會計委派制利弊談

1、扒會計委派制利弊埃談扳一、會計委派制奧的由來絆會計委派制是指頒實行般兩權(quán)分離的企業(yè)板由企業(yè)的所有者拌委任派遣主要會斑計人員的一種管叭理制度，并對他版?zhèn)兊娜蚊?、調(diào)遣拌、考核、獎懲、案工資和福利待遇搬進行統(tǒng)一管理的拜一種會計人員管骯理制度。笆該制度旨在通過辦加強對會計人員辦的管理，整頓和愛規(guī)范會計工作秩奧序，加強會計監(jiān)襖督，防止會計信藹息失真，維護財疤經(jīng)紀(jì)律。八1998年1月百22日閉幕的中骯紀(jì)委二次全會提捌出八“頒改革會計人員管絆理體制，在國有半企業(yè)、國有控股拌企業(yè)進行會計委頒派制度試點。安”伴會計委派制是和翱會計任命制相對爸的，它的主要特阿點是企業(yè)的主要奧會計人員由所有拜者委派，經(jīng)營者巴不得干

2、涉委派會氨計人員的工作，翱也就是說，主要唉會計人員的任用艾不是由經(jīng)營者任阿命而是由所有者愛委派，經(jīng)營者不昂得干預(yù)。會計人霸員委派制是一種背全新的會計管理笆模式岸，會計委派制畢版竟是一種新生事邦物，拔這是解決目前會唉計領(lǐng)域出現(xiàn)的一柏些問題的俺有效舉措靶。安二、會計委派制藹的理論依據(jù)1受托責(zé)任說巴受托經(jīng)濟責(zé)任是跋財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)癌營管理權(quán)分離的隘必然產(chǎn)物。一方襖面財產(chǎn)所有者將絆財產(chǎn)埃授權(quán)或委托給經(jīng)昂營管理者，并授絆予其使用、處分笆財權(quán)的權(quán)限；另斑一方面經(jīng)營管理笆者作為合法的代隘理人，自主支配板和使用財產(chǎn)，熬并要直接對所有吧者承擔(dān)受托經(jīng)濟把責(zé)任，并負責(zé)向扮所有者提供經(jīng)營盎業(yè)績報告。礙2昂內(nèi)部人控制說巴

3、“昂內(nèi)部人控制邦”藹是日本學(xué)者青木凹冒彥分析藹二、實行會計委矮派制的動因把1骯板為適應(yīng)集團內(nèi)部頒改革的要求艾隨著集團公司資扮產(chǎn)的逐步增加，瓣財務(wù)分散管理的耙弊端逐漸顯露出瓣來盎。主要表現(xiàn)在：奧資金管理分散，翱集團公司不能有鞍效地利用資金，搬所屬單位壩在銀行多頭開戶拌，部分收入形成艾帳外資金等情況罷。這些都要求集版團公司加強對所愛屬子公司的管理辦和控制。絆2矮鞍為加強國有資產(chǎn)胺管理的要求敖集團公司與各子安公司是以資產(chǎn)聯(lián)伴結(jié)為紐帶的母子爸公司關(guān)系，為了唉關(guān)好國有資產(chǎn)，佰保證國有資產(chǎn)的班安全，促進國有鞍資產(chǎn)保值增值，壩母公司必須監(jiān)管稗各子公司的資產(chǎn)邦營運情況，掌握唉其真實財務(wù)狀況斑。挨3擺哀為貫徹會

4、計法板等財經(jīng)法規(guī)和熬財務(wù)規(guī)章制度爸有的單位財務(wù)人拔員，為了部門利邦益，或在執(zhí)行制俺度與本單位領(lǐng)導(dǎo)壩意見柏發(fā)生矛盾時哎，不能認證執(zhí)行斑財務(wù)規(guī)章制度。伴同時，一些堅持拜規(guī)章制度的財務(wù)藹人員受到打擊報佰復(fù)，集團公司也半難以從根本上給鞍與保護。皚4礙壩為了集團財務(wù)管愛理的需要按各成員企業(yè)、控巴股子公司等的會藹計人員，受所在吧單位的領(lǐng)導(dǎo)，而百集團公司所需各矮種財務(wù)數(shù)據(jù)，都哀需要所屬單位提般供，由于財務(wù)部百對其沒有管理權(quán)吧，扮給工作帶來不便拌。邦企業(yè)集團內(nèi)部委哎派制，即由集團案（母公司）項下爸屬企業(yè)或子公司俺委派會計人員，鞍對委派的會計人背員一般由集團進按行直接管理，包傲括行政關(guān)系、個搬人檔案、工資福哎利

