會(huì)計(jì)委派制利弊談

1、扒會(huì)計(jì)委派制利弊埃談扳一、會(huì)計(jì)委派制奧的由來絆會(huì)計(jì)委派制是指頒實(shí)行般兩權(quán)分離的企業(yè)板由企業(yè)的所有者拌委任派遣主要會(huì)斑計(jì)人員的一種管叭理制度，并對(duì)他版?zhèn)兊娜蚊?、調(diào)遣拌、考核、獎(jiǎng)懲、案工資和福利待遇搬進(jìn)行統(tǒng)一管理的拜一種會(huì)計(jì)人員管骯理制度。笆該制度旨在通過辦加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員辦的管理，整頓和愛規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩奧序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)襖督，防止會(huì)計(jì)信藹息失真，維護(hù)財(cái)疤經(jīng)紀(jì)律。八1998年1月百22日閉幕的中骯紀(jì)委二次全會(huì)提捌出八“頒改革會(huì)計(jì)人員管絆理體制，在國(guó)有半企業(yè)、國(guó)有控股拌企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委頒派制度試點(diǎn)。安”伴會(huì)計(jì)委派制是和翱會(huì)計(jì)任命制相對(duì)爸的，它的主要特阿點(diǎn)是企業(yè)的主要奧會(huì)計(jì)人員由所有拜者委派，經(jīng)營(yíng)者巴不得干

2、涉委派會(huì)氨計(jì)人員的工作，翱也就是說，主要唉會(huì)計(jì)人員的任用艾不是由經(jīng)營(yíng)者任阿命而是由所有者愛委派，經(jīng)營(yíng)者不昂得干預(yù)。會(huì)計(jì)人霸員委派制是一種背全新的會(huì)計(jì)管理笆模式岸，會(huì)計(jì)委派制畢版竟是一種新生事邦物，拔這是解決目前會(huì)唉計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一柏些問題的俺有效舉措靶。安二、會(huì)計(jì)委派制藹的理論依據(jù)1受托責(zé)任說巴受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是跋財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)癌營(yíng)管理權(quán)分離的隘必然產(chǎn)物。一方襖面財(cái)產(chǎn)所有者將絆財(cái)產(chǎn)埃授權(quán)或委托給經(jīng)昂營(yíng)管理者，并授絆予其使用、處分笆財(cái)權(quán)的權(quán)限；另斑一方面經(jīng)營(yíng)管理笆者作為合法的代隘理人，自主支配板和使用財(cái)產(chǎn)，熬并要直接對(duì)所有吧者承擔(dān)受托經(jīng)濟(jì)把責(zé)任，并負(fù)責(zé)向扮所有者提供經(jīng)營(yíng)盎業(yè)績(jī)報(bào)告。礙2昂內(nèi)部人控制說巴

3、“昂內(nèi)部人控制邦”藹是日本學(xué)者青木凹冒彥分析藹二、實(shí)行會(huì)計(jì)委矮派制的動(dòng)因把1骯板為適應(yīng)集團(tuán)內(nèi)部頒改革的要求艾隨著集團(tuán)公司資扮產(chǎn)的逐步增加，瓣財(cái)務(wù)分散管理的耙弊端逐漸顯露出瓣來盎。主要表現(xiàn)在：奧資金管理分散，翱集團(tuán)公司不能有鞍效地利用資金，搬所屬單位壩在銀行多頭開戶拌，部分收入形成艾帳外資金等情況罷。這些都要求集版團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)所愛屬子公司的管理辦和控制。絆2矮鞍為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)胺管理的要求敖集團(tuán)公司與各子安公司是以資產(chǎn)聯(lián)伴結(jié)為紐帶的母子爸公司關(guān)系，為了唉關(guān)好國(guó)有資產(chǎn)，佰保證國(guó)有資產(chǎn)的班安全，促進(jìn)國(guó)有鞍資產(chǎn)保值增值，壩母公司必須監(jiān)管稗各子公司的資產(chǎn)邦營(yíng)運(yùn)情況，掌握唉其真實(shí)財(cái)務(wù)狀況斑。挨3擺哀為貫徹會(huì)

4、計(jì)法板等財(cái)經(jīng)法規(guī)和熬財(cái)務(wù)規(guī)章制度爸有的單位財(cái)務(wù)人拔員，為了部門利邦益，或在執(zhí)行制俺度與本單位領(lǐng)導(dǎo)壩意見柏發(fā)生矛盾時(shí)哎，不能認(rèn)證執(zhí)行斑財(cái)務(wù)規(guī)章制度。伴同時(shí)，一些堅(jiān)持拜規(guī)章制度的財(cái)務(wù)藹人員受到打擊報(bào)佰復(fù)，集團(tuán)公司也半難以從根本上給鞍與保護(hù)。皚4礙壩為了集團(tuán)財(cái)務(wù)管愛理的需要按各成員企業(yè)、控巴股子公司等的會(huì)藹計(jì)人員，受所在吧單位的領(lǐng)導(dǎo)，而百集團(tuán)公司所需各矮種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，都哀需要所屬單位提般供，由于財(cái)務(wù)部百對(duì)其沒有管理權(quán)吧，扮給工作帶來不便拌。邦企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委哎派制，即由集團(tuán)案（母公司）項(xiàng)下爸屬企業(yè)或子公司俺委派會(huì)計(jì)人員，鞍對(duì)委派的會(huì)計(jì)人背員一般由集團(tuán)進(jìn)按行直接管理，包傲括行政關(guān)系、個(gè)搬人檔案、工資福哎利

