我國公安警務(wù)信息化建設(shè)存在問題與對策研究

1、13/13我國公安警務(wù)信息化建設(shè)存在的問題與對策研究容提要在信息化高速發(fā)展的今天，社會治安環(huán)境變得更加復雜多變，犯罪手段也日趨智能化、科技化和專業(yè)化。對于公安工作來說，只有主動搜集信息，客觀分析信息，合理利用信息，才能把握當代社會治安的脈搏，才能從容不迫地預防、控制和打擊犯罪活動。因此，加強公安信息化建設(shè)，對嚴厲打擊各類犯罪活動，提高綜合駕馭社會治安的能力，實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。作為公安信息化建設(shè)的重要組成部分公安警務(wù)信息化要解決的根本問題是如何借助高科技信息通信手段將公安警務(wù)信息資源應(yīng)用于現(xiàn)實公安工作，使公安警務(wù)信息資源得到整合并能真正服務(wù)于實戰(zhàn)。伴隨著公安部“金盾工程

2、”的實施，這幾年來的公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)與應(yīng)用軟件開發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法創(chuàng)新等幾個階段。目前則致力于開發(fā)統(tǒng)一的警務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的警務(wù)信息平臺，使各種警務(wù)信息在共享平臺上實現(xiàn)充分而又高效的集散。在新形勢下，公安機關(guān)大力倡導的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，運用的主要也是各類警務(wù)信息資源。公安警務(wù)信息資源的整合和利用能極大提高公安工作的效率和偵查破案的攻堅能力。本文就如何有效整合公安警務(wù)信息資源，發(fā)揮公安警務(wù)信息化最大效能，借鑒經(jīng)濟學原理，以帕累托改進的思路提出了解決這些問題的一些設(shè)想。引言在信息化建設(shè)高速發(fā)展的今天，社會治安環(huán)境也變得更加復雜多變，犯罪活動日趨智能

3、化、科技化和專業(yè)化，對于公安工作來說，只有主動搜集情報信息，客觀分析，合理利用，才能把握社會治安的脈搏，才能從容不迫的預防、控制和打擊各類犯罪活動。因此，加強公安信息化建設(shè)，對嚴厲打擊各類犯罪活動，提高綜合駕馭社會治安局勢的能力，實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。當前以公安警務(wù)信息化為代表的公安信息化建設(shè)是一場新的警務(wù)革命，它不但對現(xiàn)有的行政管理體制產(chǎn)生重大影響，對現(xiàn)有的警務(wù)運行模式產(chǎn)生改變，同時還與公安民警的切身利益息息相關(guān)，有些在機關(guān)工作了很多年的同志會突然間發(fā)現(xiàn)，自己在機關(guān)已經(jīng)無事可做，有些人被調(diào)整到基層單位，更多的公安干警包括一些優(yōu)秀民警會猛然發(fā)現(xiàn)自己積累了多年的工作經(jīng)驗，已

4、經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的警務(wù)信息化進程，甚至有些警察會因此而下崗，但我們必須看到這就是公安警務(wù)信息化帶來的必然結(jié)果，不論大家是否愿意接受它，它都正在向我們走來。（一）論文研究的重要意義飛速發(fā)展的科學技術(shù)給信息領(lǐng)域帶來了全新的觀念，使人們不得不重新認識信息時代對社會發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。目前，隨著公安工作方式變革的不斷推進，現(xiàn)代警務(wù)信息技術(shù)在人口管理、治安管理、網(wǎng)上追逃、指紋會戰(zhàn)、視頻防控、案件管理、辦公自動化等方面和領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用。公安工作向著規(guī)化、流程化、制度化邁進。警務(wù)信息化建設(shè)的深入開展有效的提高警力資源效能，增加了物力效能，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。目前，公安警務(wù)信息化建設(shè)要解決的根本問題就是

5、，如何借助現(xiàn)代信息通信手段將公安信息資源更好的應(yīng)用于公安工作中，使公安信息真正服務(wù)于實戰(zhàn)。面對紛繁復雜的各項警務(wù)工作，公安警務(wù)信息化能夠幫助我們從源頭抓起，從細節(jié)抓起，從管理抓起，掌握全面，了解動向，使我們能夠真實而生動地把握各項中心工作的脈搏，有序地分析、了解、調(diào)度和管理公安工作，公安警務(wù)信息化工作將成為推動警務(wù)方式變革的根本的力量?，F(xiàn)階段警務(wù)活動、執(zhí)法活動對網(wǎng)絡(luò)和信息的依賴程度越來越大，對信息采集、處理的速度要求越來越高，伴隨一線民警的綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的不斷采集和使用匯集，實現(xiàn)跨區(qū)域、現(xiàn)代化移動辦公，公安干警就可以不受時間和地點的約束，隨時進入公安網(wǎng)絡(luò)，可以直接整合電子地圖、人口信息、機動車輛