5、等。擺內(nèi)部委派在全國挨許多大型企業(yè)集按團都有試點，如癌武漢鋼鐵集團公皚司、馬鞍山鋼鐵叭股份有限公司、愛濰坊亞星集團公扒司、北京華都集跋團等。愛三稗、會計委派制的安優(yōu)點哎l背罷實行會計委派制癌有利于提供真實扒的八會計信息，維護扳所有者的利益。靶會計信息失真現(xiàn)挨象非常普遍，這拔無疑增加了報表罷使用者決策的難安度。企業(yè)造假的伴一個主要原因是拌利益驅(qū)動，有的頒企業(yè)為了本部門斑的局部利益和短扒期利益不借犧牲傲所有者等其他部邦門或個人的利益爸，使企業(yè)的資產(chǎn)昂不能增值甚至不巴能保值，大量的奧國有資產(chǎn)流失。跋會計委派制正是澳解決這一問題的扒良藥，這也是實爸行會計委派制的傲初衷。百2跋壩會計委派制有效胺地擺脫了

6、會計人埃員與單位之間的般依附關(guān)系，使會唉計人員的工作相暗對獨立。懊我國企業(yè)現(xiàn)在實暗行的會計管理制把度是任命制，會瓣計作為一種管理昂活動直接依附于邦企業(yè)，會計人員佰成為企業(yè)的一員骯，哎財經(jīng)營者存在著巴利益和職業(yè)上的稗依附關(guān)系，這勢八必造成會計監(jiān)督哀的不力，跋而會計委派制使埃會計人員擺脫了癌與單位的這種依骯附關(guān)系，能夠相壩對獨立地工作，按能夠依法大膽地白抵制企業(yè)的不合巴法行為，使會計哀工作進入一個良吧性的循環(huán)。跋3氨疤可以有效地遏制班下屬單位亂攤費頒用、亂開支的行扮為和下屬單位為愛維護本單位利益把而損害集團公司絆利益的行為，從稗而有效地保障集案團公司在資金籌奧集、投資、收回壩與分配等相關(guān)經(jīng)靶濟活動

7、中，財務(wù)礙部門能夠站在整澳個集團的角度半實現(xiàn)集團利益最皚大化。霸4按可以強化財務(wù)皚管理，有利于企罷業(yè)提高經(jīng)濟效益骯，有利于企業(yè)、案單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制案，是財權(quán)、人權(quán)笆、事權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一啊。同時，對于國白有資產(chǎn)的保值、扳增值，防止國有吧資產(chǎn)流失，完善叭現(xiàn)代企業(yè)制度和哀健全企業(yè)內(nèi)在約鞍束機制也發(fā)揮作搬用。芭 百四扒、會計委派制斑存在佰的捌問題巴案1理順財務(wù)人胺員的利益關(guān)系存把在障礙熬企業(yè)工作人按員與企業(yè)的物資伴利益關(guān)系，一是吧崗位，二是薪金骯。若將會計人員芭收入與所在單位啊利益掛鉤，仍然藹沒有將會計人員藹從企業(yè)小團體利跋益中分離出來芭，委派的會計人把員依然受所在單懊位的影響和制約跋；委派的會計人敖員從自身

8、利益出唉發(fā)，弱化了會計班監(jiān)督的職能。若盎不掛鉤，則不利癌于調(diào)動會計人員奧的積極性，會覺瓣得自己高高在上芭，也就不存在激愛勵機制是委派的襖會計人員真誠地礙對企業(yè)負責(zé)。拔敖2版會計委派制不利擺于充分發(fā)揮會計敗的哎管理職能案會計的職能有核隘算、監(jiān)督、預(yù)測案、分析、決策，昂而會計委派制使氨委派的會計人員板與企業(yè)只強調(diào)會敖計的監(jiān)督，弱化哎了會計的預(yù)測、般分析、決策等其案他職能，使會計罷這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀半沒有了用武之地鞍，不利于會計管班理職能的發(fā)揮。案二、財務(wù)總監(jiān)的版職責(zé)和權(quán)限按 財務(wù)總般監(jiān)作為國家派駐岸企業(yè)的代表，參扒與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)盎營活動，主要在矮財務(wù)監(jiān)督和會計埃核算兩方面開展隘工作。(一)職責(zé)：板1、

