十六節(jié)交通事故處理程序課件

1、第二節(jié) 交通事故處理程序一、管轄1.地域管轄 道路交通事故發(fā)生地的縣級公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的交通事故。涉外交通事故的管轄由省級公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定。 “縣級（以上）公安機關(guān)交通管理部門”是指縣級（以上）公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門。 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在鄰省、地、縣交界的國、省、縣道公路上，設(shè)置標(biāo)有管轄地公安機關(guān)交通管理部門地址及交通事故報警電話號碼的提示牌。 道路交通事故發(fā)生在兩個以上管轄區(qū)域的，由事故起始點所在地公安機關(guān)交通管理部門管轄。2.指定管轄與移送管轄 對管轄權(quán)有爭議的，由共同上一級公安機關(guān)交通管理部門指定管轄。上級公安機

2、關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出決定，并通知各方。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報警的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進行現(xiàn)場前期處理。 管轄沖突解決：民訴-最先立案法院；刑訴-最先受理法院；行訴-最先收到起訴狀法院。 下級公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)為案情復(fù)雜、影響重大或者涉及公安機關(guān)人員、車輛的交通事故，可以申請移送上一級公安機關(guān)交通管理部門處理；上一級公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后24小時內(nèi)，作出移送或者由原公安機關(guān)交通管理部門繼續(xù)處理的決定。案件管轄權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，處理時限從移送案件之日起計算。 上級公安機關(guān)交通管理部門在必要的時候，可以處理下級公安機關(guān)交通管理部門管轄的道

3、路交通事故，或者指定下級公安機關(guān)交通管理部門限時將案件移送其他下級公安機關(guān)交通管理部門處理。 軍隊、武警部隊人員、車輛發(fā)生道路交通事故的，按照本規(guī)定處理。需要對現(xiàn)役軍人給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，移送軍隊、武警部隊有關(guān)部門。 案例： 進城打工的王某在京已經(jīng)待了一年多。一天上班時被長春來京辦事的桑塔納車撞傷，桑塔納車車主趕緊送王某去醫(yī)院治療，并向交警報了案。幾天后，交警部門出具的交通事故責(zé)任認(rèn)定書判定車主承擔(dān)全部責(zé)任。但是車主已經(jīng)回長春，其放在醫(yī)院的押金快用完，王某多次打電話催促無果，王某欲向法院提起訴訟要求車主賠償醫(yī)療費和誤工費，車主答復(fù)有本事你來長春告我。王某于是向交警部門咨詢自己是否只

4、能到被告的所在地法院起訴。問題： 王某是否只能向長春法院提起訴訟？受訴法院應(yīng)該以何地的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償？ 大多數(shù)人在發(fā)生交通事故后，都首先想到向交通事故發(fā)生地的人民法院起訴。交通事故發(fā)生地管轄原則，是民事訴訟法中所規(guī)定的侵權(quán)行為地法院管轄的具體表現(xiàn)，但并不是唯一的選擇。 交通事故案件是典型的侵權(quán)案件，民事訴訟法第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或被告住所地人民法院管轄”。 王某可以選擇在北京起訴，也可以選擇在長春起訴。如果在北京起訴，則各項標(biāo)準(zhǔn)以北京當(dāng)年統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。如果在長春起訴，王某也同樣可以主張以北京的相關(guān)數(shù)據(jù)計算主要賠償額，因為王某已經(jīng)在北京居住一年以上，按照最高人

5、民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行） 第9條第1款規(guī)定：“公民離開住所地最后連續(xù)居住1年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住醫(yī)院治療的除外。”小王在北京居住已經(jīng)一年以上，北京是他的經(jīng)常居住地，依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案的司法解釋第30條規(guī)定，原告的住所地或經(jīng)常居住地的收入水平高于受訴法院所在地標(biāo)準(zhǔn)的，就高不就低。 二、報警和受理道路交通事故處理程序規(guī)定第八條道路交通事故有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場并立即報警：（一）造成人員死亡、受傷的；（二）發(fā)生財產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人對事實或者成因有爭議的，以及雖然對事實或者成因無爭議，但協(xié)商損害賠償未達成協(xié)議的；（三）機動車無號牌、無檢驗合格