6、信息、駕駛員信息、在逃人員信息、被盜搶機動車信息等各類數(shù)據(jù)，充分滿足社區(qū)民警、交警、刑警、巡警、治安警等各類警務(wù)人員使用。從實質(zhì)上講，以信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的公安網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安機關(guān)借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟的又一戰(zhàn)場，是新時期對敵斗爭的殺手锏。網(wǎng)上作戰(zhàn)動用的主要是各類公安信息資源，是現(xiàn)代條件下公安信息戰(zhàn)的新模式。公安機關(guān)的社會管理職能和偵查破案職能將從依托物質(zhì)與人力為主，向以依托信息與知識為主的模式轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，公安機關(guān)通過警務(wù)信息化建設(shè)將現(xiàn)代信息技術(shù)裝備到各個實戰(zhàn)部門，進而極推動公安工作效率和偵查破案的攻堅能力。在這一改革進程中，如何發(fā)揮公安機關(guān)各個方面的最大效能，達到最優(yōu)資源配置。本文

7、運用帕累托改進理論進行了系統(tǒng)分析和探討。帕累托改進原理是以著名意大利經(jīng)濟學家帕累托(Vilfredo pareto)命名的，并基于帕累托最優(yōu)(PARETO EFFICIENCY)基礎(chǔ)之上。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利。而帕累托改進是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)。在資源閑置的情況下一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會損害另外一些人的利益。本文希望能在公安資源的優(yōu)化配置上應(yīng)用帕累托改進原理。對散見于各個部門的信息資源、信息硬件資源進行合理的整合，在不損害原有信息資源單位和部門

8、利益的基礎(chǔ)上，使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益。（二）論文使用的研究方法研究公安警務(wù)信息化建設(shè)的核心在于研究公安警務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題并提出解決對策，本文提出問題的分析和解決對策，是以行政管理理論知識和方法作支撐的。為了給各地、各部門在公安警務(wù)信息化建設(shè)過程中所面臨的問題的解決提供一定的理論和實踐參考，使建成的公安警務(wù)信息系統(tǒng)能更好地發(fā)揮出服務(wù)公安工作的職能作用，本文是立足于當今我國公安警務(wù)信息化建設(shè)的實際，特別是公安警務(wù)信息化建設(shè)中面臨的重大問題，從分析實際問題入手，來提出直接的、具有可操作性的解決對策的。文中采用了比較研究和理論與實踐相結(jié)合的方法。1比較研究方法通過網(wǎng)上收集訪問各

9、國警務(wù)信息化建設(shè)的實際情況，對發(fā)達國家和我國警察系統(tǒng)信息化建設(shè)的情況進行橫向比較，以與我國不同地區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)的實際情況的比較，借鑒成功經(jīng)驗，查找不足，提出解決我國公安警務(wù)信息化建設(shè)實際問題的對策和策略。2理論與實踐相結(jié)合的研究方法從經(jīng)濟學和管理學理論中尋求公安警務(wù)信息化建設(shè)的理論依據(jù)，將公安警務(wù)信息化建設(shè)與政府信息化建設(shè)有機結(jié)合起來，在實踐中應(yīng)用和接受檢驗，從而促進公安警務(wù)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。運用經(jīng)濟學的“帕累托”改進原理分析民警如何在警務(wù)信息化建設(shè)中，面對大量的警務(wù)信息處理任務(wù)時能夠始終保持高效。實現(xiàn)各單位各部門信息資源、信息硬件資源的合理整和，在不損害原有信息資源單位和部門利益的基

10、礎(chǔ)上，讓更多的單位和部門從警務(wù)信息化變革中受益 6不同步1問題，基本實現(xiàn)信息主導下的主動型、效能型警務(wù)。近年來，公安警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理系統(tǒng)與應(yīng)用軟件的開發(fā)、信息應(yīng)用技術(shù)方法的創(chuàng)新等幾個階段。日前則致力于開發(fā)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，使各類警務(wù)信息在共享平臺上實現(xiàn)充分而高效的集散。但是，由于對警務(wù)信息化涵義的不同理解和認知，公安機關(guān)部在各類信息應(yīng)用主體，警務(wù)信息化的發(fā)展方向和建設(shè)目標等方面都有著不同的看法。這些看法或多或少地影響著當前的警務(wù)信息化建設(shè)，因此有必要明確公安警務(wù)信息化的具體含義，以此含義來審視當前警務(wù)信息化建設(shè)存在的問題，并以帕累托改進的思

