行政法與行政訴訟法強(qiáng)制性行政行為課件

1、內(nèi)容大綱行政命令行政征收行政處罰行政強(qiáng)制外部/單方/具體/法律/類型化/依職權(quán)行為高權(quán)行為/負(fù)擔(dān)行為行政強(qiáng)制執(zhí)行是事實(shí)行為共同特征行政命令定義：行政組織要求特定相對(duì)人為或者不為一定行為的意思表示。五個(gè)特點(diǎn)行政命令是針對(duì)外部相對(duì)人的，是外部行政行為行政命令是具體行政行為行政命令設(shè)定積極或消極義務(wù)以行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行為保障形式上可以是書面的、口頭的、或者是動(dòng)作的。名與實(shí)相區(qū)分與行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系作為外部行政行為的行政命令上級(jí)行政組織或工作人員基于行政職權(quán)對(duì)下級(jí)行政組織或工作人員作出要求其實(shí)施具體作為或不作為的指令，可稱為行政指令、行政職務(wù)命令、行政指示。 e.g.中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第十二條

2、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令建明食品公司訴泗洪縣政府檢疫行政命令糾紛案(中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)2006第1期出版) 2001年4月，經(jīng)被告泗洪縣政府批準(zhǔn)，原告建明食品公司成為泗洪縣的生豬定點(diǎn)屠宰單位之一。在分別領(lǐng)取了相關(guān)部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、稅務(wù)登記證等證件后，建明食品公司開始經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、銷售和深加工等業(yè)務(wù)。2003年5月18日，泗洪縣政府下設(shè)的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)縣生豬辦向本縣各賓館、飯店、學(xué)校食堂、集體伙食單位、肉食品經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出屠宰管理通知。（接下頁(yè)）該通知第一項(xiàng)稱，“縣城所有經(jīng)營(yíng)肉食品的單位及個(gè)體戶，

3、從5月20日起到縣指定的生豬定點(diǎn)屠宰廠采購(gòu)生豬產(chǎn)品，個(gè)體豬肉經(jīng)銷戶一律到定點(diǎn)屠宰廠屠宰生豬（縣肉聯(lián)廠）”。2003年5月22日，泗洪縣政府分管獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的副縣長(zhǎng)電話指示縣獸檢所，停止對(duì)縣肉聯(lián)廠以外的單位進(jìn)行生豬檢疫。建明食品公司報(bào)請(qǐng)縣獸檢所對(duì)其生豬進(jìn)行檢疫時(shí)，該所即以分管副縣長(zhǎng)有指示為由拒絕。建明食品公司認(rèn)為，分管副縣長(zhǎng)的電話指示侵犯其合法權(quán)益，遂提起本案行政訴訟。如何評(píng)價(jià)分管副縣長(zhǎng)的電話指示行為？宿遷市中級(jí)人民法院認(rèn)為：被告泗洪縣政府的分管副縣長(zhǎng)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣生豬辦發(fā)布的屠宰管理通知，才給縣獸檢所發(fā)出電話指示，指示內(nèi)容與屠宰管理通知一致。這個(gè)電話指示對(duì)縣獸檢所的檢疫職責(zé)不具有強(qiáng)

4、制力，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政指導(dǎo)行為。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱行訴法解釋）第一條第二款第（四）、第（六）項(xiàng)規(guī)定，不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為和對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。（接下頁(yè)）江蘇省高院：行政指導(dǎo)行為，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中作出的具有示范、倡導(dǎo)、咨詢、建議等性質(zhì)的行為。分析被上訴人泗洪縣政府分管副縣長(zhǎng)作出的關(guān)于“停止檢疫”電話指示，既不是行政示范和倡導(dǎo)，也不具有咨詢、建議等作用，實(shí)質(zhì)是帶有強(qiáng)制性的行政命令。行政命令是具體行政行為e.g.2015年3月10日北京市海淀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于對(duì)5件突出（重大）火災(zāi)隱患

