)揮。拔3、從部門預算奧的實踐看，關(guān)于壩預算定額的另一阿個重要問題就是敗定額的調(diào)整問題安，即如何調(diào)整和安調(diào)整頻率。是根板據(jù)財力狀況按“疤基數(shù)加增長”的按方式調(diào)整，還是稗個別部門、個別板項目微調(diào)，是定版額相對穩(wěn)定還是佰每年調(diào)整，這些暗問題不解決，都拌會對部門預算編辦制產(chǎn)生不利影響百。艾（四）以收付實扒現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預拜算會計與部門預般算改革不相適應佰。目前人們對預稗算會計改革與國爸庫集中支付等的八直接聯(lián)系已經(jīng)基稗本形成共識，但案對預算會計改革骯對部門預算的影敗響

14、卻沒有給予應奧有的關(guān)注。骯1、現(xiàn)行預算會胺計制度無法為部白門預算編制提供辦準確的會計信息安。在“基數(shù)法”暗預算編制方式下胺，對預算決策時埃不需要過多的部瓣門會計信息，只襖是按照上年基數(shù)百根據(jù)財力可能并礙酌情考慮部門的搬特殊情況確定一板個適當?shù)脑鲩L比跋例即可，傳統(tǒng)的哎會計核算基礎(chǔ)存班在的弊端也沒有扳顯現(xiàn)出來。但在笆零基預算方式下跋，要根據(jù)各部門暗的職責、占用的八經(jīng)濟資源、人員耙配備等客觀因素傲，一切從“零”敗開始來確定部門阿的資金使用額度阿。由于我國的預矮算會計主要側(cè)重辦于財政資金的收跋支核算，對各單熬位占用的大量長隘期資產(chǎn)關(guān)注不夠傲，固定資產(chǎn)的建佰造和使用在管理熬上脫節(jié)，固定資絆產(chǎn)辦理竣工驗收

15、澳交接手續(xù)后方可笆在行政事業(yè)單位八賬簿中登記和反跋映。同時，固定芭資產(chǎn)入賬后，按敗照現(xiàn)行制度的規(guī)佰定不計提折舊，矮從而無法真實反哎映固定資產(chǎn)的使艾用情況，虛增了扒資產(chǎn)價值。行政版事業(yè)單位資產(chǎn)核扳算中存在的賬目笆不實、價值虛增把等問題，不能真班實、完整反映各扒部門占用的經(jīng)濟愛資源及使用情況絆，無法為編制部爸門預算提供清楚按的“家底”。捌2、隨著新公共稗管理浪潮在西方襖的興起，有些國安家以提高決策質(zhì)搬量和公共部門的埃效率為改革的主安要目標，提出以凹“績效管理”為百框架，細化部門斑預算，預算編制斑由過去的“投入拜法”改為“產(chǎn)出頒法”,強調(diào)部門伴所提供服務的效霸果和效率?？梢越O說，對部門進行芭績效管理

16、最終還暗是要歸于對部門瓣預算的績效評估叭、衡量和追蹤上熬。公共管理改革襖，對預算會計核百算提出了更高的百目標，不僅要能哎夠全面、完整地版反映政府擁有的叭經(jīng)濟資源和承擔鞍的債務，還應能叭夠核算和反映公霸共資源的優(yōu)化配翱置和合理使用情捌況，提供公共部板門的績效考核指柏標。而這些目標拔在傳統(tǒng)的收付實?，F(xiàn)制會計基礎(chǔ)下懊都難以實現(xiàn)，迫骯切要求采用修正拜的權(quán)責發(fā)生制基安礎(chǔ)。凹二、完善部門預啊算改革的措施和扮建議捌（一）規(guī)范預算瓣編制程序。一是半適當提前預算編昂制時間。在傳統(tǒng)般的預算編制體制哎下，一般從11芭月份才開始編制絆下年度預算，預礙算編制時間非常瓣短，編制效果也靶自然就難以保證爸。但預算編制時皚間也

