招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索

1、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索國家對于基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作有全面、詳細(xì)、嚴(yán)格的法律、法規(guī)，相關(guān)行業(yè)也有較多規(guī)范和細(xì)則要求。自覺執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)，按照相關(guān)程序進(jìn)行，我們在外高橋建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在臨港海工基地建設(shè)中，對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理探索，并不斷改進(jìn)和完善?？紤]每個(gè)項(xiàng)目的通用性和特殊性，結(jié)合國家對招標(biāo)管理的大框架要求，我們從實(shí)際工程建設(shè)出發(fā)，細(xì)化具體的操作流程，建立標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，既提高工作的高效性，又保證招標(biāo)的準(zhǔn)確性，便于在龐大繁雜的項(xiàng)目管理中理清頭緒，避免工作中的偏差和遺漏，以利工作的有序、順利開展。一、項(xiàng)目招標(biāo)清單管理：基建項(xiàng)目投入的資金大、涉及的專業(yè)工種多。對一個(gè)新建

2、項(xiàng)目就招投標(biāo)工作就是一個(gè)局部的系統(tǒng)工程，在啟動(dòng)前就要按國家和集團(tuán)公司的要求對其分析，編制招標(biāo)工作清單。招標(biāo)清單內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)的全過程，主要有咨詢服務(wù)類、工程類、工藝設(shè)備類，我們結(jié)合建設(shè)周期編制標(biāo)準(zhǔn)化管理清單，落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃和責(zé)任人（見下表）。項(xiàng)目招標(biāo)清單一覽表類別工作內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間完成時(shí)間工作重點(diǎn)責(zé)任人備注技術(shù)咨詢服務(wù)類勘察設(shè)計(jì)環(huán)境影響報(bào)告書編制勞動(dòng)安全預(yù)評價(jià)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價(jià)監(jiān)理檢測職業(yè)衛(wèi)生效果報(bào)告勞動(dòng)安全使用評價(jià)工程竣工結(jié)算審計(jì)竣工電子檔案編制竣工影像資料編制工程類工程施工市政（水、電、氣）子項(xiàng)特種專項(xiàng)資質(zhì)子項(xiàng)甲供材料工藝設(shè)備類工藝設(shè)備進(jìn)口設(shè)備二、招標(biāo)工作流程管理：現(xiàn)代企業(yè)都特別強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范化

3、、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。國家有法律法規(guī)，集團(tuán)公司、外高橋公司也有一系列的規(guī)章制度對招投標(biāo)工作有詳盡的要求，主要要做到?jīng)Q策層和執(zhí)行層的分開，并引入監(jiān)審機(jī)制，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)利既互相協(xié)調(diào)，又相互制約。為了規(guī)范操作，我們編制了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程表（見下表）。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程表工作內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間預(yù)完時(shí)間實(shí)完時(shí)間責(zé)任人備注資料準(zhǔn)備階段項(xiàng)目建議書批復(fù)/可研報(bào)告批復(fù)項(xiàng)目報(bào)建卡施工圖審圖合格證項(xiàng)目招投標(biāo)啟動(dòng)簽報(bào)批示實(shí)施階段招標(biāo)文件定稿內(nèi)部審核專家審核監(jiān)管部門審核工程量清單定稿內(nèi)部審核監(jiān)管部門審核招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件發(fā)售業(yè)主專家確定邀請監(jiān)管人員開標(biāo)回標(biāo)分析評標(biāo)評標(biāo)結(jié)果確定公司內(nèi)部審核監(jiān)管部門審核上報(bào)集團(tuán)中標(biāo)公告

4、發(fā)布發(fā)出中標(biāo)通知書合同簽訂總結(jié)階段招標(biāo)工作評估三、招標(biāo)文件編制管理：招標(biāo)文件編制分商務(wù)和技術(shù)部分，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容屬性，采用通用性條款和專用性條款相結(jié)合的方法，即提高招標(biāo)文件編制的效率，又保證了文件的準(zhǔn)確性、連貫一致性，又符合項(xiàng)目的實(shí)際需求。1、通用條款確定：項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前，召開由工程管理、預(yù)算、財(cái)務(wù)、法律、前期規(guī)劃、紀(jì)檢、使用部門、公司專家等專業(yè)人員參加的討論會，對項(xiàng)目招標(biāo)的通用性條款進(jìn)行商討，形成標(biāo)準(zhǔn)格式。2、專用條款確定：因工程的類別復(fù)雜多變，側(cè)重點(diǎn)不一，專用條款較難有固定格式，我們一般采用專家討論法、頭腦風(fēng)暴法、對比法、分析法等，經(jīng)過幾個(gè)輪次的討論，然后形成各個(gè)子項(xiàng)目專用條款。這項(xiàng)工作