6、標(biāo)志、無保險標(biāo)志的；（四）載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品車輛的；（五）碰撞建筑物、公共設(shè)施或者其他設(shè)施的；（六）駕駛?cè)藷o有效機動車駕駛證的（七）駕駛?cè)擞酗嬀啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蛘呗樽硭幤废右傻?；（八）?dāng)事人不能自行移動車輛的。發(fā)生財產(chǎn)損失事故，并具有前款第二項至第五項情形之一，車輛可以移動的，當(dāng)事人可以在報警后，在確保安全的原則下對現(xiàn)場拍照或者標(biāo)劃停車位置，將車輛移至不妨礙交通的地點等候處理。第十條公安機關(guān)及其交通管理部門接到道路交通事故報警，應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：（一）報警方式、報警時間、報警人姓名、聯(lián)系方式，電話報警的，還應(yīng)當(dāng)記錄報警電話

7、；（二）發(fā)生道路交通事故時間、地點；（三）人員傷亡情況；（四）車輛類型、車輛牌號，是否載有危險物品、危險物品的種類等；（五）涉嫌交通肇事逃逸的，還應(yīng)當(dāng)詢問并記錄肇事車輛的車型、顏色、特征及其逃逸方向、逃逸駕駛?cè)说捏w貌特征等有關(guān)情況。 報警人不報姓名的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。報警人不愿意公開姓名的，應(yīng)當(dāng)為其保密。三、簡易程序1.適用簡易程序處理的交通事故 第一，沒有造成人身傷亡，或者財產(chǎn)損失輕微，但雙方當(dāng)事人對事實及成因有爭議不即行撤離現(xiàn)場或者當(dāng)事人自行撤離現(xiàn)場后，經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的。 第二，受傷人員認(rèn)為自己傷情輕微，當(dāng)事雙方對事實和成因沒有爭議，但對賠償有爭議的。2. 簡易程序的法律效果 第一，可以由

8、一名交通警察處理。 第二，交通警察適用簡易程序處理道路交通事故時，應(yīng)當(dāng)在固定現(xiàn)場證據(jù)后，責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通；拒不撤離現(xiàn)場的，予以強制撤離；對當(dāng)事人不能自行移動車輛的，交通警察應(yīng)當(dāng)將車輛移至不妨礙交通的地點。 第三，撤離現(xiàn)場后，交通警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場固定的證據(jù)和當(dāng)事人、證人敘述等，現(xiàn)場認(rèn)定并記錄，并根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，制作道路交通事故認(rèn)定書，由當(dāng)事人簽名。 第四，當(dāng)事人共同請求調(diào)解的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進行調(diào)解，并在道路交通事故認(rèn)定書上記錄調(diào)解結(jié)果，由當(dāng)事人簽名，交付當(dāng)事人。 第五，適用簡易程序處理的道路交通事故，當(dāng)事人對事故認(rèn)

9、定有異議向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復(fù)核的，公安機關(guān)不予受理。當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。四、調(diào)查取證 處理交通事故現(xiàn)場、認(rèn)定交通事故責(zé)任是公安交通管理部門的法定職責(zé)，處理交通事故現(xiàn)場是認(rèn)定交通事故責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)定交通事故責(zé)任是事故處理工作的核心和關(guān)鍵。事故處理工作的各個環(huán)節(jié)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，其實質(zhì)是一種行政執(zhí)法行為，是收集交通事故證據(jù)和應(yīng)用所得證據(jù)執(zhí)法的具體體現(xiàn)。而調(diào)查取證正是貫穿于事故處理各個環(huán)節(jié)的核心工作，其結(jié)果將直接影響交通事故處理的質(zhì)量和效率。 公安交通管理部門在處理調(diào)查處理交通事故時，作為交通事故的當(dāng)事人要注意以下幾個方面： 1.除簡易程序外，公安機關(guān)交通管理部門