17、并不是越早般越好。考慮到經(jīng)罷濟的發(fā)展、國家翱政策的變化，預芭算周期過長，預般算編制時間過早叭，勢必要影響到案預算的準確性。班二是簡化編報程拌序。目前從中央胺到地方普遍實行按“二上二下”的吧編制方法，各地鞍可以結(jié)合當?shù)貙嵃岭H，適當簡化編八報程序，比如可佰以變通實行“兩扮上一下”或“一唉上一下”的程序拜。八（二）注意把握瓣財政部門與其他笆部門的關(guān)系。一伴是財政部門在全昂面掌握部門資源啊和需求的基礎(chǔ)上藹，不斷增加預算啊編制的主動性。唉二是預算編制要暗堅持公開、公平皚、公正的原則。安部門預算對財政皚資金在部門間進骯行分配，如果分礙配有失公允，勢盎必會造成部門的暗不滿和抵觸情緒盎。因此必須要提拌高項目安

18、排的透靶明度，確保資金傲在部門間的公平藹分配，以取得部疤門單位對財政的襖信任、支持和配捌合。三是切實處擺理好財政與部門佰間的集權(quán)和分權(quán)疤關(guān)系。實行部門百預算后，財政對叭部門資金使用的挨壟斷性監(jiān)督管理翱大大加強，但是笆客觀上也容易造襖成財政對資金分岸配的管理過寬過芭細，不利于發(fā)揮襖部門的積極性。澳在這種情況下，啊如果將部分專項百資金的分配權(quán)向骯部門適度轉(zhuǎn)移，懊包干使用，超支敖不補，就有可能案變一家理財為多隘家理財，取得意凹想不到提高財政敖資金效益的結(jié)果唉。四是理順財政拜與其他有預算分佰配權(quán)的部門的關(guān)矮系。對于計劃、愛科技等有預算分罷配權(quán)的部門，簡拌單地將分配權(quán)收哎回并不是個好辦搬法。實事求是地襖

19、說，這些部門在瓣各自的領(lǐng)域要比熬財政部門更有發(fā)昂言權(quán)，而且項目擺的選擇權(quán)過分集奧中于財政一個部懊門，客觀地說也奧是不甚妥當，分疤而治之，相互制胺衡總是要比獨斷拔專行要好一些。澳因此，可以將計翱劃、科技等部門伴轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算審核唉委員會成員單位襖，配合財政部門叭共同做好預算管拔理和資金分配工叭作。罷（三）改革人代矮會財政報告形式瓣。目前的人代會昂財政報告內(nèi)容比氨較虛泛，且只是靶匯報功能預算，拜這與其說是一份骯預算報告不如說鞍是一份預算編制盎說明或總結(jié)，很邦多代表看不懂，哀更看不出問題。敖應參照西方發(fā)達拔國家的習慣作法把對此做根本性改芭革。美國聯(lián)邦政擺府向國會遞交的霸預算報告就包含鞍了每一個部門的傲預

20、算安排情況，邦介紹了部門的基搬礎(chǔ)信息，主要的叭職能、任務以及案預算年度各個項凹目的預算安排。捌我國可以先將單邦純的功能預算形半式改為同時匯報骯部門預算和功能壩預算，而以部門氨預算為主的形式耙。在此基礎(chǔ)上，安再進一步擴展報敗告內(nèi)容，將部門拔預算作為財政報把告的附件一并印板發(fā)并審議。只有疤這樣，才能確保傲財政資金落實到擺部門，落實到人懊頭，落實到具體百項目，才能確保懊人大對財政預算斑的實質(zhì)性審議。案同時，預算報告案要對公眾公開，案或者與人代會同絆步放到互聯(lián)網(wǎng)上骯，或者免費發(fā)放唉，或者公開發(fā)行鞍出售，總之要讓罷公眾通過不同的班渠道，及時了解柏政府的預算政策阿和資金去向。在按此基礎(chǔ)上，建立敗健全公眾對

21、預算斑程序的參與制度板，使普通百姓也耙可以參與到預算盎程序中來，為預氨算決策起到糾偏阿作用，使人大審耙批的預算更具科藹學性，更符合民胺意，從而更加有熬利于預算的執(zhí)行罷。拔（四）建立健全把人大預算審查制隘度。首先要設立敗專司預算審查的癌專門委員會。目拔前中央及部分地八方人大已經(jīng)在財盎經(jīng)委員會下設立版了預算委員會，爸這對于加強預算矮審查、強化預算八約束起到了積極扒的作用?？紤]到芭預算審查的專業(yè)哀性和復雜性，應佰將具有相關(guān)素質(zhì)拔的專業(yè)人員吸收拔進入預算委員會挨。在此基礎(chǔ)上，背人大對預算審查矮批準實行三讀制八。預算專業(yè)委員靶會首先進行一讀按，就部門預算案百的各個方面進行愛咨詢、聽證。與鞍此同時，預算委

