陜西2022年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法

1、附件22022年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法一、“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動案例1：西安市常態(tài)化開展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動 著力提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感西安市以企業(yè)群眾滿意度和獲得感為檢驗標準，通過常態(tài)化 組織各級各相關單位主要負責同志，深入一線開展“沉浸式體驗”, 親身感受業(yè)務“精不精”、流程“通不通”、效率“高不高、體驗”好 不好”、執(zhí)法“規(guī)范不規(guī)范”、投訴處置“及時不及時”等服務細節(jié)， 有效解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，為西安高質量發(fā)展提供更 為有力支撐。“走流程、坐窗口”，提升政務服務效能。各級領導以辦事 企業(yè)或群眾身份“走流程、坐窗口”，通過

2、采取代理辦、陪同辦等 形式，體驗“四個一”環(huán)節(jié)：參與一次審批服務。全流程參與辦 事過程，看是否存在辦事不便、效率不高等問題，看是否達到全 國最優(yōu)、有無提升空間，促進政務服務提質增效。實施一次業(yè)務 檢查。隨機選取2-3項政務服務事項，現場查看辦事指南信息，實 地操作使用智能客服、“政策通”等輔助咨詢功能，體驗線上線下 咨詢渠道是否暢通。開展一次服務回訪。選擇過去3個月內實際 咨詢、辦理業(yè)務的企業(yè)群眾進行電話回訪，了解企業(yè)群眾對政府 辦事服務態(tài)度、服務能力是否滿意度。進行一次座談交流。邀請案例6:延安市推行“拿地即開工”審批模式助力工程建設項目快速落地延安市以項目落地開工為切入點，主動大膽改革創(chuàng)新

3、，有效 整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，在房屋建筑和城市基礎設施 等工程領域推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式， 最大限度提高審批效率、降低企業(yè)成本，助推項目快速落地。容缺受理，審批更快捷。按照“容缺受理、告知承諾、拿地 即開工”審批模式，建設項目已經規(guī)委會審查通過，但設計方案 還在優(yōu)化調整階段，企業(yè)投資項目在拿到土地出讓合同（政府投 資項目初步設計批復）后，由項目單位自愿申請，可以對工程設計 方案審查、初步設計審查、人防設計條件審查、施工圖設計文件 審查四個前置事項進行承諾后，容缺辦理建設工程規(guī)劃許可證 （副本）和建筑工程施工許可證（副本）。流程再造，施工許可靈活辦。按照延安市工

4、程建設項目“拿 地即開工”審批實施方案，企業(yè)在辦理建筑工程施工許可證時， 可以根據施工進展時序自主選擇，施工許可分為地上、地下兩個 階段或一個階段辦理，允許企業(yè)容缺辦理地下部分施工許可，讓 企業(yè)提前開展挖土方、打樁基、做防水等基礎工程施工，待項目 單位在承諾時限內完成所有承諾前置要件事項后，經審批部門審 查合格，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（正本）和建筑工程施工許可證 （正本）。審管無縫銜接，確保項目有序建設。推行“容缺受理、告知 承諾、拿地即開工”審批模式，必須健全事中事后監(jiān)管機制。延 安通過審批信息實時推送、建立企業(yè)信用檔案、建立審管聯動監(jiān) 管機制等措施，對實行“拿地即開工”的工程建設項目，第一

5、時 間介入監(jiān)管，確保承諾事項如期完善，從機制上確保工程建設項 目規(guī)范有序建設。五、獲得電力案例7:寶雞市創(chuàng)新打造“六個辦”服務新模式寶雞市創(chuàng)新打造“六個辦”（線上辦、公開辦、透明辦、快 速辦、省錢辦、規(guī)范辦）陽光辦電服務，暢通線上、線下受理渠 道，強化受理前臺與服務后臺協(xié)作聯動，以服務前端為中心及時 捕捉客戶訴求，專業(yè)聯動及時上門解決客戶用電問題。打造陽光辦電“線上辦”。深化政企協(xié)同服務，聯合市發(fā)改 委推廣“網上國網”APP,建成政企協(xié)同辦電系統(tǒng)?？蛻艨赏ㄟ^“網 上國網”線上申報辦電業(yè)務。供電公司上門對接客戶需求，依托 政府數據平臺，線上獲取項目身份證照、營業(yè)執(zhí)照及許可備案信 息。打造陽光辦電

6、“公開辦”。建立信息公開管理制度，在供電 公司門戶網站及各營業(yè)廳定期更新、發(fā)布電價規(guī)范、業(yè)務流程、 辦理時限及電網資源等各類涉電信息。供電公司為客戶制定供電 方案時，客戶可根據公開信息自主查閱比對方案經濟性及合規(guī)性。打造陽光辦電“透明辦”。供電公司公開承諾不發(fā)生“三指 定”，在各營業(yè)場所主動公布設計、施工單位相關資質要求和查 詢方式，B級及以上營業(yè)廳提供外網設備可供客戶免費進行信息檢 驗；供電公司大力推廣“辦電e助手”，客戶可隨時自主查閱項 目當前進展、業(yè)務辦理信息。打造陽光辦電“快速辦”。供電公司對業(yè)擴報裝全過程服務 時限情況進行預警督辦，對受限項目實行“先接入后改造“，確 保業(yè)務辦理時限符

7、合規(guī)范要求。供電公司依托政企協(xié)同辦電系統(tǒng) 獲取項目許可備案信息，提前啟動電網規(guī)劃布點建設，實現“電 等客戶”，降低了客戶接電時長。打造陽光辦電“省錢辦”。供電公司將低壓接入容量上限提 升至160千伏安，配套建設高壓客戶T接點、環(huán)網柜等接入設備； 免費為客戶提供工程典型設計和典型造價，為客戶提供建設依據 參考。減少客戶內、外部電力工程投入。打造陽光辦電“規(guī)范辦”。供電公司對外公開服務承諾，建 立“獲得電力”工作管理及監(jiān)督機構，常態(tài)化開展服務工作巡查； 按月開展業(yè)擴服務后評估，對客戶服務全過程情況進行分析評價, 確保服務行為高效規(guī)范。開展客戶滿意度回訪，并在所有營業(yè)窗 口公開12398、95598

8、能源監(jiān)管熱線，暢通電力客戶監(jiān)督渠道。案例8:榆林市持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境 用戶辦電省時省心省錢榆林市通過超前對接客戶用電需求、壓減供電方案答復時間、深化治理“三指定”問題、全面保障信息公開透明，持續(xù)優(yōu)化電 力營商環(huán)境，實現辦電用電省時省心省錢。超前對接客戶用電需求。主動對接各級項目主管部門，貫通 政府項目審批平臺，及時獲取項目賦碼和用電需求信息，線上獲 取至營銷系統(tǒng)儲備庫。貫通項目信息傳遞機制，加強營銷系統(tǒng)儲 備庫動態(tài)管理，引導優(yōu)化調整電網規(guī)劃、建設時序。依托營銷系 統(tǒng)儲備庫，前移服務關口，客戶經理根據項目信息提供超前主動 服務，指導客戶合理確定內部用能方式、配變容量、選址布局， 超前收集報裝資