11、路對如何進一步推進公安警務(wù)信息化建設(shè)提出對策。1相關(guān)概念解析（1）政府信息化。政府信息化是對政府機關(guān)中一切需要電子化的業(yè)務(wù)信息、工作流程、組織機構(gòu)、管理體制、服務(wù)機制等進行信息化重構(gòu)建設(shè)。形成一個超越時間、空間與部門分隔的限制的綜合平臺，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)，以進一步提高國民經(jīng)濟總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率。2（2）電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”是E-government的譯詞，這個概念在過去很多表述中與“電子政府”有相當程度的重合和混淆。但是，隨著政府信息化的進程，“電子政府”與“電子政務(wù)”各自的容和區(qū)別日漸清晰，各自的涵和外延已經(jīng)犁

12、清?！半娮诱?wù)”主要是政府機構(gòu)部的信息化建設(shè)，即利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化?！半娮诱?wù)”的重點則在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化。是政府部工作業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。我國從1999年的“政府上網(wǎng)年”，到2002年的“電子政務(wù)年”，發(fā)展至今，基本完成了“電子政務(wù)”的信息化建設(shè)任務(wù)，進入了“電子政府”1是指公安機關(guān)與犯罪嫌疑人的不在同一時間出現(xiàn)，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案. 2晶論中國政府信息化的現(xiàn)狀與對策.在明確公安警務(wù)信息化的概念前，先明確一下公安警務(wù)活動的概念，公安警務(wù)活動是公安機關(guān)各部門依各自職能開展的活動，警務(wù)活動是由公安機關(guān)的職能與性質(zhì)所決定，并與

13、公安機關(guān)的職責與義務(wù)相適應(yīng)，隨著社會治安形勢的變化與人民群眾的需求不斷發(fā)展變化的。從世界圍來看，近代大致經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)的含義隨著警務(wù)改革的變化，其涵與外延也不斷變化?！拔覈壳疤幱谟蓚鹘y(tǒng)反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)的變革過程中，一方面逐漸吸收世界發(fā)達國家先進的警務(wù)理念與警務(wù)模式，同時又要結(jié)合我國實際，有自己的特色?！敝型饩瘎?wù)理念的不同，新舊警務(wù)理念的沖突，使得對于警務(wù)的含義并沒有一個公認的界定，根據(jù)有關(guān)學者的觀點，結(jié)合我國現(xiàn)階段警務(wù)工作的，現(xiàn)實與發(fā)展，對于警務(wù)，大致可分為廣義與狹義兩層含義：狹義的警務(wù)是指法律明文規(guī)定的屬于警察職責圍的一切事務(wù)。廣義的警務(wù)，是指警察為了實現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章與政

14、策賦予的職權(quán)，所從事的對穩(wěn)定社會治安有意義的活動，除了包括狹義警察工作打擊處理的職能外，更側(cè)重強調(diào)防與服務(wù)的職能。并且把服務(wù)的職能上升為公安機關(guān)的直接職能，在以前，服務(wù)職能主要是通過打擊犯罪職能與管理職能間接體現(xiàn)的。此外，有的學者還嘗試從更廣泛的意義上來定義警務(wù)，如公安大學王太元教授認為：廣義的警務(wù)還包括除警察之外的其他人所實施的維護治安的行為。1 3公安警務(wù)信息化的概念對警務(wù)信息化含義的理解和認識，涉與到警務(wù)信息化建設(shè)的方向和目標問題，是警務(wù)信息化的建設(shè)者和推動者首先需要思考和解決的問題。但無論是在學術(shù)界還是在警界部，對于這一問題都有不同的理解與認知。有的側(cè)重于警務(wù)信息化的技術(shù)特征表現(xiàn)，即認

15、為警務(wù)信息化是指現(xiàn)代計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用和推廣，有的認為是各類與警務(wù)工作有關(guān)的信息在收集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一種資源的1.警務(wù)信息化若干問題研究.的發(fā)展階段。（3）電子政府。對于“電子政府”，不同的國家政府、各研究機構(gòu)的定義并不一樣。世界經(jīng)合組織(OECD)的定義是：“電子政府”是指政府將新的信息和通訊技術(shù)運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化潛能來改革政府的結(jié)構(gòu)和運作。世界銀行對“電子政府”的定義更為全面：“電子政府”是指政府機構(gòu)使用信息技術(shù)改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機構(gòu)的關(guān)系。這些技術(shù)可以方便政府更好地向公眾提供公共服務(wù)

