FTO玻璃公司企業(yè)制度手冊

1、泓域/FTO玻璃公司企業(yè)制度手冊FTO玻璃公司企業(yè)制度手冊xxx有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111012577 一、 項目基本情況 PAGEREF _Toc111012577 h 3 HYPERLINK l _Toc111012578 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc111012578 h 5 HYPERLINK l _Toc111012579 三、 FTO玻璃是當前主流產(chǎn)品，“十四五”期間全球規(guī)模或突破200億 PAGEREF _Toc111012579 h 7 HYPERLINK l _Toc111012580 四、 必要性分析

2、 PAGEREF _Toc111012580 h 7 HYPERLINK l _Toc111012581 五、 控股公司的生產(chǎn)運營與資本運營 PAGEREF _Toc111012581 h 8 HYPERLINK l _Toc111012582 六、 控股公司的含義及類型 PAGEREF _Toc111012582 h 11 HYPERLINK l _Toc111012583 七、 我國企業(yè)集團規(guī)范發(fā)展的對策研究 PAGEREF _Toc111012583 h 14 HYPERLINK l _Toc111012584 八、 我國企業(yè)集團的發(fā)展及其主要形式 PAGEREF _Toc1110125

3、84 h 18 HYPERLINK l _Toc111012585 九、 “先生孩子后起名”的股份合作制 PAGEREF _Toc111012585 h 21 HYPERLINK l _Toc111012586 十、 股份合作制從農(nóng)村走向城市 PAGEREF _Toc111012586 h 23 HYPERLINK l _Toc111012587 十一、 合作制經(jīng)濟的歷史進步性 PAGEREF _Toc111012587 h 26 HYPERLINK l _Toc111012588 十二、 合作制經(jīng)濟的局限性 PAGEREF _Toc111012588 h 27 HYPERLINK l _To

4、c111012589 十三、 股份合作制經(jīng)濟的不斷規(guī)范 PAGEREF _Toc111012589 h 28 HYPERLINK l _Toc111012590 十四、 股份合作制改革中出現(xiàn)的問題 PAGEREF _Toc111012590 h 30 HYPERLINK l _Toc111012591 十五、 法人治理結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc111012591 h 33 HYPERLINK l _Toc111012592 發(fā)展規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc111012592 h 48 HYPERLINK l _Toc111012593 （一）公司發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc11

5、1012593 h 48 HYPERLINK l _Toc111012594 根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，未來幾年內(nèi)公司的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務規(guī)模、人員規(guī)模、資金運用規(guī)模都將有較大幅度的增長。隨著業(yè)務和規(guī)模的快速發(fā)展，公司的管理水平將面臨較大的考驗，尤其在公司迅速擴大經(jīng)營規(guī)模后，公司的組織結(jié)構(gòu)和管理體系將進一步復雜化，在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計、資源配置、營銷策略、資金管理和內(nèi)部控制等問題上都將面對新的挑戰(zhàn)。另外，公司未來的迅速擴張將對高級管理人才、營銷人才、服務人才的引進和培養(yǎng)提出更高要求，公司需進一步提高管理應對能力，才能保持持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務發(fā)展目標。 PAGEREF _Toc111012594 h 48項

6、目基本情況（一）項目投資人xxx有限公司（二）建設(shè)地點本期項目選址位于xx園區(qū)。（三）項目選址本期項目選址位于xx園區(qū)，占地面積約64.00畝。（四）項目實施進度本期項目建設(shè)期限規(guī)劃12個月。（五）投資估算本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資26378.35萬元，其中：建設(shè)投資20479.59萬元，占項目總投資的77.64%；建設(shè)期利息262.77萬元，占項目總投資的1.00%；流動資金5635.99萬元，占項目總投資的21.37%。（六）資金籌措項目總投資26378.35萬元，根據(jù)資金籌措方案，xxx有限公司計劃自籌資金（資本金）15652.97萬元

7、。根據(jù)謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額10725.38萬元。（七）經(jīng)濟評價1、項目達產(chǎn)年預期營業(yè)收入（SP）：55300.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：45090.94萬元。3、項目達產(chǎn)年凈利潤（NP）：7460.65萬元。4、財務內(nèi)部收益率（FIRR）：21.18%。5、全部投資回收期（Pt）：5.61年（含建設(shè)期12個月）。6、達產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：23373.70萬元（產(chǎn)值）。（八）主要經(jīng)濟技術(shù)指標主要經(jīng)濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積42667.00約64.00畝1.1總建筑面積78282.00容積率1.831.2基底面積23893.52建筑系數(shù)56