9、料、編制供電方案，待客戶手續(xù)齊備、用電需求 基本確定后，啟動正式報裝程序。壓減供電方案答復時間。完成“陽光業(yè)擴一站通”平臺信息融合共享，確保電網資源信息可隨時線上調取，支撐現場勘查時 供電方案智能輔助編制。深化移動作業(yè)終端應用，實行客戶資料 電子化采錄收集、現場勘查信息自動上傳、供電方案智能輔助編 制以及供電方案線上審核確認。推行現場勘查設計一體化作業(yè)， 全面推行“1+1”雙經理工作機制，客戶經理負責受理客戶報裝申 請并推送至項目經理，項目經理通過移動作業(yè)終端精準定位客戶 用電地址，智能搜索最優(yōu)電源接入點，自動生成設計圖紙和物料 清單，直接啟動業(yè)擴配套電網工程建設程序。對實行“零投資” 的低壓

10、客戶，取消供電方案，直接啟動配套電網工程建設程序； 對報裝容量1250千伏安及以下、10(20)千伏供電的單電源客戶， 實行供電方案現場答復，客戶通過線上確認供電方案;對110(66) 千伏及以上客戶，由供電公司免費開展接入系統(tǒng)設計、確定電源 點并制定供電方案，實現受理申請即答復供電方案。對接入電網 受限客戶，落實“先接入、后改造”要求，實施過渡方案，滿足 客戶基本用電需求，同步啟動配電網升級改造工作，并納入供電 服務指揮中心全流程管控。深化治理“三指定”問題。全面總結“三指定”專項治理經 驗，提煉典型案例，常態(tài)化開展警示教育，規(guī)范辦電服務行為， 堅決杜絕“三指定”問題。構建常態(tài)化聯防聯控機制

11、。針對主多 界面不清晰、產業(yè)單位工程管理不規(guī)范等突出問題，定期開展單 位自查、交叉檢查，加大典型問題通報考核。協(xié)同紀檢監(jiān)察部門， 對電力服務熱線、供電服務檢查等渠道反映的問題線索，開展聯 合調查、從嚴處理，形成不敢碰的“火爐效應”。全面保障信息公開透明。嚴格按照供電企業(yè)信息公開實施辦 法等文件要求，制定主動公開事項、依申請公開事項清單，建立 健全信息發(fā)布機制，做好信息公開工作，充分保障客戶知情權。 暢通信息公開渠道。對各供電營業(yè)廳(含政務大廳供電服務窗口) 信息公開內容、自助查詢終端的更新維護，確保信息準確、方便 客戶查詢。六、獲得用水用氣案例9：西安市優(yōu)化用水前置服務打造“四零”供水服務標桿

12、西安市通過分級優(yōu)化用水報裝模式，建立用水信息與政務數 據共享機制，持續(xù)優(yōu)化用水前置服務能力，不斷提升用水便利度， 打造西安供水服務“四零”品牌。精準分級實施，持續(xù)優(yōu)化用水報裝模式。在市政自來水管網 覆蓋區(qū)域，開通線上、線下8種用水報裝辦理途徑，推行用水報 裝“一次性告知”、容缺受理，全面推進“2110”用水報裝模式，實現 即2個工作日內辦結、1個報裝環(huán)節(jié)、1項申請材料、。費用為企 業(yè)完成用水報裝；推動打造社會投資簡易低風險小型項目“1110” 用水報裝模式，實現1個工作日、1個報裝環(huán)節(jié)、1項申請材料、0費用辦結用水報裝業(yè)務。集成一站辦理，逐步構建高速審批通道。持續(xù)深化“市政通” 集成改革，對用

13、水接入外線工程審批事項，實行“審前輔導、綜窗 受理、聯合踏勘、并聯審批、全程監(jiān)督”，豐富“水電氣暖報裝一 件事”綜合窗口便民利企服務內容，加大幫辦協(xié)辦力度，積極探索 在相關領域審批實行“承諾+備案制”，推動實現更深層次“減環(huán)節(jié)、 減時間、減材料、減跑動”。打造力5分鐘自來水費交費圈”，與水 費代收機構強化合作，擴展網上交費渠道，增設2000余個水費繳納網點，用戶網上繳費及代收比率較2020年提升20%以上。優(yōu)化前置服務,實現西安供水名牌效應。全力打造“四零”供水服務標桿模式，對政務服務平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)推送 的建設項目，前移服務關口，提前介入、上門服務，向用戶提供“零 申請、零跑腿、零

14、材料、零費用”的高質量用水報裝服務。對符合 典型設計和通用物料條件的接水項目，取消施工圖設計，快速響 應物料需求，打造快速物資供應體系，施工單位可按照用戶供 水項目設計標準化圖集（試用）標準物料清單進行施工，進一 步壓縮施工前準備時間，提升了企業(yè)用水接入效率。案例10:咸陽市打造“智慧燃氣”提升用氣營商環(huán)境咸陽市聚焦“智慧燃氣”信息化建設，以數據中心為基礎， 建設企業(yè)大數據平臺，運用大數據、互聯網+、物聯網等技術手段 提升安全生產和服務水平，致力提高用氣營商環(huán)境。拓寬服務渠道，打造線上全業(yè)務網上營業(yè)廳。一是開通企業(yè) 版微信公眾號和微信公眾服務號，實現企業(yè)資訊信息推送、收費 標準、公司地址、服務

15、電話、營業(yè)網點等信息公開。針對物聯網 表用戶，可綁定用戶信息，實現物聯網表繳費，向綁定用戶推送 欠費信息、停氣信息及其他信息等功能。二是通過微信服務號建 設微信服務大廳，將線下服務轉到線上，用戶可通過微營業(yè)廳自 主進行業(yè)務全流程辦理，包括用戶欠費繳納、購氣、預存、開戶、 過戶、報裝、報修、提交入戶安檢請求、在線申領電子發(fā)票、在 線客服、業(yè)務辦理進展查詢、用能分析等。三是完善和提升“用 戶服務平臺”，包括升級收費管理系統(tǒng)，建設物聯網采集平臺、 開通客戶服務的線上業(yè)務辦理渠道，建設報裝管理系統(tǒng)、建設用 戶管理系統(tǒng)、升級呼叫中心系統(tǒng)、投放便民自助購氣機等，更好 為用戶提供優(yōu)質高效便民服務。建設“智慧