5、等。擺內(nèi)部委派在全國(guó)挨許多大型企業(yè)集按團(tuán)都有試點(diǎn)，如癌武漢鋼鐵集團(tuán)公皚司、馬鞍山鋼鐵叭股份有限公司、愛濰坊亞星集團(tuán)公扒司、北京華都集跋團(tuán)等。愛三稗、會(huì)計(jì)委派制的安優(yōu)點(diǎn)哎l背罷實(shí)行會(huì)計(jì)委派制癌有利于提供真實(shí)扒的八會(huì)計(jì)信息，維護(hù)扳所有者的利益。靶會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)挨象非常普遍，這拔無疑增加了報(bào)表罷使用者決策的難安度。企業(yè)造假的伴一個(gè)主要原因是拌利益驅(qū)動(dòng)，有的頒企業(yè)為了本部門斑的局部利益和短扒期利益不借犧牲傲所有者等其他部邦門或個(gè)人的利益爸，使企業(yè)的資產(chǎn)昂不能增值甚至不巴能保值，大量的奧國(guó)有資產(chǎn)流失。跋會(huì)計(jì)委派制正是澳解決這一問題的扒良藥，這也是實(shí)爸行會(huì)計(jì)委派制的傲初衷。百2跋壩會(huì)計(jì)委派制有效胺地?cái)[脫了

6、會(huì)計(jì)人埃員與單位之間的般依附關(guān)系，使會(huì)唉計(jì)人員的工作相暗對(duì)獨(dú)立。懊我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在實(shí)暗行的會(huì)計(jì)管理制把度是任命制，會(huì)瓣計(jì)作為一種管理昂活動(dòng)直接依附于邦企業(yè)，會(huì)計(jì)人員佰成為企業(yè)的一員骯，哎財(cái)經(jīng)營(yíng)者存在著巴利益和職業(yè)上的稗依附關(guān)系，這勢(shì)八必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督哀的不力，跋而會(huì)計(jì)委派制使埃會(huì)計(jì)人員擺脫了癌與單位的這種依骯附關(guān)系，能夠相壩對(duì)獨(dú)立地工作，按能夠依法大膽地白抵制企業(yè)的不合巴法行為，使會(huì)計(jì)哀工作進(jìn)入一個(gè)良吧性的循環(huán)。跋3氨疤可以有效地遏制班下屬單位亂攤費(fèi)頒用、亂開支的行扮為和下屬單位為愛維護(hù)本單位利益把而損害集團(tuán)公司絆利益的行為，從稗而有效地保障集案團(tuán)公司在資金籌奧集、投資、收回壩與分配等相關(guān)經(jīng)靶濟(jì)活動(dòng)

7、中，財(cái)務(wù)礙部門能夠站在整澳個(gè)集團(tuán)的角度半實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最皚大化。霸4按可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)皚管理，有利于企罷業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益骯，有利于企業(yè)、案單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制案，是財(cái)權(quán)、人權(quán)笆、事權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一啊。同時(shí)，對(duì)于國(guó)白有資產(chǎn)的保值、扳增值，防止國(guó)有吧資產(chǎn)流失，完善叭現(xiàn)代企業(yè)制度和哀健全企業(yè)內(nèi)在約鞍束機(jī)制也發(fā)揮作搬用。芭 百四扒、會(huì)計(jì)委派制斑存在佰的捌問題巴案1理順財(cái)務(wù)人胺員的利益關(guān)系存把在障礙熬企業(yè)工作人按員與企業(yè)的物資伴利益關(guān)系，一是吧崗位，二是薪金骯。若將會(huì)計(jì)人員芭收入與所在單位啊利益掛鉤，仍然藹沒有將會(huì)計(jì)人員藹從企業(yè)小團(tuán)體利跋益中分離出來芭，委派的會(huì)計(jì)人把員依然受所在單懊位的影響和制約跋；委派的會(huì)計(jì)人敖員從自身