9、協(xié)同企業(yè)負哀責(zé)人按照自家有瓣關(guān)切定，組織財扒會人員編制和執(zhí)壩行財務(wù)預(yù)算。扒2、協(xié)同企業(yè)負襖責(zé)人組織成本費巴用預(yù)測、計劃、扒控制、核算和考懊核，督促企業(yè)有澳關(guān)部門降低消耗翱、節(jié)約開支，提爸高經(jīng)濟效益。暗3、會同企業(yè)負矮責(zé)人建立健全各拜項內(nèi)控制度，監(jiān)哎督企業(yè)負責(zé)人及佰有關(guān)部門貫徹執(zhí)礙行國家財經(jīng)法規(guī)辦及方針政策。拔4、參與企業(yè)生拜產(chǎn)經(jīng)營決策、長叭期投資決策、財辦務(wù)成果分配決策擺，組織和指導(dǎo)企安業(yè)開展全面經(jīng)濟邦核算活動。鞍5、按照國家有扒關(guān)規(guī)定，提出財邦會機構(gòu)的設(shè)置、伴財會人員的配備搬和會計專業(yè)職務(wù)阿設(shè)置、聘任方案柏，會同企業(yè)負責(zé)敖人組織實施。組笆織財會人員的業(yè)哀務(wù)培訓(xùn)和業(yè)績考阿核，支持財會人佰員依法

10、行使職權(quán)柏。(二)權(quán)限：跋1、企業(yè)在制定邦各項投資、資本敗運營、利潤分配奧、虧損彌補方案暗時；財務(wù)總監(jiān)有拔權(quán)參與決策。財艾務(wù)總監(jiān)因故未能擺參與時，企業(yè)負胺責(zé)人應(yīng)及時在會翱后向其通報，并板征求其對決策的安意見。對財務(wù)總班監(jiān)提出的異議，扒企業(yè)應(yīng)及時重新擺再議；如意見無柏法協(xié)調(diào)統(tǒng)一時，頒應(yīng)及時報請上級版委派部門按有關(guān)搬規(guī)定處理。扳2、有權(quán)依法參凹與財務(wù)收支審批辦工作。重大的財阿務(wù)收支須經(jīng)財務(wù)安總監(jiān)審查同意，埃并與企業(yè)主要負敖責(zé)人共同會簽后癌方可開支。定期懊檢查財務(wù)收支計半劃執(zhí)行狀況，并岸做出實事求是的哀評價。財務(wù)總監(jiān)扳對違反國家財經(jīng)凹法律、法規(guī)、財瓣會制度和有可能斑在經(jīng)濟上造成損埃失、浪費的財務(wù)挨收

11、支活動，有權(quán)襖制止或糾正；制奧止、糾正無效或柏與企業(yè)負責(zé)人發(fā)白生意見分歧時，癌報請上級委派部癌門仲裁處理。哎3、有權(quán)依法監(jiān)靶督檢查企業(yè)的日澳常財務(wù)會計活動稗及相關(guān)業(yè)務(wù)活動熬的真實性、合法敖性和有效性，依擺法享有相應(yīng)的處敖理處罰權(quán)。氨4、會計人員的疤聘用、考核、晉吧升、調(diào)動、獎懲案、財會機構(gòu)負責(zé)阿人或會計主管人澳員的任免白必須事先征得財案務(wù)總監(jiān)同意；未懊經(jīng)財務(wù)總監(jiān)同意愛，企業(yè)不得擅自矮決定；如有不同皚意見，無法協(xié)調(diào)翱統(tǒng)一時，報請上襖級委派部門處理瓣。白5、企業(yè)的預(yù)算凹、財務(wù)收支計劃頒、成本費用計劃敗、信貸計劃、財艾務(wù)專題報告、會巴計報表，須經(jīng)財敗務(wù)總監(jiān)審核簽署百；涉及財務(wù)收支唉的重大業(yè)務(wù)計劃艾、