16、調度”系統(tǒng)，實現“安全信息化”。一是利用多 媒體手段，對天然氣場站等重要場所進行監(jiān)控掌控，并在調度大 廳設立實時畫面和調度機制。對場站人員可實現即時發(fā)現，即時 呼叫，即時匯報；對搶險維修，利用調度進行現場情況上報，即 時掌握現場情況，達到情況明了、事件記錄的調度目的。二是通 過智慧調度系統(tǒng)建設，實現統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一報警、統(tǒng)一處置的作 用。統(tǒng)一監(jiān)控可對外提供服務，支持營收監(jiān)控、客服監(jiān)控、工單 超時監(jiān)控、安檢監(jiān)控、呼叫接入率監(jiān)控、管網壓力監(jiān)控、工商戶 用量監(jiān)控、物聯網采集監(jiān)控、視頻及門禁監(jiān)控、巡檢到位率監(jiān)控 等。監(jiān)控數據可結合統(tǒng)一報警，設置報警規(guī)則，結合統(tǒng)一報警實 現報警觸發(fā)、報警通知，報警后可統(tǒng)一

17、處置完成，達到及時準確 定位故障、第一時間響應、最快速度解決。政府部門及企業(yè)群眾代表進行座談交流，了解存在問題，聽取工 作建議，現場研究并提出整改提升措施。“跟執(zhí)法”，加強執(zhí)法規(guī)范化管理。各級領導深入執(zhí)法一線 體驗“三個一”環(huán)節(jié)：組織一次執(zhí)法檢查。隨機選取執(zhí)法活動進 行體驗，對行政執(zhí)法“三項制度”落實、雙隨機、一公開”方式運用 以及執(zhí)法方式、態(tài)度、公正性等環(huán)節(jié)要素進行體驗式督導。參與 一次執(zhí)法案件處理。對行政執(zhí)法投訴舉報受理、調查取證、筆錄 制作、開具通知書、是否作出處罰決定等全流程環(huán)節(jié)進行體驗并 提出提升舉措。參與一次行政執(zhí)法案卷評查。對本單位行政執(zhí)法 案卷開展評查，以執(zhí)法痕跡倒查行政執(zhí)法中

18、存在的問題，進一步 明確執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序?！疤幫对V”，全心全意化解矛盾問題。各級領導以“12345”市 民熱線工作人員身份參與“三個一”環(huán)節(jié)：實地體驗投訴轉辦機 制。前往“12345”市民熱線話務大廳，對熱線接訴、轉辦派單、問 題反饋、電話回訪等環(huán)節(jié)進行全流程操作體驗。針對投訴問題進 行分析研究。與“12345”工作人員進行座談，對本單位牽頭領域接 訴問題數量、問題類型和典型案例等現場進行分析研究，提出解 決措施。參與一次投訴問題處理。優(yōu)先選取企業(yè)群眾“急難愁盼”、 協(xié)調處理難度大的問題組織現場辦公，對需持續(xù)跟進的問題建立 臺賬，督導直至問題處理完結，及時向企業(yè)群眾反饋。七、登記財產案例

19、n：西安市多措并舉提升不動產登記服務質效西安市圍繞提升不動產登記服務質效，解決不動產登記事項 辦理時間長、效率低等堵點難點問題，精準出臺不動產登記惠企 系列政策，進一步拓寬線上線下辦事渠道，通過流程再造推動降 低辦事成本、優(yōu)化服務質量，打出了助企發(fā)展“組合拳”。出臺不動產登記系列政策，提升涉企不動產登記效率。出臺 關于落實穩(wěn)經濟要求強化資源規(guī)劃保障的若干措施，推行“對 于繳清土地出讓價款50%及相應契稅的，可申請預辦不動產登記” “對房屋建設工程投資額未達25%以上的出讓土地，辦理預告登 記后可進行轉讓”等利企政策，提升不動產登記效率。在全市推行 “交房即交證”改革的基礎上，印發(fā)西安市新建商品

20、房交房即交 證指導意見，已為30個房地產項目的8200戶業(yè)主在交房時順 利交付不動產權證書；同步推動商品房所有權轉移登記“自主 辦證”改革，支持購房人自主辦理商品房所有權轉移登記，有效改 善辦事便利度，目前已累計為7個批次、106個商品房項目3000 余戶業(yè)主提供了房產證自主辦理服務。拓寬線上線下辦事渠道，讓企業(yè)辦事“少跑腿、零跑腿”。“線 上開設西安不動產登記“微信公眾號，實時公布涉企不動產業(yè)務 辦事指南、咨詢電話、辦理地點等信息，提供證書核驗、進度查 詢、資料下載、實時叫號等服務功能，實現“辦事不跑路”?！熬€下” 設立涉企二手房轉移登記專窗，實現業(yè)務即時受理、專人對接、 專人專崗、專責審核

21、，全流程閉環(huán)辦理，最大限度滿足企業(yè)辦事 需求。依托銀行業(yè)成熟服務體系，推行“不動產抵押登記進銀行”， 將不動產抵押登記業(yè)務前移至銀行網點，讓企業(yè)更便利，目前已 與全市22家銀行、590余家銀行網點開展合作，合作銀行占全市 商業(yè)銀行總數的80%以上。推動不動產登記業(yè)務流程再造，持續(xù)降低企業(yè)辦事成本。對 小微企業(yè)（含個體工商戶）免收不動產登記費，簡化申報程序， 提供不動產登記證書免費郵寄服務，降低企業(yè)辦事成本。進一步 壓縮涉企業(yè)務辦理時限，實現涉企二手房轉移登記、涉企抵押登 記業(yè)務在1個工作日內辦結，涉企抵押注銷登記業(yè)務可實現即時 辦結；提供涉企不動產登記證明自助打證服務，企業(yè)辦理完抵押 登記業(yè)務

22、后，可就近在不動產登記服務大廳24小時自助服務區(qū)打 印不動產登記證明，有效節(jié)省了企業(yè)人力成本、時間成本。案例12:榆林市全面推行“交地即交證”改革持續(xù)優(yōu)化不動產登記營商環(huán)境榆林市聚焦企業(yè)關切，優(yōu)化提升服務，推行多測合一、實行 多審合一、整合業(yè)務流程，積極推行“交地即交證”改革，進一 步加快推動建設項目的落地實施。推行多測合一。將資源規(guī)劃領域建設項目審批中涉及的10多 個測繪項目整合，用地審批階段只進行一次外業(yè)測繪，測繪數據 在預審選址、土地報批、規(guī)劃條件確定、土地供應、產權登記等 各個環(huán)節(jié)共享共用。在土地供應環(huán)節(jié)提前啟動權籍調查，一次形 成滿足土地供應、產權登記的權籍調查成果，避免同一宗地重復

23、 測繪，有效降低用地單位成本。實行多審合一。建立“一科牽頭、并聯審查、一次上會、分 別辦理”的業(yè)務聯審工作機制，將確定規(guī)劃條件、供地方案、土 地價款和辦理建設用地規(guī)劃許可、不動產登記等事項“五合一” 并聯審查，一次上會研究，分別辦理，徹底改變原來多科室串聯 審查環(huán)節(jié)多、用時長的狀況，極大地簡化了審查環(huán)節(jié)、提高了審 批質效。整合業(yè)務流程。推行關聯事項容缺受理、壓茬辦理、申請材 料與辦理結果內部共享共用的業(yè)務辦理模式。升級改造資源規(guī)劃 業(yè)務辦理平臺、不動產登記信息平臺，打通稅務部門互通共享接 口，實行全流程平臺線上辦理，數據信息、材料資料互通共享、 實時調用，推行土地首次登記與土地價款、稅費繳納“