16、、改進政府與產(chǎn)業(yè)界的互動關(guān)系、通過使公眾更方便地獲得信息來增加公利、實現(xiàn)更有效率的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，政府可以實現(xiàn)減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本的目的?！半娮诱睆拿Q上，還存在著諸如以下幾種相近的稱謂如“電子化政府”、“數(shù)字政府”、“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等3。盡管各方定義各不一樣，但是對“電子政府”的容已經(jīng)形成了共識?！半娮诱钡闹攸c在于“政府”的網(wǎng)絡(luò)化，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對于傳統(tǒng)政府體制的變革，是政府管理服務(wù)社會的網(wǎng)絡(luò)形式。即是互聯(lián)網(wǎng)上以新的政府管理服務(wù)方式與網(wǎng)上用戶信息互動的門戶。換言之，“電子政府”是一個提供統(tǒng)一

17、服務(wù)和具有統(tǒng)一形象的政府總體，它以互聯(lián)網(wǎng)門戶的形式出現(xiàn)，其信息處理和工作流程由“電子政務(wù)”作后臺信息支撐。中國中央政府門戶于日正式開通。目前所建設(shè)的“電子政府”，主要集中在行政領(lǐng)域，強調(diào)“政務(wù)公開”和“管理服務(wù)”兩大職能，逐步實現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！半娮诱备匾恼我饬x在于順應(yīng)時代趨勢，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導公眾需求，緩解因公眾需求膨脹而溝通渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力。 2公安警務(wù)活動的概念一、公安警務(wù)信息化概述始于1984年的公安信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模。電子政務(wù)1已經(jīng)成為中國信息化建設(shè)的龍頭，電子政務(wù)已成為各級政府日常工作中的重要組成部分。作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)之一

18、，公安信息系統(tǒng)建設(shè)更顯重要，沒有公安警務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用運行就根本談不到完整的電子政務(wù)建設(shè)。近年來隨著警務(wù)信息化建設(shè)的快速推進，伴隨現(xiàn)代警務(wù)機制改革的不斷深化，各項警務(wù)工作對警務(wù)信息系統(tǒng)的依賴程度不斷增強。（一）公安警務(wù)信息化概念社會信息化的快速發(fā)展，有力地推動了公安信息化建設(shè)，也為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制、提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力帶來了巨大的動力和契機。從2003年開始，公安機關(guān)緊緊依托“金盾工程2”建設(shè)，全面加快了公安信息化建設(shè)步伐，公安警務(wù)信息化的推進不僅有效地降低了警務(wù)運行成本，提高了打擊犯罪、偵查破案的能力，提高了行政管理效率，而且引領(lǐng)了公安工作理念的更新，警務(wù)運行機制、隊伍管理機制的變革。2008

19、年，我國公安機關(guān)根據(jù)形勢任務(wù)和工作要求的變化，提出了進一步推進公安信息化建設(shè)的指導意見。要求各級公安機關(guān)堅持用信息主導警務(wù)，確保警力部署始終跟著不斷發(fā)展變化的警情走，積極探索調(diào)整基層警務(wù)勤務(wù)機制，大力推行彈性工作制、錯時工作制、四班三運轉(zhuǎn)3等勤務(wù)模式，最大限度地實現(xiàn)警力部署的全時空覆蓋，解決貓鼠四 班 三 運 轉(zhuǎn) 就 是 把 民 警 分 成 四 個 班 組 ， 每 個 班 組 上 兩 天 白 班 ， 再 上 兩 天 中 班 ，再 上 兩 天 夜 班 ， 然 后 休 息 兩 天 . 質(zhì)和量得到警務(wù)工作人員廣泛認同并在工作中得以普與;也有的認為警務(wù)信息化是在各個警務(wù)工作領(lǐng)域和絕大多數(shù)警務(wù)行為中廣泛

20、、有效地采用先進的信息技術(shù)，從而極提高工作效率，節(jié)約成本，解放警力。上述看法都有其合理性，但僅是從警務(wù)信息化的某一個側(cè)面來表述的，要以此認識為基點并用于指導警務(wù)信息化建設(shè)的實踐活動，則又有缺乏全局性、系統(tǒng)性與前瞻性之虞。事實上，警務(wù)信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)進行的警務(wù)活動方式，并配合以組織、人才、機制等創(chuàng)新的綜合警務(wù)創(chuàng)新模式，是在現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種全新的現(xiàn)代化的警務(wù)模式，更是對現(xiàn)代信息技術(shù)的引入和對傳統(tǒng)的公安觀念、工作機制、工作流程、工作方式和組織結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化和改革公安警務(wù)信息化建設(shè)是一場新的“警務(wù)革命”，它不僅能帶來公安工作在觀念上的改變，機制上的創(chuàng)新，同時也是未