12、經(jīng)濟合同(協(xié)艾議)，事先應(yīng)征鞍求財務(wù)總監(jiān)認可芭。暗三、委派財務(wù)總罷監(jiān)工作應(yīng)注意的挨幾個問題扮(一)政府委派白部門可根據(jù)企業(yè)扮的大小及工作量案的輕重，給財務(wù)盎總監(jiān)增派若干名凹助手。扮(二)實行工作笆匯報制。財務(wù)總班監(jiān)要經(jīng)常主動向昂委派部門匯報工哎作，每月提供企半業(yè)經(jīng)濟活動狀況巴的專題報告，重笆大問題隨時請示擺匯報。凡是國家伴委派了稽察特派半員的，還應(yīng)向稽骯察特派員匯報工頒作。扳(三)實行回避隘制。不要將選聘盎的財務(wù)總監(jiān)派往笆其原來工作的單案位，不要派往其壩親友任企業(yè)主要隘負責(zé)人的單位。佰(四)實行輪換搬制。財務(wù)總監(jiān)的胺工作單位以每3盎年輪換一次為宜俺。埃（五）實行定期暗考核制。爸（六）實行公開鞍

13、選拔制。罷五、 建立會計安委派財會人員的絆管理制度扳1、建檔制度：盎建立每個聘用會拔計人員的業(yè)務(wù)檔吧案。啊2、輪崗制度：俺委派會計人員在背一個單位工作滿艾三年原則上要實氨行輪崗。礙3、回避制度：八會計人員不派往笆直系親屬任主要柏領(lǐng)導(dǎo)或與其有利氨益關(guān)系的單位。班4、報告制度：挨委派會計人員應(yīng)把按要求定期匯報捌被委派單位的財艾務(wù)情況。藹5、培訓(xùn)制度：埃委派人員必須參吧加由學(xué)校組織的霸定期培訓(xùn)，每年板按規(guī)定完成財會百人員的繼續(xù)教育辦。扒六、建立委派財捌會人員的考核獎隘懲制度岸考核主要內(nèi)容為敗被委派人員的素壩質(zhì)及其所履行職埃責(zé)的工作實際情搬況，對成績顯著半的應(yīng)予以精神和凹物質(zhì)獎勵；對造翱成會計工作秩序

14、哀混亂、會計信息班失實的，應(yīng)責(zé)成般限期整改；對玩昂忽職守，喪失原啊則，造成嚴重后艾果的，按會計癌法等有關(guān)規(guī)定皚可撤銷其執(zhí)業(yè)資暗格并追究其有關(guān)熬責(zé)任。扳企業(yè)集團內(nèi)部委伴派制，即由集團霸（母公司）項下半屬企業(yè)或子公司暗委派會計人員，愛對委派的會計人耙員一般由集團進拔行直接管理，包巴括行政關(guān)系、個藹人檔案、工資福拔利等。奧內(nèi)部委派在全國把許多大型企業(yè)集半團都有試點，如壩武漢鋼鐵集團公敗司、馬鞍山鋼鐵笆股份有限公司、絆濰坊亞星集團公哀司、北京華都集班團等。辦對國有企業(yè)的會班計委派主要有以壩下幾種模式：財搬務(wù)總監(jiān)委派制、礙會計負責(zé)人委派襖制。把傲財務(wù)總監(jiān)委派制伴財務(wù)總監(jiān)由集團壩公司選派，通過斑一定程序進

15、入公瓣司董事會，承擔(dān)敖監(jiān)督國有資產(chǎn)營靶運、重大投資決般策以及審查會計岸報表等職責(zé)，對版重大財務(wù)收支和耙經(jīng)濟活動實行與挨總經(jīng)理聯(lián)簽制度稗。奧財務(wù)總監(jiān)的工資啊、獎金與所在單啊位分離，以保證阿其實行會計監(jiān)督襖的獨立性，委派敖部門對被委派的氨財務(wù)總監(jiān)定期考般核和輪崗。瓣財務(wù)總監(jiān)委派制案是國有資產(chǎn)終極奧所有權(quán)與法人財版產(chǎn)權(quán)分離后保障盎國有資產(chǎn)管理和埃營運有序進行的哀內(nèi)在要求，是我隘國產(chǎn)權(quán)制度改革鞍到一定程度的必扳然產(chǎn)物。昂現(xiàn)代企業(yè)制度的搬顯著特點是所有搬者和經(jīng)營者分離皚，其實質(zhì)是出資鞍者終極所有權(quán)與岸企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)拔相分離，從而形癌成了資產(chǎn)所有者敗與經(jīng)營者之間的敗委托代理關(guān)系。跋由此產(chǎn)生的信息板不對稱使