24、線上一網、 線下一窗“一體化服務。用地單位只需要在簽署出讓合同、劃撥 決定書時，遞交一次申請、提交一套材料，稅務機關同步啟動價 款、稅費征繳，登記機構同步辦理不動產登記，將交付土地環(huán)節(jié) 與頒發(fā)不動產權證書環(huán)節(jié)合并，改變原來用地單位反復提交申請、 重復遞交材料、來回跑腿的局面，真正做到交地即交證，切實便 民利企。八、納稅案例13:西安市探索推行稅收網格化管理機制實現多維度“以稅資政”西安市在蓮湖區(qū)探索開展網格化融合機制試點，建成投用全 省首家“稅務服務網格化融合平臺”，實現部門政務服務職能整 合下沉、資源共享、數據匯通、協(xié)同共治，讓市場主體辦稅“零 跑路”、市場經營信息監(jiān)管精準化、產業(yè)商業(yè)布局集

25、群化。整合多部門資源，建成“稅務服務網格化融合平臺”，實現 優(yōu)服務與強監(jiān)管“雙促進”。以自主研發(fā)的綜合治稅地理信息系 統(tǒng)為支撐，登記蓮湖區(qū)內各類房屋及房屋出租人、使用人、承租 人信息，規(guī)范管理各類不動產涉稅信息。發(fā)揮社區(qū)網格員“距離 近、底子清、情況熟”作用，推動稅收管理服務與社會治理網格 化體系建設融合，通過完善模塊功能，統(tǒng)籌做好基礎信息采集、 企業(yè)信息核查、代開發(fā)票等七方面工作，把招商引資、財稅服務、 科技服務、經濟統(tǒng)計、市場監(jiān)管等各類政務送到企業(yè)群眾“家門 口”，有力推動社會共治。依托網格化體系，打造“5分鐘辦稅服務圈”，實現各類市 場主體辦稅繳費“就地辦”。依托網格化融合機制平臺，以社

26、區(qū) 為中心，以重點商業(yè)街區(qū)、產業(yè)園區(qū)、銀行網點為重點，大力推 進自助辦稅區(qū)建設，在實現高頻涉稅業(yè)務辦理的基礎上，分步納 入社保醫(yī)保等宣傳輔導、數據采集和登記征收業(yè)務。目前，蓮湖 區(qū)9個街道黨群服務中心均已設置自助辦稅區(qū)，107個社區(qū)開通電 子稅務局，覆蓋面達100%；同時依托“便民辦稅一線通”遠程視 頻連線輔導解決稅費疑難問題，實現24項高頻涉稅業(yè)務和社保醫(yī) ?！霸剞k”，積極打造“5分鐘辦稅服務圈”，高效滿足納稅人 “就近辦、身邊辦、快捷辦”需求。依托社區(qū)網格員，創(chuàng)新實施新增市場主體精準對接服務，部 門聯動實地核查助力“化風險”。將每日新增的有效市場主體信 息，通過網格化融合機制平臺，按注冊

27、信息實時傳送至107個社 區(qū)網格服務點，社區(qū)網格員采取“1+1”模式（即：1小時確認、1 日內核查），在1小時內確認反饋登記地址真實性。如地址虛假， 稅務服務網格化融合平臺第一時間提示審批、稅務、市場監(jiān)管等 部門進行異常處理，應對處置相關風險；如信息真實，社區(qū)網格 員1日內實地核查確認，采集經營場所、房屋租賃等基礎信息， 提供后續(xù)管理服務。自今年3月1日正式運行以來，蓮湖區(qū)已累 計對接核查新增市場主體2646戶，發(fā)現異常257戶、調整高風險 52戶、解除風險4戶，從源頭上有效阻斷虛假注冊和發(fā)票虛開等 違法行為發(fā)生。依托網格化功能，完善指標模型形成特色稅收分析報告，多 維度服務決策“促發(fā)展”。根

28、據網格化融合平臺登記的市場主體 發(fā)展現狀，定期抓取數據并直推基層9項指標（新辦企業(yè)增長率、 一般納稅人增長率、年納稅100萬以上納稅人增長率、社保戶數變動 率、醫(yī)保人口變動率、注銷企業(yè)下降率、非正常戶下降率、零申報下 降率、房地產稅負變動率），由區(qū)財政、市場監(jiān)管等28個職能部門 按照職責分工優(yōu)化完善指標體系，為市場活躍度分析奠定扎實基 礎。目前，蓮湖區(qū)已完成2021年度稅收市場活躍度分析報告，為 區(qū)域規(guī)劃、調整、優(yōu)化商業(yè)布局、推動企業(yè)行業(yè)集群發(fā)展、補齊 招商引資結構性短板等提供了決策依據。稅務部門同時對全區(qū)57 個重點建設項目采取標準化管理，按照未開工、已開工、已清算、 清算后期管理等四個維度

29、，定期形成跟蹤稅收分析報告，實時掌 握項目進展，為區(qū)域進一步招商引資提供決策依據，實現多維度 “以稅資政”。案例14:銅川市打造服務“樣板間”進一步提升納稅人滿意度銅川市堅持以“提升服務、制度先行”為導向，用標準化理 念打造看得見、辦得快、體驗佳的涉稅服務新舉措，著力打造納 稅服務標準化“樣板間”，提升納稅人辦稅體驗感和滿意度。提質增效，打造全面標準化建設。在梳理制定12項納稅服務標準化事項的基礎上，以納稅服務規(guī)范為指引，以業(yè)務標準 化建設為抓手，結合增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、“六稅兩費”減免、研發(fā)費加計扣除等熱點政策，梳理辦稅服務 相關制度30余項，進一步厘清業(yè)務范圍、優(yōu)化系統(tǒng)

30、操作、強化數 據安全，為納稅人提供業(yè)務更廣泛、操作更簡便、數據更安全的 標準化辦稅繳費新渠道，確俁全面標準化建設落地落實。完善場所功能，打造標準化辦稅大廳。統(tǒng)一辦稅區(qū)域各項稅 務標識，規(guī)范各類辦稅設備的擺放，完善辦稅場所功能分區(qū)，嚴 格落實疫情防控各項政策，引進無障礙測溫登記設備，為納稅人、 繳費人提供高質量高標準的優(yōu)質辦稅繳費環(huán)境。提供“一站式” 綜合服務點，設立愛心導稅，主動問需，開展稅費協(xié)辦、全程陪 辦，專人專崗快速辦理，不斷推進無差別服務向精細化、個性化 服務轉變。規(guī)范業(yè)務辦理流程，打造服務質效標準化。從辦稅流程、時 限標準化著力，內部形成閉環(huán)工作機制，縮短流轉環(huán)節(jié)；通過質 效監(jiān)控平臺