21、來警力和戰(zhàn)斗力的主要增長點。公安警務(wù)信息化就是要促進信息技術(shù)和公安業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，而這種結(jié)合，要求我們思想觀念的更新，對現(xiàn)行的組織機構(gòu)，運行機制進行調(diào)整和改革。信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生，導致現(xiàn)代警務(wù)活動越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，有些警務(wù)活動直接在網(wǎng)絡(luò)上進行。在上世紀末和本世紀初開展的全國統(tǒng)一“破案追逃”中，其基本的作戰(zhàn)方式是“網(wǎng)上追逃”。這種警務(wù)活動新方式，催化產(chǎn)生了公安工作的新機制，昭示了公安網(wǎng)上作戰(zhàn)的新紀元的到來。網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安機關(guān)依托計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的全國公安信息網(wǎng)，借助社會綜合信息網(wǎng)，進行案件線索的發(fā)現(xiàn)、查詢，以與嫌疑人發(fā)現(xiàn)和查證等各項案件偵查工作。簡單地說，就是將偵查工作的傳統(tǒng)運作模式

22、直接嫁接到網(wǎng)絡(luò)信息的運作上來。網(wǎng)絡(luò)使世界變得越來越小的同時，也使人們的延展空間變得越來越大，在這個公安信息網(wǎng)絡(luò)中，警察的視野就不僅僅局限于自己所在的所(隊)，而是整個公安處(局)。當公安信息網(wǎng)與全省信息網(wǎng)連接時，視野就不是公安處(局)，而是整個公安廳。在這個網(wǎng)絡(luò)中，我們可以做到 10“眼觀六路，耳聽八方”，身在基層所(隊)，心有全處、全省乃至全國。（二）公安警務(wù)信息化對公安工作的作用 1能夠提高公安機關(guān)的打擊防能力隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以與人口、資金、物資的大流動和科學技術(shù)的不斷進步，公安機關(guān)單靠過去的“人海戰(zhàn)術(shù)”、“手工勞動”已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前打擊犯罪、預防犯罪和加強社會治安綜合治理的需

23、要?，F(xiàn)在高科技犯罪和智能型犯罪日益突出，作案手段不斷翻新，嚴峻的形勢發(fā)展使公安工作對科技的需求也將越來越高。從某種意義上講，公安機關(guān)破案率的高低，最終取決于公安機關(guān)的科技水平。近幾年公安機關(guān)運用DNA比對、指紋鑒定、信息檢索等現(xiàn)代化的手段偵破案件、預防犯罪，特別是對一些重大案件和高科技犯罪，效果已經(jīng)在公安工作手段中得到充分體現(xiàn)。由于以金盾工程為代表的科學技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)在公安機關(guān)很多警務(wù)活動直接就在網(wǎng)絡(luò)上進行。通過網(wǎng)上檢索排查，網(wǎng)上通緝嫌疑人，網(wǎng)上布控贓物，網(wǎng)上查詢信息，網(wǎng)上比對指紋，日常查詢檢索等方式方法，公安機關(guān)破獲了大量案件。公安實踐已經(jīng)證明實，加強信息化建能夠提高我們的打擊

24、和預防能力，也有利于進一步提高公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安信息化建設(shè)勢在必行?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，落實在公安機關(guān)就是戰(zhàn)斗力。公安警務(wù)信息化建設(shè)本身不是目的，而只是手段，要通過公安警務(wù)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)增強公安機關(guān)的打擊和防能力，提高辦案效率。衡量公安警務(wù)信息化建設(shè)的成敗，要看其社會效益如何，要從社會整體上來衡量其利弊得失。公安警務(wù)信息化建設(shè)必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利于增3能夠更好服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)公安工作要跟上新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，必須敢于引進和善于運用世界最新的科技成果,主動融入大局，順應(yīng)潮流，加快發(fā)展公安科技，更好的為地方經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同

25、時，日益富裕并已初步實現(xiàn)小康社會目標的廣大群眾也越來越重視生活質(zhì)量的提高，需要公安機關(guān)不斷提高信息化建設(shè)水平，不斷增強社會公共安全服務(wù)的技術(shù)含量。4能夠有效緩解當前警力不足的問題警力不足是長期困撓和制約公安基層長足發(fā)展的瓶頸和難題。按照警力和人口比，中國是萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十。要做好公安工作，就必須破解這個難題。盡管經(jīng)過多年的磨礪，公安民警的基本素質(zhì)、警務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)都比過去有了明顯改善。但是，與當前越來越復雜嚴峻的工作任務(wù)相比較，警力不足的矛盾不僅仍然存在而且日益突出，特別是基層實戰(zhàn)單位警力明顯不足，一線民警經(jīng)常處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在當前民警數(shù)量不可能大批量增加的

