人民調(diào)解工作制度

1、 人民調(diào)解工作內(nèi)容及制度一、人民調(diào)解工作內(nèi)容（一）人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)1、調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；3、向居民委員會(huì)、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。（二）人民調(diào)解工作的基本原則在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；2.不違背法律、法規(guī)和國家政策；3.尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。（三）人民調(diào)解員工作紀(jì)律1、不得徇私舞弊；2、不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)；3、不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；4、不得泄露當(dāng)事人的隱私；5、不得吃請受

2、禮。（四）人民調(diào)解工作程序1、受理糾紛（1）受理范圍。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。（2）申請方式。當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人沒有提出申請的，調(diào)解委員會(huì)也可主動(dòng)調(diào)解。（3）地域管轄。民間糾紛，由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。2、調(diào)解糾紛（1）調(diào)解準(zhǔn)備。調(diào)查糾紛情況，對調(diào)查獲得的材料進(jìn)行分析判斷，擬定調(diào)解糾紛的實(shí)施方案。（2）進(jìn)行調(diào)解。一是在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)

3、的義務(wù)。二是雙方當(dāng)事人陳述。三是調(diào)解員在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。（3）調(diào)解的主要方式。直接調(diào)解。公開調(diào)解與不公開調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解。（4）調(diào)解期限。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。3、履行協(xié)議（1）經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。（2）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并就履行情況作出紀(jì)錄。（3）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行。（4）如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在征得

4、雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容，或者撤銷原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。（5）對經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以提請基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。（五）在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有的權(quán)利選擇或者接受人民調(diào)解員；接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（六）在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。二、人民調(diào)解工作制度（一）統(tǒng)一接案制度調(diào)解工作實(shí)行“一個(gè)窗口”由值班調(diào)解員集中受理案件，及時(shí)接待來訪群眾及

5、糾紛，做到有來訪、有糾紛必接。對接待情況值班員要作詳細(xì)記錄。對群眾的咨詢值班員應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，對群眾反映的問題及需要調(diào)處的案件要及時(shí)匯報(bào)。（二）例會(huì)制度為搞好民間糾紛分析研究預(yù)測，做好超前防范工作，每半月由社區(qū)調(diào)委會(huì)主任組織召開一次人民調(diào)解員、糾紛信息員會(huì)議，分析研究轄區(qū)內(nèi)糾紛苗頭，檢查已發(fā)生糾紛的調(diào)處情況和調(diào)解協(xié)議的落實(shí)情況，每月參加由街道司法所召開的社區(qū)調(diào)解主任會(huì)議，研究部署預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的措施和辦法，交流工作經(jīng)驗(yàn)。（三）分級(jí)負(fù)責(zé)制度為增強(qiáng)調(diào)解員的責(zé)任感，提高調(diào)處糾紛的效率和質(zhì)量，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，做到“小糾紛不出片，由人民調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處，一般糾紛不出社

6、區(qū)，由調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)，較大糾紛不出街道，由街道司法所負(fù)責(zé)”。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，杜絕互相推諉、扯皮現(xiàn)象，防止和避免矛盾激化和可能造成的越級(jí)上訪、集體上訪事件的發(fā)生。（四）糾紛登記制度1、建立糾紛登記簿。各社區(qū)調(diào)委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的糾紛登記簿，每月對受理的糾紛進(jìn)行匯總，各街道司法所每月匯總后報(bào)區(qū)司法局。2、糾紛登記。無論是口頭申請還是書面申請，調(diào)解員都應(yīng)進(jìn)行糾紛登記，記明糾紛的日期，當(dāng)事人姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址，事由，記錄人簽名或蓋章，填寫記錄日期等。3、對不屬于調(diào)解范圍的糾紛，登記后移交有關(guān)部門處理，但要記明移交的機(jī)關(guān)、承辦人。4、糾紛登記簿應(yīng)妥善保存，以便復(fù)查。（五）疑難復(fù)雜糾紛報(bào)告制度對

7、在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響又難以調(diào)處的疑難復(fù)雜糾紛，要在第一時(shí)間逐級(jí)向街道司法所、區(qū)司法局及有關(guān)單位報(bào)告。（六）糾紛回訪制度對已調(diào)結(jié)的較復(fù)雜的或有可能再出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛進(jìn)行走訪、了解情況鞏固調(diào)解效果的工作制度。包括以下內(nèi)容：1、定期回訪。調(diào)解員對調(diào)結(jié)的較復(fù)雜矛盾糾紛、涉及多方當(dāng)事人的糾紛、瀕臨激化的糾紛以及時(shí)間長的矛盾糾紛在協(xié)議履行期間或調(diào)解后的一個(gè)星期內(nèi)進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解效果。2、回訪要有針對性?；卦L的主要對象有兩類：一類是復(fù)雜的易反復(fù)的矛盾糾紛，一類是瀕臨激化的矛盾糾紛。回訪要有重點(diǎn)人，即影響協(xié)議履行的關(guān)鍵人員、容易滋事人員以及有利于協(xié)議履行的中間調(diào)停、斡旋人員。3、回訪內(nèi)容。了解協(xié)議的執(zhí)