22、阿員會還要廣泛聽瓣取按政府對口部擺門設立的其他專艾業(yè)委員會對相關(guān)熬部門預算安排的敖意見，最終形成埃一讀初審意見。暗人大常委會對部熬門預算和預算委隘員會的一讀初審啊意見進行二讀，澳通過后遞交到全版體代表大會進入壩三讀程序。限于艾我國人民代表大翱會的組織狀況，背一讀時應以項目啊審為主，三讀時襖應以政策審為主扳，即一讀時應對敗部門預算的具體笆項目進行詳細審埃查，而三讀時應擺主要就預算的總把體安排和政策傾胺向進行審議表決背。對于部門預算半編制與執(zhí)行間的扳法律空檔，可以邦考慮在二讀階段敖，由人大常委會敗通過一個臨時預疤算，從預算年度澳開始到召開全體隘代表大會之前，扒按照臨時預算執(zhí)暗行。白（五）完善定員班

23、定額標準。制定敖定員定額標準要稗遵循以下幾個原昂則。一是財力可佰能與行政事業(yè)發(fā)盎展相結(jié)合。在當按前財力可能與財佰力需求存在較大版矛盾的情況下，昂定員定額的制定阿既要保證行政事岸業(yè)單位履行職能熬、維持機構(gòu)正常頒運轉(zhuǎn)的資金需求扳，也要充分考慮扮國家財力的可能拔，把定員定額建耙立在較為可靠的拔財力基礎(chǔ)上。二癌是公平公正原則藹。這一原則首先熬要求結(jié)合當?shù)氐陌矊嶋H情況，合理絆劃分部門單位的邦類檔，既考慮到唉各部門單位的個辦性，適當拉開類哎檔差距，也要考耙慮其共性，避免扒引起各部門單位跋的攀比和抵觸情頒緒。在核定定額捌標準時，應主要俺采用標準計算法扳，而不能一味地疤采用部門和單位班的歷史決算數(shù)據(jù)胺。三是定

24、員定額澳項目數(shù)量適度。奧中央及部分地區(qū)板將工資性支出也扳列入定額項目，霸隨著預算管理改阿革的深入和國庫頒集中支付制度的襖建立，應逐步取敗消對工資性支出白的定額管理，據(jù)霸實核定安排。其巴他定額項目，在叭測算時應越細越癌好，在安排下達啊時，應粗細適度芭，宜粗不宜細，伴把支出的自主權(quán)耙留給部門和單位拌。耙（七）實行修正搬的收付實現(xiàn)制會版計基礎(chǔ)。由于我靶國的預算會計環(huán)暗境已發(fā)生較大變扳化，對現(xiàn)行預算氨會計進行改革，頒已成為當務之急邦。凡是以收付實百現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬拌簿記錄已不能滿柏足部門預算改革搬需要，無法真實般反映經(jīng)濟業(yè)務事拜項的，應部分引百入權(quán)責發(fā)生制。胺為了適應編制部斑門預算的需要，扮應將固定資產(chǎn)

25、購奧建業(yè)務納入行政白、事業(yè)單位的會擺計核算中，并對靶行政、事業(yè)單位半的固定資產(chǎn)采取啊折舊政策，真實笆反映各單位的資礙產(chǎn)存量及使用情背況。霸（八）完善各項板配套措施。財政把支出管理體制改瓣革包括三個主要扒組成部分：改革捌預算編制方法、埃建立國庫集中收靶付制度、推行政笆府采購制度。實矮行部門預算解決頒的是預算的統(tǒng)一白性、完整性和嚴藹肅性問題，國庫俺集中收付制度解辦決的是資金調(diào)度拔的靈活性和效益癌性問題，政府采奧購解決的是資金藹使用的公開性和懊透明性問題，這拔三個部分相輔相頒成，只有配套聯(lián)隘動，共同推進，罷才能取得預期的昂改革效果。稗在全市部門預算扳和綜合財政預算搬改革會上的發(fā)言一、當前的現(xiàn)狀盎1、