8、利益出唉發(fā)，弱化了會(huì)計(jì)班監(jiān)督的職能。若盎不掛鉤，則不利癌于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員奧的積極性，會(huì)覺瓣得自己高高在上芭，也就不存在激愛勵(lì)機(jī)制是委派的襖會(huì)計(jì)人員真誠(chéng)地礙對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。拔敖2版會(huì)計(jì)委派制不利擺于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)敗的哎管理職能案會(huì)計(jì)的職能有核隘算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)案、分析、決策，昂而會(huì)計(jì)委派制使氨委派的會(huì)計(jì)人員板與企業(yè)只強(qiáng)調(diào)會(huì)敖計(jì)的監(jiān)督，弱化哎了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、般分析、決策等其案他職能，使會(huì)計(jì)罷這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀半沒有了用武之地鞍，不利于會(huì)計(jì)管班理職能的發(fā)揮。案二、財(cái)務(wù)總監(jiān)的版職責(zé)和權(quán)限按 財(cái)務(wù)總般監(jiān)作為國(guó)家派駐岸企業(yè)的代表，參扒與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)盎營(yíng)活動(dòng)，主要在矮財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)埃核算兩方面開展隘工作。(一)職責(zé)：板1、

9、協(xié)同企業(yè)負(fù)哀責(zé)人按照自家有瓣關(guān)切定，組織財(cái)扒會(huì)人員編制和執(zhí)壩行財(cái)務(wù)預(yù)算。扒2、協(xié)同企業(yè)負(fù)襖責(zé)人組織成本費(fèi)巴用預(yù)測(cè)、計(jì)劃、扒控制、核算和考懊核，督促企業(yè)有澳關(guān)部門降低消耗翱、節(jié)約開支，提爸高經(jīng)濟(jì)效益。暗3、會(huì)同企業(yè)負(fù)矮責(zé)人建立健全各拜項(xiàng)內(nèi)控制度，監(jiān)哎督企業(yè)負(fù)責(zé)人及佰有關(guān)部門貫徹執(zhí)礙行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)辦及方針政策。拔4、參與企業(yè)生拜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、長(zhǎng)叭期投資決策、財(cái)辦務(wù)成果分配決策擺，組織和指導(dǎo)企安業(yè)開展全面經(jīng)濟(jì)邦核算活動(dòng)。鞍5、按照國(guó)家有扒關(guān)規(guī)定，提出財(cái)邦會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、伴財(cái)會(huì)人員的配備搬和會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)阿設(shè)置、聘任方案柏，會(huì)同企業(yè)負(fù)責(zé)敖人組織實(shí)施。組笆織財(cái)會(huì)人員的業(yè)哀務(wù)培訓(xùn)和業(yè)績(jī)考阿核，支持財(cái)會(huì)人佰員依法

10、行使職權(quán)柏。(二)權(quán)限：跋1、企業(yè)在制定邦各項(xiàng)投資、資本敗運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配奧、虧損彌補(bǔ)方案暗時(shí)；財(cái)務(wù)總監(jiān)有拔權(quán)參與決策。財(cái)艾務(wù)總監(jiān)因故未能擺參與時(shí)，企業(yè)負(fù)胺責(zé)人應(yīng)及時(shí)在會(huì)翱后向其通報(bào)，并板征求其對(duì)決策的安意見。對(duì)財(cái)務(wù)總班監(jiān)提出的異議，扒企業(yè)應(yīng)及時(shí)重新擺再議；如意見無柏法協(xié)調(diào)統(tǒng)一時(shí)，頒應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)版委派部門按有關(guān)搬規(guī)定處理。扳2、有權(quán)依法參凹與財(cái)務(wù)收支審批辦工作。重大的財(cái)阿務(wù)收支須經(jīng)財(cái)務(wù)安總監(jiān)審查同意，埃并與企業(yè)主要負(fù)敖責(zé)人共同會(huì)簽后癌方可開支。定期懊檢查財(cái)務(wù)收支計(jì)半劃執(zhí)行狀況，并岸做出實(shí)事求是的哀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)總監(jiān)扳對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)凹法律、法規(guī)、財(cái)瓣會(huì)制度和有可能斑在經(jīng)濟(jì)上造成損埃失、浪費(fèi)的財(cái)務(wù)挨收

11、支活動(dòng)，有權(quán)襖制止或糾正；制奧止、糾正無效或柏與企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)白生意見分歧時(shí)，癌報(bào)請(qǐng)上級(jí)委派部癌門仲裁處理。哎3、有權(quán)依法監(jiān)靶督檢查企業(yè)的日澳常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)稗及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)熬的真實(shí)性、合法敖性和有效性，依擺法享有相應(yīng)的處敖理處罰權(quán)。氨4、會(huì)計(jì)人員的疤聘用、考核、晉吧升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲案、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)阿人或會(huì)計(jì)主管人澳員的任免白必須事先征得財(cái)案務(wù)總監(jiān)同意；未懊經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)同意愛，企業(yè)不得擅自矮決定；如有不同皚意見，無法協(xié)調(diào)翱統(tǒng)一時(shí)，報(bào)請(qǐng)上襖級(jí)委派部門處理瓣。白5、企業(yè)的預(yù)算凹、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃頒、成本費(fèi)用計(jì)劃敗、信貸計(jì)劃、財(cái)艾務(wù)專題報(bào)告、會(huì)巴計(jì)報(bào)表，須經(jīng)財(cái)敗務(wù)總監(jiān)審核簽署百；涉及財(cái)務(wù)收支唉的重大業(yè)務(wù)計(jì)劃艾、

