行政學原理第2章行政與經(jīng)濟

1、第2章 行政與經(jīng)濟一、行政的經(jīng)濟功能隨著經(jīng)濟在社會開展中的地位日益重要，經(jīng)濟功能已分化為一項獨立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國民經(jīng)濟劃分為微觀和宏觀兩個領域，行政的經(jīng)濟功能也分為對微觀經(jīng)濟的管理和對宏觀經(jīng)濟的管理。一對微觀經(jīng)濟的管理1為市場經(jīng)濟的有效運行提供必要的制度、規(guī)那么安排。2價格管制。3維護公平的競爭秩序。4質(zhì)量管制。 行政學原理2二對宏觀經(jīng)濟的管理宏觀經(jīng)濟管理是指政府運用公共權力對市場經(jīng)濟的宏觀運行進行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的開展，實現(xiàn)高增長、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟目標。1財政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。稅

2、收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，那么刺激總需求增加國民收入。 行政學原理3二對宏觀經(jīng)濟的管理2貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調(diào)整和控制貨幣供給量的種種政策。隨著市場經(jīng)濟的日益活潑、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個： 存款準備金。 再貼現(xiàn)再貸款。 公開市場業(yè)務。 行政學原理4二對宏觀經(jīng)濟的管理與財政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場運行的方式相對更間接一些，政府利用公共權力執(zhí)掌貨幣流量的總開關，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟，而不直接插手擴張或抑制總需求，有助于保護市場固

3、有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應，不具有財政政策那樣“立竿見影的效果。 行政學原理5 改革開放以來財政政策與貨幣政策組合軌跡時 間財政政策貨幣政策搭配方式19791980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)?。╇p松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松6二對宏觀經(jīng)濟的管理3產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構合

4、理化是國民經(jīng)濟保持總量均衡開展的重要條件，一國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整不能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進技術進步使高新技術產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學的產(chǎn)業(yè)政策的引導下進行。市場本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構的變化發(fā)揮迅速的調(diào)節(jié)作用和引導作用，使供給結(jié)構能夠保持合理并同需求結(jié)構相適應。 行政學原理7行政學原理8二對宏觀經(jīng)濟的管理4提供經(jīng)濟根底。經(jīng)濟根底設施指的主要是根底科學研究、市政根底設施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟開展的根本環(huán)境條件。 行政學原理9二、行政與經(jīng)濟關系釋義一行

5、政與經(jīng)濟關系的內(nèi)涵以我國為例“市場親善論者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認為應當把政府的作用限制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)“市場增進論從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認為政府能夠起到補充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機能行政學原理10二行政與經(jīng)濟關系的外延1、弱政府模式集中表達在亞當斯密的古典思想中，他認為市場富有效率且具有自我調(diào)節(jié)功能，政府的干預只能破壞自由市場機制的運行主張政府實行不干預市場的政策，給予個人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認為管得最少的政府就是最好的政府行政學原理112、強政府模式凱恩斯認為實行國家調(diào)節(jié)是現(xiàn)行經(jīng)濟形態(tài)免于全面消滅的唯一確實可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動

6、均衡改造成政府對經(jīng)濟進行干預的調(diào)節(jié)的移動均衡但強政府主義者在強調(diào)政府干預功能的同時，忽略了由于政府的經(jīng)濟理性而導致的“政府失敗的問題行政學原理123、中政府模式公共選擇理論一方面強調(diào)政府干預經(jīng)濟的必要性，另一方面又十分關注政府過度干預而導致的滯漲現(xiàn)象認為政府應優(yōu)化職能，在運作過程中引進市場經(jīng)濟機制和企業(yè)運行機制行政學原理13三、行政與經(jīng)濟關系變遷的歷程一西方古典經(jīng)濟學家對政府經(jīng)濟職能的圈定認為人們在追求自己利益的同時，會有效地促進社會的利益，不斷增加國民財富的最好方法是給經(jīng)濟活動以完全的自由，政府沒有必要干預經(jīng)濟活動國家的三個任務：提高分工程度，增加資本數(shù)量、改善資本用途行政學原理14二20世

7、紀2060年代西方經(jīng)濟學家對政府經(jīng)濟職能的重塑認為政府為了要實現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟目標，就有必要干預經(jīng)濟運行從宏觀經(jīng)濟分析的角度證明了“市場失靈的存在，適應了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強化經(jīng)濟職能的理論依據(jù)行政學原理15三20世紀60年代以來西方經(jīng)濟學家對政府經(jīng)濟職能的再構1現(xiàn)代貨幣主義學派主張，政府在經(jīng)濟中的作用并不是通過經(jīng)濟政策來干預經(jīng)濟活動和市場機制，而是為市場經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境這個良好的環(huán)境包括：法制秩序、根底設施、社會保障、穩(wěn)定的物價行政學原理162供給學派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟均衡的主張主張應充分發(fā)揮市場機制的作用，反對大政府、大支出，特別對政府