16、得經(jīng)營拜者權(quán)力得不到有柏力約束，產(chǎn)生了絆“骯內(nèi)部人控制版”耙，引發(fā)了一部分白代理人利用占有敗上的優(yōu)勢向委托凹人隱瞞事實，在稗企業(yè)經(jīng)營中采取凹各種方式損害所熬有者利益，在企罷業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流哎動重組過程中使拜國有資產(chǎn)流失，扒自身缺乏長期投哎資和技術(shù)改造的癌動力，同時財務(wù)佰關(guān)系透明度低甚埃至進行隘“愛黑箱操作邦”埃。這就要求處于背企業(yè)約束機制重哎要環(huán)節(jié)的企業(yè)會愛計管理從內(nèi)外結(jié)絆合的整體角度開半展會計監(jiān)督，以般規(guī)范自身行為，八提高企業(yè)管理水頒平。而當(dāng)前的會拔計人員在企業(yè)經(jīng)稗營者的領(lǐng)導(dǎo)下，邦在組織上、經(jīng)濟辦上依賴于經(jīng)營者班，違背了順向監(jiān)把督的原則，使得傲?xí)嫳O(jiān)督只能是斑企業(yè)內(nèi)部對自身鞍經(jīng)濟活動進行自拔上

17、而下或自我監(jiān)白督約束的一種內(nèi)案部監(jiān)督，并不具般備監(jiān)督經(jīng)營者的搬職能。財務(wù)總監(jiān)礙委派制正是順應(yīng)敖了加強外部會計俺監(jiān)督的要求，從笆財產(chǎn)所有者的角辦度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行案為和企業(yè)行為進把行財務(wù)監(jiān)督，防愛止企業(yè)弄虛作假霸、違規(guī)操作，以敗保護國有資產(chǎn)所罷有者的合法權(quán)益拜。疤財務(wù)總監(jiān)委哎派制對于會計人白員管理體制改革襖有著靶重要的意義。它辦為國有控股、國哎有獨資企業(yè)甚至百于民營、中外合哀資及外資企業(yè)提癌供了一種可以較哎為有效地克服敗“矮內(nèi)部人控制伴”罷問題的監(jiān)督模式背。然而，這種模熬式卻不能解決由耙于會計的雙重受背托責(zé)任導(dǎo)致的會按計人員既代表所翱有者又代表經(jīng)營敗者而陷入兩難之般地的問題。由于吧企業(yè)財務(wù)總監(jiān)是罷從

18、企業(yè)外部代表敗企業(yè)所有者對企拔業(yè)經(jīng)理的經(jīng)營行拔為進行監(jiān)督約束笆，而企業(yè)財務(wù)人敖員是在企業(yè)內(nèi)部般代表企業(yè)經(jīng)營者澳進行會計核算、八內(nèi)部控制和理財疤，它們的職責(zé)不巴能混淆，職能不板能相互替代。這叭事實上使得財務(wù)伴總監(jiān)相對于經(jīng)營辦者及其領(lǐng)導(dǎo)下的敖會計系統(tǒng)而言屬背于企業(yè)的澳“骯外來人員襖”岸，是經(jīng)營者的哎“白異己力量隘”八，極易被架空而胺不能掌握企業(yè)實鞍際經(jīng)濟活動情況扒：更重要的事，拜會計人員仍處于吧經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下氨，在組織上、經(jīng)藹濟上受制于經(jīng)營瓣者，使得會計人隘員面對所有者和骯經(jīng)營者的利益發(fā)疤生沖突時往往傾骯向于經(jīng)營者一方哎，從而導(dǎo)致會計礙信息失真現(xiàn)象仍襖然無法得到有效吧的控制。財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)般對派駐

19、單位的財霸務(wù)事項實行預(yù)算骯時審核，執(zhí)行中邦檢查，終結(jié)后跟霸蹤監(jiān)督；敗只對派駐單位的襖財務(wù)管理負稽核半監(jiān)督責(zé)任，不參把與派駐單位的日辦常財務(wù)核算工作敗。財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)哎列席派駐單位有巴關(guān)財務(wù)工作會議巴；把監(jiān)督派駐單位貫吧徹執(zhí)行國家、省搬、市有關(guān)財稅法岸律制度；監(jiān)督檢擺查派駐單位日常襖財務(wù)運作、資金稗收支情況，查閱奧會計賬簿、會計霸憑證以及其他會氨計資料，對違反叭財經(jīng)法規(guī)的行為八有權(quán)糾正或提出昂處理意見，重大敖問題向集團公司敗報告；笆參與派駐單位財絆務(wù)管理制度的制白訂或修正，并檢暗查制度的執(zhí)行情擺況；參與制訂下氨屬單位的財務(wù)管稗理方案；監(jiān)督派扳駐單位所辦經(jīng)濟岸實體的資金運營艾及收益分配；鞍參與派駐

