PPP各種模式優(yōu)缺點對比

1、PPP各種模式優(yōu)缺點對比PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點缺點服務(wù)協(xié) 議?民營方提供專業(yè) 技術(shù)服務(wù)?政府擁啟項目資產(chǎn)所有權(quán)?政府負責(zé)為項目融資?政府需承擔(dān)所有風(fēng)險期限幾個月-5年公用事業(yè)的一些特 殊服務(wù)項目，如果 公路收費、抄表、 垃圾收集、清潔等 服務(wù)項目?政府獲益于民營 方的專業(yè)服務(wù) ?潛在的節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量?政府擁啟所有權(quán)?政府仍承擔(dān)投資、運 營等大部分責(zé)任?服務(wù)分割進行外包，也可能增加成本運營和 維護協(xié) 議?民營方運營和維 護公共設(shè)施?政府擁啟項目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府擁啟項目資 產(chǎn)所有權(quán)?將運營風(fēng)險轉(zhuǎn)移 給民營方?政府需承擔(dān)融資、 建設(shè)風(fēng)險、商業(yè)風(fēng) 險政府的許多服務(wù)， 如水廠、污水處

2、 理；垃圾處理；道 路的維護；公園的 維護；景觀的維 護；停車場等等， 都可以采用這種方 式?潛在的服務(wù)質(zhì)量 與運營效率提高 ?節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量 ?政府擁啟所有權(quán)?公眾小同意外包?一旦民營部門毀約， 那么在進入服務(wù)的成 本則很大?存在著肖I弱所有者控 制的可能及降低了對 公眾的需求變化的反 應(yīng)力的可能設(shè)計- 建設(shè)?根據(jù)協(xié)議，將公 共設(shè)施的設(shè)計建造 交給民營機構(gòu) ?政府擁啟項目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府負責(zé)為項目 融資?政府負責(zé)設(shè)施的 運營和管理?該模式主要目的 在于轉(zhuǎn)移項目設(shè)計 及建造方卸的風(fēng)險?適用于運營過程 比較簡單的資本項 目?適用于政府主管 部門必須發(fā)揮運營 作用的資本項目 ?大多數(shù)公

3、共基礎(chǔ) 設(shè)施和建設(shè)項目， 包括道路、高速公 路、水和污水處理 廠、排水和灌溉系 統(tǒng)等以及其他政府 設(shè)施都可以運用這 種形式?轉(zhuǎn)移了項目的設(shè) 計及建造風(fēng)險?能夠利用民營部 門的經(jīng)驗?有利于加快項目 建造的進度?存在著創(chuàng)新和降 低成本的可能?降低所有者的控制權(quán) ?后可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?可能增大項目運作過 程的風(fēng)險?激勵作用有限，難以 保證商務(wù)機時采用項 目全生命周期的成本 計算方法?較高的運營和維持成 本可能抵消較低的資 本成本承包經(jīng) 營?民營合作設(shè)計、 建設(shè)，并且在一段 時期內(nèi)負責(zé)項目的 運營?政府擁啟項目資 產(chǎn)所有權(quán)?該模式除轉(zhuǎn)移了 設(shè)計及建造風(fēng)險之 外，同時也轉(zhuǎn)移項 目的運營風(fēng)險

4、?適同于運營過程 重要，運營責(zé)任重 大的項目。因此政 府希望擁啟所有 權(quán)，但是又希望從 私人的建設(shè)和運營 中獲取利益?這種形式也適用 于大多數(shù)公共設(shè)施 的建設(shè)和運營。大 多數(shù)公共設(shè)施的建 設(shè)和運營。大多數(shù) 公共基礎(chǔ)設(shè)施和建 設(shè)項目，包括水和 污水處理廠、垃圾 處理、體育場館等 已經(jīng)其他政府設(shè)施 都可以運用這種形 式?轉(zhuǎn)移了項目的設(shè) 計、建造及運營風(fēng)險?有利于加快項目 的建造進度?運營的責(zé)任可以強化建設(shè)的質(zhì)量 ?風(fēng)險的轉(zhuǎn)移使得 全生命周期成本計算方法得到應(yīng)用 ？推動適應(yīng)機構(gòu)創(chuàng) 新以提高資金的價 值及收益?項目運營及維護的質(zhì)量得到提高 ？得以從整體角度全盤考慮協(xié)議條 款，建立協(xié)議體系?政府部門得以

5、專 注于政府的核心職 主?政府對設(shè)施運營的控 制權(quán)降低?政府可能面臨融資的 風(fēng)險?后可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜， 合同的達成需要較長 時間?要求建立合同管理及 項目運營監(jiān)管體系 ?如運宮后運宮不利， 公共部門需重新介入 項目運營，增加了成 本?無法吸引足夠的私人 資金，需要政府部門 進行長期融資租賃?政府保留對公共 基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán) 和適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán) ?民營方租賃市政 設(shè)施，地方政府獲 得穩(wěn)定的現(xiàn)金流 ?轉(zhuǎn)移了運營和商 業(yè)風(fēng)險?民營方還要承擔(dān) 項目改擴建的融資 風(fēng)險?期限5-15年?適用于政府設(shè)施 有獨立的現(xiàn)金流， 如交通項目、稅務(wù) 項目，政府所具有 服務(wù)的要求，而尢 力