10、對道路交通事故進行調(diào)查時，交通警察不得少于二人。調(diào)查時應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示人民警察證，告知被調(diào)查人依法享有的權(quán)利和義務(wù)。 2.作為事故當(dāng)事人，有申請回避的權(quán)利。 公安機關(guān)交通管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)回避的幾種情形：（1）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（3）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。 交通警察或者公安機關(guān)檢驗、鑒定人員需要回避的，由本級公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人或者檢驗、鑒定人員所屬的公安機關(guān)決定。公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人需要回避的，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。 對當(dāng)事人提出的回避申請，公安機關(guān)交通

11、管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)作出決定，并通知申請人。 民事訴訟法第四十七條規(guī)定：“院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定?！?第四十八條人民法院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的工作。人民法院對復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。 刑事訴訟法第三十條審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長、檢察長、公安機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察長和公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，

12、由同級人民檢察院檢察委員會決定。 對偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對案件的偵查。 對駁回申請回避的決定，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請復(fù)議一次。 第三十一條本法第二十八條、第二十九條、第三十條的規(guī)定也適用于書記員、翻譯人員和鑒定人。 3.當(dāng)事人有權(quán)看現(xiàn)場圖，對不當(dāng)之處有權(quán)進行更正。現(xiàn)場圖是現(xiàn)場狀況的真實記錄，是交通事故處理的重要證據(jù)。當(dāng)事人覺得現(xiàn)場圖無誤，可以簽字，如果不同意，可以不簽字。4.對檢驗、鑒定不服時，有權(quán)申請重新檢驗、鑒定或自行委托鑒定、評估。 需要進行檢驗、鑒定的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定。尸體檢驗應(yīng)當(dāng)在

13、死亡之日起三日內(nèi)委托。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報上一級公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。對精神病的鑒定，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府指定的醫(yī)院進行。 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與檢驗、鑒定機構(gòu)約定檢驗、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長不得超過六十日。5.事故當(dāng)事人有復(fù)制、查閱摘錄權(quán)。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當(dāng)事人及其代理人收到道路交通事故認(rèn)定書后，可以查閱、復(fù)制、摘錄公安機關(guān)交通管理部門處理道路交通事故的證據(jù)材料。6.交通事故責(zé)任認(rèn)定行為性質(zhì)的探討 最高人民法院、公安部關(guān)

14、于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知第四條規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實作為定案的依據(jù)。” 公安部關(guān)于對地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)規(guī)定：“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機關(guān)在查明交通事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作出

15、的鑒定結(jié)論。在公安機關(guān)處理道路交通事故中起的是證據(jù)作用，其本身并不確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為。 最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知（法發(fā)號）第四條對此已予明確。如果當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，根據(jù)道路交通事故處理辦法第二十二條的規(guī)定，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認(rèn)定。因此，地方人民政府法制機構(gòu)受理交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議沒有法律依據(jù)?！?交通事故責(zé)任認(rèn)定不同于鑒定結(jié)論，二者區(qū)別如下： 首先，兩種行為的作出主體不同。 其次，兩個主體的權(quán)力來源不同。 最后，兩者的法律后果不同。 技術(shù)鑒定結(jié)論并不涉及到雙方當(dāng)事人的直接利益，不

16、對當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行責(zé)任劃分；而交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機關(guān)交通部門依法作出的，不單是依據(jù)事實而作出來的，只是這個責(zé)任認(rèn)定相比一般的認(rèn)定行為更加具有技術(shù)含量， 交通事故認(rèn)定行為同時是一個適用法律的行為，也即執(zhí)法行為，既然是執(zhí)法行為，就肯定有執(zhí)法者的主觀意念摻雜在認(rèn)定結(jié)論中，就很有可能出現(xiàn)適用法律不恰當(dāng)甚至違法的情形存在，這樣的行為必然會對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。綜上所述，交通事故認(rèn)定行為與技術(shù)鑒定行為是性質(zhì)完全不同的兩種行為，簡單地將交通事故認(rèn)定行為等同于技術(shù)鑒定行為繼而否定其行政屬性的觀點是不恰當(dāng)?shù)摹?行政裁決說認(rèn)為公安機關(guān)交通管理部門對交通事故的責(zé)任認(rèn)定，是在交通事故