8、.00%1.3投資強度萬元/畝309.762總投資萬元26378.352.1建設(shè)投資萬元20479.592.1.1工程費用萬元18186.422.1.2工程建設(shè)其他費用萬元1827.282.1.3預備費萬元465.892.2建設(shè)期利息萬元262.772.3流動資金萬元5635.993資金籌措萬元26378.353.1自籌資金萬元15652.973.2銀行貸款萬元10725.384營業(yè)收入萬元55300.00正常運營年份5總成本費用萬元45090.946利潤總額萬元9947.547凈利潤萬元7460.658所得稅萬元2486.899增值稅萬元2179.3210稅金及附加萬元261.5211納稅總

9、額萬元4927.7312工業(yè)增加值萬元16234.3613盈虧平衡點萬元23373.70產(chǎn)值14回收期年5.61含建設(shè)期12個月15財務內(nèi)部收益率21.18%所得稅后16財務凈現(xiàn)值萬元9274.47所得稅后產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析圍繞“兩個建成”總體要求，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。經(jīng)濟持續(xù)較快增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，比2010年翻一番以上。投資效率、企業(yè)效益、財政實力明顯提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻加大。轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。工業(yè)化向中高端水平邁進，先進制造業(yè)和服務業(yè)比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人

10、口，科技進步貢獻率大幅提高。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均收入增長7.5%以上，比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)差距縮小?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部摘帽。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排降碳實現(xiàn)國家下達的目標，空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。生態(tài)文明制度建立健全，生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成。改革開放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，全面深化改革完成階段性目標，各方面制度

11、比較成熟。國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶基本建成，更高層次的開放型經(jīng)濟體系基本形成。民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。FTO玻璃是當前主流產(chǎn)品，“十四五”期間全球規(guī)模或突破200億常見的ITO/FTO/AZO鍍膜玻璃分別使用錫摻雜氧化銦（In2O3）、氟摻雜氧化錫（SnO2）和鋁摻雜氧化鋅（ZnO）作為TCO靶材，其中ITO玻璃主流工藝采用PVD中的磁控濺射，具有良好的導電性能但光散射能力差，廣泛應用于電子和平板顯示行業(yè)。FTO玻璃導電性略差于ITO玻璃，起初作為Low-E玻璃應用于建筑，產(chǎn)品不斷

12、改進后已成為薄膜組件主流選擇。AZO玻璃易于摻雜且可在摻雜后大幅提高導電性能，具有較強發(fā)展?jié)摿?，但當前工藝無法實現(xiàn)在線鍍膜。測算2025年全球TCO鍍膜玻璃需求約為1.5億平米，“十四五”期間市場總規(guī)模有望達到211億元，CAGR+20.5%。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力?？毓晒镜纳a(chǎn)運營與資本運營隨著控股公司的出現(xiàn)，也就發(fā)生了生產(chǎn)運

13、營與資本運營的新的分工。生產(chǎn)運營是指傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其直接的產(chǎn)品就是企業(yè)向社會提供的商品和勞務。其基本特征是：（1）生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)是物化資本，其中生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝技術(shù)裝備具有重要意義；（2）現(xiàn)有的物化資本在運營中一般是非交換對象；（3）生產(chǎn)經(jīng)營的核心問題是根據(jù)市場需求及其變化趨勢決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)；（4）投資活動主要圍繞強化物化資本和產(chǎn)品開發(fā)進行，如從量和質(zhì)的提高出發(fā)進行固定資產(chǎn)的更新、改造、新建等；（5）生產(chǎn)經(jīng)營的收益主要來自向市場提供產(chǎn)品和勞務所取得的利潤，并以此實現(xiàn)原有資本的保值、增值；（6）資本循環(huán)，一般要依次經(jīng)過購買、生產(chǎn)、銷售三個階段，順序地采取貨幣資本、生產(chǎn)資本

14、和商品資本三種職能狀態(tài)。資本運營作為嶄新的經(jīng)濟學概念，90年代才在中國被提出。對于資本運營概念的界定，目前在經(jīng)濟理論界觀點不一。有人認為，資本運營是按照資本一般，規(guī)律來經(jīng)營并優(yōu)化配置企業(yè)全部資本和生產(chǎn)要素的經(jīng)濟活動；有人認為，資本運營是高層次的、以資本的虛擬形式為對象的資本經(jīng)營活動，即資本的運作。我們同意后一種看法。因為，在我國的經(jīng)濟改革實踐中，資本運營是作為與生產(chǎn)經(jīng)營相對應的概念提出并加以利用的。因此，我們通常所說的資本運營，是一個狹義的概念；主要指可以獨立于生產(chǎn)經(jīng)營而存在的，以價值化、證券化了的資本或可以按價值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化配置達到資本價值增值的經(jīng)濟行為及經(jīng)營活動

