國際法規(guī)制食品安全的發(fā)展趨勢

1、國際法規(guī)制食品安全的發(fā)展趨勢近年來 ,食品污染事件在全球各地頻繁爆發(fā)，嚴(yán)重 危害公眾健康。 這一方面引發(fā)人們對(duì)食品安全問題的普遍擔(dān)憂與恐慌， 嚴(yán)重挫傷民眾對(duì)各國食品安全監(jiān)管當(dāng)局的信心 ;另一方面也迫使各國 政府不得不重視食品安全問題， 投入更多的人力、 物力和財(cái)力加強(qiáng)對(duì) 食品安全的監(jiān)控與治理。其中，利用跨國的立法與準(zhǔn)立法機(jī)制，加強(qiáng) 各國在食品安全問題上的全球合作， 成為國際社會(huì)治理食品安全問題 的重要舉措。 隨著食品安全全球治理運(yùn)動(dòng)的興起， 國際法在規(guī)制食品 安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。1 公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)國際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為： 公共衛(wèi)生安全、

2、人權(quán)保 障和市場監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的 進(jìn)路發(fā)展最晚。公共衛(wèi)生安全進(jìn)路在過去的數(shù)十年中， 食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文 獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織 (WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初， 就開始關(guān)注食源性疾病對(duì)公眾健康的嚴(yán)重危害， 做了 1 些預(yù)防與控制 工作,并取得了一定效果。 20世紀(jì) 90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn) 輸一消費(fèi)模式的改變， 食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)， 并迅速在全球各 地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。 為了應(yīng)對(duì)食源性疾病帶來的重大挑 戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)食源性 疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。2

3、005 年新修訂的國際衛(wèi)生條例 (2005)為國際社會(huì)監(jiān)測與防控 食源性疾病提供了法律框架。國際衛(wèi)生條例 (2005)不僅強(qiáng)化了傳染 病 (包括食源性疾病 )國際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示 出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式 ,標(biāo)志著傳染病控 制國際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測。 1國際衛(wèi)生條例 (2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和 應(yīng)對(duì)體系，并要求各國改進(jìn)針對(duì)公共衛(wèi)生事件的國際監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制 以及加強(qiáng)各國的監(jiān)測與應(yīng)對(duì)能力。 其中，有關(guān)食品安全治理的最重要 舉措就是規(guī)定各國應(yīng)通過國際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò) (TheInternationa

4、lFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN和) 國際衛(wèi) 生條例國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆發(fā)情況， 并 在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息 交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等， 以提高國際社會(huì)應(yīng)對(duì)食源性疾病的能 力。人權(quán)保障進(jìn)路食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件， 因此，食品 安全問題是一個(gè)人權(quán)問題。 1948 年世界人權(quán)宣言第二十五條第 一款規(guī)定 “人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生 活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù) ; ?！?966 年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約第十一條首次明確提出

5、 充足 食物權(quán) （TheRightToAdequateFood）的”概念，指出人人享有 “免于饑餓和 營養(yǎng)不良的基本權(quán)利 ”，并規(guī)定了國家獨(dú)自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、 改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障 “充足食物權(quán) ”的實(shí)現(xiàn)。 0 該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)， 并對(duì)實(shí)現(xiàn) “健康權(quán) ”的“環(huán)境衛(wèi)生與工 業(yè)衛(wèi)生 ”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對(duì)締約國 的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利 （包括食物權(quán)與健康權(quán)等 ）的國際合作進(jìn)行了規(guī)定。 此外,959年兒童權(quán)利宣言、1979 年消除對(duì)婦女一切形式歧視公 約、1989年兒童權(quán)利公約 也都有關(guān)于 “充足食物權(quán) ”的規(guī)定。1999 年 5 月，聯(lián)合國

6、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)第二十屆會(huì)議 （1999 年 ） 第 12號(hào)一般性意見 （簡稱意見 ）擴(kuò)充了“食物權(quán) ”的內(nèi)涵和外延。根 據(jù)該意見，食物權(quán) （又稱充足食物權(quán) ）是指 “食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量 上足以滿足個(gè)人的飲食需要， 無有害物質(zhì)， 且在某一特定文化上是可 接受的。 ”2000年 9月，189個(gè)國家在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上簽署了 聯(lián)合 國千年宣言，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本 人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國際社會(huì)開始意識(shí)到把 “食 物權(quán) ”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。 2000 年 4 月 17 日，聯(lián) 合國人權(quán)委員會(huì)通過了第 2000/10 號(hào)決議，決定