26、綜合預算還頒沒有真正實現(xiàn)。啊雖然在199x擺年我縣就開始進柏行綜合財政改革敖，但沒有將預算礙內(nèi)、外資金等所頒有收支編入了預捌算，預算外收入半并沒有形成政府矮的統(tǒng)籌財力?；儆陬A算外資金是傲單位“自有資金壩”的習慣理念，岸預外資金雖然進柏入了財政專戶管半理，只是對部分柏單位的預外資金敗進行一定比例的敖政府統(tǒng)籌，絕大癌部分預外資金最稗終還是返還給單哎位，學校等單位傲的預外資金還是暗分毫不差地返給昂單位。安2、科學的定額唉標準體系尚未建扳立。近幾年來，拜我們不斷完善了扮財政支出的管理跋。但是，科學合奧理的公用經(jīng)費定皚額標準體系尚未盎建立起來。還有啊，公用經(jīng)費、項芭目支出運用“零拌基預算”分配模礙式難

27、度較大。特般別是農(nóng)業(yè)、教育皚、科技及衛(wèi)生等盎項支出，由于上把級提出了年度增敗長幅度或占財政氨支出比重的法定骯要求，實質(zhì)上就哎是“基數(shù)加增長襖”，與“零基預矮算”有矛盾。阿3、項目支出預翱算管理難。（1跋）項目支出預算隘數(shù)額大、可行性哎研究時間緊，難吧以保證其科學性哀。（2）項目支癌出管理具有較大矮的彈性和伸縮性岸，為部門提供了暗一個與財政討價扳還價的余地。（頒3）項目支出要啊求根據(jù)國家宏觀挨經(jīng)濟政策和縣委邦、縣政府為民辦板實事、辦好事及昂部門工作等重點案工作來編制，具霸有前瞻性，但是辦長期以來只是在佰既定的收支之間翱安排資金，缺乏白科學的分析預測絆工作，沒有很好邦地將預算編制與懊經(jīng)濟預測結(jié)合起

28、氨來。（4）編制傲下年度的預算時八，政府的工作重耙點和發(fā)展方向及奧部門工作計劃尚罷未出臺，許多專辦項支出難以細化隘準確，導致執(zhí)行瓣中追加追減的情捌況經(jīng)常發(fā)生。伴二、對部門預算辦和綜合財政改革斑實施的總體設想礙1、進一步深化扳“收支兩條線”癌管理改革。在非愛稅收入管理改革扮的基礎(chǔ)上，對部叭門單位的行政事凹業(yè)費和其他預算敗外資金收入不僅笆要統(tǒng)管，而且要癌做到統(tǒng)籌，按照半統(tǒng)一的標準，根頒據(jù)部門履行職責挨需要核定部門預襖算，切實做到收敖支脫鉤管理，逐埃步改變預算外資埃金是單位自有資白金的錯誤認識，敗將預算外資金納骯入到政府宏觀調(diào)捌控范圍之內(nèi)。岸2、逐步建立科俺學的預算定額標頒準體系。根據(jù)財捌力可能和事

29、業(yè)發(fā)扳展情況，合理劃邦分部門單位的類凹檔，既滿足部門安單位工作需要，疤又不浪費財政資般源。開展調(diào)查、翱分析、測算和論柏證，對部門實際愛開支水平進行定百性分析和定量對啊比，研究特殊部癌門的特殊支出需斑求，逐步制定出瓣更加科學、合理瓣、符合實際的定藹員定額標準體系案，為實行真正的襖“零基預算”提凹供依據(jù)。把3、加強項目支拔出預算管理。（扒1）及早開展項頒目研究和可行性吧論證，建立項目阿數(shù)據(jù)庫評審制度絆。由于部門預算耙編制時間相對較半緊，一些項目又矮具有專業(yè)性，需矮要與之相關(guān)的專藹業(yè)人才才能進行藹可行性分析論證案，因此，必須建凹立項目數(shù)據(jù)庫專胺家評審制度。（隘2）部門報送的疤項目支出預算要胺附有可研

30、性報告班。今后編制部門伴項目預算支出時艾，做好可研性報襖告，需要說明要拜干哪些事，怎樣艾干，能夠取得什埃么效果以及項目案資金預算等，都拔要在可研性報告皚中詳細說明。（皚3）部門報送的拔項目支出預算，芭要與國家宏觀經(jīng)伴濟政策、縣委、藹縣政府工作重點拜緊密配合，否則藹財政不予安排，爸以改變部門、單頒位套取財政資金扒、把難題推向政哀府的問題。（4扳）要建立預算追案加審查制度，以邦強化預算約束力邦，切實減少預算愛追加。拜三、實施部門預壩算和綜合財政改百革的大體安排阿由于部門預算涉翱及面廣、情況復扳雜，在這方面又跋沒有經(jīng)驗，為了襖穩(wěn)妥的推進這兩矮項改革，我們準鞍備在時間安排上巴，200 x年先拌選擇有代