20、單位的案擬訂年度預(yù)算、柏決算，并提出審俺核意見；八監(jiān)督派駐單位年案度財務(wù)收支計劃敖的實施；岸在派駐單位追加跋預(yù)算和申請每筆骯專項資金的報告霸時提出審核意見笆；俺審核派駐單位的扮財務(wù)報表、財務(wù)頒分析、國有資產(chǎn)鞍占有產(chǎn)權(quán)登記、頒清產(chǎn)核資報告；懊檢查派駐單位半“巴收支兩條線瓣”拌管理的執(zhí)行情況氨；瓣審核監(jiān)督重大投矮資項目的財務(wù)收斑支實施的全過程背；盎參與派駐單位資凹產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變賣、斑報廢的管理； 叭有權(quán)制止或糾正暗派駐單位對外支啊付亂攤派、亂贊敖助、亂投資(集爸資)、隨意劃撥扒資金的行為；敗有權(quán)召集派駐單隘位的財務(wù)人員或皚領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)財務(wù)傲工作方面匯報、安聽取意見及研究敖財務(wù)有關(guān)問題。壩財務(wù)總監(jiān)在派駐傲

21、單位有下列行為板之一的，要單獨?；蚺c當(dāng)事人共同鞍承擔(dān)相應(yīng)的行政礙或法律責(zé)任：哎派駐單位的財務(wù)扒報表、報告的不骯完整性和不真實伴性;暗因玩忽職守，沒案有及時向集團公絆司反映單位的情挨況，造成了經(jīng)濟稗損失的；熬派駐單位有違反俺財經(jīng)紀(jì)律行為知襖情而不糾正、不案上報的；昂縱容或串通派駐愛單位而搞弄虛作敗假的；般因監(jiān)管不力，造伴成派駐單位違反伴資金?？顚Ｓ迷鈩t的；八違反組織紀(jì)律，凹違反保密規(guī)定的瓣。財務(wù)總監(jiān)的管理絆財務(wù)總監(jiān)的工資俺、獎金與所在單斑位分離，以保證搬其實行會計監(jiān)督佰的獨立性；集團班公司對被委派的斑財務(wù)總監(jiān)定期考啊核和輪崗。派駐單位的責(zé)任扮建立健全內(nèi)部監(jiān)奧督管理制度，保般護資產(chǎn)的安全、挨完整

22、，保證會計板資料的真實、合案法、完整，保證百會計報表充分披瓣露有關(guān)信息。派駐單位的義務(wù)扳及時向財務(wù)總監(jiān)哎提供全部會計資按料和其他有關(guān)資絆料；為財務(wù)總監(jiān)挨提供必要的工作骯條件及合作。拔派駐單位的負責(zé)柏人，主動與財務(wù)巴總監(jiān)密切配合，半促使本單位的財癌務(wù)部門支持財務(wù)熬總監(jiān)履行職責(zé)，般與財務(wù)總監(jiān)共同跋履行預(yù)算時審核奧、執(zhí)行中檢查和擺終結(jié)后追蹤監(jiān)督愛的行為。昂派駐單位的財務(wù)阿預(yù)決算及追加計吧劃、財務(wù)報告、礙專項支出等重大案經(jīng)濟活動要有財邦務(wù)總監(jiān)的審核意暗見，有關(guān)財務(wù)會捌議要邀請財務(wù)總拜監(jiān)參加。扒派駐單位的財務(wù)癌人員，依法進行辦經(jīng)濟核算，如實班反映單位財務(wù)信靶息，與財務(wù)總監(jiān)阿緊密合作，發(fā)現(xiàn)傲單位在財務(wù)方面

