勞動與社會保障法(五)

1、勞動法與社會保障法（五）華東政法大學(xué) 方樂華親：注意課程要求噢1、參與“網(wǎng)上課堂”討論5次：發(fā)帖或灌水均可（特別鼓勵跟帖）若網(wǎng)上課堂上不去，盡快找教務(wù)處信息科2、完成“網(wǎng)上作業(yè)”2次3、不無故缺席；盡可能預(yù)先請假4、期末考查：完成2000字以上案例分析埃及開羅街頭：離市中心解放廣場不遠(yuǎn)避寒勝地紅海：藍(lán)天白云、碧海沙灘，豪華奢侈倒影婆娑、泳池如鏡，人間仙境，不過如此風(fēng)暴中心：解放廣場堡壘是從內(nèi)部攻破的，并非顏色革命警覺：勞動關(guān)系、收入分配關(guān)系是社會穩(wěn)定、安全的基石，絕對不能掉以輕心序章：社會法與勞動、社保法p240勞動法：勞動關(guān)系社保法：收入分配關(guān)系法的理念、原理、調(diào)整方法等同屬社會法1、社會法

2、的產(chǎn)生人生而平等抽象權(quán)利人生而不平等：實現(xiàn)權(quán)利的機會、環(huán)境、條件不同社會地位、經(jīng)濟狀況、生活地域等客觀環(huán)境身體狀況、性別年齡、教育程度等主觀條件給予兩個實質(zhì)不平等主體平等的抽象權(quán)利，結(jié)果是形成強、弱勢主體導(dǎo)致處于弱勢的主體不能實現(xiàn)基本生存權(quán)利傳統(tǒng)私法以租賃關(guān)系調(diào)整勞動關(guān)系傳統(tǒng)私法以市場機制調(diào)整收入分配關(guān)系2、法律的平等保護(hù)與傾斜保護(hù)傳統(tǒng)私法從形式上平等保護(hù)民事主體，忽略了其背后掩蓋的實質(zhì)不平等不平等伴隨社會發(fā)展愈演愈烈，嚴(yán)重威脅公民生存勞動、經(jīng)濟、環(huán)境和教育等基本權(quán)利須有傾斜保護(hù)的法律，以保障公民應(yīng)享有基本權(quán)利否則社會將陷入動蕩、騷亂、仇視，甚至爆發(fā)革命由此，誕生了傾斜保護(hù)弱勢群體基本權(quán)利的法

3、律結(jié)論：傳統(tǒng)私法調(diào)整失敗領(lǐng)域產(chǎn)生社會法調(diào)整模式平等保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)3、社會法保障之權(quán)利結(jié)構(gòu)與關(guān)系權(quán)利本源：生命權(quán)物質(zhì)享受權(quán)健康權(quán)經(jīng)濟權(quán)生存 資源生存 手段勞動權(quán)教育權(quán)生存 資本生存 空間生存權(quán)經(jīng)濟法勞動法教育法環(huán)境法社會保障法直接保障間接保障間接保障環(huán)境權(quán)生存權(quán)是 核心權(quán)利消費者保護(hù)法反壟斷法反不正當(dāng)競爭法勞動基準(zhǔn)法勞動合同法勞動爭議法義務(wù)教育法職業(yè)教育法終身教育法各種防污染法生態(tài)保護(hù)法循環(huán)經(jīng)濟法社會救助法社會保險法社會福利法社會優(yōu)撫法4、社會法的基本特征P240調(diào)整對象群體間關(guān)系形成個體私法；群體社會法；整體公法結(jié)構(gòu)傾斜保護(hù)弱勢群體公法、私法融合分享行政法、民商法產(chǎn)生的公法益和私法益程序法、實