17、發(fā)生后，出現(xiàn)了民事賠償責(zé)任等問題時，公安機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，查明交通事故原因，以判定交通事故當(dāng)事人責(zé)任的大小。 交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的結(jié)果除了可以作為交通事故民事賠償責(zé)任的依據(jù)外，還可以作為交通事故行政責(zé)任、乃至刑事責(zé)任的處罰依據(jù)，所以行政裁決不能完全涵蓋交通事故責(zé)任認(rèn)定的所有內(nèi)容，換言之，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不是行政裁決。五、損害賠償調(diào)解 道路交通安全法第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！?、調(diào)

18、解參加人（1）交通事故當(dāng)事人及其代理人；（2）交通事故車輛所有人或者管理人；（3）公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要參加的其他人員。 委托代理人應(yīng)當(dāng)出具由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。參加調(diào)解時當(dāng)事人一方不得超過三人。 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)指派二名交通警察主持調(diào)解。2、調(diào)解書的內(nèi)容 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門制作調(diào)解書，各方當(dāng)事人簽名，分別送交各方當(dāng)事人。 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）交通事故簡要情況和損失情況；（2）各方的損害賠償責(zé)任；（3）損害賠償?shù)捻椖亢蛿?shù)額；（4）當(dāng)事人自愿協(xié)商達成一致的意見；（5）賠償方式和期限；（6）調(diào)解終結(jié)日期。 賠

19、付款由當(dāng)事人自行交接，當(dāng)事人要求交通警察轉(zhuǎn)交的，交通警察可以轉(zhuǎn)交，并在調(diào)解書上附記。3、調(diào)解書的效力 交警部門主持當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議屬于民事合同的性質(zhì)，交警部門僅是作為居間調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有民事合同的法律效力。理由是：首先，現(xiàn)行的道路交通安全法及其實施條例將調(diào)解作為交通事故當(dāng)事人解決損害賠償自愿選擇的途徑，不再將調(diào)解作為解決交通事故損害賠償爭議的一種必經(jīng)程序，完全體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的原則。 其次，現(xiàn)行的道路交通安全法及其實施條例規(guī)定調(diào)解書經(jīng)事故各方當(dāng)事人簽字后生效，不再有道路交通事故處理條例中規(guī)定的必須加蓋公安機關(guān)印章后生效的規(guī)定，從而排除了交警部門的行政干預(yù)。 因此交通事故各方當(dāng)事人在交警

20、的主持下達成的調(diào)解協(xié)議不論從調(diào)解的程序還是調(diào)解協(xié)議的生效要件上看，都符合民事合同的性質(zhì)。 同時由于道路交通安全法規(guī)定交通事故的調(diào)解不再作為交警部門的一項法定職責(zé)，也不再將交警調(diào)解作為解決交通事故損害賠償爭議的一種必經(jīng)程序，所以調(diào)解不再是交警部門進行行政管理的一種手段，調(diào)解過程排除了行政干預(yù)，從而使調(diào)解書不具備行政合同的基本屬性，不屬于行政合同的性質(zhì)。因此在交警部門主持下達成的交通事故調(diào)解書屬于民事合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行調(diào)解協(xié)議。4、可以進行調(diào)解的情形：（1）對適用簡易程序處理的交通事故，當(dāng)事人對交通警察的交通事故認(rèn)定沒有異議并請求共同調(diào)解的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進行調(diào)解，并在事故認(rèn)定書上記錄調(diào)解

21、結(jié)果，由當(dāng)事人簽名，交付當(dāng)事人。（2）對按照一般程序處理的交通事故，當(dāng)事人一致要求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?，可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。5、不適用調(diào)解的情形：（1）當(dāng)事人提供不出交通事故證據(jù)，因現(xiàn)場變動、證據(jù)滅失，交通警察無法查證交通事故事實的；（2）當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定有異議的；（3）當(dāng)事人拒絕在事故認(rèn)定書上簽名的；（4）當(dāng)事人不同意由交通警察調(diào)解的。 有前款規(guī)定情形之一或者調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解生效后當(dāng)事人不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六、涉外交通事故處理 涉外交通事故，是指當(dāng)事人至少有一方是外國人或涉外車輛的交通事故。 道路交通事故處理程序規(guī)定第六十八條規(guī)定 外國人在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生道路交通事故的，除按照本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)按照辦理涉外案件的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)交通管理部門處理