5、實(shí)施區(qū)級(jí)掛賬督辦的通知阜新市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈樹葉垃圾等行為的通告（2015年10月21日） 為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少大氣環(huán)境污染，改善我市空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康，根據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定等法律法規(guī)，現(xiàn)就禁止露天焚燒秸稈樹葉垃圾等行為通告如下：一、全市范圍內(nèi)均為禁燒區(qū)，實(shí)行全域禁燒。二、禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。以行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行為保障注意：不是行政制裁。行政制裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位依照行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)違法亂

6、紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的法人或公民的處罰或處分。形式上可以是書面的、口頭的、或者是動(dòng)作的；名稱可能是“通知”、“意見(jiàn)”等。注意名與實(shí)相區(qū)分。 e.g.交通警察指揮交通針對(duì)的對(duì)象不同：行政處罰針對(duì)的是違法行為，即違反行政管理秩序的行為；行政命令針對(duì)的不一定是違法行為，如為相對(duì)人新設(shè)法定義務(wù)。目的不同：在針對(duì)違法行為時(shí)，行政處罰具有懲戒性，對(duì)相對(duì)人科處新的義務(wù)；行政命令不具有懲戒性，只是要求相對(duì)人履行既有的法定義務(wù)，或糾正違法。e.g. 行政處罰法第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第三十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

7、行政管理部門責(zé)令改正：（一）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)的；（二）非法占有或者無(wú)償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；（三）非法撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的；（四）侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的。前款行為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。與行政處罰的區(qū)別2011年10月28日，某區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)北京市某石材加工廠進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該廠石材加工建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程于2000年1月正式投入生產(chǎn)，遂立案進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)立案、調(diào)查詢問(wèn)和告知陳述申辯等程序，某區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出責(zé)令改正違法行為決定書（以下簡(jiǎn)稱決定書），責(zé)令申請(qǐng)人改正違法行為，停止使用該建設(shè)項(xiàng)目。（接下頁(yè)）北京市某石材加工廠認(rèn)為，企業(yè)規(guī)模小，屬石

8、材加工行業(yè)，地處山區(qū)人煙稀少，不存在配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收問(wèn)題，且于2000年開業(yè)，如有違法情況也已經(jīng)過(guò)了行政處罰時(shí)效，不應(yīng)受到處罰，某區(qū)環(huán)境保護(hù)局的行為損害了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。該廠向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷某區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出的決定書并賠償其停產(chǎn)停業(yè)損失。（接下頁(yè)）某區(qū)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為，其作為依法審批該建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門，有權(quán)作出責(zé)令改正違法行為的決定，責(zé)令停止生產(chǎn)屬行政命令，而不是行政處罰。2010年環(huán)境行政處罰辦法第十二條根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有三）“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”與行政處罰的聯(lián)系：以責(zé)令改正為例責(zé)令改正并予

9、以行政處罰e.g. 2007年城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款：（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的e.g. 2008年水污染防治法第七十條 拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。責(zé)令改正之不履行是行政處罰的前置程序/構(gòu)成要件e.g. 2008年

10、消防法第六十五條 人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。e.g. 2015年環(huán)境保護(hù)法第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的責(zé)令改正時(shí)，對(duì)行政違法行為可給予處罰，也可不處罰e.g. 土地管理法第七十四條 違反本法規(guī)定，占用

11、耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款責(zé)令改正與行政處罰選擇適用e.g. 2013年商標(biāo)法第四十四條 使用注冊(cè)商標(biāo)，有下列行為之一的，由商標(biāo)局責(zé)令限期改正或者撤銷其注冊(cè)商標(biāo)：（一）自行改變注冊(cè)商標(biāo)的；（二）自行改變注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的；（三）自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的；（四）連續(xù)三年停止使用的法律明文將責(zé)令改正規(guī)定為行政處罰e.g. 土地管理法第八十三條：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位