26、形勢下，堅持科技強警，堅持警務(wù)信息化建設(shè)，向警務(wù)信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，必將成為緩解警力不足的關(guān)鍵途徑。 二、公安警務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題近幾年來，各地公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、機制建設(shè)、規(guī)化治理等方面，不斷地開拓創(chuàng)新，取得了顯著成效。公安信息的通信基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，公安通信專網(wǎng)基本上覆蓋了所有的基層單位，形成了廣泛的信息高速網(wǎng)絡(luò)，為公安信息應(yīng)用提供了可靠、高效的傳輸平臺?！敖鸲芄こ獭?各項任務(wù)基本完成，積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用的支撐平臺與公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機兩用”2監(jiān)測系統(tǒng)、身份認證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，初步建設(shè)成了安全、高效的信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)，為

27、各個部門、各警種實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，在公安警務(wù)信息化的建設(shè)上還存在以下幾方面的問題，公安警務(wù)信息化基層工作還存在著不容忽視的問題和薄弱的環(huán)節(jié)。（一）公安警務(wù)信息化建設(shè)中民警思想認識不到位公安警務(wù)信息建設(shè)以其準確性、前瞻性和實用性為偵破工作帶來了極大的便利，因受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，民警還無法深刻領(lǐng)悟公安警務(wù)信息化建設(shè)的實質(zhì)。一些領(lǐng)導和民警對警務(wù)信息化的認識存在著偏差，往往認為警務(wù)信息化是技術(shù)人員的事，與自己無關(guān)，仍舊習慣于拼消耗、大兵團作戰(zhàn)，習慣于吃大鍋飯，因為不能用“大信息”指導“小動作”，加劇了我國警力不足的現(xiàn)象。部分民警對公安警務(wù)信息化基礎(chǔ)工作重要意義的認識上

28、不去，個別部門領(lǐng)導重視不夠到位。公安部把“全方面加強公安警務(wù)信息的化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機關(guān)基層基礎(chǔ)十項重點工作之一，由此可即公安業(yè)務(wù)用計算機連接互聯(lián)網(wǎng)或外單位網(wǎng)絡(luò)。強公安機關(guān)預防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利于維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。脫離了這一根本性的衡量標準，就不會有成功的公安警務(wù)信息化。公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效，網(wǎng)上追逃，已經(jīng)實實在在地顯示了信息化時代的到來。如果沒有這個信息網(wǎng)絡(luò)，取得這樣大的成績是不可想象的。同時，加快公安警務(wù)信息化建設(shè)也將有力地促進公安執(zhí)法和管理服務(wù)工作的開展，增強公開性、透明度，有利于加強社會輿論監(jiān)督，從制度

29、上、機制上有效避免各種弄虛作假、徇私枉法、管理不嚴等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障各項公安執(zhí)法和管理工作的公正性和公安隊伍的廉潔。因此，加快公安警務(wù)信息化建設(shè)步伐，不但會促進整個公安隊伍革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化進程，還能滿足其他執(zhí)法部門信息資源共享的需求，進而為全社會提供必要的基礎(chǔ)信息服務(wù)。應(yīng)對日趨嚴峻的治安形勢的需要。2能夠提高公安工作發(fā)展水平在“三基”工程建設(shè)工作中，明確了“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的工作目標，把“提升信息化水平”放在首位。公安警務(wù)信息化工作是“三基”1工程建設(shè)的重要容，是實施科技強警戰(zhàn)略的重要舉措，是全面提升公安工作水平和公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段，是決定公安工作發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。全

30、面加強公安警務(wù)信息化建設(shè)工作，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、贏得公安工作主動權(quán)的迫切需要，是應(yīng)對現(xiàn)實斗爭、圓滿完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)的迫切需要，是遵循公安工作在規(guī)律、加快推進公安工作現(xiàn)代化的迫切需要。在當前經(jīng)濟大發(fā)展、社會大變革、人員大流動的環(huán)境下，社會不穩(wěn)定因素多樣化、復雜化，治安情況日趨嚴峻。其中，各類刑事犯罪不僅案件總量大，惡性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，公安機關(guān)工作的壓力和任務(wù)加重，必須通過警務(wù)信息化的應(yīng)用來增強刑事斗爭的能力。公安三基是指抓基層、打基層、苦練基本功。見，全面加強公安警務(wù)信息基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高公安警務(wù)信息化基層基礎(chǔ)應(yīng)用是上級