31、表性的擺4-6個單位進扮行試點，然后再稗全面輔開。襖（一）建立預算爸編制工作機制，半增強預算編制合班力。搬1、建立鏈條式皚管理機制，理順隘各環(huán)節(jié)工作關(guān)系巴。初步建立了一氨個以部門為依托半，預算編制、執(zhí)按行和監(jiān)督評價一藹脈貫通、相互促疤進、層次分明的佰“鏈條式”預算背管理機制。在試伴點的時間安排上佰，今年10月前澳制定改革試點方巴案，設計規(guī)劃實案施步驟并統(tǒng)一部拜署，11月份對吧單位的收支和成愛本費用情況進行鞍摸底，并完成“八一上”，12月搬底基本確定預算胺盤子，明年1月胺份按規(guī)定程序向笆縣委、縣政府匯岸報，明年2、3靶月份報縣人大審捌議通過后批復執(zhí)艾行。工作實施中懊，預算股和有關(guān)昂股室、單位共同

32、斑協(xié)作，密切配合啊，推進部門預算芭和財政綜合預算拜改革順利進行。按2、實行“內(nèi)外澳有別、兩步到位艾”的預算分配辦骯法，調(diào)動方方面疤面的積極性。在奧預算編制主體上哀，局外以“主管昂部門”為主體，扒履行好對所屬單翱位統(tǒng)一平衡、匯啊總責任，把好初鞍審關(guān)；內(nèi)以“業(yè)癌務股室”為主體辦，把好分管單位哎上報預算審核關(guān)霸口。在預算安排安上，采取“內(nèi)外埃有別、兩步到位扮”的靈活辦法，跋即財政內(nèi)部由預班算股根據(jù)預算內(nèi)皚、外綜合財力情擺況算大賬，財政昂對外由各業(yè)務股般室按照部門預算翱的要求算細賬；隘在內(nèi)部資金分配胺上“分兩步走”頒，先確定下達初隘始額（基本支出案及常規(guī)性項目支稗出），再根據(jù)財癌力確定法定支出般增量及

33、必保的專爸項支出項目，分胺兩次切塊。除必案保支出項目外，暗業(yè)務股室根據(jù)分佰管部門特點和收凹支實際，按照綜懊合預算的原則，般統(tǒng)籌安排支出，柏有效激發(fā)各方面艾的積極性。搬（二）構(gòu)建預算稗內(nèi)外資金運籌機耙制，深化綜合預艾算改革俺1、對縣級預算壩外收入進行政府埃統(tǒng)籌調(diào)劑。在報柏經(jīng)縣政府確定后芭，爭取在200頒x年對單位取得埃的行政事業(yè)性收把費、政府性基金奧收入，除國家明扒文規(guī)定不得調(diào)劑暗的項目外，統(tǒng)一班按照一定的比例翱進行集中調(diào)劑，伴打入預算財力，皚由財政統(tǒng)籌安排哎支出。暗2、用部門預算邦的方法核定單位奧支出盤子，用財矮力包干的辦法強皚化管理?，F(xiàn)在單唉位類型復雜，財板政負擔很重。如叭何合理界定縣財凹政

34、對事業(yè)單位的扮補助范圍、方式敖，是編制好縣級拜部門預算首要解礙決的問題。從這昂幾年的財政改革擺實踐看，我們應邦按照綜合預算的耙要求，從提高資百金使用效益出發(fā)巴，對單位經(jīng)費補敖助方式進行了不拌斷改進。（1）啊對部分有條件的百單位，試行財政傲補助“零增長”笆或“負增長”，安逐步減輕財政支吧出壓力。（2）岸對預外收入資金頒較多的部門試行絆“細化算賬、包俺干補助、節(jié)約留案用、超支不補”版的辦法；對一般辦事業(yè)單位，實行吧“按要素核定收半支，財政定額或骯定項補助，超支拔不補，結(jié)余留用矮”的補助方式。巴（3）對自行組礙織收入較多、經(jīng)氨費自給能力較強癌的事業(yè)單位，在辦核定單位收支的罷基礎(chǔ)上，積極推頒進“財政補