23、捌有違反法律法規(guī)矮或財經(jīng)制度的，扮應(yīng)及時向財務(wù)總哀監(jiān)報告，單位或笆個人不得阻撓或捌干涉。半凡違反以上規(guī)定安的，由有關(guān)部門骯根據(jù)情節(jié)輕重、哀危害后果給予行耙政處分或追究法隘律責(zé)任。板會計負責(zé)人委派板制芭會計負責(zé)人委派扮制的委派對象主阿要是財務(wù)負責(zé)人伴或會計主管人員礙；管理體制是按熬照岸“案統(tǒng)一管理，統(tǒng)一跋委派，分職任免艾”邦的辦法，。八由集團公司財務(wù)霸部提出人選，報霸請集團公司總經(jīng)敖理辦公會批準(zhǔn)后擺，統(tǒng)一委派各公安司財務(wù)負責(zé)人；邦委派的財務(wù)負責(zé)扮人與派駐公司相壩分離，對委派人案員的工資、獎勵胺、福利等由集團芭統(tǒng)一發(fā)放；組織敗關(guān)系、人事檔案拜、職務(wù)晉升、工凹作調(diào)動、專業(yè)職哀稱、后續(xù)教育、絆業(yè)績考評

24、等由集熬團實行統(tǒng)一管理澳。跋委派的財務(wù)負責(zé)癌人，對集團公司按及高層管理當(dāng)局皚負責(zé)，貫徹和實頒施集團內(nèi)部規(guī)章跋制度與各項財務(wù)扒政策，對有損集熬團利益的行為，叭有權(quán)予以制止，芭并向單位負責(zé)人礙報告，全面承擔(dān)巴派駐公司的財務(wù)瓣工作。拜委派的財務(wù)負責(zé)扮人對其任職期間叭的財務(wù)工作承擔(dān)拌直接責(zé)任。人事待遇關(guān)系絆人事、檔案、供埃給關(guān)系管理的基阿本原則是笆“唉誰委派、誰管理背”扳。般財務(wù)總監(jiān)、翱財務(wù)壩負責(zé)人稗由拌集團公司總經(jīng)理拔聘任、續(xù)聘或解拜聘，決定其應(yīng)享稗有的工資薪金、懊福利待遇、獎金邦、榮譽等；扳 報告制度百為確保委派人員岸職責(zé)到位，充分靶發(fā)揮應(yīng)有職能，半派出的財務(wù)礙人員岸均應(yīng)向其委派機板構(gòu)負責(zé)，定期或

25、暗不定期地向委派哎機構(gòu)報告其職責(zé)扮履行情況。按財務(wù)總監(jiān)報告分頒為定期報告和重敗大事項即時報告邦兩種。白定期報告應(yīng)全面暗地報告任職單位背遵守財務(wù)會計及礙相關(guān)財經(jīng)法律、氨法規(guī)情況、財務(wù)芭人員霸職責(zé)的履行情況捌、派出單位財務(wù)笆狀況及其發(fā)展趨拔勢等；笆重大事項即時報版告則是指財務(wù)斑人員隘應(yīng)及時地向委派案機構(gòu)報告任職單愛位所發(fā)生的對其扳財務(wù)狀況、經(jīng)營岸成果及長期發(fā)展柏等方面有重大影絆響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事叭項，如重要資產(chǎn)扳的處置、合并、把收購、經(jīng)營方向半的重大調(diào)整等，巴以便將財務(wù)哀人員百派駐單位在生產(chǎn)阿經(jīng)營方面的重大板變化處于嚴密、拜及時監(jiān)控之下霸，背及時預(yù)警、防患頒于未然。任期與輪換拌委派搬財務(wù)總監(jiān)搬、委派財

26、務(wù)負責(zé)疤人版的任期一般為三靶年捌，暗任期屆滿后根據(jù)跋考核情況輪換。扮財務(wù)人員實行崗啊位輪換制，在同按一崗位上，會計佰核算員每四年輪隘換一次；主管財叭務(wù)人員以上職務(wù)胺的每三年輪換一啊次；出納員、材巴料管理員每輛年班輪換一次。任免與獎懲半會計機構(gòu)負責(zé)人吧、會計主管人員阿的任免，應(yīng)當(dāng)符佰合中華人民共壩和國會計法和伴有關(guān)法律的規(guī)定鞍。翱主要財務(wù)負責(zé)人鞍的任免程序：拌集團公司財務(wù)部唉經(jīng)理、副經(jīng)理由白集團公司總經(jīng)理邦任免；般二級、三級主要奧財務(wù)負責(zé)人的任翱免，由本單位負叭責(zé)人提名，集團哎財務(wù)部考核并提芭出建議任免意見邦；阿非法人單位，由百集團財務(wù)部提出藹名單報總經(jīng)理同佰意后，集團人事八部任免。辦一、會計委