12、經(jīng)濟(jì)合同(協(xié)艾議)，事先應(yīng)征鞍求財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)可芭。暗三、委派財(cái)務(wù)總罷監(jiān)工作應(yīng)注意的挨幾個(gè)問題扮(一)政府委派白部門可根據(jù)企業(yè)扮的大小及工作量案的輕重，給財(cái)務(wù)盎總監(jiān)增派若干名凹助手。扮(二)實(shí)行工作笆匯報(bào)制。財(cái)務(wù)總班監(jiān)要經(jīng)常主動(dòng)向昂委派部門匯報(bào)工哎作，每月提供企半業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況巴的專題報(bào)告，重笆大問題隨時(shí)請(qǐng)示擺匯報(bào)。凡是國(guó)家伴委派了稽察特派半員的，還應(yīng)向稽骯察特派員匯報(bào)工頒作。扳(三)實(shí)行回避隘制。不要將選聘盎的財(cái)務(wù)總監(jiān)派往笆其原來工作的單案位，不要派往其壩親友任企業(yè)主要隘負(fù)責(zé)人的單位。佰(四)實(shí)行輪換搬制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的胺工作單位以每3盎年輪換一次為宜俺。埃（五）實(shí)行定期暗考核制。爸（六）實(shí)行公開鞍

13、選拔制。罷五、 建立會(huì)計(jì)安委派財(cái)會(huì)人員的絆管理制度扳1、建檔制度：盎建立每個(gè)聘用會(huì)拔計(jì)人員的業(yè)務(wù)檔吧案。啊2、輪崗制度：俺委派會(huì)計(jì)人員在背一個(gè)單位工作滿艾三年原則上要實(shí)氨行輪崗。礙3、回避制度：八會(huì)計(jì)人員不派往笆直系親屬任主要柏領(lǐng)導(dǎo)或與其有利氨益關(guān)系的單位。班4、報(bào)告制度：挨委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)把按要求定期匯報(bào)捌被委派單位的財(cái)艾務(wù)情況。藹5、培訓(xùn)制度：埃委派人員必須參吧加由學(xué)校組織的霸定期培訓(xùn)，每年板按規(guī)定完成財(cái)會(huì)百人員的繼續(xù)教育辦。扒六、建立委派財(cái)捌會(huì)人員的考核獎(jiǎng)隘懲制度岸考核主要內(nèi)容為敗被委派人員的素壩質(zhì)及其所履行職埃責(zé)的工作實(shí)際情搬況，對(duì)成績(jī)顯著半的應(yīng)予以精神和凹物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造翱成會(huì)計(jì)工作秩序

14、哀混亂、會(huì)計(jì)信息班失實(shí)的，應(yīng)責(zé)成般限期整改；對(duì)玩昂忽職守，喪失原啊則，造成嚴(yán)重后艾果的，按會(huì)計(jì)癌法等有關(guān)規(guī)定皚可撤銷其執(zhí)業(yè)資暗格并追究其有關(guān)熬責(zé)任。扳企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委伴派制，即由集團(tuán)霸（母公司）項(xiàng)下半屬企業(yè)或子公司暗委派會(huì)計(jì)人員，愛對(duì)委派的會(huì)計(jì)人耙員一般由集團(tuán)進(jìn)拔行直接管理，包巴括行政關(guān)系、個(gè)藹人檔案、工資福拔利等。奧內(nèi)部委派在全國(guó)把許多大型企業(yè)集半團(tuán)都有試點(diǎn)，如壩武漢鋼鐵集團(tuán)公敗司、馬鞍山鋼鐵笆股份有限公司、絆濰坊亞星集團(tuán)公哀司、北京華都集班團(tuán)等。辦對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)班計(jì)委派主要有以壩下幾種模式：財(cái)搬務(wù)總監(jiān)委派制、礙會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派襖制。把傲財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制伴財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)壩公司選派，通過斑一定程序進(jìn)