8、行情況，影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人的思想狀況、行為有無反常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度等；有無新的糾紛苗頭，對調(diào)解人的意見、建議。4、回訪總結(jié)。對影響正常履行協(xié)議的各種隱患、糾紛動(dòng)向、當(dāng)事人的思想狀況等要分析研究，提出解決的具體辦法。對有激化苗頭的，要果斷采取措施，重大險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)。對調(diào)解工作中的缺陷要加以糾正。（七）糾紛排查制度是人民調(diào)解組織定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行摸底、登記、分類處理的一項(xiàng)工作制度。主要內(nèi)容有：1、組織領(lǐng)導(dǎo)。由街道工委、辦事處，區(qū)司法局組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)司法局制定計(jì)劃，統(tǒng)一部署，各街道司法所統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。2、制定計(jì)劃。內(nèi)容包括排查的目的、意義、時(shí)間、范圍、方法、要求等；印制下

9、發(fā)排查統(tǒng)計(jì)表，由矛盾糾紛總數(shù)、分類、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)糾紛等基本內(nèi)容組成。3、組織實(shí)施。各街道司法所落實(shí)排查計(jì)劃，按照規(guī)定的排查方法、手段進(jìn)行。調(diào)解員要發(fā)揮地方熟、人情熟、情況熟的特點(diǎn)，在轄區(qū)內(nèi)逐門、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排隊(duì)；將了解到的矛盾糾紛線索進(jìn)行登記，填寫排查統(tǒng)計(jì)表。4、落實(shí)人員。調(diào)解員對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重緩急等進(jìn)行分類，采取有效措施抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)調(diào)解，防止激化。（八）糾紛信息傳遞與反饋制度1、信息網(wǎng)絡(luò)。一般由司法助理員、調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員、糾紛信息員組成；區(qū)司法局和街道司法所應(yīng)發(fā)揮糾紛信息傳遞與反饋中樞的作用。2、信息傳遞。一種是縱向傳

10、遞，是指將矛盾糾紛信息向上一級(jí)調(diào)解組織或街道司法所傳遞；另一種是橫向傳遞，是指街道司法所或調(diào)解組織將信息傳遞給有關(guān)部門或需聯(lián)合調(diào)解的其他調(diào)解組織。傳遞的方式分口頭傳遞、書面?zhèn)鬟f、電話傳遞等。重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)。3、信息處理。矛盾糾紛信息傳遞組織應(yīng)對獲取的信息進(jìn)行分析，去粗取精，去偽存真，按照矛盾糾紛的性質(zhì)、輕重緩急進(jìn)行處理，對可以解決的提出調(diào)解意見；對帶有普遍性、規(guī)律性、多發(fā)性的矛盾糾紛在調(diào)解的同時(shí)要提出預(yù)防、疏導(dǎo)的措施和建議；對容易激化的糾紛、群體性糾紛、群體性械斗應(yīng)在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)部門處理。4、信息反饋。保障信息渠道的暢通，使調(diào)解組織、有關(guān)部門及時(shí)了解情況，了解上一級(jí)調(diào)解

11、組織的調(diào)解意見、意圖、便于有效疏導(dǎo)、調(diào)解。（九）糾紛統(tǒng)計(jì)制度1、確定統(tǒng)計(jì)人員，建立統(tǒng)計(jì)簿冊。調(diào)解組織應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立各種工作簿冊。2、設(shè)立統(tǒng)計(jì)表。根據(jù)司法部下發(fā)的司法行政工作月統(tǒng)計(jì)表中明確的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3、做好糾紛登記工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4、及時(shí)匯總上報(bào)。各街道司法所應(yīng)于每月1日前將矛盾糾紛按統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填表匯總，核對無誤后報(bào)送區(qū)司法局。5、建立統(tǒng)計(jì)檔案，設(shè)立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。各調(diào)解組織要將各種登記簿冊、統(tǒng)計(jì)表按時(shí)間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計(jì)檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，一般保存3至5年。（十）文書檔案管理制度設(shè)立保管人員，建立必要的調(diào)閱、保密管理辦法。做好文書審查、裝訂。調(diào)解文書包括矛盾糾紛登記的原始記錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書，以及調(diào)解組織對調(diào)解未成功的矛盾糾紛的處理意見及各種證明材料等。調(diào)解文書檔案要求一事一卷，裝訂成冊。一般保管期限為3年。（十一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取兩級(jí)負(fù)責(zé)制，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織司法助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由各街道司法所負(fù)責(zé)調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容有：1、傳達(dá)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的有關(guān)政策等，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神。2、討論研究。對于