12、或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。行政征收定義：行政組織憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制取得稅、費(fèi)和實(shí)物的行政行為。注意：不一定是“無(wú)償?shù)摹?004年憲法修正案草案說(shuō)明：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)

13、質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。與“征用”區(qū)別征收：稅稅收收入十八個(gè)稅種：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、關(guān)稅、船舶噸稅非稅收入政府非稅收入是由各級(jí)政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入

14、、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入十類。行政事業(yè)性收費(fèi)行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。（1988年國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知）政府性基金各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。（2012年財(cái)政部政府性基金管理暫行辦法）征收：費(fèi)收費(fèi)的問(wèn)題收費(fèi)多而雜2013年新一屆政府成立以來(lái)，采取了一系列清理收費(fèi)的措施。中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)

15、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各?。▍^(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。收費(fèi)的問(wèn)題收費(fèi)不公開透明：以“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”為例年份規(guī)范性文件內(nèi)容1990年國(guó)務(wù)院關(guān)于明確電影票價(jià)管理權(quán)限和建立國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知每張電影票提取5分錢1991年廣播電影電視部、財(cái)政部國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理暫行辦法國(guó)家電影專項(xiàng)資金按規(guī)定上繳后，由國(guó)家電影專項(xiàng)資金管委會(huì)按省、自治區(qū)、直轄市及重慶市、廣州市實(shí)際上繳額的40%回?fù)芙o國(guó)家電影專項(xiàng)資金省級(jí)管委會(huì)，按照本辦法規(guī)定的使用范圍用于電

16、影院維修改造。60%由國(guó)家電影專項(xiàng)資金管委會(huì)用于資助電影制片企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)電影企業(yè)特殊困難補(bǔ)助，以及對(duì)電影經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控1996年國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上繳的實(shí)施細(xì)則專項(xiàng)資金主要用于扶持國(guó)家倡導(dǎo)的重點(diǎn)影片生產(chǎn)、城市電影院的維修改造和對(duì)少數(shù)民族地區(qū)電影企業(yè)特殊困難的資助，以及對(duì)電影經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金：怎么花？國(guó)家管委會(huì)、對(duì)個(gè)別攝制成本較高的重大題材故事片、兒童故事片、紀(jì)錄片、科教片和美術(shù)片的資助；、對(duì)獲廣電部“華表獎(jiǎng)”（政府獎(jiǎng)）的故事片、兒童故事片、紀(jì)錄片、科教片和美術(shù)片的獎(jiǎng)勵(lì)；、對(duì)籌拍重

17、點(diǎn)故事片臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金的借款；、對(duì)征集優(yōu)秀電影劇本的資助；、對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)電影拷貝譯制的資助；、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的放映企業(yè)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的放映企業(yè)的資助；、對(duì)重點(diǎn)制片基地的設(shè)備和技術(shù)改造（不包括洗印部分）的借款或資助；、經(jīng)廣電部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其它項(xiàng)目的借款或資助。重大題材影片是指：反映新中國(guó)成立后社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放等題材的重點(diǎn)故事片；反映年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，特別是“五四”運(yùn)動(dòng)后，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命斗爭(zhēng)為題材的重點(diǎn)歷史故事片和經(jīng)國(guó)家管委會(huì)批準(zhǔn)的少量其他方面的重點(diǎn)故事片。省級(jí)管委會(huì)主要用于城市電影院維修改造的資助或借款。年份規(guī)范性文件內(nèi)容2006財(cái)政部、廣電總局國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦

18、法國(guó)家對(duì)縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5的標(biāo)準(zhǔn)征收國(guó)家電影事 業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。國(guó)家管委會(huì)依據(jù)各省份上繳數(shù)額的40按季返還上繳省，由省級(jí)管委會(huì)安排使用，其余部分由國(guó)家管委會(huì)安排使用。2015國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法電影專項(xiàng)資金按照4：6比例分別繳入中央和省級(jí)國(guó)庫(kù)。電影專項(xiàng)資金使用范圍包括：（一）資助影院建設(shè)和設(shè)備更新改造。（二）資助少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制。（三）資助重點(diǎn)制片基地建設(shè)發(fā)展。（四）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映。（五）資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映。（六）全國(guó)電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)。（七）經(jīng)財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門批