7、任命一位專門負(fù)責(zé) “食 物權(quán)”問題的特別報(bào)告員 ,以便促進(jìn)和保障 “食物權(quán) ”的實(shí)現(xiàn)。讓?齊格勒 先生和奧利維爾 ?德舒特先后被任命為 “食物權(quán) ”問題特別報(bào)告員，對(duì) 督促和推進(jìn)各國落實(shí) “食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。 2001年 4月 20日， 人權(quán)委員會(huì)第 2001/25 號(hào)決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括 作為食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。 2002年 2月 15日聯(lián)合國大 會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的 有關(guān)食物權(quán)的決議 重申人人享有免于饑 餓的權(quán)利和 “食物權(quán)”的重要性，第一次使用了 “安全”(safe這) 個(gè)詞語， 表現(xiàn)出對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注， 從而使國際人權(quán)文件中 “食物權(quán) ”的涵 義

8、更加全面。市場規(guī)制的進(jìn)路市場規(guī)制的進(jìn)路， 源于國際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。 世界貿(mào) 易組織 (WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié) 定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。 但是，隨 著健康權(quán)日益被人們所重視， 貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮 重要作用。在 WTO 規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)， 分別是 GATT1994、實(shí) 施動(dòng)植物 衛(wèi)生檢 疫措施的協(xié)議 (theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和技術(shù) 性貿(mào)易壁金協(xié)議 (AgreementonTechnicalBarrie

9、rstoTrade,TB協(xié)T 議 )。GATT1994第 20 條 （b）項(xiàng)授權(quán)成員國有權(quán) “為保護(hù)人類、動(dòng)植 物的生命或健康所必需 ”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 但前提是這些措施不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易造成變相的限制， 尤其是各國關(guān)于 食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措 施等方面必須符合 GATT關(guān)于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧 視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來 ,WTO/DSB處 理的大量食品貿(mào)易糾紛， 核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與 不歧視原則。 H 國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國在適用標(biāo) 準(zhǔn)方面對(duì)進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國同類

10、產(chǎn)品之間存在任何歧視。TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品， 包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品 （但涉及衛(wèi)生與植 物衛(wèi)生措施的，由 SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范 ）。TBT協(xié)定規(guī)定，無論是中央政 府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國家 安全、防止欺騙、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健 康和安全等正當(dāng)目的所必須之外 ,不得對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙 （第 2條第 2款，第 3條第 1款），且必須遵守非歧視原則 （第 2條第 1 款）、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則 （第 2條第 6款）、同等效力原則 （第 2條第 7款）和 透明度原則 （第 2條第 9款第 10條）等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政 府機(jī)構(gòu)、地方政

11、府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序 （第 5、7、8 條） 及其相互承認(rèn) （第 6 條）。根據(jù) TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定 義 ,各種食品標(biāo)準(zhǔn) （如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn) ）、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守 TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定2國際硬法與國際軟法并重從國際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中， 我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食 品安全的國際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國際條約、 公約、宣言 等正式有效的國際法規(guī)則， 還包括國際食品標(biāo)準(zhǔn)、 實(shí)施食品安全控制 的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動(dòng)和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、食品監(jiān)測和 疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說，規(guī)制 食品安全的國際法不僅包括具

12、有直接法律約束力的國際條約和法律 法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方 案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。目前，食品安 全的國際法規(guī)制 具有如下兩個(gè)特 點(diǎn) :一方面 GATT1994、SPS協(xié)議、TBT協(xié)議等國際條約在保障食品安全 中具有重要地位。這三個(gè)國際協(xié)議締約國眾多，國際影響力較大。另 一方面，國際標(biāo)準(zhǔn) （CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、 OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)和 IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn) ）在保障食品安全中發(fā)揮著越來越重要 的作用。近年來 ,CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用 日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國際法淵源 ,但通過 WTO規(guī)則 (具 體體

13、現(xiàn)在 SPS協(xié)議和 TBT協(xié)議中 )獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來 看,WT0 大多數(shù)成員國尤其是發(fā)達(dá)國家均在不同程度上使用了 CAC食 品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和解決全球食品安全 問題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一 軟 法 ”往往在國際法的 “灰色地帶 ”扮演重要角色，對(duì)國際法上有拘束力 的規(guī)則的 “白色領(lǐng)域 ”產(chǎn)生重要影響。除 了 CAC 等 國 際 標(biāo) 準(zhǔn) 之 外 ， WHO 、 FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations聯(lián), 合國糧農(nóng)組 織)等國際組織還廣泛發(fā)布旨在控制食品安全的各種指

14、南、計(jì)劃、規(guī) 劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對(duì)保障食品安全具有重要影響。例如， FAO/WHO 在保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國家食品控制體系指南 (2003)中特別強(qiáng)調(diào)了 從農(nóng)田到餐桌 ” (FromFarmtoTabl的e)綜合概念， 指出在食品生產(chǎn)、 加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則， 這為各 國食品安全控制體系的建立指明了方向。3 跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全 球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個(gè)全球性難題， 該難題的解決需要多元主體的參與， 這就是食品安全問題全球治理的 基本理念。 在食品安全全球治理中， 一方面各國政府與食品監(jiān)管部門 對(duì)本國的食品安全負(fù)

