《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、勞動爭議調(diào)解仲裁法在實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)與不足勞動爭議調(diào)解仲裁法在實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)與不足一、勞動爭議的概念勞動爭議也稱勞動糾紛，在非公有制企業(yè)和資本主義國家中，勞動爭議又被稱為勞資爭 議或勞資糾紛?，F(xiàn)實(shí)生活中，勞動者與用人單位發(fā)生的糾紛十分普遍，如何界定勞動爭議的 內(nèi)涵和范圍，關(guān)系到勞動者與用人單位能夠在多大范圍內(nèi)依照法律規(guī)定的程序解決糾紛，關(guān) 系到雙方的合法權(quán)益是否能夠受到勞動法律的保護(hù)。所謂勞動爭議，從廣義上是指用人單位 和勞動者因勞動關(guān)系所發(fā)生的一切糾紛；從狹義上是指用人單位和勞動者或工會因?qū)崿F(xiàn)勞動 權(quán)利或履行勞動義務(wù)發(fā)生的糾紛。1勞動爭議不同于民事爭議，用人單位和勞動者雙方存在管理和被管理關(guān)系，雙

2、方并不是 處于平等主體的地位，因此需要有專門的法律來對此進(jìn)行規(guī)定。2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法。這是 繼勞動合同法之后又一部保障勞動關(guān)系的重要法律。2008年5月1日起該部法律正式生效施行，實(shí)施兩年來，該法彌補(bǔ)了我國勞動爭議處理關(guān)系中的一些缺陷，完善了我國勞動爭議 處理的相關(guān)制度，但同時在實(shí)踐的過程中仍然有一些不足之處，需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。二、調(diào)解仲裁法的優(yōu)點(diǎn)（一）勞動爭議事項(xiàng)的范圍得到了擴(kuò)大企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例第二條規(guī)定：本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與 職工之間的下列勞動爭議：1.因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、

3、自動離職發(fā)生的爭 議：2.因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議：3.因發(fā)行勞動合同發(fā)生的爭議： 4. 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動爭議。” 2 勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，將勞動爭議事項(xiàng)擴(kuò)大為六項(xiàng)，將因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議和因工作時間、休息休假、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議也納入了勞動爭議解決的范圍，從而有利于勞動爭議的依法公正解決，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。自勞動爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施以來，我國勞動爭議案件數(shù)量大幅度上升，爭議案件日趨復(fù)雜，爭議內(nèi)容日益多樣化，人們的維權(quán)意識得到了顯著提高。部分爭議案件可實(shí)行“一裁終決”

4、節(jié)約了訴訟資源勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定：“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力： 1. 追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議： 2. 因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！痹摲▽?shí)施之前，我國勞動爭議機(jī)制為“一裁二審”制度，即仲裁裁決之后，一方不服便可進(jìn)入訴訟程序 3這樣帶來的后果是某些用人單位便在“一裁二審”上做文章：勞動仲裁敗訴了，向法院起訴，一審敗訴了申請二審。據(jù)資料顯示，在勞動爭議中，用人單位完全勝訴的案件不到20%。他們明知自己會敗訴，仍然起訴，利

5、用合法程序，惡意拖延時間，使勞動者的合法權(quán)益受到實(shí)際的損害，導(dǎo)致勞動者被拖進(jìn)“馬拉松”式的訴訟，就算最后打贏了官司，生活也基本被拖垮了。4 該法的實(shí)施可以快速處理，減少程序?yàn)E用現(xiàn)象。實(shí)踐中這兩類案件所占比例較高，對勞動者的權(quán)益影響比較直接，切實(shí)降低了勞動者的維權(quán)成本。申請仲裁時效的延長，有利于勞動者更好的維權(quán)勞動爭議調(diào)解仲裁法第二十七條第一款明確規(guī)定：勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。該法實(shí)施以前社會上普遍反應(yīng) 60 天的申請仲裁時效太短，稍一疏忽就會錯過，很容易因時效已過而使自己的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)無門。該法在原有60 天的基礎(chǔ)上增加到一

6、年，實(shí)踐中確實(shí)為勞動者帶來了更多的便利，同時第二、三、四款還規(guī)定了時效中斷、中止制度，以及對勞動者追索勞動報酬的爭議時效作了特別規(guī)定：勞動關(guān)系存續(xù)期間，追討拖欠的工資不受仲裁時效的限制，當(dāng)解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起1 年內(nèi)提出，從而使申請仲裁時效制度得到了最大程度的完善。 5 （四）勞動爭議仲裁不收費(fèi)，照顧了弱勢群體勞動爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施以前，當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納仲裁費(fèi)。沒有爭議金額的案件大多按固定標(biāo)準(zhǔn)收取幾百元，有爭議金額的則按比例收費(fèi)。 6 申請人在規(guī)定的期限內(nèi)不繳納仲裁費(fèi)的，按撤回申請?zhí)幚?。該法第五十三條明確規(guī)定：“勞動爭議仲裁不收費(fèi)。勞動爭議仲