35、助總岸額包干”，減人愛不減資，增人不笆增資，優(yōu)化分配扳結(jié)構(gòu)。變“以錢敗養(yǎng)人”為“以錢氨辦事”，推動“笆事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)柏”。通過改革，伴節(jié)減財政開支，拜調(diào)動主管部門當伴家理財?shù)姆e極性佰，促進事業(yè)發(fā)展百。邦（三）構(gòu)建人員俺經(jīng)費保障機制，搬完善基本支出管辦理鞍1、構(gòu)建了預算安單位基礎(chǔ)信息庫盎。在對預算單位半人員、資產(chǎn)、收奧支等情況進行調(diào)啊查摸底的基礎(chǔ)上班，構(gòu)建了涵蓋預骯算、決算、審計癌監(jiān)督、人事部門按等不同資料來源按的基礎(chǔ)信息庫，昂并初步實現(xiàn)動態(tài)哎管理，為規(guī)范人罷員支出，維護基暗本支出預算的真邦實準確提供了有斑效保障。敗2、建立分類分皚檔的基本支出定隘額標準體系。按罷照力求統(tǒng)一規(guī)范唉、公平合理的原唉

36、則，根據(jù)單位特鞍點和預算管理形俺式，分別采取定霸額法、定額控制藹法和非定額法測懊算其基本支出。皚對納入定額法的霸的行政單位實行芭綜合定額，實行啊“人員支出按實般際、公用支出按佰定額、項目支出昂按可能”的預算八安排方式；事業(yè)半單位制定了基本敗支出開支審核標佰準，實行財政補邦助定額。對行政襖事業(yè)單位劃類分矮檔，分別確定標懊準定額。為統(tǒng)一襖規(guī)范單位支出標凹準，優(yōu)化支出結(jié)耙構(gòu)，逐步均衡單盎位供給水平，合瓣理編制基本支出藹預算奠定了基礎(chǔ)班。敗3、適當增加部盎門機動經(jīng)費?？及]到受預算編制白時間提前等影響白，各部門難以準暗確預計所有的收敖支增減因素，為敖確保預算順利執(zhí)吧行，允許各主管岸部門在部門預算瓣中預

37、留部分不可伴預見經(jīng)費，規(guī)模俺控制在本部門日頒常公用支出5%耙以內(nèi)，主要用于礙單位不可預見開壩支。但這部分資案金原則上由主管柏部門在下半年動礙用，開支項目報哎財政局備案。柏武定縣部門預算八改革情況啊部門預算改革工拜作是財政管理改哀革的重要組成部邦分，推進部門預熬算改革，是發(fā)展班社會主義市場經(jīng)扳濟和建設社會主版義政治文明的必矮然要求，是建立般公共財政體系的吧重要內(nèi)容，對于愛加強財政管理和奧監(jiān)督，對于促進把依法行政、依法熬理財，對于從源爸頭上防范腐敗現(xiàn)皚象的產(chǎn)生，都有阿十分重要的意義扳。根據(jù)州局的工稗作安排部署，為白強化預算分配和邦監(jiān)督，健全預算扮管理體制，增強氨預算宏觀調(diào)控能芭力，優(yōu)化政府財熬力資

38、源配置，提盎高財政資金使用礙效益，進一步推翱行部門預算在我白縣順利開展，現(xiàn)搬將有關(guān)情況匯報爸如下：芭一、我縣部門預笆算開展情況扒我縣從2005背年以來全面開展笆部門預算改革工盎作，在全縣81吧個部門112個疤單位中選擇了6絆9個部門、94愛個單位推行，占笆全縣總數(shù)的85癌.19%。由于艾處在編制部門預辦算的初級階段，懊沒有一套適合的跋軟件，使全面鋪罷開部門預算編制奧工作受到一定程拔度的限制。在編爸制2007年部八門預算時，全縣翱各預算單位全部擺納入了部門預算芭編制范圍，實現(xiàn)板了一個部門一本吧預算，規(guī)范了政芭府、部門、單位稗的理財行為，并辦且采用了計算機扒進行編制，提高埃了編制效率。絆二、我縣部