6、投資和提供服務(wù) 的情形?改善運營的效率 ?租賃的支出可能彳氐于債務(wù)的成本 ？ 具后形成“依照 績效付費”的租賃 ?以較低的成本向 公民提供服務(wù) ?雙方都有得到和增加收入的機會?減少政府對服務(wù)或者 基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能 ?在租賃交易過程中， 資產(chǎn)評估難度大?減稅的作用?租賃合同難以將未來 的設(shè)施更新包括進去 ?可能帶來設(shè)施的修理 維護不當(dāng)，尤其是接 近于項目租賃期滿擴充后 經(jīng)營整 體工程 并轉(zhuǎn)移?民營方特許期完 成對已用設(shè)施的擴 建、運營?政府擁啟項目資 產(chǎn)所有權(quán)?民營合作者負責(zé) 為項目融資?轉(zhuǎn)移了運營風(fēng)險 ?民富方要承擔(dān)改 擴建的融資風(fēng)險?大多數(shù)公共設(shè)施 和公共娛樂設(shè)施都 可以采用這種形式?政府

7、不用為公共 設(shè)施的擴建和更新 提供資金上的投入 ?融資風(fēng)險由私人 合作者承擔(dān) ?能夠利用民營部 門的經(jīng)驗?政府采購的彈性 化?建設(shè)速度和效率 的提高?由于以后設(shè)施的更新 不包括在契約中，這 便為以后設(shè)施的建設(shè) 和運營帶來困難?艾更契約可能增進成 本和費用?政府需要比較復(fù)雜的 契約管理程序轉(zhuǎn)讓- 經(jīng)營-?某一現(xiàn)存的公共 設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移適用于大部分基礎(chǔ) 設(shè)施和其他公共設(shè)?如果與私人合作 者的契約得到良好?在私人合作者破廣或 者經(jīng)營績效不佳的情轉(zhuǎn)讓到改善和擴建此設(shè) 施的私人合作者的 手中?設(shè)施的所有權(quán)和 經(jīng)營權(quán)在一段時間 內(nèi)歸私人合作者， 直到其收回投資并 得到合理的回報 ?在特許經(jīng)營期滿 后，所

8、有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府，轉(zhuǎn)移了運營 風(fēng)險?民營方還要承擔(dān) 項目改擴建的融資 風(fēng)險的履行的話，政府 能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績效 進行一定的控制， 而且不承擔(dān)所有和 經(jīng)營的成本 ?資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠 降低政府經(jīng)營的成 本?私人部門能夠保 證施建設(shè)和經(jīng)營的 效率?能夠利用私人資 本進行公告設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營況下，要替代其存在 著困難?在將來，存在著政府 重新成為一項公告設(shè) 施提供者的可能?公共部門的工作人員 也可能因為暫時的民 營化而失業(yè)，在民營 化的過程中也可能出現(xiàn)其他勞動問題建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營?民營合作者投資 興建公告設(shè)施和運 營?政府擁有項目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府將設(shè)施租賃 給民營合作者 ?民營合作者負責(zé) 為項目融資?

9、轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險、 融資風(fēng)險、運營風(fēng)大部分的公共設(shè)施都適用于這種模式建設(shè)-運營-或建設(shè)所有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓?民營機構(gòu)負責(zé)公 共設(shè)施的設(shè)計、建 造。運營及融資 ?民營方在特許期 內(nèi)擁有資產(chǎn)所有 權(quán)，并通過政府提供的 補貼收回成本?在特許經(jīng)營期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府?民營合作者負責(zé) 為項目融資?該模式的主要目 的在引入、利用私?適用于運營過程 重要，運營責(zé)任重 大的項目?尤其適用于道路、 污水及垃圾處理項 目?政府能夠從私人 部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng) 驗中得到益處 ?公共部門能夠從 私人的經(jīng)驗中得到 益處并且節(jié)約成本 ?公共部門能夠保 持對服務(wù)水準(zhǔn)和績 效的標(biāo)準(zhǔn)，政府可 以終止契約 ?政府還可以建設(shè)、 設(shè)計和

10、運營的成本 ?與建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn) 讓模式相比，這種 模式可以避免法 律、管制和民事責(zé)任問 知有BOT模式的 一般優(yōu)點 ?對私人資本有較 大吸引力 ?較易進行債務(wù)融 資?項目成本相對穩(wěn) 定，更易預(yù)見 ?極有可能加快項 目建設(shè)的進程 ?更多的風(fēng)險轉(zhuǎn)移 大大刺激了私營機 構(gòu)采用全項目生命 周期的成本計算方?如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績效 的欺詐問題，要替代 私人合作者或者終止 協(xié)議，會遇到一些困 難和麻煩?由于民間資本的逐利 性較強，政府的購買 成本也相對較高，因 此，對于解決財政困 難多發(fā)揮的作用也是 有限的?有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?設(shè)施可能在經(jīng)營和管 理的成本上漲時，轉(zhuǎn) 讓給政府?政府可能喪失對資本

