岑溪市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)房地一體確權(quán)登記工作

1、 岑溪市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)房地一體確權(quán)登記工作實(shí)施方案根據(jù)自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知（自然資登記函20196號）和廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知（桂自然資發(fā)201957號）要求，為全面組織實(shí)施岑溪市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）主要目標(biāo)2021年底，完成14個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，涉及282個(gè)行政村，經(jīng)過最新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫分析岑溪市的農(nóng)村宅基地共計(jì)有82.39平方公里，按每平方公里2000宗農(nóng)村宅基地計(jì)算，岑溪市共有164780宗農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)宗地。力爭年底農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用

2、地符合登記頒證條件的登記頒證率達(dá)90以上，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。（二）主要任務(wù)以未確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按照農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南的要求，以滿足農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記需求為目的，按照總調(diào)查的模式，因地制宜選擇多種不同的調(diào)查方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。對于尚未開展權(quán)籍調(diào)查的，要選擇符合實(shí)際的權(quán)籍調(diào)查方法和技術(shù)路線開展權(quán)籍調(diào)查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及約36754宗。對于土地已登記發(fā)證房屋未登記發(fā)證的（土地登記資料只有紙質(zhì)），要補(bǔ)充開展調(diào)查，完成房

3、地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及約94086宗。對于土地已登記發(fā)證房屋未登記發(fā)證的（土地登記資料有矢量坐標(biāo)數(shù)據(jù)），要補(bǔ)充開展調(diào)查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及約26089宗。對于已開展過地籍測繪，土地和房屋均未登記發(fā)證的宗地有7851宗。在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，建立完善的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)辦理登記發(fā)證，并妥善處理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題。二、作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）法律、法規(guī)、政策性文件(1)中華人民共和國民法典；(2)中華人民共和國土地管理法（2019年8月修正）；(3)房屋登記辦法（住建部第168號令，20

4、08）；(4)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例；(5)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則；(6)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則的函（國土資廳函20171029號）；(7)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2008146號）；(8)關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）；(9)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2014101號）；(10)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2016191號）；(11) 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工

5、作的若干意見（中發(fā)20191號）；(12) 自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知（自然資登記函20196號）；(13) 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知（桂自然資發(fā)201957號）。（二）規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)性文件(1)（CH/T2009-2010）全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范；(2)（CJJ/T 8-2011）城市測量規(guī)范；(3)（GB/T 20257.1-2017)國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1500 11000 12000地形圖圖式，以下簡稱圖式；(4)（GB/T 17986.1-2000）房產(chǎn)測量規(guī)范 第

6、1單元: 房產(chǎn)測量規(guī)定；(5)（GB/T 17986.2-2000）房產(chǎn)測量規(guī)范 第2單元: 房產(chǎn)圖圖式；(6)不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）；(7)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）；(8)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南；(9)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）；(10)（GB/T 2260-2007）中華人民共和國行政區(qū)劃代碼；(11)（GB/T 10114-2003）縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則；(12)（GB/T 13923-2006）基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼；(13)（TD/T 1055-2019）第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程；(14)（TD/T 1001-2012）地籍調(diào)查規(guī)程；(15)（TD/T

7、1016-2003)國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；(16)（GB /T 24356-2009）測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收；(17)（GB/T 18316-2008）數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。三、技術(shù)方法與路線（一）技術(shù)方法1.選用大比例尺地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎(chǔ)圖件，結(jié)合已有的地籍調(diào)查、土地登記等資料，制作外業(yè)調(diào)查底圖。2.對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果進(jìn)行補(bǔ)充完善；對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，通過無人機(jī)傾斜攝影、激光雷達(dá)測量或全站儀全野外數(shù)字化測量進(jìn)行權(quán)籍圖測繪；對于偏遠(yuǎn)地區(qū)或分散、獨(dú)立的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保宗地權(quán)屬清楚、空間相對位置關(guān)系基本準(zhǔn)確的前提下，利用第三次國土調(diào)查

8、影像或現(xiàn)勢性強(qiáng)的其他高分辨影像，確定界址點(diǎn)位置，采用勘丈法，實(shí)地測（丈）量界址邊長、房屋邊長并計(jì)算宗地面積和房屋面積開展測繪，相關(guān)權(quán)利人或受委托人簽字確認(rèn)后，再按照不動(dòng)產(chǎn)登記程序進(jìn)行登記頒證。3.房屋測量可根據(jù)實(shí)際情況，選用解析法、圖解法測量房角點(diǎn)坐標(biāo)，也可采用勘丈法鋼尺丈量房屋邊長。4.按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息的調(diào)查和采集，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。5.對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行全面的檢查。內(nèi)業(yè)采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對和人機(jī)交互相結(jié)合的方法，檢查的項(xiàng)目包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、