5、一般需要靜下心來集中討論幾次，我們一般放在周末進(jìn)行。為便于討論，招標(biāo)單位先做好基礎(chǔ)工作，然后組織逐條討論。在招標(biāo)技術(shù)文件和專用條款討論時(shí)，均邀請中船九院設(shè)計(jì)專業(yè)人員和管理公司人員參與，專業(yè)人員經(jīng)過長興、龍穴等幾個(gè)大項(xiàng)目的歷練，具有豐厚的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。做好該項(xiàng)工作關(guān)鍵是廣聽善納，不斷完善細(xì)化。3、招標(biāo)文件分析設(shè)立：項(xiàng)目開始招標(biāo)活動(dòng)前，先對招標(biāo)類別進(jìn)行分析。技術(shù)咨詢服務(wù)類側(cè)重于專業(yè)人員的配置、技術(shù)的適宜性、類似成功業(yè)績、屬地性等；工程類側(cè)重于專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)方案、類似成功業(yè)績等；設(shè)備類側(cè)重于技術(shù)的成熟性，成功業(yè)績等，穩(wěn)中帶新，以穩(wěn)為主。對于我們這種成熟型大型企業(yè)，設(shè)備的穩(wěn)定可靠是優(yōu)

6、先考慮的，盡量采用成熟產(chǎn)品，減少和避免試制產(chǎn)品。分析行業(yè)發(fā)展和擬投標(biāo)市場狀態(tài)，摸清情況，對技術(shù)要求合理定位，即控制建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，又控制投資，還要考慮符合招標(biāo)公平性，建立合格供應(yīng)商和材質(zhì)品牌清單。通過在公司內(nèi)部已有項(xiàng)目的實(shí)施情況，和集團(tuán)兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，市場的反饋，長期的觀察積累，對品質(zhì)、服務(wù)、信譽(yù)良好的材質(zhì)和設(shè)備進(jìn)行推薦或指定。為保證公平、公正，必須對質(zhì)量或技術(shù)有要求的材料進(jìn)行客觀的評價(jià)，建立檔案，通過論證，且推薦或指定品牌不得少于三家，引入監(jiān)督機(jī)制，做到競爭的有效性。然后進(jìn)行工程特點(diǎn)分析。哪些是我們追求的，哪些是必須保證的，哪些是應(yīng)該兼顧的。追求的設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)控工作：技術(shù)的高精

7、尖、質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、安全的低風(fēng)險(xiǎn)，管理的高要求等。保證的一般是量大面廣的監(jiān)控內(nèi)容：技術(shù)難度不高，但對工程造價(jià)、工期影響較大。兼顧的是容易出現(xiàn)差錯(cuò)的內(nèi)容：按常規(guī)方法施工管理、但經(jīng)常造成質(zhì)量通病的部位，容易出現(xiàn)遺漏、偏差的部位，如標(biāo)段間界面劃分的清晰度，外場管線起始部位，道路、綠化、特種作業(yè)資質(zhì)的等零星內(nèi)容。說是兼顧，但要求我們經(jīng)常去梳理，時(shí)時(shí)去關(guān)心，才能確保不出問題。四、招標(biāo)文件審查：招標(biāo)文件的審查是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是保證文件正確、全面，二是客觀公正，做到公平競爭，三是符合國家法規(guī)要求。建立招標(biāo)文件審查記錄表。我們采取請招標(biāo)代理公司做工程量清單，九院做施工圖預(yù)算，公司資財(cái)部做成本預(yù)算分析，三者各自

8、獨(dú)立工作。建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)匯總核對，組織審查會，逐項(xiàng)審查，重點(diǎn)檢查子項(xiàng)數(shù)量、特征、材質(zhì)要求等。三者數(shù)據(jù)或要求若有偏差，當(dāng)場分析，確定工程實(shí)際所需參數(shù)，并在審查清單上做好記錄，以備復(fù)查。同時(shí)與歷史招標(biāo)偏差記錄匯總表進(jìn)行補(bǔ)漏核查，通過幾道程序以求達(dá)到精準(zhǔn)的效果。招標(biāo)文件審查記錄表審查人員簽名：審查文件名稱：審查時(shí)間：序號類別偏差內(nèi)容發(fā)現(xiàn)人整改狀態(tài)備注對于招標(biāo)文件的法律符合性，公司法務(wù)室、紀(jì)檢等專業(yè)人員共同參與審定；對于標(biāo)書中的評分方法、投標(biāo)方的資質(zhì)、資金等要求，在公司專家、使用部門專業(yè)人員、招標(biāo)小組成員的共同商討的基礎(chǔ)上確定；同時(shí)工程類的招標(biāo)文件還要報(bào)送政府部門的主管機(jī)構(gòu)審查。通過上述措施層層把關(guān)，