8、機構臃腫、浪費嚴重等弊端做了極為深刻的批判行政學原理173產(chǎn)權學派從強調(diào)市場的產(chǎn)權根底上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權界限越清晰，交易本錢越低，資源配置就越有效4理性預期學派、公共選擇學派等行政學原理18四、行政與經(jīng)濟的動態(tài)調(diào)適一市場失靈與政府干預在存在不完全競爭或外部性問題時，市場不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或?qū)嵤┓赐欣狗ㄒ韵拗破髽I(yè)的行為政府可以直接提供公共產(chǎn)品政府可以應用財政政策和貨幣政策來促進經(jīng)濟行政學原理191公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言。私人產(chǎn)品是誰消費誰付費，一旦某人按要求付費，就享有了對該產(chǎn)品的所有權，非經(jīng)物主許可任何人不得使用該物。因而私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性。

9、而公共產(chǎn)品那么不同，所有使用者無論付費與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產(chǎn)品由于沒有直接的利潤回報，市場沒有動力去提供這類產(chǎn)品，而只能由政府來提供 行政學原理202外部性問題如果外部性問題不能通過市場機制解決，造成本錢與收益的不對等，就會影響市場機制的有效配置。如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼或者“我污染，你治理，栽樹的人就會越來越少，乘涼的人就會越來越多，污染的人就會越來越多，治理的人就會越來越少。這是市場失靈的又一表現(xiàn)。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預，借助政府的力量加以矯正。 行政學原理213非競爭性自然壟斷市場經(jīng)濟的效率

10、來自于競爭，但是有一些商品具有邊際本錢不斷降低的特征。大規(guī)模生產(chǎn)可以降低本錢、提高收益,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效果。因此，規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)極易出現(xiàn)壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預提供了合理性，政府可以通過自己生產(chǎn)或?qū)λ饺松a(chǎn)實行管制來使產(chǎn)出更為有效率。 行政學原理224 信息不完全信息不完全也稱為信息缺乏或信息不對稱，是市場失靈的又一表現(xiàn)。信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，那么市場無法到達最正確。信息不完全導致了市場失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此政府全面信息的提供和效勞顯然是有必要的。另一方面，由于消費者往往是處于信息缺乏的一方，所以為了保護消費者的利

11、益，政府的管制也是不可缺少的。行政學原理235公平問題公平問題涉及道德價值判斷，嚴格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。社會財富分配不公平，貧富不均，會帶來社會的不安定甚至動亂，阻礙經(jīng)濟的開展和市場的正常運行，從而損害了效率。 因此，需要政府部門干預收入的分配，使之實現(xiàn)公平合理。 行政學原理24二政府失靈與市場化政府如果完全將市場失靈作為政府行為的依據(jù)，往往會使政府對經(jīng)濟的干預超過需要的范圍和程度，導致政府過多干預的結(jié)果，反而阻礙經(jīng)濟的開展，更何況政府干預并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學原理25政府在對經(jīng)濟干預中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 受種

12、種主客觀條件的限制，政府的決策有時會出現(xiàn)失誤 不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實施，必然不能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。 行政學原理26 政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預就會偏離和犧牲公眾利益，而無法實現(xiàn)資源的有效配置。 政府干預是有本錢和副作用的。 由于受政策效應的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影響,政府干預的結(jié)果有時候是不確定的。 政府干預導致尋租活動的出現(xiàn)。 行政學原理27三放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運

13、動，主要針對電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調(diào)控宏觀經(jīng)濟；提供公共物品和效勞；協(xié)調(diào)和解決社會沖突；特別是群體沖突；治理外部負效應；調(diào)節(jié)和再分配社會收入行政學原理28五、我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變 中國目前正處于出方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌階段，一方面，許多原本應當由“看不見的手予以調(diào)節(jié)的領域，仍然由政府所把持，政企不分的現(xiàn)象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔的協(xié)調(diào)職能、效勞職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴重地制約著市場機制的形成與完善。 行政學原理29我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的階段1、第一階段。時間界限：19781984年1對國有企業(yè)實行放權讓利，使它們在國家統(tǒng)一

14、方案指導下有更多的經(jīng)營自主權；2大力精簡各級經(jīng)濟行政機構，把它們的大局部職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司。 行政學原理302、第二階段 時間界限： 1984一1992年 1為了增強企業(yè)活力，特別是同有大中型企業(yè)活力，在國有企業(yè)的經(jīng)營方式上實行改革，按照政企分開、所有權與經(jīng)營權適當別離的原那么，擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權；2國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到了調(diào)整和改進，主要是改革方案管理體制，增強經(jīng)濟杠桿在宏觀調(diào)控中的作用；3培育合理的價格體系；4逐步建立和培育社會主義市場體系等。 行政學原理31 3、第三階段。 時間界限：19921997年市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能被界定在以下方面：第一，資源配置職能；第二，收入再分配職能；第三，穩(wěn)定經(jīng)濟職能；第四，市場管制職能。行政學原理324、第四階段 時間界限： 1998年至今 政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變落實到國務院的機構改革上。 行政學原理33二我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的特殊性1、我國的市場經(jīng)濟體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動的，因此政府在建立和完善市場經(jīng)濟體制方面起著極其重要的作用。 2、我國是后發(fā)國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，防止走西方園家的老路行政學原理34二我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的特殊性3、我國是社會主義國家，在社會主義國家如何建設市場經(jīng)濟并沒有先例。探索的