9、屬性數(shù)據(jù)的完整性和正確性檢查、圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、圖幅接邊完整性檢查等；外業(yè)采用解析法獲取宗地界址點(diǎn)精確坐標(biāo)進(jìn)行檢核。6.利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提供農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果的共享服務(wù)；為開展村莊規(guī)劃、建設(shè)用地用地分析提供參考，形成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。（二）技術(shù)路線以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)房產(chǎn)測量規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求，充分有效地利用現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證及其他土地調(diào)查等成果，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的方法，完成地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況調(diào)查測量等各項(xiàng)工作，整體工作流程

10、如下：四、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作1.組織準(zhǔn)備成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會影響大。為確保此項(xiàng)工作順利開展，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)登記日常工作的組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。日常工作主要包括制定技術(shù)方案，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展技術(shù)指導(dǎo)檢查、核查確認(rèn)、縣級成果驗(yàn)收及調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)等。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專職人員對接推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。村（居）委會或村民小組指定

11、專人配合確權(quán)登記工作。開展輿論宣傳。制定我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記宣傳方案，有組織、有重點(diǎn)地開展宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、微信、微博等多種形式，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營造良好的輿論氛圍，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的順利開展提供有力的輿論支持。2.資料準(zhǔn)備收集調(diào)查所需資料，主要包括：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證成果資料、第三次國土調(diào)查成果資料、農(nóng)經(jīng)權(quán)登記發(fā)證成果資料、我市自行獲取的高分辨率影像資料、地理國情普查的成果資料、土地權(quán)屬的相關(guān)資料、民政部門最新的行政區(qū)域界線資料、最新的地名普查資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、建設(shè)用地審批、

12、土地整治、土地執(zhí)法、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)資料。3.技術(shù)準(zhǔn)備（1）制定工作方案和實(shí)施方案。為保證我市確權(quán)登記成果的規(guī)范性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和有效性，根據(jù)國家的相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)定、驗(yàn)收辦法和工作指南等要求，市確權(quán)辦制定符合我市實(shí)際情況的工作方案和實(shí)施方案。（2）開展技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)人員必須參加技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程、工作指南和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等文件，進(jìn)而提高從事農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，確保工作的順利完成。4.權(quán)籍調(diào)查設(shè)備及技術(shù)力量準(zhǔn)備市確權(quán)辦為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的順利開展做好人員、硬件和軟件的充分準(zhǔn)備，并落實(shí)作業(yè)單位

13、進(jìn)場的技術(shù)人員，檢查其電腦、GPS RTK接收機(jī)、全站儀、手持測距儀、皮尺、繪圖儀、打印機(jī)等硬件設(shè)備是否滿足項(xiàng)目開展需要，掌握不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等軟件相關(guān)功能的使用方法。（二）預(yù)劃不動(dòng)產(chǎn)單元選用大比例尺地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎(chǔ)圖件，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權(quán)界線范圍內(nèi)，劃分不動(dòng)產(chǎn)單元，預(yù)編單元代碼。（三）權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的核心，是保障不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。主要包括：調(diào)查核實(shí)宗地和房屋權(quán)屬情況、實(shí)地指界、設(shè)置界標(biāo)、丈量宗地界址邊長和房屋邊長及相關(guān)距離、繪制宗地草圖及房屋權(quán)界線示意圖、填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表等。1.土地權(quán)屬狀況調(diào)查（1）宗

14、地狀況調(diào)查。應(yīng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）要求，借助工作底圖和權(quán)屬來源證明材料，結(jié)合現(xiàn)場核實(shí)，調(diào)查每宗地的土地坐落與四至。 （2）宗地權(quán)利人狀況調(diào)查。包括調(diào)查核實(shí)權(quán)利人或?qū)嶋H使用人的姓名或者名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，屬于宅基地的，除了調(diào)查記錄土地權(quán)利人的情況外，還應(yīng)調(diào)查權(quán)利人家庭成員情況，復(fù)印權(quán)利人家庭戶口簿等資料。 （3）宗地權(quán)屬狀況調(diào)查。調(diào)查核實(shí)確定土地權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等，以及宗地是否有抵押權(quán)、地役權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利和共有情況；宗地批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途等。 權(quán)利人和宗地界址清楚，四鄰無爭議，因不符合相關(guān)政策不能