9、確保招投標(biāo)工作的順利實(shí)施。五、認(rèn)真組織招標(biāo)答疑和踏勘：認(rèn)真組織每個(gè)項(xiàng)目的答疑和現(xiàn)場踏勘工作，決不流于形式化，這對項(xiàng)目的投標(biāo)、評標(biāo)和日后項(xiàng)目管理至關(guān)重要。招標(biāo)文件由招標(biāo)方編制，必然考慮招標(biāo)方的利益，但站在投標(biāo)方角度和視角，無論招標(biāo)文件編制如何完善，投標(biāo)方必有疑問。如果投標(biāo)方理解不透招標(biāo)文件的關(guān)鍵點(diǎn)，提不出問題，或者招標(biāo)方的解答有時(shí)不清晰、過于籠統(tǒng)，或回答問題答非所問、顯得高深莫測，就不能使投標(biāo)方在短時(shí)間內(nèi)對工程、對招標(biāo)方的關(guān)切、意圖有較好的理解，甚至對招標(biāo)文件中的疏漏也會將錯(cuò)就錯(cuò)。常言道百聞不如一見，對項(xiàng)目的描述無論多么詳盡，現(xiàn)場的環(huán)境、條件、工程地貌對投標(biāo)方的決策都有至關(guān)重要的影響。由于投標(biāo)隊(duì)

10、伍良莠不齊，對現(xiàn)場踏勘有些不重視，有些可能是陪標(biāo)沒有壓力，出現(xiàn)走過場，降低了踏勘的重要性。另外普遍存在項(xiàng)目實(shí)施周期短，賣標(biāo)書、踏勘、答疑時(shí)間間隔太近，投標(biāo)方無法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，而招投標(biāo)的項(xiàng)目對招標(biāo)方異樣重大，涉及費(fèi)用高，合作時(shí)間長，若雙方?jīng)]有充分必要的了解，雙方難免在合作中出現(xiàn)理解的矛盾，引起紛爭。 根據(jù)上述情況，我們設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的踏勘、答疑表格，要求投標(biāo)方無論是否有疑問，是否到現(xiàn)場踏勘，都必須按表格內(nèi)容書面回復(fù)招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中的意見，從中可以發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中的問題，便于我們在事前給予改正，同時(shí)可以判斷投標(biāo)方的認(rèn)真態(tài)度和專業(yè)水平，為選擇合適的隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。XXX項(xiàng)目招標(biāo)情況回復(fù)表投標(biāo)法人/投標(biāo)委

11、托人簽名：投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理簽名：時(shí)間：序號招標(biāo)文件疑問內(nèi)容/現(xiàn)場踏勘備注六、回標(biāo)分析審查：回標(biāo)分析是整個(gè)招標(biāo)工作最重要的環(huán)節(jié)，毫不夸張地說尋找一個(gè)好的合作單位，是項(xiàng)目成功實(shí)施的一半。但招標(biāo)方組織的內(nèi)部回標(biāo)分析只能對投標(biāo)文件說“NO”，不能說“YES”，意思是只檢查投標(biāo)方對招標(biāo)文件的理解，是否有缺漏項(xiàng)，重大偏差及錯(cuò)誤，是否真實(shí)響應(yīng)了招標(biāo)方的要求和條件等。因?yàn)閷＜医M評標(biāo)時(shí)間相對較短，通過回標(biāo)分析做點(diǎn)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為專家做準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。建立回標(biāo)分析審查表。我們召集原班招標(biāo)文件審查人員，邀請業(yè)主方的評標(biāo)專家，對投標(biāo)文件逐項(xiàng)審查，編制回標(biāo)分析審查表，不僅審查商務(wù)部分，同時(shí)分析技術(shù)文件，通過回標(biāo)分析專用

12、軟件，列出各投標(biāo)方的報(bào)價(jià)對照表。在招標(biāo)審查階段，已經(jīng)對項(xiàng)目各子項(xiàng)的重要性進(jìn)行了分類，比對重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容、保證監(jiān)控內(nèi)容、兼顧監(jiān)控內(nèi)容，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對偏差較大的分析原因。一般來說招標(biāo)內(nèi)容或圖紙表達(dá)越清晰，偏差越小。故必須將招標(biāo)文件做到詳實(shí)，控制投標(biāo)文件的偏差度是檢查招標(biāo)文件精度的一項(xiàng)指標(biāo)。集體討論形成公司意見。通過審查組的商討，對比分析找出符合度、響應(yīng)度高的單位作為重點(diǎn)關(guān)注對象，結(jié)合技術(shù)標(biāo)的方案、人員配置、材料、設(shè)備設(shè)施等指標(biāo)。再對符合條件（按照招標(biāo)文件入圍）的兩三家重點(diǎn)單位進(jìn)行詳細(xì)分析，篩選，幫助業(yè)主專家形成優(yōu)選排序。七、招投標(biāo)工作評估：招投標(biāo)差錯(cuò)對照分析：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織原招標(biāo)小組