4、體法融合行政程序保護(hù)請求權(quán)、救濟權(quán)產(chǎn)生公法益實體法保護(hù)實質(zhì)性權(quán)利產(chǎn)生私法益公法手段調(diào)整私法關(guān)系不改變法律關(guān)系性質(zhì)勞動關(guān)系依然屬平等主體社會保險法傾斜保護(hù)年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等弱勢群體繳費、記帳、轉(zhuǎn)接申請等程序保護(hù)弱勢群體給付請求權(quán)調(diào)解、仲裁。訴訟程序保護(hù)弱勢群體救濟權(quán)利各種社會保險給付法保障弱勢群體享受物質(zhì)、服務(wù)幫助一、馬太效應(yīng)與社會保障1、馬太效應(yīng)國王遠(yuǎn)行前，給三個仆人每人一錠銀子第一個賺了錠，獎勵座城邑第二個仆人賺了錠，獎勵座城邑第三個怕丟失，一直包在手巾里國王命令奪走銀子賞給第一個仆人；掃地出門國王說：凡是少的，就連他所有的，也要奪過來；凡是多的，還要給他，叫他多多益善第一章 社

5、會保障法概論P2192、馬太正面效應(yīng)：財富效應(yīng)財富效應(yīng)即市場經(jīng)濟效應(yīng)優(yōu)勝劣汰：優(yōu)勝獲取財富激勵人們經(jīng)濟大潮中博弈博弈中，人的潛能、聰明才智得到最大程度發(fā)揮社會充滿活力、動力缺少財富效應(yīng)的社會：死水一潭、發(fā)展遲緩資本主義：追求效率；社會主義：追求公平資本主義引進(jìn)公平機制；社會主義導(dǎo)入效率機制；制度融合是社會演變方向公平機制核心：社會保障財富效應(yīng)是一種動力；產(chǎn)生效率絕對平均：曾經(jīng)的結(jié)婚36條腿桌椅20條腿床、柜8條腿再混混也有36條腿中國的財富效應(yīng)：市場官場中國最昂貴的酒店住1晚22萬：面積5000平米999條龍王爺龍榻180萬06年億萬富翁322008年近萬名；10年達(dá)6萬人08年千萬富翁30萬

6、；10年底達(dá)到96萬11年胡潤財富榜：百億富翁200位；十億4000位三一重工：梁穩(wěn)根700億企業(yè)主、炒房者、炒股者、金領(lǐng)富婆采購團(tuán)：國外著名商場謝客接待財富取得：市場官場中外富人差別：階段不同平西王府3、馬太負(fù)面效應(yīng)：貧富差距美國科學(xué)史家羅伯特莫頓1968年提出馬太效應(yīng)理論許多科學(xué)成果是不知名、無影響科學(xué)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的最后歸功于名聲顯赫科學(xué)家凸顯出名利的虛偽；社會的不公平；人間的世態(tài)炎涼在市場經(jīng)濟、利益分配上：馬太效應(yīng)尤為明顯窮國愈窮、富國愈富貧者愈貧、富者愈富永遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤、燈紅酒綠所以窮人夢想共產(chǎn)主義默默無聞熬到白發(fā)中國的基尼系數(shù)1人口占社會財富比重0.2以下高度平均；0.3以下相對平均；0

7、.4以下較合理0.4是貧富差距的警戒線0.40.6：處于危險狀態(tài)0.6以上：高度不平均89：0.2961；加上灰色收入0.3888（中國特色）95：0,445；98：0.45699：0.457，00：0.458 世界銀行06公布：0.472010年專家測算：超0.5超過所有發(fā)達(dá)國家：歐洲日本0.240.36之間廣東：0.65；北京0.61燈紅酒綠下的貧困農(nóng)民工居住地缺少貧富協(xié)調(diào)、和諧相處機制 形成仇富心理程海超想殺的就是富人：日子舒坦灌2瓶燒酒來到幾棟別墅前其實是溫泉度假區(qū)的管委會被一工作人員發(fā)現(xiàn)，殺死又出來一女工作人員殺死4、如何留住正面、消解負(fù)面第一條路：殺富濟貧被逼得活不下去，推翻國王，