31、、“好差評”系統(tǒng)，定期對辦稅服務場所服務質效進 行評估，持續(xù)優(yōu)化提升。全力推進“7義24小時”服務和“非接觸 式”辦稅繳費，增加自助辦稅業(yè)務輔導力量。開展自助辦稅終端 走進工業(yè)園區(qū)，持續(xù)打造15分鐘便民辦稅圈，進一步滿足納稅人 就近辦稅需求。開展“一把手”全流程陪同納稅人繳費人辦理涉 稅涉費業(yè)務，及時解決辦稅繳費的痛點、難點、堵點問題，致力 打造高標準服務、高效率辦稅、高質量體驗，自上而下不斷提升 納稅人繳費人辦稅繳費的體驗感和滿意度。數據賦能，架起智稅“高速路”。緊扣關于進一步深化稅 收征管改革的意見落實，堅持“精準宣傳+精細服務”，一方面 依托稅收大數據，精準篩選符合條件的企業(yè)，線上線下多

32、渠道向 企業(yè)推送組合式稅費支持政策；另一方面，堅持簡辦、快辦，規(guī) 范退稅減稅辦理流程，提升辦理效率，開辟直通辦理，通過預約 辦稅、錯峰辦稅等方式合理調配辦稅資源，確保政策紅利充分釋 放，為企業(yè)蓄能添力。完善稅收宣傳流程標準，暢通政策宣傳推 送路徑，聚焦組合式稅費支持政策，利用“互聯網+ ”開展廣泛宣 傳。優(yōu)化“非接觸式”辦稅工作流程，讓數據多跑路、納稅人少 跑腿，及時、準確、高效的為企業(yè)提供便捷服務。九、跨境貿易案例15:漢中市建立“5+X”工作機制精準服務外貿企業(yè)漢中市依托全市外貿企業(yè)聯席會議機制，凝聚調動部門工作 合力，形成“商務引領+通關便利+外匯管理+稅務服務+金融支持+ 外貿企業(yè)”的

33、“5+X”工作機制，精準服務企業(yè)，提升企業(yè)跨境貿 易和投資便利化水平。暢通訴求渠道。通過“調研摸底+座談交流+政策宣講”方式， 了解企業(yè)困難需求，收集企業(yè)在經營、通關、國際物流運輸、出 口退稅、金融支持等方面的困難和問題，建立問題清單。召開聯席會議。分管市長作為聯席會議直接召集人，科學研 判收集的問題清單，組織市級相關部門，現場為各企業(yè)答疑解惑， 實行“一企一策”，不能現場解決的問題以交辦單形式落實 部門責任。精準解決問題。建立縣級領導包抓、干部“一對一”幫扶機 制和“交辦督導+銷號管理+責任到人”的問題解決機制，交辦 單落實部門迅即反應，“事不過夜，馬上就辦，辦就辦好“，7 X24小時協(xié)調解

34、決企業(yè)難點痛點，今年給外貿企業(yè)協(xié)調解決困難 問題30余件。二、投訴舉報處理案例2：安康市12345熱線“四個一”助推營商環(huán)境優(yōu)化提升安康12345熱線堅持以人民為中心，通過“一個號碼統(tǒng)一受 理、一個標準及時辦理、一把手接話傾聽民聲、一跟到底督辦落 實“，創(chuàng)新方式，暢通渠道，優(yōu)化流程，突出實效，打通便民利 企的“最后一公里”。一個號碼統(tǒng)一受理。通過直接整合、雙號并行、對接聯動的 方式，全面整合36條政務熱線，率先實現“一號對外”。建成集 電話、市長信箱、微信、手機APP等多渠道受理、高效融合、有 接必辦、快接快辦的高效政務服務平臺。一個標準及時辦理。充分發(fā)揮12345熱線作為優(yōu)化營商環(huán)境 前端平

35、臺的積極作用，在平臺系統(tǒng)設置營商環(huán)境專題，采用專用 工單，按照“即收、即轉、即辦、即回”原則，咨詢類訴求1個 工作日辦結，求助和投訴類訴求5個工作日內辦結。積極梳理各 級出臺的利企便民政策措施，及時回復企業(yè)群眾政策咨詢，護航 復工復產。一把手接話傾聽民聲。常態(tài)化開展12345熱線市（縣局）長 接話日活動，邀請各級政府及其有關部門（單位）“一把手”走 進12345熱線，“一對一”解答企業(yè)訴求。人大代表、政協(xié)委員、 黨校教授擔任特約觀察員，現場評價、現場直播，單場次收聽收 看人數最高達到30萬人。一跟到底督辦落實。堅持“馬上就辦、辦就辦好”工作原則， 通過專單記錄、專案辦理、專項督查的方式，確保營

36、商環(huán)境工單案例16:西安市創(chuàng)新中歐班列跨境運輸新模式助推跨境運輸服務加快轉型升級西安市立足服務支撐“雙循環(huán)”，持續(xù)探索中歐班列跨境運 輸新模式，通過織密跨境運輸路網、夯實跨境運輸服務支撐、推 動“跨境運輸+”等方式，助力跨境運輸服務能級和品質再上新臺 階，為運輸服務等傳統(tǒng)服務貿易轉型升級提供西安經驗?？椕芸缇尺\輸路網。依托西安港國內國際“雙代碼”，開行 16條輻射“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)的跨境運輸線路，實 現歐洲腹地百余個城市快速直達；同步強化前端鏈接，與國內30 余個城市聯動打造班列集結中心、中繼站，推動中歐班列“長安 號”向國內國際雙向輻射拓展。持續(xù)創(chuàng)新運輸服務模式，緊盯市 場需求

37、，開展多式聯運、便捷通關、鐵路運輸運單一票通等改革， 培育國際集裝箱租賃等服務業(yè)態(tài)，助推班列運輸服務提質增量。推動跨境運輸數字化。建設中歐班列長安號跨境運輸信息化 綜合服務平臺，嵌入訂艙、租箱、發(fā)運、報關、物流運輸、集裝 箱動態(tài)、數字金融、跨境結算等數字化應用場景和功能，打造智 慧內陸港。同時，打破數據孤島，探索跨境運輸數據流動機制， 與路網沿線各國建立跨境運輸公共數據資源池，通過統(tǒng)一數據標 準、規(guī)范數據采集流程、制定數據利用規(guī)則、注重數據安全等方 式，實現貨物運輸相關跨境數據互聯互通、共享共用。探索“跨境運輸服務+”模式。發(fā)揮中歐班列跨境運輸服務通 道作用，推動專業(yè)服務等其他服務貿易業(yè)態(tài)同頻