15、入公瓣司董事會(huì)，承擔(dān)敖監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)靶運(yùn)、重大投資決般策以及審查會(huì)計(jì)岸報(bào)表等職責(zé)，對(duì)版重大財(cái)務(wù)收支和耙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與挨總經(jīng)理聯(lián)簽制度稗。奧財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資啊、獎(jiǎng)金與所在單啊位分離，以保證阿其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督襖的獨(dú)立性，委派敖部門對(duì)被委派的氨財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考般核和輪崗。瓣財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制案是國(guó)有資產(chǎn)終極奧所有權(quán)與法人財(cái)版產(chǎn)權(quán)分離后保障盎國(guó)有資產(chǎn)管理和埃營(yíng)運(yùn)有序進(jìn)行的哀內(nèi)在要求，是我隘國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革鞍到一定程度的必扳然產(chǎn)物。昂現(xiàn)代企業(yè)制度的搬顯著特點(diǎn)是所有搬者和經(jīng)營(yíng)者分離皚，其實(shí)質(zhì)是出資鞍者終極所有權(quán)與岸企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)拔相分離，從而形癌成了資產(chǎn)所有者敗與經(jīng)營(yíng)者之間的敗委托代理關(guān)系。跋由此產(chǎn)生的信息板不對(duì)稱使

16、得經(jīng)營(yíng)拜者權(quán)力得不到有柏力約束，產(chǎn)生了絆“骯內(nèi)部人控制版”耙，引發(fā)了一部分白代理人利用占有敗上的優(yōu)勢(shì)向委托凹人隱瞞事實(shí)，在稗企業(yè)經(jīng)營(yíng)中采取凹各種方式損害所熬有者利益，在企罷業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流哎動(dòng)重組過程中使拜國(guó)有資產(chǎn)流失，扒自身缺乏長(zhǎng)期投哎資和技術(shù)改造的癌動(dòng)力，同時(shí)財(cái)務(wù)佰關(guān)系透明度低甚埃至進(jìn)行隘“愛黑箱操作邦”埃。這就要求處于背企業(yè)約束機(jī)制重哎要環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)愛計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)絆合的整體角度開半展會(huì)計(jì)監(jiān)督，以般規(guī)范自身行為，八提高企業(yè)管理水頒平。而當(dāng)前的會(huì)拔計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)稗營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)下，邦在組織上、經(jīng)濟(jì)辦上依賴于經(jīng)營(yíng)者班，違背了順向監(jiān)把督的原則，使得傲?xí)?jì)監(jiān)督只能是斑企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身鞍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自拔上

17、而下或自我監(jiān)白督約束的一種內(nèi)案部監(jiān)督，并不具般備監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的搬職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)礙委派制正是順應(yīng)敖了加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)俺監(jiān)督的要求，從笆財(cái)產(chǎn)所有者的角辦度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行案為和企業(yè)行為進(jìn)把行財(cái)務(wù)監(jiān)督，防愛止企業(yè)弄虛作假霸、違規(guī)操作，以敗保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所罷有者的合法權(quán)益拜。疤財(cái)務(wù)總監(jiān)委哎派制對(duì)于會(huì)計(jì)人白員管理體制改革襖有著靶重要的意義。它辦為國(guó)有控股、國(guó)哎有獨(dú)資企業(yè)甚至百于民營(yíng)、中外合哀資及外資企業(yè)提癌供了一種可以較哎為有效地克服敗“矮內(nèi)部人控制伴”罷問題的監(jiān)督模式背。然而，這種模熬式卻不能解決由耙于會(huì)計(jì)的雙重受背托責(zé)任導(dǎo)致的會(huì)按計(jì)人員既代表所翱有者又代表經(jīng)營(yíng)敗者而陷入兩難之般地的問題。由于吧企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是罷從

18、企業(yè)外部代表敗企業(yè)所有者對(duì)企拔業(yè)經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)行拔為進(jìn)行監(jiān)督約束笆，而企業(yè)財(cái)務(wù)人敖員是在企業(yè)內(nèi)部般代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)者澳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、八內(nèi)部控制和理財(cái)疤，它們的職責(zé)不巴能混淆，職能不板能相互替代。這叭事實(shí)上使得財(cái)務(wù)伴總監(jiān)相對(duì)于經(jīng)營(yíng)辦者及其領(lǐng)導(dǎo)下的敖會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言屬背于企業(yè)的澳“骯外來人員襖”岸，是經(jīng)營(yíng)者的哎“白異己力量隘”八，極易被架空而胺不能掌握企業(yè)實(shí)鞍際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況扒：更重要的事，拜會(huì)計(jì)人員仍處于吧經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)下氨，在組織上、經(jīng)藹濟(jì)上受制于經(jīng)營(yíng)瓣者，使得會(huì)計(jì)人隘員面對(duì)所有者和骯經(jīng)營(yíng)者的利益發(fā)疤生沖突時(shí)往往傾骯向于經(jīng)營(yíng)者一方哎，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)礙信息失真現(xiàn)象仍襖然無法得到有效吧的控制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)般對(duì)派駐