8、均分天下財富中國：沒收官僚資本、土地改革、公私合營、國有化（集體所有）殺富同時殺掉財富效應(yīng)整個社會失去活力、動力倒臟水連孩子一起倒掉曾有龐大的社會主義陣營居然敗給資本主義社會主義計劃經(jīng)濟的根本弊端：沒有效率毒死她們？第三個仆人怎么活下去第二條路：劫富濟貧劫持前二個仆人，奪走他們的城邑和銀子各國都有劫富濟貧之綠林好漢中國的農(nóng)民起義多數(shù)從劫富濟貧開始在任何國家、時代，都被視為是貧困群體中少數(shù)人的過激或犯罪行為關(guān)鍵是根本無法解決貧富差距的社會分配問題引起社會動蕩不安發(fā)展成殺富濟貧此路不通那么，有第三條道路沒？羅賓漢第三條路：征富濟貧惟有有“國王”改變做法從第一個仆人拿走兩錠銀子，只獎賞8座城邑從第二

9、個仆人拿走一錠銀子，獎賞4座城邑公開、均衡、公平收取將銀子分給第三仆人之類多余城邑讓第三個仆人之類的窮人住能夠保留第一、二仆人的拚搏精神又能讓窮人生活下去相對公平而不失財富效應(yīng)取之有道、征之有度歐洲征富濟貧征過頭，產(chǎn)生類似殺富濟貧效應(yīng)觸動既得利益者：富人、高官多占稀缺資源理應(yīng)納稅平衡第四條路：勸富濟貧被稱為第三次分配作為征富濟貧的補充慈善救濟、捐助、拍賣、基金、希望小學(xué)巴菲特和蓋茨勸說40位億萬富翁捐出一半財富，總額至少1500億2010.9.29來中國邀請50位中國富人參加慈善晚宴兩人公開表示接受邀請：陳光標(biāo)大多數(shù)害怕勸捐中國富人：原始積累時期中國有點意思，中國式捐款：首富勸捐、老師強捐領(lǐng)導(dǎo)

10、逼捐，你到底捐不捐 山西省勸煤老板為窮人蓋經(jīng)適房5、社會保障是征富濟貧主要形式社會保障是國家干預(yù)社會分配糾正馬太負(fù)面的產(chǎn)物市場經(jīng)濟的第一次分配形成優(yōu)勝劣汰、貧富差距向優(yōu)勝者、富裕者收取一定比例的稅和費通過第二次分配形式，接濟劣汰者、貧困者征富濟貧兩種形式稅收通過救濟、福利直接給付互助共濟通過保險共同抵御社會風(fēng)險征富濟貧方式法律社會保障應(yīng)然是法律制度中國最基層的社會保障服務(wù)中心二、社保法基礎(chǔ)理論和制度P232從搖籃到墳?zāi)巩?dāng)我們老到什么地方也去不了依然有伴隨一生的社會保障社會保障法的概念1、詞源：外來語Social Secunrity Law（社會保障、社會安全）源于1935年美國的社會保障法案保

11、障：公民的角度手段安全：國家的角度目的2、定義國家干預(yù)國民收入再分配對弱勢群體生存權(quán)予以保障的社會制度調(diào)整國家干預(yù)再分配、傾斜保障弱勢群體過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系之法律社會保障法社會保障法的基本范圍p260社會救濟社會救濟法幫助公民擺脫生存危機的而建立的社保制度底線保障最后的防線社會保險社會保險法幫助公民抵御各種生活風(fēng)險而建立的社保制度基本保障覆蓋全體社會福利社會福利法為提高公民生活素質(zhì)而建立的社保制度社會發(fā)展享受權(quán)的保障社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫法為承擔(dān)特殊工作、特殊貢獻(xiàn)公民提供的保障社會保障：從搖籃到墳?zāi)沟谋Ｕ?、社會救濟：最后一道防線P335臨時性現(xiàn)物給付長期性城鎮(zhèn)貧民農(nóng)村貧民貧困救濟災(zāi)害救濟意外