11、 建設(shè)和運營對控制權(quán)?與以上模式相比，合 同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合 同的達成需要更多時 間?要求建立合同管理及 項目運營監(jiān)管體系- r.一 、k -i-z 、k r人資本，并轉(zhuǎn)移項 目的設(shè)計、建造及 運營風(fēng)險?根據(jù)不同的權(quán)限 劃分及組合有多重 /、同的形式法公共部門需重新介入 項目運營，增加了成 本?可能要求資金擔(dān)保?需要靈活可艾的管理 體系特許權(quán) 經(jīng)營?與一般特許模式 基本相同，唯一不 同的是從政府部門 得到排他性的特許 權(quán)，通過向使用者 收費收回成本?適用于可對使用 者進行收費的項目 ?尤其適用于高速 公路、污水及燃氣 項目?具備一般特許模 式的一般優(yōu)點 ?采用了使用者付費原則?能夠最大限度地

12、使用私人部門的財 務(wù)資源?具備一般模式的缺點 ?部分項目可能不符合 政治上的要求?私人部門有權(quán)決定收 費上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府 則無權(quán)，除非政府愿 意補助特許權(quán) 經(jīng)營?項目主要目的在 于根據(jù)使用者付費 原則，應(yīng)用私人資 本，并轉(zhuǎn)移項目的 設(shè)計、建造、運營 風(fēng)險?在特許經(jīng)營期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府?所有項目啟動時 所遇到的問題都由 私人部門來解決 ?增大了需求風(fēng)險 轉(zhuǎn)移的程度，并且 提高了第三方的收 益?由于私人部門決定使 用者付費的水平，因 此使用者付的費用可 能局于政府控制時的 費用?要求提供幾種選擇的 經(jīng)營方案并進行高校 管理，如/、同的運輸 路線，/、同的垃圾處 理方法合資新 建?政府和民

13、營合作 者共同出資?投資者通過持股 擁后設(shè)施，通過選 舉任命董事會成員 對設(shè)施的運作進行 管理?政府一般處于控 股地位?政府與民營方共 同承擔(dān)各種風(fēng)險?適用于地方發(fā)展 有重要作用的戰(zhàn)略 性項目、對公共利 益后重要影響的項 目，水管網(wǎng)建設(shè)、 通信網(wǎng)等、軌道交 通網(wǎng)等?能夠利用民營部 門的技術(shù)?政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營中得 到經(jīng)驗?能夠利用私人資 本進行公告設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風(fēng)險由雙 方共同部門承擔(dān)?政府需要付出一定的 資金?政府控股后可能影響 經(jīng)營效率股權(quán)轉(zhuǎn) 讓?政府將現(xiàn)有設(shè)施 的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn) 讓給民營合作者持 有?政府一般處于控 股地位?政府與民營共同 承擔(dān)各種風(fēng)險?適用于政府需

14、要 保持一定控制的項 目?能夠利用民營部 門的技術(shù)?政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營中得 到經(jīng)營?能夠利用私人資 本進行公共設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風(fēng)險由雙 方共同部門承擔(dān)?政府控制有可能影響 經(jīng)營效率購買- 擴建-?私人合作者購買 現(xiàn)有設(shè)施?大多數(shù)能產(chǎn) 定現(xiàn)金流量的公共?政府能夠得到資 金?政府可能事實上喪失 設(shè)施的實際控制權(quán)運營?民營部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)?民營方承擔(dān)項目 的所有風(fēng)險基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場、體育場館等?政府不用為設(shè)施 的更新投資?雙方都有得到和 增加收入的機會 ?遂于使用者而言， 設(shè)施的更新能夠使 服務(wù)的質(zhì)量得到改 善?設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營 的效率也能夠得到 提高?與民營合作者建 設(shè)、融資、擁有和 經(jīng)營新的設(shè)施?民營合作者一般 要承擔(dān)的責(zé)任 ?民營部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)?通常是運營成本 相對較大、項目規(guī) 模相對較小、對公 共利益影響也不大 的項目?多數(shù)未來能產(chǎn)生 一定現(xiàn)金流量的公?公共部門不介入 公共設(shè)施的建設(shè)或 者經(jīng)營?公共部門能多對 民營部門多提供的 服務(wù)以及壟斷服務(wù) 的利益的方式提供建設(shè)-?民營方承擔(dān)項目共基礎(chǔ)設(shè)施，如電服務(wù)所有- 經(jīng)營的所有風(fēng)險力、燃氣、污水處 理、機場、停車場?公共部門不需要 進行融資和投