15、。所謂資本運營，是指把企業(yè)所擁有的各種類型的存量資本變?yōu)榭稍鲋档馁Y本，通過流動、裂變、組合、優(yōu)化配置等各種方式進行有效運營，以最大限度地實現(xiàn)增值。這實際上是控股公司發(fā)展到一定規(guī)模和階段時必定要采取的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代大型的控股公司必須充分利用資本市場，改變資本結(jié)構(gòu)，吸納外部資源，剝離不良資產(chǎn)，進行組織和制度創(chuàng)新，從而延長企業(yè)的生命周期，達到低成本、高效益的目的。可以說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟意義上的資本運營是以利潤最大化和資本增值為目的，以價值管理為特征，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，對企業(yè)的全部資產(chǎn)（包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等）進行綜合、有效經(jīng)營的一種經(jīng)營方式。資本運營與生產(chǎn)經(jīng)營有所

16、不同。它能跳過產(chǎn)品這一中介，以資本直接運作的方式實現(xiàn)資本增值，或是以資本的直接運作為先導，通過物化資本的優(yōu)化組合提高其運行效率。資本運營有以下特點：1、資本運營的主要對象不是產(chǎn)品本身，而是價值化、證券化了的物化資本，或者說是可以按價值化、證券化操作的物化資本。資本運營雖然極為關(guān)心資產(chǎn)的具體形態(tài)及配置，但更為關(guān)心資本的收益和市場價值，以及相應的財產(chǎn)權(quán)利。2、資本運營的核心問題是如何通過優(yōu)化配置提高資產(chǎn)的運營效率，以確保資本不斷增值。因此，其運營方式主要采取兩種形式：一是轉(zhuǎn)讓權(quán)的運作，二是收益權(quán)和控制權(quán)的運作。3、資本運營的收益主要來自于生產(chǎn)要素優(yōu)化組合后生產(chǎn)效率提高所帶來的經(jīng)濟收益增量，或生產(chǎn)效

17、率提高后資本值的增加。從根本上講，資本運營收益是產(chǎn)業(yè)利潤的一部分，一般表現(xiàn)為較高的投資收益與較低的投資收益之間的差額。4、資本運營一般要求企業(yè)全部財產(chǎn)資本化，并以獲得較高的資本收益率為目的進行運作，因此，資本運營中的資本循環(huán)與生產(chǎn)經(jīng)營中的資本循環(huán)不同。例如：它可以表現(xiàn)為貨幣資本和虛擬資本兩種形態(tài)，有時也可以表現(xiàn)為生產(chǎn)資本、貨幣資本、虛擬資本三種形態(tài)。盡管資本運營有其明確的內(nèi)涵邊界和不同于生產(chǎn)經(jīng)營的若干特點，但是，資本運營仍然屬于企業(yè)經(jīng)營的范疇，因此，資本運營與生產(chǎn)運營有著不可分割的聯(lián)系。否則，資本運營將成為空中樓閣，有可能促成一種“泡沫經(jīng)濟”。控股公司的含義及類型（一）控股公司的含義控股公司是

18、指持有另一個或幾個公司一定數(shù)量的股份，從而對其他公司進行控制的公司?？毓晒就ǔＲ卜Q為母公司，被控股公司稱為子公司，這說明，二者是控制與被控制的關(guān)系。但嚴格地說，控股公司與母公司的含義也有所差別，一般將積極參與被控股公司業(yè)務活動的混合型控股公司叫做母公司；而一些對被控股公司的具體業(yè)務干預不多的單純型控股公司，習慣上不能叫做母公司。但這種差別只是習慣用語上的差別，并無嚴格的法律規(guī)定，所以，將所有的控股公司都叫做母公司也未嘗不可。從理論上說，控股公司要達到對其他公司的完全控制，必須持有被控股公司的絕對多數(shù)份額的股份，例如在51%以上；嚴格地說，應在2/3或3/4以上，這樣才能保證控股公司（母公司）