38、發(fā)展。率先將中 歐班列“長安號”數字化解決方案因地制宜復制到“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)，提升當地國際運輸數字化水平；鼓勵境外企業(yè) 采取人民幣跨境支付系統(tǒng)開展跨境結算，梯度擴大人民幣結算范 圍；組建擁有百余名技術、法律、金融等跨境運輸領域專業(yè)人員 的服務隊伍，為跨境運輸提供無縫支持，引導境外相關國家通過 服務購買的方式引入我國運輸服務專業(yè)機構，推動形成以運輸服 務為核心、以國際保險、金融服務、法律服務、國際租賃等為支 撐的“跨境運輸服務+”模式，用全面周到的專業(yè)服務助推跨境貿 易快速提升。十、辦理破產案例17:商洛市持續(xù)完善破產案件常態(tài)化府院合作機制商洛市持續(xù)完善破產案件常態(tài)化府院合作機制，通

39、過充分發(fā) 揮法院審理破產案件的職能作用，進一步挖掘政府部門行政優(yōu)勢, 規(guī)范各相關職能部門協(xié)助法院和破產管理人辦理破產處置工作中 涉及的行政事項，保障破產案件程序高效、有序推進。形成工作合力。在政府主導下，逐步成立工商、稅務、公安 等行政管理部門各職能部門與法院相互配合的專業(yè)化、常態(tài)化破 產工作領導小組，使政府行政管理行為與法院司法行為形成合力, 推進破產案件有序高效處理。增強協(xié)作銜接。商洛法院針對啟動重整程序的案件，實行重整案件例會制度，形成政、司、銀、企協(xié)調聯動的機制，與金融、 銀監(jiān)、公安、檢察等機關建立聯席會議制度，增強各部門間的協(xié) 作和銜接，大大提升了破產審判工作的效率。解決破產難點。商

40、洛市中級人民法院定期與相關政府部門召 開座談會，建立府院溝通聯動平臺，加強企業(yè)破產風險隱患預警、 信息共享與反饋等方面的協(xié)作，促進解決破產企業(yè)瑕疵財產處置、 重整企業(yè)續(xù)貸與信用修復等難點問題。案例18：銅川市著力推進“辦理破產”數字化助力法治營商環(huán)境建設銅川市積極探索破產案件審理模式，著力完善破產案件辦理 機制，上線破產案件輔助管理系統(tǒng)，搭建“辦理破產”數字化工 作平臺，為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務和保障。審判全流程無紙化。人工智能助力高效審判，實現審判全流 程無紙化辦理。通過系統(tǒng)批量化操作，進行批量分案、批量制作 文書、批量發(fā)送通知，法官可以一鍵推送管理人，實現文書裁定 及時共享。建設線上聽證

41、會議，法官、申請人、債權人等多人遠 程視頻聽證會議。同步管理人辦理流程，實現案件辦理全程監(jiān)控。 通過預設破產案件辦理節(jié)點，指定管理人后，自動生成節(jié)點完成 時間。管理人依照工作節(jié)點按時完成任務，法官可在內網工作平 臺查看節(jié)點完成狀況以及相關材料。如工作節(jié)點即將超期，系統(tǒng) 向管理人進行短信提醒，防止超期，如遇到特殊情況管理人無法 完成，可以從平臺上向法官申請延期。審辦全流程電子化。系統(tǒng)涵蓋的PC端及手機端兩個渠道，分 設了法院法官、破產管理人、債權、債務人四個角色，36項主功 能、78項子功能，實現銅川中院破產案件審辦全流程覆蓋。可實 現多主體遠程高效協(xié)同辦案，法官、管理人、債權人、債務人、 戰(zhàn)略

42、投資人多角色在網上進行一體化辦公，信息交互、同步共享； 債權人在線申報債權，全面記錄每一筆債權申報和審核情況，規(guī) 避債權信息不對稱風險，實現債權人“零成本”；對接金融服務 平臺，打通工商公示平臺、對接拍賣平臺和第三方評估平臺，提 升破產辦理質效；同時，可便利管理人與債權人在線參與會議、 在線辦理破產事務。案件要素格式化。大數據賦能協(xié)同增效，提升法院辦案精細 化。匯聚立案登記當事人填寫、辦理過程管理人填報、以及從協(xié) 執(zhí)單位業(yè)務系統(tǒng)獲取等多來源數據，實現一鍵生成辦案所需文書、 并為營商環(huán)境分析、本地統(tǒng)計報表提供支持。應用服務移動化。破產案件輔助管理系統(tǒng)包括互聯網在線平 臺及微信小程序移動終端，涵蓋

43、申請聽證、公告公示、債權申報 審核、資產調查、資產詢價拍賣、財產分配等各個環(huán)節(jié)，綜合運 用云服務、大數據、區(qū)塊鏈、傳輸加密等技術，搭建債權人、管 理人和法官之間的即時溝通模塊，拓展對接資產處置、第三方詢 價以及行政機關工作平臺，可以實現債權人、管理人等主體在參 加和辦理破產程序中“一趟不用跑”“一分不用花”的良好體驗。區(qū)塊鏈服務全流程保障。通過區(qū)塊鏈將訴訟服務場景中的電 子數據固化保存在區(qū)塊鏈上，實現個人破產辦理與區(qū)塊鏈結合， 保障電子訴訟數據安全可信。應用區(qū)塊鏈技術將訴訟服務過程中 的電子材料、業(yè)務數據、用戶行為等信息進行固證，防篡改、可 追溯，確保訴訟服務數據的生產、存儲、傳播和使用全流程

44、安全 可信。十一、獲得信貸案例19:西安市聚焦打通普惠金融發(fā)展堵點為中小微企業(yè)打造“保姆式”金融服務體系西安市通過建立政金企融資對接機制、設立首貸服務中心、 開展“百家助萬企-金融服務效能提升”活動、搭建“供鏈融通” 服務平臺、推廣“統(tǒng)貸聯放”服務模式等系列舉措，打造“保姆 式”金融服務體系，持續(xù)為中小微企業(yè)健康發(fā)展紓困解難。建立完善“123”政金企融資對接機制。印發(fā)西安市政金企融 資對接工作機制，通過建設力”個平臺（地方金融風險監(jiān)測預警 及監(jiān)管服務平臺），支持金融機構與企業(yè)開展線上融資對接與成 果跟蹤，有效縮短了融資對接時限；通過優(yōu)化“2”項服務（融資對 接服務、金融顧問服務），開展專場融資

45、對接活動，組成“一對一” 金融顧問團，幫助企業(yè)完善經營制度、明晰產權關系、規(guī)范財務 核算、了解金融政策和產品，進一步暢通政金企融資溝通渠道； 通過完善“3”本臺賬（金融政策和產品服務臺賬、重點企業(yè)臺賬、 企業(yè)融資需求臺賬），支持金融機構進一步了解產業(yè)和企業(yè)發(fā)展 現狀，向有融資需求的企業(yè)精準推送融資政策、金融產品，推動 企業(yè)與金融機構加強對接，進一步提升企業(yè)融資便利度和整體“獲 貸率”。大力支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)起設立首期100億元規(guī)模的西 安市創(chuàng)新投資基金，堅持“投早、投小、投科技定位，依托“秦創(chuàng) 原”創(chuàng)新驅動平臺資源，鼓勵和加大社會資本對創(chuàng)新領域的投資力 度，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，對初