7、裁委員會的經(jīng)費(fèi)由財政予以保障?！痹摲▽?shí)施兩年來，確實(shí)對眾多作為弱勢群體的勞動者來講，降低了不少的維權(quán)成本。勞動爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施中的不足（一）調(diào)解仍未發(fā)揮出其實(shí)質(zhì)性的作用勞動爭議調(diào)解仲裁法針對勞動爭議處理面臨的新情況、新問題，完善了勞動爭議處理體制，確立了著重調(diào)解的原則，強(qiáng)化了各基層調(diào)解組織的作用，然而其實(shí)質(zhì)性作用仍未得到發(fā)揮。 首先，它缺少法律強(qiáng)制執(zhí)行力，僅規(guī)定達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。當(dāng)事人不愿調(diào)解的也可以直接申請仲裁。此外仲裁不收費(fèi)，而且仲裁處理時限也縮短了，人們更愿意選擇仲裁而放棄調(diào)解，致使調(diào)解組織名存實(shí)亡，不能發(fā)揮出應(yīng)有

8、的作用。筆者認(rèn)為法律應(yīng)該賦于調(diào)解協(xié)議確切的效力，不能僅僅只是說明對雙方有約束力，而不具體說明什么樣的約束力。只有賦于其具體的類似于合同效力的約束力，才會使調(diào)解發(fā)揮出真正的作用?！耙徊媒K局”的范圍仍然較小“一裁終局”是勞動爭議調(diào)解仲裁法完善勞動爭議處理制度的一大舉措，旨在強(qiáng)化仲裁程序，并對一些爭議事實(shí)清楚、標(biāo)的額不大且法律有明確規(guī)定的案件快速處理，但究其實(shí)質(zhì)，仍舊沒有改變原有的“一裁兩審”制度。并且由于仲裁機(jī)構(gòu)沒有實(shí)施訴前保全或訴訟保全的權(quán)利，導(dǎo)致當(dāng)事用人單位有充裕的時間隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從而使仲裁裁決后無財產(chǎn)可供執(zhí)行。筆者認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)自由選擇調(diào)解、仲裁，或訴訟等救濟(jì)途徑。而強(qiáng)制仲裁的規(guī)定沒

9、有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)體制下主體意識自治要求，反應(yīng)不出仲裁應(yīng)有的自愿原則，實(shí)質(zhì)上是公權(quán)干預(yù)了私權(quán)?！盎虿没?qū)?，各自終局”的處理模式應(yīng)該是我國勞動爭議處理體制的較好發(fā)展趨勢。 7它體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)。并且提高了處理效率，降低了處理成本，更實(shí)現(xiàn)了勞動爭議案件的合理分流。當(dāng)事人無論選擇仲裁方式還是訴訟方式解決勞動爭議，均可減輕因勞動爭議急劇增加給勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院帶來的業(yè)務(wù)壓力。同時“各自終局”也強(qiáng)化了勞動爭議仲裁員的責(zé)任心，提高其積極性，促進(jìn)其增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，從而提高勞動爭議案件的處理效果和質(zhì)量。勞動仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動爭議的效力不高最近幾年，勞動爭議案件年均增長

10、率一直居高不下。 2005 年勞動爭議案件增長幅度為20.5%。 2009年上半年，全國勞動爭議案件更是呈井噴態(tài)勢。但不足的是，勞動仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量以及人員的編制并沒有相應(yīng)增加。勞動爭議仲裁的質(zhì)量如果不能在短期內(nèi)盡快提高的話，勞動爭議仲裁被當(dāng)事人認(rèn)同、認(rèn)可的比例會大幅度下降。人少而案子多，并且勞動爭議調(diào)解仲裁法將勞動爭議仲裁的處理時限由原來的一般60 天、最長 90 天縮短到現(xiàn)在的一般 45 天、最長 60 天。由于辦理案件數(shù)量增多，仲裁員的工作壓力加大，調(diào)解難度也隨之加大，案件裁決比例與去年同期相比明顯增加，并且有部分案件處理的時限超過60 天。當(dāng)事人雖然可以對超過處理時限的案件有權(quán)依法向人民法院起訴，但同時也會對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的辦案交通提出質(zhì)疑并表示不滿。勞動爭議案件的當(dāng)事人也會自然而然地將對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)辦案效能的不滿轉(zhuǎn)移到對勞動保障部門的工作效能和工作作風(fēng)的不滿，甚至不斷投訴、上訴，給勞動保障部門的整體形象和全局工作帶來不良影響。法院沒有專門處理勞動爭議的機(jī)構(gòu)2009 年上半年，全國法院受理勞動爭議案件 17 萬件，同比增長30%。有些地域出現(xiàn)了激增，其中廣東、江蘇、浙江三省，在2009 年第一季度的同比增幅分別達(dá)41.63%、 50.32%和 159.61%。8勞動爭議糾紛案件已經(jīng)成為中國民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最