調(diào)研報告：工程結(jié)算中“不平衡報價”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：工程結(jié)算中“不平衡報價”現(xiàn)狀、存在問題及對策建議不平衡報價作為工程建設項目承包商的一種報價策略，在投標報價中很常見，它既能保證合理中標，又能保障其在結(jié)算時利益最大化。但不平衡報價看似屬于正常市場行為，實則存在投標報價畸高畸低的非正?，F(xiàn)象，即低價中標高價結(jié)算，這種情況在政府投資審計中屢見不鮮，須引起高度重視。一、正常的不平衡報價定義及策略正常的不平衡報價，是承包商在工程項目投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高投標總價以免影響中標（商務得分）的前提下，對分部分項報價作適當調(diào)整，以便實施項目時能夠在早期更順利地結(jié)算工程款，贏得更多利潤的一種投標

2、報價方法。使用不平衡報價有以下策略：一是單價在合理范圍內(nèi)可提高的子項目。包含能夠早日結(jié)算的項目，如開辦費、營地設施、土方、基礎工程等；因為現(xiàn)場勘察或設計不合理、清單項目錯誤，預計今后實際工程量大于清單工程量的項目；支付條件良好的政府項目或銀行項目。二是單價在合理范圍內(nèi)可以降低的子項目。包含后期的工程項目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等；預計今后實際工程量小于清單工程量的項目。三是圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可降低，待澄清后可再要求提高價格。四是計日工資和零星施工機械臺班小時單價報價時，可略高于工程單價中的相應單價。因為這些單價不包括在投標價格

3、中，發(fā)生時按實計算，利潤增加。五是無工程量而只報單價的項目。如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價，單價宜高些。這樣不影響投標總價，而一旦項目實施就可多得利潤。六是暫定工程或暫定數(shù)額的報價。這類項目要具體分析，如果估計是今后肯定要做的工程，價格可定得高一些，反之價格可低一些。七是項目業(yè)主要求投標報價一次報定不予調(diào)整時，則宜適度抬高標價，因為其中風險難以預料。二、工程承包商“非正?！辈黄胶鈭髢r的常用“套路”“非正?！辈黄胶鈭髢r是在承包商編制工程量清單時，利用建設方在設計及清單等文件編制上的不完善、專業(yè)欠缺、對市場信息掌握不充分等缺陷，利用自己在投標報價中的主動權，主觀惡意采取嚴重失真的不平衡報價，其

4、目的是在工程結(jié)算中以獲取更多的不當利益。其常用“套路”如下：一是利用設計或預算漏洞，大幅調(diào)整工程內(nèi)容。比如某個醫(yī)院審計項目，建設單位在設計初期未與設計單位明確精裝的具體要求，設計單位按簡裝的標準進行裝修設計，預算公司編制招標預算時，項目特征也按簡裝的水準進行描述，承包商在投標報價時刻意回避設計要求，模糊完工效果，全部按較低價格進行報價。待施工開始后建設方對裝修效果提出高要求時，承包商趁此將pvc地板、成品木門、瓷磚、高晶板等裝修材料調(diào)整提標，僅這些裝修材料價格就調(diào)增了300余萬元。二是利用建設單位的專業(yè)“盲區(qū)”，調(diào)整施工方案大幅追加投資。如某個道路審計項目，承包商以路床部分有淤泥為由要求換填二

5、八灰土，路基按設計要求采用7%含量的灰土，實際路床的承載力比路基還大，只需要按設計要求換填干黏土就可以滿足要求，但承包商利用建設單位對相關知識的不了解和保障工程質(zhì)量的心態(tài)，要求建設方同意換填二八灰土，追加投資111.68萬元。三是利用市場信息不對等，在材料價格上“做文章”。某個學校審計項目，承包商以低于成本價的方式中標，在施工期間以冷水機組價格上漲為由，要求建設方調(diào)高設備價格。建設方經(jīng)過市場詢價后，發(fā)現(xiàn)原投標報價的確無法正常購進設備，為了項目順利推進，只能同意施工方簽證請求。其實這是承包商利用了市場信息不對，隱藏惡意低價競標事實，將不正當逐利行為包裝成迫于市場價格波動的被動行為。最后，施工方僅

6、靠兩項材料變簽就增加造價71.97萬元。四是采用“利己損它”的分部分項報價，向分包單位轉(zhuǎn)嫁風險。承包商為保障自身項目的利潤，在投標報價過程中拉低需專業(yè)分包出去的項目價格，贏取競標優(yōu)勢，有甚者會抬高自己盈利項目的投標報價，將高回報歸于己方，虧損風險轉(zhuǎn)嫁他方。三、針對不平衡報價的對策建議一是加強源頭管理，細化前期工作。建設單位要加強源頭管理，在項目建設初期做好充分的可行性研究、初步設計、概算編制、地質(zhì)水文勘測、施工圖設計、預算編制、招標文件編制等工作，盡可能將對項目的功能性要求、質(zhì)量要求、造價控制要求等充分體現(xiàn)在前期文件中，在招投標過程中做到應招盡招，在施工期間避免為彌補前期工作的缺陷而調(diào)整、變更

7、，盡量少讓承包商“鉆空子”。二是進一步強化招投標過程中的清標程序。在評標過程中，要求評標專家強化清標程序，對投標文件中存疑或者顯著異常的數(shù)據(jù)進行詳細分析和判定，對于明顯低于成本報價且無合理理由、原因的投標直接做廢標處理，最大程度清除惡意不平衡報價的情況。同時，重點考察投標公司的履約能力，確保工程施工過程順利進行。三是配強專業(yè)力量，強化過程監(jiān)管。長期從事項目建設的單位應進一步增強自身技術力量，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)過硬的技術團隊，加強項目過程監(jiān)管，規(guī)范變更簽證審批流程。同時做好造價信息的收集整理，建立“單位定額庫”，做好造價審核；對于非專業(yè)且不是長期從事建設的單位，可以通過選優(yōu)配強監(jiān)理、跟蹤審計或項目管理公司，增強技術