46、創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型企 業(yè)的子基金提高出資比例，不斷夯實融資服務基礎，提升企業(yè)融 資便利度。探索設立首貸服務中心。為首次貸款的中小微企業(yè)提供全生 命周期“一站式”金融服務，幫助企業(yè)量身定制供應鏈融資、貿易 融資、知識產權融資等多種融資方案，同時歸集企業(yè)注冊登記、 繳稅記錄、職工社保等核心數據，為金融機構放貸審核提供基礎 依據，有效打通企業(yè)與金融機構之間的信息壁壘，緩解企業(yè)“首貸 難”問題。全面開展“百家助萬企,金融服務效能提升”活動。印發(fā)西安 市開展“百家助萬企金融服務效能提升”活動實施方案，推動基 層金融工作部門、人行系統(tǒng)、駐市金融機構、地方金融組織，主 動上門了解企業(yè)運行中的金融支持“痛點”

47、，細致宣講金融支持政 策、金融產品和金融服務，幫助中小微企業(yè)拓寬融資渠道，解決 融資需求，降低融資成本，紓解“最先一公里”的“融資之困”，推動 建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。創(chuàng)新搭建“供鏈融通”金融服務平臺。在全國率先搭建“供鏈融 通供應鏈金融服務平臺，充分挖掘核心企業(yè)和供應鏈所屬企業(yè)的 融資能力，對以商業(yè)匯票為主的供應鏈金融資產流通融資進行信 息整合，為廣大供應鏈企業(yè)提供線上一站式銀企對接服務，實現 貨幣政策工具、信貸及產業(yè)政策精準直達，引導金融機構提升供 應鏈金融服務的支持力度，系統(tǒng)解決重點供應鏈所屬企業(yè)融資難 題。平臺運行以來，簽約轄內銀行機構14家、證券機構1家、第 三方供

48、應鏈平臺2家，注冊重點企業(yè)28家、產業(yè)鏈支持名錄企業(yè) 1900余家，接入機構通過平臺支持融資3582筆，助力實現融資25.07億元，有效拓寬供應鏈企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資難度和 本。深入推廣“統(tǒng)貸聯放”金融服務模式。印發(fā)關于西安市推動 建立“統(tǒng)貸聯放”模式深化鄉(xiāng)村振興金融服務的實施意見，圍繞 發(fā)展農業(yè)供應鏈金融服務，針對分散的、同質化的小農戶信貸需 求，提供批量化、規(guī)?；刨J服務。強化產業(yè)鏈利益聯結機制， 按照“一企一策、一產一策、一域一策”思路，發(fā)揮貨幣政策工具、 財政獎補、金融、擔保、保險等合力，聯合打造綜合化金融服務 方案，有效打通農戶與金融機構間的“信用壁壘”。比如，探索推 出的“人

49、行支農再貸款+信用村建設+整村授信”業(yè)務模式，授信金 額達3.8億元，用信金額達2.78億元；閻良區(qū)、臨潼區(qū)靈活運用 支農、支小再貸款，向26名糧食收購戶發(fā)放糧食收購貸款3021 萬元，利率僅為5.5%。案例20:楊凌示范區(qū)以金融活水精準“滴灌”農業(yè)農村發(fā)展楊凌示范區(qū)通過全面整合銀行、保險、擔保等各類金融手段， 加強金融產品創(chuàng)新，為科技型企業(yè)、種業(yè)企業(yè)和涉農企業(yè)等市場 主體提供金融服務創(chuàng)新，有效激發(fā)農村金融活力。完善金融服務機制。每月確定一個金融主題，組織開展“金 融半月談”活動，邀請相關政府部門、企業(yè)共同開展路演、金融 培訓、座談交流等，充分了解金融業(yè)發(fā)展情況及部署階段性金融 重點工作。及時

50、梳理各行業(yè)企業(yè)融資需求，有針對性召開專題融 資對接會，引導金融機構加大信貸投放。針對不同行業(yè)主體，探 索“政府+銀行+企業(yè)+服務站”四方共建模式，創(chuàng)新性設立示范區(qū) “四貸”服務中心，提供首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還 貸等金融服務。開展生物資產評估。攜手神州信息、楊凌農商行、中國人保、 西北農林科技大學等產業(yè)關聯方，以生豬浮動抵押貸款為試點， 探索“生物資產抵押品動態(tài)評估”模式。通過開發(fā)生物資產動態(tài) 估值系統(tǒng)，豬場管理系統(tǒng)，豬臉信息、體重信息、價格信息等物 聯網及互聯網數據采集系統(tǒng)實現對生豬各個生長階段的精準計量、 公允估值、科技風控、動態(tài)抵押，分析生豬生產及價值規(guī)律，實 時動態(tài)對生物資產

51、精準估值、浮動保險，充分保障種養(yǎng)殖戶利益， 有效解決運用生物資產融資難題。形成政府、銀行、保險、中介 服務機構和新型農業(yè)經營主體“五方聯動”的融資機制。推出農村產權抵押貸款。建立健全農村產權抵押貸款實施細 則，推出“土地經營權+地上附著物”貸款新模式，有效盤活農村“沉睡”資產。成立農村產權交易流轉中心，搭建農村產權流轉 交易平臺，推介發(fā)布農業(yè)資產相關的交易信息，在線提供農業(yè)資 產的交易市場。完善農業(yè)資產確權登記頒證、價值評估、交易流 轉和處置變現等配套機制。運用現代信息技術手段，登記農村產 權流轉與受讓情況，發(fā)布市場交易信息和轉讓事宜，為農村產權 的流轉變現提供有效信息，為處置農業(yè)資產抵押物提

52、供便利。加大金融服務創(chuàng)新。出臺金融支持秦創(chuàng)原農業(yè)創(chuàng)新驅動平 臺的若干措施金融支持種業(yè)發(fā)展的若干措施，全方位支持 科技型企業(yè)、種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。開展新型“政銀企”風險分擔 擔保業(yè)務，推動開展“科創(chuàng)貸”“種業(yè)貸”等產品創(chuàng)新，加大對 科技企業(yè)、種業(yè)企業(yè)的支持。加強金融機構與稅務部門納稅信息 共享，依托稅務信息為企業(yè)“精準畫像”，實現有效增信，推動 金融機構利用“銀稅”信貸產品為區(qū)內小微納稅提供信用貸款。加強農業(yè)保險運用。推出全國首單水果制種保險、全省首單 蔬菜制種保險，制種企業(yè)參加蔬菜和水果制種保險后，可在制種 作物遭受自然災害、意外事故時獲得賠償，還能夠在農業(yè)保險保 單質押時增信，向金融機構申請農