19、準(zhǔn)用于電影事業(yè)發(fā)展的其他支出。國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金：怎么花？思考：任星輝就三峽基金信息公開訴財(cái)政部財(cái)政部根據(jù)您提交的申請(qǐng)材料，您所需申請(qǐng)獲取的其他信息與您本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。國(guó)務(wù)院三峽辦根據(jù)工作職責(zé)，這兩個(gè)問(wèn)題不屬于我辦的管理范圍。建議向財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司咨詢。三峽集團(tuán)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司不是行政單位，也不屬于公共企事業(yè)單位，不適用政府信息公開條例，無(wú)義務(wù)向閣下提供上述信息。北京市一中院決定不予受理政府性基金收2013年全國(guó)政府性基金收入52239億元，比上年增加14704億元，增長(zhǎng)39.2。其中，中央政府性基金收入4232億元，增長(zhǎng)27.5

20、。主要是為支持可再生能源發(fā)展，近年依法新設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加收入增加。地方政府性基金收入48007億元，增長(zhǎng)40.3。主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，比上年增加12732億元，增長(zhǎng)44.6。與此相比，2013年全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長(zhǎng)10.1%。其中，中央財(cái)政收入60174億元(占全國(guó)財(cái)政收入的46.6%)，比上年增加3999億元，增長(zhǎng)7.1%；地方財(cái)政收入(本級(jí))68969億元，比上年增加7891億元，增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。支在2014年國(guó)家預(yù)算收支中，全

21、國(guó)政府性基金收入5.4萬(wàn)億元，全國(guó)政府性基金支出5.1萬(wàn)億元。在全國(guó)政府性基金收支中，2014年地方政府性基金本級(jí)收入接近5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.1%，地方政府性基金支出4.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.4%。對(duì)比全國(guó)一般公共預(yù)算收支總額，粗略計(jì)算，地方政府性基金收支占比分別為35.6%和31.9%。收費(fèi)的問(wèn)題收費(fèi)在財(cái)政收支中比例過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快：以政府性基金為例收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)性收費(fèi)2006年發(fā)改委、財(cái)政部行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法審批主體第四條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)政府”)的價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第八條 除法律法規(guī)和省

22、級(jí)以上人民政府另有規(guī)定外，制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由收費(fèi)單位按規(guī)定的管理權(quán)限，向國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門或省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)。收費(fèi)原則第五條 審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：（一）公平、公正、公開和效率的原則；（二）滿足社會(huì)公共管理需要，合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則；（三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；（四）符合國(guó)際慣例和國(guó)際對(duì)等的原則。收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)性收費(fèi)審查標(biāo)準(zhǔn)第十二條 價(jià)格、財(cái)政部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)具體情況開展以下工作：（一）審查是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定（二）審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效；（三）審

23、查收費(fèi)單位申請(qǐng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其履行職能需要是否相適應(yīng)（四）對(duì)實(shí)施收費(fèi)的操作性、社會(huì)承受能力及相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)查研究。公眾參與第十三條價(jià)格、財(cái)政部門可以采用召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或書面征求意見(jiàn)等形式，征求社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)第十四條對(duì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行專家論證。收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)性收費(fèi)分類審核第十六條 行政管理類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國(guó)家管理職能時(shí)，向被管理對(duì)象收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照行使管理職能的需要從嚴(yán)審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及合理?yè)p耗審核。第十七條 資源補(bǔ)償類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)