13、成員進(jìn)行回顧總結(jié)，對建設(shè)全過程中出現(xiàn)的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理等問題進(jìn)行分析。投資控制結(jié)合結(jié)算中出現(xiàn)的各種索賠情況，對施工過程中發(fā)生的簽證、變更等情況進(jìn)行分類，判斷是設(shè)計(jì)遺漏或缺陷、招標(biāo)文件描述不清、工程量清單編制誤差、合同條款約定不嚴(yán)密等引起的索賠，商討出避免再次發(fā)生的方法，形成應(yīng)對措施和方法。質(zhì)量控制根據(jù)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題、判斷是否材料、規(guī)格、材質(zhì)、設(shè)備型號等原因，繼續(xù)完善合格材料清單；若是施工工藝或設(shè)計(jì)缺陷引起，反饋設(shè)計(jì)并完善施工要求。安全、管理問題進(jìn)一步提出約束施工方的條款，確保安全和5S文明工地的投入，加強(qiáng)管控力度。進(jìn)度控制做好精心組織，考慮不利因素影響，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，平衡好生產(chǎn)與施

14、工的矛盾。建立招標(biāo)差錯(cuò)一覽表，從而匯總積累，落實(shí)專人收集保管。每次新項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制，必須進(jìn)行差錯(cuò)對照表封閉流程，針對以前出現(xiàn)的問題、犯下的錯(cuò)誤，在新項(xiàng)目中是否將出現(xiàn)，以及如何封閉控制，避免同一個(gè)問題犯兩次錯(cuò)誤的情況發(fā)生。工程招標(biāo)歷史偏差匯總表（檔案）序號項(xiàng)目內(nèi)容出現(xiàn)偏差概述出現(xiàn)情況累計(jì)損失備注次數(shù) 發(fā)生時(shí)間項(xiàng)目管理綜合評分：工程竣工后，對項(xiàng)目參建各方綜合點(diǎn)評，采用定量的方法進(jìn)行評價(jià)，逐漸建立公司級的合格合作方，考慮在評標(biāo)辦法中適當(dāng)增設(shè)誠信合作方有加分的條款，進(jìn)一步促使投標(biāo)方負(fù)責(zé)任，講信譽(yù)，把招投標(biāo)工作做好，建品牌工程，配合政府部門完善誠信行為記錄平臺。項(xiàng)目管理綜合評分表（總計(jì)100分）考核

15、名稱考核內(nèi)容自評結(jié)果考評結(jié)果安全30分（1-S1100%-S220%-S31%-S41%），其中S1是指：發(fā)生安全死亡事故的次數(shù)；S2是指：發(fā)生安全輕傷事故的次數(shù)或人數(shù)（取大值）；S3是指：以施工過程中甲方向施工單位或乙方發(fā)出的安全問題整改通知單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每一條計(jì)算一次進(jìn)行累加；S4是指：甲方對本工程施工期間乙方安全監(jiān)督工作的評定扣分。質(zhì)量30分（1-Q1100%-Q220%-Q31%-Q41%），其中Q1是指：因質(zhì)量問題導(dǎo)致甲方100萬元以上（含100萬元）損失或返工的次數(shù)；Q2是指：因質(zhì)量問題導(dǎo)致10萬元以上（含10萬元）返工的次數(shù)；Q3是指：以施工過程中甲方向施工單位發(fā)出的質(zhì)量問題整改通知單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每一條計(jì)算一次進(jìn)行累加；Q4是指：甲方對本工程施工期間乙方質(zhì)量監(jiān)督工作的評定扣分。進(jìn)度5分，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃劃分5個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)際完成日期比計(jì)劃日期延遲超過一周，扣除進(jìn)度1分，造價(jià)25分（1-10M），M是指：（工程結(jié)算總價(jià)-合同價(jià)）/合同價(jià)，如最終結(jié)算價(jià)格超過工程施工合同總價(jià)的10%，則該項(xiàng)為零。文明工地10分（1-B1100%-B210%-B35%-B41%），其中B1是指：政府主管部門發(fā)出的有關(guān)文明工地問題的整改通知單（或罰款單）的次數(shù)；B2是指：甲方主管部門發(fā)出的有關(guān)文明工地問題的罰