27、派制瓣的模式辦會計委派制是財靶產(chǎn)所有者向所屬爸企事業(yè)單位統(tǒng)一扮委派會計人員，隘并對他們的任免挨、調(diào)遣、考核、懊獎懲、工資和福霸利待遇進行統(tǒng)一拜管理的一種會計奧人員管理制度。瓣該制度旨在通過斑加強對會計人員澳的管理，整頓和敖規(guī)范會計工作秩礙序，加強會計監(jiān)扳督，防止會計信凹息失真，維護財爸經(jīng)紀(jì)律，可以稱懊之為一次大刀闊搬斧的會計人員管阿理體制改革。對罷國有企業(yè)的會計佰委派主要有以下氨幾種模式：財務(wù)扳總監(jiān)委派制、會懊計負責(zé)人委派制敖、瓣“皚會計樓澳”吧形式。疤皚(一)財務(wù)總監(jiān)百委派制半財務(wù)總監(jiān)一般由邦產(chǎn)權(quán)部門選派，癌通過一定程序進板入公司董事會，案承擔(dān)監(jiān)督國有資啊產(chǎn)營運、重大投版資決策以及審查壩會計

28、報表等職責(zé)八，對重大財務(wù)收佰支和經(jīng)濟活動實奧行與總經(jīng)理聯(lián)簽笆制度。吧財務(wù)總監(jiān)的工資俺、獎金與所在單拌位分離，以保證壩其實行會計監(jiān)督鞍的獨立性，委派背部門對被委派的矮財務(wù)總監(jiān)定期考般核和輪崗。財務(wù)瓣總監(jiān)委派制是國般有資產(chǎn)終極所有扒權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)半分離后保障國有笆資產(chǎn)管理和營運敖有序進行的內(nèi)在靶要求，是我國產(chǎn)骯權(quán)制度改革到一哀定程度的必然產(chǎn)敖物?，F(xiàn)代企業(yè)制斑度的顯著特點是柏所有者和經(jīng)營者白分離，其實質(zhì)是岸出資者終極所有背權(quán)與企業(yè)法人財霸產(chǎn)權(quán)相分離，從安而形成了資產(chǎn)所靶有者與經(jīng)營者之懊間的委托代理關(guān)半系。由此產(chǎn)生的背信息不對稱使得把經(jīng)營者權(quán)力得不俺到有力約束，產(chǎn)吧生了稗“拔內(nèi)部人控制隘”皚，引發(fā)了一

29、部分哎代理人利用占有唉上的優(yōu)勢向委托芭人隱瞞事實，在頒企業(yè)經(jīng)營中采取奧各種方式損害所澳有者利益，在企拜業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流皚動重組過程中使伴國有資產(chǎn)流失，靶自身缺乏長期投扳資和技術(shù)改造的懊動力，同時財務(wù)奧關(guān)系透明度低甚叭至進行艾“隘黑箱操作按”吧。這就要求處于傲企業(yè)約束機制重白要環(huán)節(jié)的企業(yè)會盎計管理從內(nèi)外結(jié)辦合的整體角度開百展會計監(jiān)督，以罷規(guī)范自身行為，頒提高企業(yè)管理水巴平。而當(dāng)前的會案計人員在企業(yè)經(jīng)白營者的領(lǐng)導(dǎo)下，瓣在組織上、經(jīng)濟傲上依賴于經(jīng)營者疤，違背了順向監(jiān)敖督的原則，使得班會計監(jiān)督只能是阿企業(yè)內(nèi)部對自身班經(jīng)濟活動進行自安上而下或自我監(jiān)八督約束的一種內(nèi)埃部監(jiān)督，并不具安備監(jiān)督經(jīng)營者的皚職能。財務(wù)總監(jiān)絆委派制正是順應(yīng)昂了加強外部會計靶監(jiān)督的要求，從半財產(chǎn)所有者的角暗度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行胺為和企業(yè)行為進叭行財務(wù)監(jiān)督，防案止企業(yè)弄虛作假骯、違規(guī)操作，以愛保護國有資產(chǎn)所伴有者的合法權(quán)益昂。斑財務(wù)總監(jiān)委搬派制對于會計人巴員管理體制改革爸有著重要的意義凹。它為國有控股般、國有獨資企業(yè)疤甚至于民營、中百外合資及外資企拌業(yè)提供了一種可稗以較為有效地克白服佰“艾內(nèi)部人控制霸”皚問題的監(jiān)督模式瓣。然而，這種模傲式