24、定向開采、利用自然和社會(huì)公共資源者收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)資源的價(jià)值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對(duì)開采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)充分考慮相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本。收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)性收費(fèi)第十八條鑒定類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定的實(shí)際成本審核。第十九條考試類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府文件規(guī)定組織考試收取的費(fèi)用，以及組織經(jīng)人事部或勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照組織報(bào)名考試的

25、成本從嚴(yán)審核。第二十條培訓(xùn)類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定開展強(qiáng)制性培訓(xùn)收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)的社會(huì)平均成本審核。首先根據(jù)培訓(xùn)的門類、科目、等級(jí)核定培訓(xùn)課時(shí)的分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其次按照培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置情況，分別審核具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條其他收費(fèi)類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或服務(wù)需要，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則審核。收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)性收費(fèi)公布監(jiān)督第二十七條 除涉及國(guó)家秘密外，價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知申請(qǐng)人和有關(guān)單位，并向社會(huì)公布。第二十八條 收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)管理體制：行政事業(yè)

26、性收費(fèi)收費(fèi)管理體制：政府性基金2010年政府性基金管理暫行辦法審批主體第三條 政府性基金實(shí)行中央一級(jí)審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。審批依據(jù)第十一條 國(guó)務(wù)院所屬部門（含直屬機(jī)構(gòu)，下同）、地方各級(jí)人民政府及其所屬部門申請(qǐng)征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。管理部門第五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)財(cái)政部門）以及政府性基金征收、使用部門和單位按照本辦法規(guī)定權(quán)限，分別負(fù)責(zé)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。第六條 各級(jí)財(cái)政部門是政府性基金管理的職能部門。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)政府

27、性基金征收使用管理政策和制度,審批、管理和監(jiān)督全國(guó)政府性基金，編制中央政府性基金預(yù)決算草案，匯總?cè)珖?guó)政府性基金預(yù)決算草案。地方各級(jí)財(cái)政部門依照規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府性基金的征收使用管理和監(jiān)督，編制本級(jí)政府性基金預(yù)決算草案。目錄公布第九條 財(cái)政部于每年3月31日前編制截至上年12月31日的全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定，于每年4月30日前編制截至上年12月31日在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的政府性基金項(xiàng)目，向社會(huì)公布。報(bào)批要求第十三條 征收政府性基金的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：政府性基金項(xiàng)目名稱、征收目的和依據(jù)、征收機(jī)構(gòu)、

28、征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、資金用途、使用票據(jù)、使用單位、執(zhí)行期限等，并說(shuō)明有關(guān)理由。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，以及國(guó)務(wù)院或財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。審查過(guò)程第十五條 財(cái)政部正式受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)征收的政府性基金是否符合法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)征收政府性基金的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取征收對(duì)象和其他相關(guān)部門或者單位的意見(jiàn)。其中，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的意見(jiàn)。審查決定第十七條 財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)或者不予批

29、準(zhǔn)征收政府性基金的決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)布。清理與取消e.g. 2015年財(cái)政部、發(fā)改委關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知清單管理2014年10月29日財(cái)政部關(guān)于公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單的公告預(yù)算管理2010年財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知收支兩條線收費(fèi)許可證與年審制度收費(fèi)政策及執(zhí)行情況后評(píng)估制度2015年1月26日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知行政收費(fèi)法？收費(fèi)管理體制改革：告別“黃宗羲定律”？征收：實(shí)物土地征收界定2011年國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例2004年土地管理法國(guó)有土地國(guó)有土地上附著物集體土地集

30、體土地上附著物征收收回土地征收三要件：公共利益前提-法定程序-補(bǔ)償1982年憲法（2004年修訂）第十條第三款 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第十三條 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。物權(quán)法第四十二條城市房地產(chǎn)管理法(2007年修訂)第六條中國(guó)式拆遷/China征收：以國(guó)有土地上房屋征補(bǔ)為例2001年城市房屋拆遷管理?xiàng)l例拆遷原則第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。拆遷主體第四

31、條 本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。拆遷審批第七條 申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；(三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案；(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。拆遷公告第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。拆遷實(shí)施第九條 拆遷人應(yīng)