19、在被控股公司（子公司）的股東大會表決時處于絕對支配地位，保證符合母公司意愿的提案（包括一般決議和特別決議）都能順利通過。但由于股權(quán)分散化、社會化的發(fā)展，實際上控股公司對子公司的持股份額不必這樣高，一般持股比例達到30%40%，甚至更低，就可以達到控股的目的。目前，世界各國對控股公司的規(guī)定不盡相同。例如，美國1985年的公共，事業(yè)控股法規(guī)定，任何公司已發(fā)行的有表決權(quán)的股票中，如果有10%或更多的數(shù)量為另一公司所掌握時，該公司即為另一公司的子公司，另一公司即為該公司的母公司。這是因為，美國的公司以股權(quán)的高度分散化為特征，因而控股權(quán)的份額就很低。法國1985年的股份有限公司法規(guī)定，如果一公司掌握另一

20、公司一半以上的股本，則后者是前者的子公司；前者是后者的母公司。英國1948年公司法第154條對控股公司和子公司的關(guān)系所作出的規(guī)定主要是：（1）A公司是B公司的在冊股東，并實際控制B公司的董事會；（2）A公司擁有B公司一半以上的股本；（3）B公司是A公司的孫女公司，（即子公司的子公司）。凡符合其中任何一種情況的，則A公司是B公司的控股公司。意大利的公司法對控股公司的描述與英國相仿，凡是某一公司可以對另一公司的股東會進行控制，或?qū)ζ錁I(yè)務活動有決定性影響，或持有多數(shù)的股份，則可成為控股公司。可見，對控股公司的規(guī)定是比較復雜的，除了持有一定份額股份的規(guī)定比較明確外，至于什么叫做“控制董事會”、“控制股

21、東會”，或“對業(yè)務有決定影響”，就比較難以界定了。（二）控股公司的類型控股公司的類型，一般可分為純粹的控股公司和混合的控股公司。純粹的控股公司是單純?yōu)榱丝刂破渌镜慕?jīng)營和管理，本身不再從事其他業(yè)務活動的公司；混合的控股公司則除了控制其他公司的運作外，本身還要經(jīng)營其他業(yè)務。在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)控股公司屬于混合的控股公司，純粹的控股公司很少?？毓晒驹?0世紀初開始出現(xiàn)于美國，隨后在其他資本主義國家也得到廣泛的發(fā)展。控股公司可以通過組建新的子公司實現(xiàn)控股，也可以通過購買其他公司的股份實現(xiàn)控股?？毓晒具€可以實現(xiàn)多級的控股，如一個“母公司”控制若干個“子公司”，而每個“子公司”又控制多個的“孫公

22、司”，“孫公司”：又控制“孫孫公司”，等等。由此可見，控股公司實際上也就是前面所說的企業(yè)集團中的集團公司，被控股的子公司、孫公司都屬于集團的緊密層。建立控股公司的作用是：（1）用控股公司的辦法控制其他公司，比用合并、兼并或收購其他公司的辦法更簡便、更節(jié)省資金。（2）控股公司可以利用自己的聲譽提高子公司的資本效率，增加本公司市場占有率，同時母公司又不必對子公司的債務承擔更多的責任。（3）某些國家不允許國外企業(yè)建立獨資公司，采取控，股公司的形式就可以避開這種限制，甚至可以享受到一些優(yōu)惠政策。但也應看到控股公司制度存在的一些缺陷。例如，由于控股關(guān)系比較復雜，會影響資本的經(jīng)營效率；維持各個獨立“子公司

23、”所繳納的稅款，要比聯(lián)合成一個公司繳的多；可能遇到法律上的種種限制，如各國的公司法都有對母子公司關(guān)聯(lián)交易的限制條款。我國企業(yè)集團規(guī)范發(fā)展的對策研究通過我國與西方國家的企業(yè)集團的比較可以看出，由于我國企業(yè)集團剛剛組建，又受到傳統(tǒng)體制的制約，因而存在著結(jié)構(gòu)松散、穩(wěn)定性差、規(guī)模小等問題。為了使我國的企業(yè)集團能夠順利地發(fā)展，并對國有經(jīng)濟的整體改革起到積極的推動作用，應當認真解決以下問題：1、要加快國有企業(yè)的公司制改革，這是理順國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶的先決條件。從西方國家企業(yè)集團的發(fā)展經(jīng)驗看，無論是日本的環(huán)形持股的六大集團、美國垂直持股的家族財團，還是德國的康采恩，無一例外都是以股份