15、予以確權(quán)登記頒證的，可依實(shí)際使用情況記錄實(shí)際使用人和實(shí)際使用范圍，在地籍調(diào)查表說明欄中，注明“該權(quán)利人為實(shí)際使用人，因不符合xx規(guī)定暫不予確權(quán)登記?！睂⒄{(diào)查成果錄入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。存在爭議的，劃為爭議宗，填寫土地權(quán)屬爭議原由書，待權(quán)屬爭議解決后再進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。2.房屋權(quán)屬狀況調(diào)查（1）房屋權(quán)屬來源調(diào)查。應(yīng)依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)人提供的房屋建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)、符合規(guī)劃材料等，以及房屋買賣、互換、贈(zèng)與、受遺贈(zèng)、繼承、查封、抵押等其他房屋產(chǎn)權(quán)證明，記錄產(chǎn)權(quán)人，并將產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印或拍照留存。產(chǎn)權(quán)共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。 （2）房屋狀況調(diào)查。宅基地范圍內(nèi)的房屋，調(diào)查主要建筑物的建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)、墻體

16、歸屬、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法權(quán)屬來源材料、主要用于居住的房屋。附屬設(shè)施如倉庫、圈舍、門房等不用作權(quán)屬界線但作為永久建筑結(jié)構(gòu)的，可在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表中簡要記錄其相關(guān)信息，說明其位置、用途、數(shù)量等，集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有房屋等建（構(gòu)）筑物，按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）相關(guān)規(guī)定調(diào)查。 3.界址調(diào)查（1）宗地界址調(diào)查。按照地籍調(diào)查規(guī)程(TD/T1001-2012)要求做好宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查指界，實(shí)地設(shè)置宗地界標(biāo)并丈量邊長和關(guān)系距離，確保宗地權(quán)屬清楚、界址清晰（界址空間相對位置關(guān)系準(zhǔn)確）。對土地權(quán)屬來源資料齊全，界址明確，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無變化的宗地，無需重新開展界址調(diào)查，只

17、將相關(guān)信息記入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表即可。對土地權(quán)屬來源資料中的界址不明確的宗地、界址與實(shí)地有變化的宗地及無合法土地權(quán)屬來源資料的宗地，需進(jìn)行現(xiàn)場指界，開展宗地界址調(diào)查。 實(shí)地指界前，通過指界通知書、公告、廣播、電話、微信等方式通知指界人，確保土地權(quán)利人及相鄰宗地權(quán)利人或雙方合法代理人、集體經(jīng)濟(jì)組織代表按時(shí)到現(xiàn)場指界。指界時(shí)，調(diào)查員、本宗地及相鄰宗地指界人、集體經(jīng)濟(jì)組織代表應(yīng)同時(shí)到場，根據(jù)指界人指定的界址點(diǎn)，現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)，確認(rèn)界址點(diǎn)類型、位置。指界后，應(yīng)及時(shí)填寫地籍調(diào)查表，將實(shí)際用地界線和批準(zhǔn)用地界線標(biāo)繪到工作底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事欄中予以說明。（2）房屋權(quán)屬界線調(diào)查。房屋權(quán)屬界線是指

18、房屋所有權(quán)范圍的界線，包括專有部分和共有部分的所有權(quán)界線。獨(dú)立成幢的房屋等建筑物、構(gòu)筑物與宅基地使用權(quán)為同一權(quán)利人的，無須開展房屋權(quán)屬界線調(diào)查，只須測量房角點(diǎn)、丈量房屋邊長并標(biāo)繪在宗地草圖上。 建筑物為共有的，如新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等，有戶型圖的，經(jīng)核實(shí)與實(shí)地一致的，按戶型圖確定房屋權(quán)屬界線；無戶型圖或戶型圖經(jīng)核實(shí)與實(shí)地不一致的，須在房屋所有權(quán)人指界下，區(qū)分自有墻、共有墻或借墻，以墻體所有權(quán)范圍為界，確認(rèn)界址類型、位置，測量界址點(diǎn)和房屋邊長，標(biāo)注在房屋權(quán)界線示意圖上，并填寫房屋調(diào)查表。4.填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）的要求填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。對集體建設(shè)用地使用權(quán)宗