32、當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。 第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷補(bǔ)償?shù)谑龡l 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆

33、遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。糾紛解決第十五條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)

34、被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。強(qiáng)制拆除第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。2004年土地管理法第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定

35、的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。2010年北大法學(xué)院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪五教授上書關(guān)于對(duì)進(jìn)行審查的建議沖突一依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償是征收合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成，而條例卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決沖突二依據(jù)憲法和法律，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)該是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系；而條例卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界

36、定成民事法律關(guān)系沖突三依據(jù)憲法和法律，對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而條例卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可2011年城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征收與收回第十三條 房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。征收原則第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。征收目的第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、

37、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。決定程序第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。第十一條 市、縣級(jí)

38、人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。第十二條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。征補(bǔ)公告第十三條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）

39、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。補(bǔ)償方式第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋

40、。價(jià)值評(píng)估第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。糾紛解決第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。補(bǔ)償協(xié)議第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約

41、定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。補(bǔ)償決定第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。搬遷程序第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬

42、遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。強(qiáng)制執(zhí)行第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。不予執(zhí)行2012年最高院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本

43、生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；（六）超越職權(quán)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。行政處罰：界定定義：行政主體對(duì)違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的外部行政相對(duì)人給予制裁的行政行為。對(duì)象：針對(duì)外部行政相對(duì)人。區(qū)別于針對(duì)行政主體內(nèi)部工作人員的行政處分。行政處罰只有法定的一些機(jī)關(guān)才可以實(shí)行；行政處分基本上任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都有權(quán)作出。適用的法律規(guī)范不同：行政處罰主要按照統(tǒng)一的行政處罰法以及其他一些單行的法律規(guī)范；行政處分參照公務(wù)員法行政監(jiān)察法。前提：外部的行政相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范，但是還未構(gòu)成犯罪的行為。

44、1996年行政處罰法第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！耙粤P代刑”: 2008-2010年，全國(guó)作出環(huán)境行政處罰決定的案件共計(jì)285428件，同期全國(guó)法院結(jié)案作出判決的環(huán)境犯罪案件僅16件，環(huán)境行政處罰案件和環(huán)境刑事犯罪案件比例為178391與刑法銜接：2001年國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定具有懲戒性的制裁行為，是不利/負(fù)擔(dān)行政行為法定分類行政處罰法第八條（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許

45、可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：“責(zé)令關(guān)閉”e.g. 1984年水污染防治法（2008年修訂）第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉行政處罰：分類暫扣許可證/執(zhí)照：可能是行政強(qiáng)制2003年道路交通安全法（2007年修訂）第一百一十條執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，并在24小時(shí)內(nèi)將

46、案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。道路交通違法行為人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。無(wú)正當(dāng)理由逾期未接受處理的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：驅(qū)逐出境、禁止出入境、限期出境e.g. 2012年外國(guó)人入境出境管理法第八十一條外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。外國(guó)人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。勞動(dòng)教養(yǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)起源1955年8月25日中共中央關(guān)于徹底肅清暗藏的反

47、革命分子的指示肅反運(yùn)動(dòng)：全國(guó)各省、市、自治區(qū)、人民解放軍和中央一級(jí)黨的、政府和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)，都在肅清胡風(fēng)反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，開始展開了肅清一切暗藏的反革命分子的斗爭(zhēng)。對(duì)這次運(yùn)動(dòng)清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底成因?yàn)榱⒐Χ鴳?yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家給與一定的工資。各省市應(yīng)即自行籌備，分別建立這種勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所。勞動(dòng)教養(yǎng)1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布的

48、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第一百條（中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德）的規(guī)定，為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)對(duì)于下列幾種人應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)：（）不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理、屢教不改的；（）罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開除處分，無(wú)生活出路的；（）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩

49、序，受到開除處分，無(wú)生活出路的；（）不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改的。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)建立或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)批準(zhǔn)建立。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的工作，由民政、公安部門共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。制度規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)1979年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定為了更好地貫徹執(zhí)行一九五七年八月一日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定，作如下補(bǔ)充規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)

50、的工作。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一年至三年。必要時(shí)得延長(zhǎng)一年。節(jié)日、星期日休息。1980年國(guó)務(wù)院關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)與收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知從今年下半年起。 對(duì)有輕微違法犯罪行為、 尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。1982年公安部勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法第二條 勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。第十條 對(duì)下列幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng)；（一）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；（三）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；（四）聚

51、眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安。不夠刑事處分的；（五）有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；（六）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。第十三條 勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年。1987年治安管理處罰條例第三十條 嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 嚴(yán)厲禁止下列行為：（一）賭博或者

52、為賭博提供條件的；（二）制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1990年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。1991年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款。2006年治安管理處罰法第七十六條

53、有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的廢除與1982年憲法相抵觸第三十七條 中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。與1996年行政處罰法相抵觸第九條 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第十六條 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。六十四條 本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予

54、以修訂，在年月日前修訂完畢。與2000年立法法相抵觸第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。2013年11月15日公布的十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定：勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。勞動(dòng)教養(yǎng)的

55、廢除收容教育合法嗎？行政處罰：學(xué)理分類人身罰：行政拘留/治安拘留期限：1-15日；合并執(zhí)行不超過(guò)20日（治安管理處罰法第十六條）決定：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)做出，派出所不能做出（治安管理處罰法第九十一條）；如果做出視為委托財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收違法所得或非法財(cái)物行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照申誡罰（聲譽(yù)罰）：警告、通報(bào)批評(píng)e.g. 1994年審計(jì)法第四十三條 被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。行政處罰的設(shè)定規(guī)范性文件可設(shè)定的行政處罰法律可

56、以設(shè)定任何種類行政處罰2限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定（處罰法第九條）行政法規(guī)1、可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。2、法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。（處罰法第十條）地方性法規(guī)1、可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的處罰。2、法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)過(guò)處行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。（處罰法第十一條）部委規(guī)章1、可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。2、尚

57、未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或則一定數(shù)量的罰款。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（處罰法第十二條）地方政府規(guī)章1、可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。2、尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或則一定數(shù)量罰款。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。（處罰法第十三條）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。（即便是全國(guó)人大和常委會(huì)的決議或國(guó)務(wù)院決定也不能設(shè)定）（處罰法第十四條）規(guī)范性文件種類可創(chuàng)設(shè)注意問(wèn)題可規(guī)定法律各種處罰限制人身自由的處罰由法律保留下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定

58、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定其它規(guī)范性文件不可創(chuàng)設(shè)處罰措施可以設(shè)定該項(xiàng)措施的規(guī)范性文件警告法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章罰款法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)暫扣許可證或執(zhí)照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)吊銷許可證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律、行政法規(guī)行政拘留法律行政處罰主體一般處罰機(jī)關(guān)（處罰法第十五、二十、二十一條）地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施

59、地與直接違法結(jié)果發(fā)生地）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定e.g. 治安管理處罰公安機(jī)關(guān)；環(huán)保處罰環(huán)保部門集中處罰機(jī)關(guān)（處罰法第十六條）國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格人身罰只能由公安機(jī)關(guān)行使中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使e.g. 2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定；城管-衛(wèi)生、環(huán)境、規(guī)劃、工商、交通；市場(chǎng)監(jiān)管局-工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)；行政綜合執(zhí)法改革（2015年中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)）

60、被授權(quán)組織（處罰法第十七條）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可在其授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰e.g. 2004年道路運(yùn)輸條例第六十九條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。受委托組織（處罰法第十八、十九條）有權(quán)的行政主體可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章委托依法成立的管理公共事務(wù)的、具有必要人員和技術(shù)條件的事業(yè)單位實(shí)施行政處罰委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或