24、制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的?？梢哉f，股份制是企業(yè)集團的現(xiàn)實基礎(chǔ)，企業(yè)集團是股份制發(fā)展的必然趨勢。而我國目前國有企業(yè)的股份制改革還在試驗過程之中，有許多難題（如國家股上市、國有股權(quán)代表選派、國家股收益與配股出資等）都沒有解決，股份制改革的試點范圍也很小。在這種情況下組建企業(yè)集團，出現(xiàn)上述問題也就不足為奇了。當前，企業(yè)集團的試點要堅決地搞下去，但更重要的是，要堅定不移地加快股份制改革，下決心大刀闊斧地解決政資不分、政企不分的問題。如果試圖繞過國有企業(yè)公司制改革這一棘手的難題組建企業(yè)集團，必定是徒勞的。同時，也應當利用創(chuàng)建企業(yè)集團的機會，重塑國有資產(chǎn)的管理體制，理順和明晰國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2、要加快企業(yè)集團的

25、法規(guī)建設(shè)，使企業(yè)集團的組建和管理有法可依、規(guī)范發(fā)展。按照發(fā)達國家有關(guān)企業(yè)集團的規(guī)定，企業(yè)集團應是由多個法人組成的多元結(jié)構(gòu)，其主要成員應當是企業(yè)法人，少數(shù)科研單位、大專院校等事業(yè)單位也可以成為其成員，但政府機關(guān)不應成為集團成員。企業(yè)集團應當有實力較強的核心企業(yè)，有能夠影響整個集團的緊密層，還應當有外圍的半緊密層和松散層。核心企業(yè)與緊密層應以股權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，這涉及控股、參股與環(huán)形持股等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要通過法律條文確定下來。例如，一般的控股關(guān)系是指集團公司（母公司）對被，控股企業(yè)（子公司）持股比例超過51%；母公司對子公司應擁有控制權(quán)，包括經(jīng)營決策權(quán)、人事任免權(quán)等；集團內(nèi)部可以實行多層的控股關(guān)系，國際

26、上的一些大公司已形成了六七級的分層控股關(guān)系；持股比例達不到51%的不應成為控股關(guān)系，集團公司只能以大股東的身份參與被投資企業(yè)的經(jīng)營決策活動。3、要加強政府對企業(yè)集團的宏觀管理和調(diào)控，協(xié)調(diào)企業(yè)集團發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題。從發(fā)達國家企業(yè)集團的發(fā)展看，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新的問題。比如，日本環(huán)形持股的企業(yè)集團加強了經(jīng)理階層對集團的控制而削弱了股東的權(quán)益，美國財團實力的減弱和股權(quán)的日益分散化導致了“經(jīng)理革命”，而且企業(yè)集團的發(fā)展還必然形成對市場的壟斷，等等。我國正處于制度轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)集團的組建可能導致更多矛盾的產(chǎn)生，更需要加強政府對企業(yè)集團的宏觀控制。這就要求各級政府部門充

27、分認識組建企業(yè)集團的目的、意義、原則和條件，增強自覺性，避免盲目性，切忌“一哄而上”。對于已經(jīng)組建多年而且基礎(chǔ)較好的企業(yè)集團，可以通過優(yōu)惠政策予以重點扶持，如允許其成立財務公司，賦予其必要的外經(jīng)外貿(mào)權(quán)和外事審批權(quán)，通過政府對核心企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營實現(xiàn)對緊密層的控股，鼓勵國有企業(yè)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的橫向聯(lián)合等。此外，各級政府還要加強對企業(yè)集團的管理和監(jiān)督，使企業(yè)集團的發(fā)展符合社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，處理好創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟與防止市場壟斷之間的關(guān)系等?？傊?，政府部門一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，去弊存利，促進我國企業(yè)集團健康有序的發(fā)展。4、通過兼并、合并、授權(quán)持股和貸款等方式，增強重點發(fā)展的企業(yè)集團的實力，使之成為具

28、有國際影響的大型企業(yè)集團或集團公司。與發(fā)達國家相比，我國的企業(yè)集團總體上規(guī)模太小，有的實際上只能算是人家的一個小小的分廠。例如，美國通用汽車公司和北京輕型汽車公司都叫“企業(yè)”，但二者根本無法相提并論。如按90年代初人民幣與美元1：5.77的匯率計算，美國通用汽車公司的銷售額、資產(chǎn)額分別為10688億元、15056億元，而北京輕型汽車公司分別只有9億元和7億元，兩者相差1000倍以上。又如，1993年，我國500家最大國有企業(yè)銷售總額為10233億元，與通用汽車公司一家不相上下。我國最大的17家汽車公司的銷售總額只有119億元，僅相當于德國大眾汽車公司的40%。過去我們常說，社會主義的優(yōu)越性在于