15、有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ;另一方面，跨國 公司、非政府組織、 新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理方面 也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任， 并日益發(fā)揮重要作用。 從西方國家的食 品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非 政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，通過發(fā)揮多元主體的作用， 有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。近年以來， 國際社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任， 這里的 社會(huì)責(zé)任就包括食品安全。 2011 年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿 菌疫情并蔓延至北美地區(qū)， 毒黃瓜、 毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話 破滅，跨國公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問題引起西方國 家的強(qiáng)烈關(guān)注。

16、5 近年來，一方面，國際社會(huì)通過政府間或非政府間 國際組織制定直接調(diào)整跨國公司的行為， 但不具有法律約束力的國際 軟法，如 OECD多國企業(yè)指南全球契約等，督促跨國公司自愿 擔(dān) 當(dāng) 社 會(huì) 責(zé) 任 。 2010 年 11 月 ， 國 際 標(biāo) 準(zhǔn) 化 組 織 (InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式發(fā)布社會(huì)責(zé)任國 際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采 用 ISO26000其, 主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員 工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的 可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。 另一

17、方面， 各國政府及新聞媒體對(duì)跨國公司社 會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家先后掀起要求跨國公司承擔(dān)社 會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，新聞媒體與社會(huì)輿論對(duì)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)弱化 的現(xiàn)象予以高度關(guān)注， 并進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)與密切監(jiān)督。 2011年 12月 31 日，中國國際跨國公司促進(jìn)會(huì)發(fā)布了 ?011?跨國公司社會(huì)責(zé)任問題報(bào) 告。該報(bào)告對(duì) 2011 年度中國境內(nèi)發(fā)生的影響較大、 具有代表性的跨 國公司社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界 500 強(qiáng)跨國公司，該報(bào)告匯總了家樂福 （法國）、沃爾瑪 （美國）、葛蘭素史 克（英國）、寶潔 （美國）

18、等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國企業(yè)嚴(yán)重背離了承 擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的承諾。 同時(shí)，發(fā)達(dá)國家逐漸對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加 大關(guān)注力度，對(duì)發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑， 并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) （包括食品安全 ）引入 WTO 的談判框架中。除了強(qiáng)調(diào)跨國公司 （尤其是跨國食品公司 ）必須承擔(dān)包括食品安全 在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任之外， 國際社會(huì)也十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在 食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的 食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)十分完善， 這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管上給予很 大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協(xié) 會(huì)，通過發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢， 研究提出了安全

19、儲(chǔ)存谷物的良好 規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測中心， 其中行業(yè)組織對(duì)該檢測中 心的建立發(fā)揮了主要作用 ;日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消 費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。 這一 點(diǎn)，在中國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國家，由 于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)法工作不力，削弱了有效 的食品管理， 新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。 很多的食品污染 事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、 揭發(fā)被公諸于眾， 然后引起有關(guān)政府 部門的重視， 最后得以徹

20、查與解決。 這是很多發(fā)展中國家普遍存在的 現(xiàn)象。最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要 經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭， 所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來 自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的， 也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。 加拿大非常 重視食品安全治理中的公眾參與。 加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管 決策時(shí)，會(huì)采取多種方式向社會(huì)發(fā)布公告，如政府公報(bào)、廣播電視或 者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況 ;針對(duì)普 通公眾的咨詢活動(dòng)一般在工作日的夜間舉行 ;對(duì)出席聽證會(huì)的證人由 政府報(bào)銷差旅費(fèi)， 為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)， 為少數(shù)族裔提供多 種翻譯服務(wù) ,為殘障人士提供手語、盲文服務(wù)等

21、。4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，沒有哪個(gè)國家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。 食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問題， 也是全人類共同面對(duì)的難題， 該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。 首先，食品安 全涉及全人類的共同利益， 是典型的公共物品， 對(duì)其治理離不開政府、 政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。 其次，經(jīng)濟(jì)全球化使 得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。 08 再次，在 食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務(wù)。 食

22、品權(quán)不僅在經(jīng) 濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國政府均有 義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理 是應(yīng)對(duì)食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。 食 品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題， 無論從規(guī)模、 波及 范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在 1995 年，美 國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服 務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。 1998 年 7 月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。 1998年 12月，美國和加 拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄， 以解決雙方間存在的 主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問題。作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被 WHO 作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進(jìn)性 主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu) 加拿 大食品檢驗(yàn)署， 所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行， 對(duì)危害食 品的監(jiān)管也更為有效 ;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率 ; 三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn) (HazardAnalysisandC