12、事故自然災(zāi)害最低生活現(xiàn)金給付經(jīng)濟狀況調(diào)查幫助自立無差別救助中國的最低生活保障制度申請資格：以家庭為單位家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)申請程序：個人申請街道、鎮(zhèn)政府初審：入室、鄰里訪問、索函進(jìn)行經(jīng)濟狀況調(diào)查區(qū)、縣民政局：審批張榜公布領(lǐng)取方式：全額或差額享受有勞動能力的參加公益勞動，接受就業(yè)安排復(fù)查：水電煤話變更：收入變化城鎮(zhèn)低保家庭農(nóng)村低保家庭低保覆蓋面及各地水準(zhǔn)98990405060708184萬265.9萬2205萬2234.2萬2240.1萬2272.1萬2334.8萬農(nóng)村低保1402.1萬1891.8萬2987.8萬4172.6萬4926.3萬上海北京天津重慶浙江江蘇青海新疆甘肅廣西

13、505500480298.3429.2385.8235.8200.4207.4241.310： 2311 、5214 09：2346 、4760 11： 2277 、5313 低保人數(shù)最多的省份黑龍江1598750人均57湖北1570264人均54吉林1374996人均57遼寧1355987人均64湖南1340238人均54河南1336761人均57江西1154562人均55安徽988785人均53山西840640人均60陜西789636人均62截止2010年民政部原因分析：老工業(yè)基地國企多，改革艱難，下崗失業(yè)人口多中部地區(qū)不東不西，人口眾多，土地稀缺，既無沿海優(yōu)勢，又無政策扶持。西部地區(qū)人口

14、稀少，只有四川特殊，人口第一大省進(jìn)入前10位，實際貧困人口比例很高。 四川1881965人均146205湖南1487015人均140199河南1485685人均144191黑龍江1485560人均166232湖北1350119人均142229遼寧1291693人均162278吉林1178755人均181207江西982102人均170236山西932619人均133215安徽908292人均43243低保人數(shù)最少的省份黑龍江1598750人均57湖北1570264人均54吉林1374996人均57遼寧1355987人均64湖南1340238人均54河南1336761人均57江西1154562人

15、均55安徽988785人均53山西840640人均60陜西789636人均62截止2010年民政部原因分析：藏富于民的發(fā)展模式：浙江、江蘇、廣東、福建，均為私營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)直轄市：政治、經(jīng)濟中心，可謂國有經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)西藏、海南：人口比較稀少，城鎮(zhèn)占人口比重小 浙江91649人0.18廣東3904950.4福建1812070.5江蘇4095840.53北京1463720.83西藏428811.48天津1827601.49上海3236801.68海南1714831.98重慶5685231.99關(guān)于低保制度的案例低保家庭丈夫長期生病需要護(hù)理；女兒小學(xué)街道介紹妻子非正規(guī)就業(yè)薪1120元無社保就業(yè)后生活反而下降外出工作開銷增加丈夫需照料妻子在工作和家庭間疲于奔命妻子終于累倒病中辭職向低保申請恢復(fù)待遇低保機構(gòu)敦促妻子撤銷辭呈拒絕恢復(fù)待遇關(guān)于低保家庭養(yǎng)狗的案例低保家庭孩子喜歡寵物親戚送的小狗取消資格法 院不能養(yǎng)寵物不聽 勸告A:低保為了幫助貧困人員最低生活，養(yǎng)狗說明其并未處于最低生活B:最低生活不能理解為最低物質(zhì)生活，應(yīng)考慮其精神生活方面需求2、社會保險：防貧制度P269養(yǎng)老抵御老年風(fēng)險醫(yī)療抵御