19、地和宅基地使用權(quán)宗地，填寫地籍調(diào)查表；如果其上存在房屋，則需填寫房屋調(diào)查表。如果其上存在構(gòu)（建）筑物，則需填寫構(gòu)（建）筑物調(diào)查表。5.繪制草圖應(yīng)根據(jù)宗地和房屋權(quán)屬狀況調(diào)查信息、指界與界址點(diǎn)設(shè)置情況、界址邊長及相關(guān)距離丈量結(jié)果，按概略比例尺繪制宗地草圖，根據(jù)需要繪制房屋權(quán)界線示意圖。宗地草圖及房屋權(quán)界線示意圖可直接在地籍調(diào)查表上繪制，也可另附紙繪制，有基礎(chǔ)圖件資料的，可持打印的相關(guān)圖件到現(xiàn)場，根據(jù)指界和實(shí)際丈量邊長情況做好現(xiàn)場記錄，形成草圖。如采用無人機(jī)傾斜攝影測量，根據(jù)實(shí)景三維模型采集信息的，可不進(jìn)行草圖的繪制。（四）不動(dòng)產(chǎn)測量不動(dòng)產(chǎn)測量的主要內(nèi)容包括控制測量、界址測量、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖測繪和面積

20、量算等。1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。2.控制測量對土地及其房屋等定著物，控制測量的技術(shù)、方法和精度指標(biāo)按照地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T1001）執(zhí)行。3.界址點(diǎn)測量（1）應(yīng)基于不動(dòng)產(chǎn)類型、保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人切身利益、不動(dòng)產(chǎn)管理的需要等條件選擇界址測量的精度。對同一權(quán)籍要素，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的精度要求不一致，宜以精度要求高的規(guī)定為準(zhǔn)。（2）依不同的界址點(diǎn)精度要求選擇不同的界址點(diǎn)測量方法。具體的測量方法和程序按照各行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.房屋測量（1）對于已頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)核實(shí)權(quán)利人未發(fā)生變化，房屋未進(jìn)行翻改建的，只需將房屋登記的相關(guān)信

21、息與宗地權(quán)籍調(diào)查成果錄入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，無需重新開展測量。（2）新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，已有戶型圖經(jīng)核實(shí)無變化的，通過戶型圖獲取房屋內(nèi)部邊長，沒有戶型圖的需實(shí)地測量。 （3）房屋測量可結(jié)合實(shí)際需求，選用解析法、圖解法測量房角點(diǎn)坐標(biāo)，也可采用勘丈法鋼尺丈量房屋邊長。 （4）無法丈量房屋邊長的，應(yīng)丈量至少兩條房角點(diǎn)與界址點(diǎn)或房角點(diǎn)與相鄰近地物的相關(guān)距離，便于間接解算房屋邊長和房屋面積。5.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖測繪農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖包括地籍圖、不動(dòng)產(chǎn)單元圖等。其中不動(dòng)產(chǎn)單元圖主要包括宗地圖和房產(chǎn)分戶圖等。地籍圖、宗地圖測繪按地籍調(diào)查規(guī)程(GB/T1001-2012)5.3.3規(guī)定。房產(chǎn)分戶

22、圖在地籍圖、宗地圖的基礎(chǔ)上，以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位，編制要求和內(nèi)容參照房產(chǎn)測量規(guī)范(GB/T17986.1)7.3的規(guī)定。6.面積計(jì)算（1）宗地面積計(jì)算。根據(jù)實(shí)際情況可采用解析法或圖解法計(jì)算宗地的面積。應(yīng)基于不動(dòng)產(chǎn)類型、保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人切身利益、不動(dòng)產(chǎn)管理的需要等條件做出合適的選擇。宗地面積變更按照地籍調(diào)查規(guī)程（TD/ T1001）執(zhí)行。（2）房屋面積測算。房屋面積測算方法按照房產(chǎn)測量規(guī)范（GB/T 17986.1）執(zhí)行。（五）調(diào)查結(jié)果公示將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并在村民會議或村民代表會議上說明，對于外出務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），可通過電話、微信等方式將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果告知權(quán)利人

23、及利害關(guān)系人，公示期不少于15日，公示期滿無異議的，進(jìn)行建庫歸檔。（六）數(shù)據(jù)庫建設(shè)完善檢查現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是否符合國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、建庫規(guī)范及自治區(qū)的有關(guān)要求，檢查數(shù)據(jù)庫的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等，及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子化管理，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)（矢量或柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。（七）成果匯總1.數(shù)據(jù)匯總 在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。2.成果分析 根據(jù)確權(quán)登記數(shù)據(jù)，并結(jié)合第三次國土調(diào)查、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)