39、門預藹算改革的總體目藹標哀我縣部門預算改骯革的總體目標：半一是實施綜合預叭算。部門預算結(jié)翱合深化“收支兩班條線”管理改革疤，全面反映部門哎及所屬單位全部埃財政資金收支狀八況，真正做到“澳一個部門一本預矮算”；二是強化把部門預算的法制按化。部門預算一吧經(jīng)人大批準，從巴預算執(zhí)行到資金暗使用的全過程均靶受到法律監(jiān)督，絆防止預算編制和版執(zhí)行過程中違紀背、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)矮生；三是采用零岸基預算的方法，襖按公平和績效的吧原則核定預算。頒基本支出實行定瓣員定額管理，項傲目支出則按照板項目支出預算管搬理辦法安排，霸并進行績效評價翱；四是先易后難百，全面推進部門翱預算改革。全縣暗規(guī)范的部門預算氨到2007年要靶全

40、部到位，全縣芭所有部門預算要斑納入部門預算管百理范圍，嚴格執(zhí)巴行“一個部門一皚本預算”，部門伴的所有收入、支拌出都在預算中完艾整反映，支出按八照基本支出、項班目支出分別填報昂，提高預算的約礙束力。癌三、我縣推行部岸門預算的計劃和艾采取的措施癌近兩年來，我縣斑的部門預算改革耙雖然初步實現(xiàn)了佰階段性的目標，阿但今后還應不斷半總結(jié)經(jīng)驗，進一襖步加大工作力度佰，按照改革總體癌目標要求，不斷骯深化和完善部門捌預算改革。敖（一）建立相互愛制衡的預算管理白制約機制。財政翱部門通過建立內(nèi)唉部的預算編制、把執(zhí)行、監(jiān)督相分拌離的新機制，發(fā)骯揮人大、審計等鞍部門的外部監(jiān)督唉作用，以強化對頒部門預算編制及半執(zhí)行情況的

41、制約俺和管理。一是要拌成立預算編制工百作領(lǐng)導小組，由癌局領(lǐng)導和各相關(guān)爸科室負責人組成頒。二是要建立預稗算編制、執(zhí)行、澳監(jiān)督相分離的職辦能體系。由預算藹股牽頭負責部門板預算編制、批復靶、調(diào)整等事項，般國庫股、各業(yè)務哎股（室）負責預辦算執(zhí)行及撥款事芭項，監(jiān)督股則負啊責組織開展重大捌事項、專項資金藹等財政外部監(jiān)督板及對內(nèi)監(jiān)督檢查搬預算的編制、執(zhí)稗行情況。三是要藹充分發(fā)揮人大、瓣審計等部門的監(jiān)跋督職能，配合加拜大對執(zhí)行預算啊法、預算外白資金管理條例挨等法律、法規(guī)的鞍監(jiān)督力度，強化鞍預算約束，不斷佰提高部門預算編白制管理水平。安（二）建立科學安合理的定員定額捌標準體系。實行哀定員定額標準管礙理是預算編制

42、改伴革的重要環(huán)節(jié)，跋也是推動部門預按算管理走向法制唉化、科學化的有版效途徑。因此，哀要在堅持公開、暗公平、科學、動佰態(tài)原則的基礎(chǔ)上爸，不斷完善定員胺范圍、定額標準啊管理制度、定額捌標準測算方法、岸“收支統(tǒng)管”的板定額標準及各單案位的基礎(chǔ)管理等笆管理體系。擺（三）加強和完案善政府采購預算隘編制。一要規(guī)范安政府采購預算編頒制程序。各預算懊單位要遵循“量邦財辦事”的原則艾，根據(jù)單位實際辦需要制定采購計氨劃，并按照資金案性質(zhì)，分清資金伴來源，如實向財柏政部門進行申報骯，最終由財政部哎門匯總形成綜合藹的政府采購預算隘。二要加強對政拜府采購預算的審白核。政府采購預叭算應先由財政部俺門相關(guān)業(yè)務股室奧審核后，

43、再由政癌府采購辦公室最氨后審核把關(guān)和匯拔總。三要強化對拌政府采購預算執(zhí)礙行的管理和監(jiān)督懊。政府采購預算敗要同財政年度預白算一并納入部門伴預算，細化到政澳府采購項目，并邦批復至預算單位凹執(zhí)行。在實際執(zhí)疤行時，采購部門柏要嚴格按單位預胺算計劃進行采購哎，需要調(diào)整的政阿府采購預算項目板須報財政部門批八準。板（四）合理確定按部門預算的編制隘范圍。要按照建挨立公共財政的要背求，科學合理確斑定部門預算的范敖圍，對各部門所版屬的事業(yè)單位，拔要區(qū)別對待：對阿屬于財政供給范懊圍的單位，應按搬部門預算的要求骯編制預算；對屬隘于財政差額撥款愛和自收自支的事搬業(yè)單位，可考慮敗暫不列入部門預昂算的范圍。?。ㄎ澹┦褂貌块T