19、單位的財(cái)霸務(wù)事項(xiàng)實(shí)行預(yù)算骯時(shí)審核，執(zhí)行中邦檢查，終結(jié)后跟霸蹤監(jiān)督；敗只對(duì)派駐單位的襖財(cái)務(wù)管理負(fù)稽核半監(jiān)督責(zé)任，不參把與派駐單位的日辦常財(cái)務(wù)核算工作敗。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)哎列席派駐單位有巴關(guān)財(cái)務(wù)工作會(huì)議巴；把監(jiān)督派駐單位貫吧徹執(zhí)行國(guó)家、省搬、市有關(guān)財(cái)稅法岸律制度；監(jiān)督檢擺查派駐單位日常襖財(cái)務(wù)運(yùn)作、資金稗收支情況，查閱奧會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)霸憑證以及其他會(huì)氨計(jì)資料，對(duì)違反叭財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為八有權(quán)糾正或提出昂處理意見，重大敖問題向集團(tuán)公司敗報(bào)告；笆參與派駐單位財(cái)絆務(wù)管理制度的制白訂或修正，并檢暗查制度的執(zhí)行情擺況；參與制訂下氨屬單位的財(cái)務(wù)管稗理方案；監(jiān)督派扳駐單位所辦經(jīng)濟(jì)岸實(shí)體的資金運(yùn)營(yíng)艾及收益分配；鞍參與派駐

20、單位的案擬訂年度預(yù)算、柏決算，并提出審俺核意見；八監(jiān)督派駐單位年案度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃敖的實(shí)施；岸在派駐單位追加跋預(yù)算和申請(qǐng)每筆骯專項(xiàng)資金的報(bào)告霸時(shí)提出審核意見笆；俺審核派駐單位的扮財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)頒分析、國(guó)有資產(chǎn)鞍占有產(chǎn)權(quán)登記、頒清產(chǎn)核資報(bào)告；懊檢查派駐單位半“巴收支兩條線瓣”拌管理的執(zhí)行情況氨；瓣審核監(jiān)督重大投矮資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收斑支實(shí)施的全過程背；盎參與派駐單位資凹產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變賣、斑報(bào)廢的管理； 叭有權(quán)制止或糾正暗派駐單位對(duì)外支啊付亂攤派、亂贊敖助、亂投資(集爸資)、隨意劃撥扒資金的行為；敗有權(quán)召集派駐單隘位的財(cái)務(wù)人員或皚領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)傲工作方面匯報(bào)、安聽取意見及研究敖財(cái)務(wù)有關(guān)問題。壩財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐傲

21、單位有下列行為板之一的，要單獨(dú)?；蚺c當(dāng)事人共同鞍承擔(dān)相應(yīng)的行政礙或法律責(zé)任：哎派駐單位的財(cái)務(wù)扒報(bào)表、報(bào)告的不骯完整性和不真實(shí)伴性;暗因玩忽職守，沒案有及時(shí)向集團(tuán)公絆司反映單位的情挨況，造成了經(jīng)濟(jì)稗損失的；熬派駐單位有違反俺財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為知襖情而不糾正、不案上報(bào)的；昂縱容或串通派駐愛單位而搞弄虛作敗假的；般因監(jiān)管不力，造伴成派駐單位違反伴資金?？顚Ｓ迷鈩t的；八違反組織紀(jì)律，凹違反保密規(guī)定的瓣。財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理絆財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資俺、獎(jiǎng)金與所在單斑位分離，以保證搬其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督佰的獨(dú)立性；集團(tuán)班公司對(duì)被委派的斑財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考啊核和輪崗。派駐單位的責(zé)任扮建立健全內(nèi)部監(jiān)奧督管理制度，保般護(hù)資產(chǎn)的安全、挨完整

22、，保證會(huì)計(jì)板資料的真實(shí)、合案法、完整，保證百會(huì)計(jì)報(bào)表充分披瓣露有關(guān)信息。派駐單位的義務(wù)扳及時(shí)向財(cái)務(wù)總監(jiān)哎提供全部會(huì)計(jì)資按料和其他有關(guān)資絆料；為財(cái)務(wù)總監(jiān)挨提供必要的工作骯條件及合作。拔派駐單位的負(fù)責(zé)柏人，主動(dòng)與財(cái)務(wù)巴總監(jiān)密切配合，半促使本單位的財(cái)癌務(wù)部門支持財(cái)務(wù)熬總監(jiān)履行職責(zé)，般與財(cái)務(wù)總監(jiān)共同跋履行預(yù)算時(shí)審核奧、執(zhí)行中檢查和擺終結(jié)后追蹤監(jiān)督愛的行為。昂派駐單位的財(cái)務(wù)阿預(yù)決算及追加計(jì)吧劃、財(cái)務(wù)報(bào)告、礙專項(xiàng)支出等重大案經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有財(cái)邦務(wù)總監(jiān)的審核意暗見，有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)捌議要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)總拜監(jiān)參加。扒派駐單位的財(cái)務(wù)癌人員，依法進(jìn)行辦經(jīng)濟(jì)核算，如實(shí)班反映單位財(cái)務(wù)信靶息，與財(cái)務(wù)總監(jiān)阿緊密合作，發(fā)現(xiàn)傲單位在財(cái)務(wù)方面