24、，開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)分析。對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，為村莊規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制各類圖件、圖集，如地籍圖、宗地圖、房產(chǎn)分戶圖等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果的需求。（八）檢查與核查為了保證確權(quán)登記成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對文字成果、表格成果、圖件成果，主要包括技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、工作總結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查授權(quán)委托書、權(quán)源資料、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)

25、籍調(diào)查表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、地籍圖、宗地圖、房產(chǎn)分戶圖等進(jìn)行檢查。確權(quán)登記成果采取嚴(yán)格的檢查制度，并形成檢查記錄，針對存在的問題進(jìn)行全面整改。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。五、主要成果通過確權(quán)登記，將全面獲取岑溪市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。（一）圖件成果（1）宗地圖jpg 格式； （2）宗地圖數(shù)據(jù) dwg 格式； （3）房屋分層分戶平面圖 jpg 格式； （4）房屋分層分戶矢量圖 dwg 格式。（二）檔案資料（5）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)

26、查表；（6）農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記申請表，農(nóng)村宅基地及房屋補(bǔ)辦審批表；（針對新建、改建、擴(kuò)建等情況）；（7）權(quán)屬來源證明材料（如有）； （8）個(gè)人身份證明、戶籍證明或者單位設(shè)立證明、法定代表人證明；（9）代理委托書和代理人身份證明（若涉及）；（10）違約缺席定界通知書及簽收證明（若涉及）；（11）土地爭議原由書及權(quán)屬糾紛調(diào)處材料等（若涉及）；（12）每個(gè)自然村的紙質(zhì)正射影像圖（規(guī)格A1以上）；（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。（三）測量數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)成果（14）農(nóng)宅宗地房屋數(shù)據(jù)采集成果；（15）三維模型成果、正射影像圖。（四）文字成果（16）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作技術(shù)設(shè)計(jì)

27、書；（17）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作技術(shù)總結(jié)；（18）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作工作總結(jié)；（19）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作自檢報(bào)告；（20）不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告；（21）不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報(bào)告。六、組織實(shí)施（一）各部門責(zé)任分工1.市確權(quán)辦（1）制定工作方案和實(shí)施方案根據(jù)國家、自治區(qū)和梧州市的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定工作方案和實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)和梧州市確權(quán)辦審查備案后實(shí)施。（2）組織培訓(xùn)宣傳在自治區(qū)級、梧州市和岑溪市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對所有參與確權(quán)登記工作的行政管理人員、技術(shù)人員和基層干部進(jìn)行培訓(xùn)。制定宣傳方案，分階段組織確權(quán)登記宣傳工作。（3）確定調(diào)查范圍和工作量根據(jù)權(quán)屬調(diào)查成果，確定

28、項(xiàng)目調(diào)查范圍和具體工作量。（4）組織開展具體的確權(quán)登記工作按照國家、自治區(qū)和梧州市的部署，組織開展本轄區(qū)具體的確權(quán)登記工作，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。（5）確定承擔(dān)單位我市人口多，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)宗地?cái)?shù)量大，時(shí)間緊任務(wù)重，在3個(gè)月內(nèi)完成約16.5萬宗業(yè)務(wù)，平均每天要完成約1800宗的調(diào)查測量任務(wù)，必須要由技術(shù)實(shí)力雄厚、具備測繪甲級資質(zhì)并且具有統(tǒng)籌全市（縣級）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍承擔(dān)才能按時(shí)按質(zhì)完成。因此要通過招投標(biāo)的方式，公開擇優(yōu)確定我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的承擔(dān)單位。確定調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍后，上報(bào)自治區(qū)和梧州市確權(quán)辦備案。（6）對確權(quán)登記成果進(jìn)行質(zhì)量控制對本轄區(qū)的確權(quán)登記成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)對作業(yè)單位的確

29、權(quán)登記工作情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查；負(fù)責(zé)對確權(quán)登記成果進(jìn)行100%的自檢，并形成自檢報(bào)告。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)請示。（7）負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)按照統(tǒng)一的規(guī)范建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與梧州市級、自治區(qū)級不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的連通。（8）進(jìn)行成果匯總在完成確權(quán)登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總，編制有關(guān)報(bào)告和圖件，并按要求逐級上報(bào)。（9）妥善處理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題要結(jié)合現(xiàn)實(shí)、尊重歷史，妥善處理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中遇到的歷史遺留問題，綜合運(yùn)用司法公證、律師鑒證等方式解決，不得增加群眾負(fù)擔(dān)。2.各相關(guān)部門市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)組織調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面