31、機關(guān)對基層公安工作的基本要求，也是基層公安機關(guān)適應(yīng)新時期基層公安工作的根本要求，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，有些民警對開展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認識上存在誤區(qū)，特別是對公安警務(wù)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認識不到位，認為開展警務(wù)信息基層基礎(chǔ)工作是一句空話、走走過場而已。有的部門領(lǐng)導對此項工作的開展沒有引起重視，思想觀念完全沒有適應(yīng)形勢的發(fā)展，存在抓基礎(chǔ)性工作少、抓突擊任務(wù)多的現(xiàn)象 .傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，不利于形成信息化管理的工作體制。長期形成的思維方式，側(cè)重于對事物的行政管理，過分依賴于上傳下達和按指令辦事，往往出現(xiàn)信息不準，過程失控，決策失誤等現(xiàn)象?，F(xiàn)代管理方式則側(cè)重對信息的管理，

32、要形成對信息的傳輸、采集、共享、備份、分析、加工和應(yīng)用的新的思維方式。公安警務(wù)對信息化的實現(xiàn)，首先取決于人的理念、價值觀念、思維方式的現(xiàn)代化，公安干警特別是領(lǐng)導干部必須主動適應(yīng)信息化帶來的新變化，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)盡快建立適應(yīng)公安警務(wù)信息化管理的工作運行機制。（二）公安警務(wù)信息化建設(shè)中民警操作技能和錄入信息質(zhì)量不到位縱觀我國公安系統(tǒng)對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)來看，主要包括社會招聘干部、錄用的公務(wù)員和復原轉(zhuǎn)業(yè)軍人，公安系統(tǒng)專業(yè)性技術(shù)型人才的更新和補充速度緩慢。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，公安民警在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時代發(fā)展的要求。公安民警的信息化業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)信息化建設(shè)的需求。近年來公安系統(tǒng)大力開展

33、計算機知識培訓，優(yōu)化人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，公安系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但目前基層真正擁有較高計算機應(yīng)用水平的人 員不多，既掌握計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，又精通公安管理業(yè)務(wù)的復合型人才太少。目前基層公安機關(guān)能夠熟練地掌握計算機軟件程序的人員，大多為縣區(qū)公安機關(guān)信息通訊部門的專業(yè)的技術(shù)人員，大部分管理一線人員僅限于操作和應(yīng)用管理軟件。由公安系統(tǒng)開發(fā)推廣的現(xiàn)有單項管理應(yīng)用軟件，每一項軟件都納入了應(yīng)用考核，基層公安機關(guān)與民警既忙于各種軟件考核又忙于完成公安任務(wù)，在一定程度上制約了軟件的應(yīng)用層次。公安系統(tǒng)信息技術(shù)人才的現(xiàn)狀，在一定程度上制約了公安系統(tǒng)信息化建設(shè)的進程。雖然公安機關(guān)每年都組織民警進行系統(tǒng)操作的培

34、訓，但在實際工作中，各警種考慮到大多數(shù)民警的操作不夠熟練和基層工作過于繁忙等因素，沒有把全警采集、全警錄入、全警使用作為經(jīng)?；哪繕?，而把信息的采集輸入工作交給專門負責的民警，以致于一部分民警一開始就缺少實際鍛煉操作的機會，把培訓過的一些操作細節(jié)都逐漸淡忘，談不上樹立運用系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)的意識，形成對系統(tǒng)信息采集工作的一種惰性，主觀上依靠專職人員和負責信息的民警去錄入。部分辦案民警對信息的與時采集與錄入意識不強，對所受理的案件信息、破獲案件的信息和抓獲的人員情況沒能與時傳遞給錄入人員，以致信息時效性差。也有的因為辦案民警未參與信息采集與錄入工作，致使現(xiàn)場勘查、作案規(guī)律特點、作案過程分析等信息的填寫

35、不能體現(xiàn)信息的真實性和準確性，信息質(zhì)量不高，失去了信息的使用價值。加強教育和培訓，提升民警整體應(yīng)用技能，把提高信息采集、錄入、信息應(yīng)用的能力和本領(lǐng)作為隊伍素質(zhì)建設(shè)的重要容，組織民警刻苦練習計算機的操作、輿情研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等各項技能，形成“實用要我學，興趣引我學，工作要我學”1的濃厚科技強警氛圍。一是實戰(zhàn)促進學。推行無紙化辦公，狠抓網(wǎng)上查詢比對、網(wǎng)上破案、網(wǎng)上追逃，讓民警邊學邊做，邊做邊學。二是典型帶著學。開展一系列的“信息采集能手”、“信息應(yīng)用標兵”等評選活動，樹立和培養(yǎng)一到巡邏防控和偵查破案等各個環(huán)節(jié)上來，由于對信息錄入的質(zhì)量沒有形成完善的監(jiān)督與考核辦法，導致部分單位民警只是從應(yīng)付心態(tài)出發(fā)，