53、業(yè)資產抵押貸款。同時，推出 果蔬收入保險、價格指數保險、價格+期貨保險等產品，有效分擔 農業(yè)企業(yè)生產經營風險。十二、保護中小投資者 規(guī)范辦理。定期分析匯總工單辦理情況，及時回訪企業(yè)群眾滿意 度。針對堵點難點問題，召開聯席會議、開展現場問效，與市紀 委監(jiān)委建立線索移交機制。案例21:延安市深化“兩個一站式”建設延安市深化一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的“兩 個一站式”建設，通過加強服務集成，為人民群眾提供豐富快捷 的糾紛解決渠道和一站式高品質訴訟服務，增強人民群眾的獲得 感、幸福感、安全感。加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善多元化解紛機制。推進訴調對接。制定 關于全面深化多元化糾紛解決機制的意見，建立委

54、派委托行業(yè) 協(xié)會調解、專業(yè)調解和司法確認審查等綜合治理制度，形成多元 解紛合力。協(xié)調人民調解、仲裁機構、公證機構等第三方力量參 與訴訟調解，引導當事人選擇非訴方式化解矛盾。深化“分調裁 審”改革。開展線上、線下調解，推行訴前委派調解、訴中委托 或邀請調解、司法確認調解協(xié)議、訴外調解不成導入訴訟程序的 工作流程，把有限的審判力量最大限度的用于司法審判。出臺關 于推進案件繁簡分流工作機制改革的實施意見，普遍開展一審 案件繁簡分流工作，探索二審案件繁簡分流，促進簡案速裁快審。加強基礎建設，完善標準化訴訟服務中心。打造“廳網線” 為一體的訴訟服務中心，突出立體化訴訟服務設計，暢通訴訟服 務大廳、訴訟服

55、務網、移動終端、12368訴訟服務熱線等多種渠道， 設置智能法官留言系統(tǒng)、訴訟風險評估系統(tǒng)、自助訴服系統(tǒng)和智 能法律服務機器人等電子設備。設立訴訟引導和輔導區(qū)，配備專 業(yè)引導員。開通各類訴訟服務二維碼，告知訴訟材料和提供各類 訴訟模板。增設跨域立案服務窗口、擔保事務窗口、鑒定評估窗 口，信訪接待窗口等，為當事人提供一站通辦、一次通辦的訴訟 服務。已上線運行訴訟服務網、移動微法院、線上繳費、線上開 庭系統(tǒng)，促進訴訟服務提檔升級。加強資源整合，完善集約化訴訟服務功能。將部分輔助性、 事務性工作以及多元解紛功能集約設置在訴訟服務中心，出臺法 官接見訴訟參與人制度，在訴訟服務中心設置6個法官集中約 見

56、接待室，方便案件訴訟參與人在固定時間與法官見面溝通案件 情況，努力為法官減負，讓群眾“一次辦成”。堅持便民利民，深入實施“最多跑一次”改革。全面梳理訴 訟服務“最多跑一次”項目清單，逐項制定標準化工作流程和一 次性辦理服務指南，加快實現“訴訟服務中心全覆蓋、窗口辦理 最多跑一次”。通過移動微法院，實現網上認證、引導、立案、 訴訟費繳納等一站式服務貫通。市中院與市司法局聯合下發(fā)關 于開展律師調解試點工作實施方案，建立律師名單庫，設置律 師工作室，實行坐班和電話值班，參與訴前調解、答疑解惑。制 定法官接訪制度，持續(xù)開展全市法院“院長公開大接訪”活 動院黨組成員輪流接訪。堅持訴源治理，不斷深化“兩說

57、”機制建設。下發(fā)關于推 進案件繁簡分流工作機制改革的實施意見關于建立訴前先行 調解工作機制和關于完善委派調解工作機制的試行規(guī)定， 加強訴訟服務中心制度建設和運行考核。延安兩級法院弘揚延安 精神，深化“兩說”機制建設，豐富創(chuàng)新“兩說”載體，拓寬“兩 說“廣度，洛川、黃陵等法院的“蘋果法庭” “旅游法庭”就地 說法，巡回審判進基層常態(tài)化、制度化。案例22:咸陽市多元調解金融糾紛探索保護中小投資者新實踐咸陽市成立證券、期貨調解工作室，多元化解金融糾紛，對 金融、知產糾紛進行專業(yè)化調解，為證券期貨糾紛及涉金融領域 糾紛提供專業(yè)多元化調解力量，探索出保護中小投資者的新實踐。建立多元糾紛化解機制。通過聯合

58、地區(qū)法院、金融監(jiān)督管理 等相關部門，建立健全有機銜接、協(xié)調聯動、高效便民的“專業(yè) 調解+示范判決+行政監(jiān)管”“三位一體”證券期貨糾紛多元化解 機制，高效便捷妥善解決證券經紀糾紛、證券資產轉讓糾紛、權 證交易糾紛、證券虛假陳述等案件，依法保護中小投資者合法權 益，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。建立專業(yè)人員調解隊伍。針對金融證券糾紛類型多樣化且專 業(yè)性強的特點，成立專門調解工作室，抽調包括兩位四級高級法 官及數位金融辦專業(yè)人士，其中一名法官為專業(yè)金融領域審判專 家，另一名為知識產權領域審判專家，共同對金融、知產糾紛進 行專業(yè)化調解，為證券期貨糾紛及涉金融領域糾紛提供專業(yè)多元 化調解力量，依法、公正、高效

59、化解證券期貨糾紛，有效保護中 小投資者合法權益，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建立案件調查協(xié)作機制。在辦理證券期貨違法案件過程中， 金融監(jiān)管服務機構積極配合，如實提供違法線索、行政處罰、證 據材料等信息資料，法院也可就訴爭證券期貨等專業(yè)問題征求金 融機構意見建議，形成有機銜接、協(xié)調聯動、密切配合的案件調 查協(xié)作機制，有效縮減案件調查辦理時間，及時維護投資者合法 權益。十三、執(zhí)行合同案例23:商洛市構建“1+N+1”多元解紛機制商洛市構建“1+N+1多元解紛機制，利用線上線下平臺，完 善訴與非訴銜接，深化多元解紛機制建設，實現一窗受理、一網 通辦，宜調則調、應判盡判的工作方式，不斷提高司法服務水平。以“

60、1+N+1”多元解紛機制為核心。商洛市中級人民法院構建 “1+N+1”多元解紛機制（“1”指市委政法委、縣委政法委牽頭 抓總，利用綜治中心促落實；“N”指匯聚更多法治力量，通過各 方調解組織、個人對分流案件先行調處；后一個“1”指人民法院 及派出法庭，對調解不成的案件導入訴訟，依法裁判），不斷提 升解決商業(yè)糾紛的質量與效率，推進體系化、多元化解紛機制建 設，發(fā)揮人民法院司法兜底作用，確保多元解紛工作法治化運行， 實現大批企業(yè)糾紛在訴訟前端快速、依法解決。豐富優(yōu)化解決企業(yè)糾紛解決路徑。商洛兩級法院在深化一站 式多元解紛機制建設過程中，建立調解前置程序，明確適用調解 前置程序的糾紛范圍和案件類型，