30、的工作，會同市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析等方面的工作；市發(fā)展改革局和財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作；市民政局負(fù)責(zé)提供最新的行政勘界和地名普查成果資料；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)等涉及生態(tài)建設(shè)的成果資料；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查所需的相關(guān)資料。其他各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，全力配合做好工作。（二）實(shí)施計(jì)劃根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)的部署和要求，我市分階段推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。從2021年下半年起，利用半年左右的時(shí)間基本完成全市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作；2022年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)。具體安排如下：1.2021年10月摸清農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作情

31、況，收集、整理相關(guān)資料，在已有成果的基礎(chǔ)上，與第三次國土調(diào)查成果、最新的高分辨率影像及其他相關(guān)資料疊加分析，并全面開展權(quán)屬調(diào)查和測繪等發(fā)證基礎(chǔ)工作。（1）準(zhǔn)備工作。在充分做好組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，完成技術(shù)設(shè)計(jì)、資料收集、表冊與工具器材準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。（2）預(yù)劃不動(dòng)產(chǎn)單元及預(yù)編單元代碼。（3）權(quán)屬調(diào)查。主要包括：調(diào)查核實(shí)宗地和房屋權(quán)屬情況、實(shí)地指界、設(shè)置界標(biāo)、丈量宗地界址邊長和房屋邊長及相關(guān)距離、繪制宗地草圖及房屋權(quán)界線示意圖、填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表等。（4）不動(dòng)產(chǎn)測量。主要包括：控制測量、界址點(diǎn)測量、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖測繪和面積量算等。2.2021年11月2021年12月在資料收集、權(quán)

32、籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，對有關(guān)成果進(jìn)行審核、公示公告、入庫和登記發(fā)證工作。同時(shí)，做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查檔案資料的歸檔、管理和應(yīng)用工作。3.2022年1月2022年12月嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子化管理。結(jié)合日常調(diào)查做好數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)，確保權(quán)籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。七、保障措施（一）組織保障1.組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。為確保工作有序開展，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下： 組 長：陳文強(qiáng) 副市長副組長：賢兆華 市政府辦公室副主任黃立平 市自然資源局局長成 員：唐志堅(jiān) 市委宣傳部副部長李澤軍 市發(fā)展改革局副局長吳 冰 市公安局副

33、局長韋偉傳 市民政局副局長徐偉朝 市財(cái)政局副局長高山嵐 市自然資源局副局長黎 波 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長陳 曉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 莫英林 市統(tǒng)計(jì)局副局長莫恭穎 市林業(yè)局副局長盧國紹 生態(tài)環(huán)境局副局長陸政松 岑城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長林英泳 馬路鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周家宇 南渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳學(xué)斌 水汶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長覃升強(qiáng) 大隆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黎斌明 梨木鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長梁新祥 大業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長盧奉旺 筋竹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陸邦成 誠諫鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉恒武 歸義鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長莫文昌 糯垌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳東斌 安平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張敏瑜 三堡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡知杰 波塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市自然資源局，聯(lián)系電話：8237767），辦公室主任由高山嵐同志擔(dān)任，其他組成人員包括：陳繼海

34、、覃波、覃光宏、徐硯、岑穎、鐘開健、古梅、程劍鋒、黃俊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局1人。辦公室負(fù)責(zé)登記工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專職人員對接推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。村（居）委會或村民小組指定專人配合確權(quán)登記工作。2.調(diào)查機(jī)構(gòu)。具體調(diào)查工作，通過招投標(biāo)等政府購買服務(wù)方式確定技術(shù)實(shí)力雄厚的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。承擔(dān)我市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人和一定比例的技術(shù)人員必須通過不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記培訓(xùn)。（二）政策保障1.調(diào)查中涉及到的違法建設(shè)用地、占用基本農(nóng)田、權(quán)屬糾紛等具體政策性問題，根據(jù)國家的相關(guān)政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。2.嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則和不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）等法律法規(guī)以及“國土資發(fā)2011178號”“國土資發(fā)2016191號”等政策文件要求，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，依法確權(quán)，規(guī)范登記，嚴(yán)禁通過不動(dòng)產(chǎn)登記將農(nóng)村違法用地合法化。要取消