36、為完成數(shù)量任務(wù)而工作，不用心去采集信息，不考慮信息的可用性，錄入了大量的垃圾、虛假信息，這樣的信息是不能發(fā)揮實際作用的。所以在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息時代。公安工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新，就必須迅速調(diào)整科技強警戰(zhàn)略的發(fā)展思維，把信息化建設(shè)放在優(yōu)先位置。加強信息化建設(shè)是公安工作發(fā)展的必由之路。2警種部門配合不協(xié)調(diào)、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系統(tǒng)，采集的信息不能得到合理有效的利用。各地公安機關(guān)的信息沒有統(tǒng)一的歸口，有時在網(wǎng)上能夠看到外地公安機關(guān)有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用戶名和口令就無法進入，不能共享利用。不同業(yè)務(wù)部門存在著本位意識

37、，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，信息的共享性不強，工作落實上合力不明顯，限制了基層信息警務(wù)建設(shè)。同時已建成的各類信息管理系統(tǒng)也存在自我封閉的現(xiàn)象，信息不能互通共享的現(xiàn)象，于此同時民警還要為各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復輸入信息，重復性的性的工作增大大加民警的勞動量。3信息研判能力弱，一些基層公安機關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對本地的警情進行研判的專業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實斗爭服務(wù)效能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”問題。（四）公安警務(wù)信息化建設(shè)的中的網(wǎng)絡(luò)安全防不到位1網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)在建設(shè)之初都忽略了安全的問題，即

38、使考慮了 同時管理意識落后，僅把信息安全的主要精力放在傳統(tǒng)的“看家護院”工作模式上，公安信息系統(tǒng)重大泄密問題時有發(fā)生，泄密隱患還大量存在，嚴重危害國家安全。2008年上半年，我全機關(guān)偵破了一起間諜案，發(fā)現(xiàn)大量針對我“金盾工程”的情報資料，其中既有涉與國家秘密的重要文件，也有公安系統(tǒng)的部秘密。一些部門盡管沒有發(fā)生泄密問題，但卻存在著大量的泄密隱患。據(jù)公安工作報道，近期有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，省市公安局國保支隊一名民警將存儲有國家絕密文件的移動硬盤聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)的計算機中，幸好被與時發(fā)現(xiàn)并制止，沒有造成重大損失。敵對勢力的窺探是全天候的，如果管理不到位的話，就會發(fā)生重大泄密案件。除此之外，也有一部分民

39、警擅自為社會上一些人查閱、提供人口基本信息等，這些信息雖不算是國家秘密，但屬于敏感信息，涉與到公民的隱私，極易侵犯公民的隱私權(quán)。1同時還有少數(shù)人在公安信息網(wǎng)上私自搭建各種網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天室、視頻點播、“點對點”下載服務(wù)等違規(guī)，占用了寶貴的公安網(wǎng)絡(luò)信息資源。違規(guī)產(chǎn)生的大量網(wǎng)絡(luò)流量，極易引起網(wǎng)絡(luò)通路的堵塞，對正常的公安業(yè)務(wù)工作造成了極大的干擾。4公安網(wǎng)絡(luò)安全防技術(shù)保障不到位公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是公安工作的寶貴資源，同時也是公安工作的敏感信息，但相當一部分的地方數(shù)據(jù)庫用戶名和口令管理不到位，長此以往將無密可保，無險可防。近幾年來，公安部大力推廣PKI/PMI平臺的建設(shè)，就是要為各地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提供一個既能保證信息安全又能實現(xiàn)信息共享的環(huán)境，但目前PKI/PMI平臺在全國應(yīng)用的普與速度還不夠。系統(tǒng)運行通報顯示，目前全國數(shù)字證書發(fā)放率平均為35%，、等一些省份的證書發(fā)放率還不到10%；全國數(shù)字證書使用率平均為40%，、等一些省份用得比較好，但、等一些省份的使用率還不到25%，這說明一大半證書安全，也只是把安全建立在物理安全層面上，另外，目前公安網(wǎng)上普遍使用的協(xié)議，比如TCP/IP協(xié)議1，在制訂之初也沒有把安全問題考慮在，也就沒有任何安全可言。開放性和資源共