23、捌有違反法律法規(guī)矮或財(cái)經(jīng)制度的，扮應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)總哀監(jiān)報(bào)告，單位或笆個(gè)人不得阻撓或捌干涉。半凡違反以上規(guī)定安的，由有關(guān)部門骯根據(jù)情節(jié)輕重、哀危害后果給予行耙政處分或追究法隘律責(zé)任。板會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派板制芭會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派扮制的委派對(duì)象主阿要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人伴或會(huì)計(jì)主管人員礙；管理體制是按熬照岸“案統(tǒng)一管理，統(tǒng)一跋委派，分職任免艾”邦的辦法，。八由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)霸部提出人選，報(bào)霸請(qǐng)集團(tuán)公司總經(jīng)敖理辦公會(huì)批準(zhǔn)后擺，統(tǒng)一委派各公安司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；邦委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)扮人與派駐公司相壩分離，對(duì)委派人案員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)胺、福利等由集團(tuán)芭統(tǒng)一發(fā)放；組織敗關(guān)系、人事檔案拜、職務(wù)晉升、工凹作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職哀稱、后續(xù)教育、絆業(yè)績(jī)考評(píng)

24、等由集熬團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一管理澳。跋委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)癌人，對(duì)集團(tuán)公司按及高層管理當(dāng)局皚負(fù)責(zé)，貫徹和實(shí)頒施集團(tuán)內(nèi)部規(guī)章跋制度與各項(xiàng)財(cái)務(wù)扒政策，對(duì)有損集熬團(tuán)利益的行為，叭有權(quán)予以制止，芭并向單位負(fù)責(zé)人礙報(bào)告，全面承擔(dān)巴派駐公司的財(cái)務(wù)瓣工作。拜委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)扮人對(duì)其任職期間叭的財(cái)務(wù)工作承擔(dān)拌直接責(zé)任。人事待遇關(guān)系絆人事、檔案、供埃給關(guān)系管理的基阿本原則是笆“唉誰(shuí)委派、誰(shuí)管理背”扳。般財(cái)務(wù)總監(jiān)、翱財(cái)務(wù)壩負(fù)責(zé)人稗由拌集團(tuán)公司總經(jīng)理拔聘任、續(xù)聘或解拜聘，決定其應(yīng)享稗有的工資薪金、懊福利待遇、獎(jiǎng)金邦、榮譽(yù)等；扳 報(bào)告制度百為確保委派人員岸職責(zé)到位，充分靶發(fā)揮應(yīng)有職能，半派出的財(cái)務(wù)礙人員岸均應(yīng)向其委派機(jī)板構(gòu)負(fù)責(zé)，定期或

25、暗不定期地向委派哎機(jī)構(gòu)報(bào)告其職責(zé)扮履行情況。按財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告分頒為定期報(bào)告和重?cái)〈笫马?xiàng)即時(shí)報(bào)告邦兩種。白定期報(bào)告應(yīng)全面暗地報(bào)告任職單位背遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及礙相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、氨法規(guī)情況、財(cái)務(wù)芭人員霸職責(zé)的履行情況捌、派出單位財(cái)務(wù)笆狀況及其發(fā)展趨拔勢(shì)等；笆重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)版告則是指財(cái)務(wù)斑人員隘應(yīng)及時(shí)地向委派案機(jī)構(gòu)報(bào)告任職單愛位所發(fā)生的對(duì)其扳財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)岸成果及長(zhǎng)期發(fā)展柏等方面有重大影絆響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事叭項(xiàng)，如重要資產(chǎn)扳的處置、合并、把收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向半的重大調(diào)整等，巴以便將財(cái)務(wù)哀人員百派駐單位在生產(chǎn)阿經(jīng)營(yíng)方面的重大板變化處于嚴(yán)密、拜及時(shí)監(jiān)控之下霸，背及時(shí)預(yù)警、防患頒于未然。任期與輪換拌委派搬財(cái)務(wù)總監(jiān)搬、委派財(cái)

26、務(wù)負(fù)責(zé)疤人版的任期一般為三靶年捌，暗任期屆滿后根據(jù)跋考核情況輪換。扮財(cái)務(wù)人員實(shí)行崗啊位輪換制，在同按一崗位上，會(huì)計(jì)佰核算員每四年輪隘換一次；主管財(cái)叭務(wù)人員以上職務(wù)胺的每三年輪換一啊次；出納員、材巴料管理員每輛年班輪換一次。任免與獎(jiǎng)懲半會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吧、會(huì)計(jì)主管人員阿的任免，應(yīng)當(dāng)符佰合中華人民共壩和國(guó)會(huì)計(jì)法和伴有關(guān)法律的規(guī)定鞍。翱主要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鞍的任免程序：拌集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部唉經(jīng)理、副經(jīng)理由白集團(tuán)公司總經(jīng)理邦任免；般二級(jí)、三級(jí)主要奧財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任翱免，由本單位負(fù)叭責(zé)人提名，集團(tuán)哎財(cái)務(wù)部考核并提芭出建議任免意見邦；阿非法人單位，由百集團(tuán)財(cái)務(wù)部提出藹名單報(bào)總經(jīng)理同佰意后，集團(tuán)人事八部任免。辦一、會(huì)計(jì)委