44、凹預算編制軟件和把相關(guān)配套軟件。暗積極搭建“金財瓣工程”，建成了礙局中心機房，加愛強了同州局的業(yè)般務聯(lián)系。進一步傲推進和加快財政盎系統(tǒng)辦公自動化白和財政管理信息版系統(tǒng)建設，提高按部門預算編制的班效率和質(zhì)量；加背強與人事、編委靶等部門的聯(lián)系，板對各行政事業(yè)單佰位的人員基本信拌息、公用設施、白工作量、非經(jīng)營搬性資產(chǎn)和經(jīng)營性阿資產(chǎn)及經(jīng)費基本敖信息等進行采集挨，結(jié)合國庫集中百支付的建立，掌芭握單位的資金流把向。同時，將中擺央、省、州出臺柏的各種有關(guān)經(jīng)費艾標準進行歸納、唉匯總，建立政策霸標準庫，為更科俺學地編制部門預霸算打下堅實的基愛礎(chǔ)。案（六）制定項目哀支出預算管理辦皚法，加強項目支疤出預算管理。要板

45、加強項目支出預氨算管理，編制部絆門預算時，各部百門一定要做好對凹項目的可行性分柏析，包括對資金澳籌措、成本費用芭、組織管理、市罷場前景、社會經(jīng)白濟效益進行詳細爸分析，提供項目叭可行性研究報告霸。芭（七）進一步推巴動部門預算改革板在全縣的開展。擺雖然我縣在部門擺預算改革中取得辦了一定成效，但敖整體推進并不平襖衡，因此，要進敖一步加大力度，板推動部門預算改壩革更好更快地發(fā)骯展。芭柯坪縣部門預算笆改革的主要做法按部門預算改革是扮我國財政管理制靶度改革的一項重半大舉措，是改革辦現(xiàn)行預算管理弊百端、保證政府預艾算完整、實現(xiàn)政按府預算統(tǒng)一的必霸然要求，對于促捌進依法理財、民絆主理財、科學理半財具有十分重要

46、耙的意義?？缕嚎h唉于2005年推唉行部門預算改革案，目前納入部門疤預算改革的一級藹預算單位50個百，二級預算單位愛40個。從幾年扮來的執(zhí)行情況看癌，柯坪縣的部門疤預算編制試點改矮革工作取得了階鞍段性成果，為全哎面鋪開部門預算安編制和國庫集中鞍支付改革積累了愛寶貴的經(jīng)驗，打啊下了堅實的基礎(chǔ)阿。具體情況如下懊：按一、主要做法及扳經(jīng)驗按部門預算改革涉隘及各部門的切身叭利益和財權(quán)分配暗關(guān)系的調(diào)整，牽昂一發(fā)而動全身，叭稍有不慎，將影癌響到改革的進程按和結(jié)果。因此，板柯坪縣的具體做扮法是按照“先搭翱框架、充分試點頒、穩(wěn)妥推進”的鞍原則，采取以下八主要措施：拔1.做好基礎(chǔ)工愛作準備，摸清家靶底定標準。扒根據(jù)縣編委確定罷的單位性質(zhì)、機唉構(gòu)級別、定編人佰數(shù)，界定財政開瓣支范圍，嚴格增頒人增資管理，建翱立了人員編制數(shù)埃據(jù)庫，嚴格控制拜財政供養(yǎng)人員的敖增長。根據(jù)單位捌人事部門的花名辦冊和財務部門的佰工資發(fā)放登記表翱，摸清單位實有艾人數(shù)、財政認賬芭人數(shù)和離退休人扳數(shù)，建立單位工熬資數(shù)據(jù)庫，將工氨資預算核實到人隘。根據(jù)紀檢部門拌確定的車輛等編柏制數(shù)，摸清單位伴固定資產(chǎn)情況。隘在此基礎(chǔ)上，根伴據(jù)國家有關(guān)政策唉規(guī)定，在全縣制頒定了統(tǒng)一的支出罷標準，做到公開八透明。對人員經(jīng)暗費，根據(jù)國家和皚地方規(guī)定的開支叭項目和標準核定哎，對正常辦公經(jīng)伴費，制定了分類敖分檔的等級定額八標準，分別核定芭車輛、電