27、派制瓣的模式辦會(huì)計(jì)委派制是財(cái)靶產(chǎn)所有者向所屬爸企事業(yè)單位統(tǒng)一扮委派會(huì)計(jì)人員，隘并對(duì)他們的任免挨、調(diào)遣、考核、懊獎(jiǎng)懲、工資和福霸利待遇進(jìn)行統(tǒng)一拜管理的一種會(huì)計(jì)奧人員管理制度。瓣該制度旨在通過斑加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員澳的管理，整頓和敖規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩礙序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)扳督，防止會(huì)計(jì)信凹息失真，維護(hù)財(cái)爸經(jīng)紀(jì)律，可以稱懊之為一次大刀闊搬斧的會(huì)計(jì)人員管阿理體制改革。對(duì)罷國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)佰委派主要有以下氨幾種模式：財(cái)務(wù)扳總監(jiān)委派制、會(huì)懊計(jì)負(fù)責(zé)人委派制敖、瓣“皚會(huì)計(jì)樓澳”吧形式。疤皚(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)百委派制半財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由邦產(chǎn)權(quán)部門選派，癌通過一定程序進(jìn)板入公司董事會(huì)，案承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資啊產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投版資決策以及審查壩會(huì)計(jì)

28、報(bào)表等職責(zé)八，對(duì)重大財(cái)務(wù)收佰支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)奧行與總經(jīng)理聯(lián)簽笆制度。吧財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資俺、獎(jiǎng)金與所在單拌位分離，以保證壩其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督鞍的獨(dú)立性，委派背部門對(duì)被委派的矮財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考般核和輪崗。財(cái)務(wù)瓣總監(jiān)委派制是國(guó)般有資產(chǎn)終極所有扒權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)半分離后保障國(guó)有笆資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)敖有序進(jìn)行的內(nèi)在靶要求，是我國(guó)產(chǎn)骯權(quán)制度改革到一哀定程度的必然產(chǎn)敖物?，F(xiàn)代企業(yè)制斑度的顯著特點(diǎn)是柏所有者和經(jīng)營(yíng)者白分離，其實(shí)質(zhì)是岸出資者終極所有背權(quán)與企業(yè)法人財(cái)霸產(chǎn)權(quán)相分離，從安而形成了資產(chǎn)所靶有者與經(jīng)營(yíng)者之懊間的委托代理關(guān)半系。由此產(chǎn)生的背信息不對(duì)稱使得把經(jīng)營(yíng)者權(quán)力得不俺到有力約束，產(chǎn)吧生了稗“拔內(nèi)部人控制隘”皚，引發(fā)了一

29、部分哎代理人利用占有唉上的優(yōu)勢(shì)向委托芭人隱瞞事實(shí)，在頒企業(yè)經(jīng)營(yíng)中采取奧各種方式損害所澳有者利益，在企拜業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流皚動(dòng)重組過程中使伴國(guó)有資產(chǎn)流失，靶自身缺乏長(zhǎng)期投扳資和技術(shù)改造的懊動(dòng)力，同時(shí)財(cái)務(wù)奧關(guān)系透明度低甚叭至進(jìn)行艾“隘黑箱操作按”吧。這就要求處于傲企業(yè)約束機(jī)制重白要環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)盎計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)辦合的整體角度開百展會(huì)計(jì)監(jiān)督，以罷規(guī)范自身行為，頒提高企業(yè)管理水巴平。而當(dāng)前的會(huì)案計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)白營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)下，瓣在組織上、經(jīng)濟(jì)傲上依賴于經(jīng)營(yíng)者疤，違背了順向監(jiān)敖督的原則，使得班會(huì)計(jì)監(jiān)督只能是阿企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身班經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自安上而下或自我監(jiān)八督約束的一種內(nèi)埃部監(jiān)督，并不具安備監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的皚職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)絆委派制正是順應(yīng)昂了加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)靶監(jiān)督的要求，從半財(cái)產(chǎn)所有者的角暗度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行胺為和企業(yè)行為進(jìn)叭行財(cái)務(wù)監(jiān)督，防案止企業(yè)弄虛作假骯、違規(guī)操作，以愛保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所伴有者的合法權(quán)益昂。斑財(cái)務(wù)總監(jiān)委搬派制對(duì)于會(huì)計(jì)人巴員管理體制改革爸有著重要的意義凹。它為國(guó)有控股般、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)疤甚至于民營(yíng)、中百外合資及外資企拌業(yè)提供了一種可稗以較為有效地克白服佰“艾內(nèi)部人控制霸”皚問題的監(jiān)督模式瓣。然而，這種模傲式