29、可以集中人力、物力做大事情，但實際上，由于“條塊分割”，使這一優(yōu)越性沒有發(fā)揮出來，眾多的分散的中小企業(yè)反而成了國有經(jīng)濟的特征。所以，擴大生產(chǎn)規(guī)模、增強國有企業(yè)的國際競爭力，也是組建企業(yè)集團的目的之一。擴大國有企業(yè)規(guī)模的途徑有多種，如兼并、合并、聯(lián)營等，但這里想強調(diào)的是授權(quán)經(jīng)營（嚴格地說，應稱為授權(quán)持股）。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是于1990年1月第一次全國國有資產(chǎn)管理會議上提出來的，選定二汽集團等4家公司進行試點。主要做法是將緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)給核心企業(yè)進行經(jīng)營，并且賦予股權(quán)代表資格，建立起母子公司關(guān)系，強化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶。這種做法在國務院國發(fā)199171號文件關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請

30、示中得以進一步明確。但是，從幾年的實踐情況看，地方、部門分割的格局并未根除。比如；二汽集團的核心企業(yè)東風汽車集團公司，應對其緊密層的云南、柳州、新疆三個汽車廠實現(xiàn)控股關(guān)系。但在實際運作中，這幾家企業(yè)的財務隸屬關(guān)系在財政部計劃單列，只是由二汽集團實行承包經(jīng)營，所以這并不是真正的控股關(guān)系。而如果讓二汽集團出資去購買三家汽車廠的股份，又是難以做到的，因為二汽集團無法籌集這么多的資金。而且，它們都是國有企業(yè)，資產(chǎn)都是國家的，從道理上說，國家也沒有必要自己出資去購買自己的股份?？墒牵徊扇‘a(chǎn)權(quán)交易的辦法，又會損害三家企業(yè)所在地的地方政府的利益?？傊?，應將授權(quán)經(jīng)營改為授權(quán)持股，以強化集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)紐帶。但

31、這又涉及如何協(xié)調(diào)集團與地方政府利益關(guān)系的棘手問題，還有待中央政府制定統(tǒng)一的政策予以解決。我國企業(yè)集團的發(fā)展及其主要形式與“條塊分割”的傳統(tǒng)體制相適應，“大而全”、“小而全”已成為我國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要特征。為改變這種狀況，國務院于1986年3月做出了關(guān)于橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定，確定了橫向經(jīng)濟聯(lián)合的原則和目標，提倡以大中型國有企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進行聯(lián)合。企業(yè)之間的聯(lián)合要在自愿的基礎(chǔ)上，不受部門、行業(yè)、所有制的限制，可采取緊密型、半緊密型和松散型等多種形式。此后，各種經(jīng)濟聯(lián)合體在全國陸續(xù)出現(xiàn)。經(jīng)過一段企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的實踐，人們認識到，橫向經(jīng)濟聯(lián)合是提高經(jīng)濟效益的有效途徑。198

32、7年12月，國家體改委和原國家經(jīng)委聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見，對企業(yè)集團的概念做出了明確規(guī)定，提出了企業(yè)集團的組建原則、內(nèi)外部條件及內(nèi)部管理方法。一時間，在全國掀起了“集團熱”，但絕大多數(shù)集團都是倉促上馬，存在著“十個集團九個空”的問題。1989年底，國家體改委在深圳召開了企業(yè)集團組建和管理座談會，草擬了企業(yè)集團組織與管理暫行辦法和集團公司審批登記暫行辦法等文件，從而使企業(yè)集團有了較為規(guī)范的發(fā)展。在前一段企業(yè)集團大發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了使我國的企業(yè)集團能夠按照國際慣例更加成熟地發(fā)展，我國從1991年起加強了對企業(yè)集團的宏觀導向和管理。原國家計委和國務院生產(chǎn)辦公室提出了關(guān)于促進企業(yè)集

33、團發(fā)展的意見，并挑選55家大型企業(yè)集團在計劃單列的基礎(chǔ)上進行試點，在計劃、財政、金融、外貿(mào)等方面輔以優(yōu)惠政策支持。這些政策包括：試點企業(yè)集團在國家或省級計劃中實行單列；核心企業(yè)對緊密層成員實行“六統(tǒng)一”；對試點企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)）授權(quán)經(jīng)營改革試點；允許試點企業(yè)集團逐步建立財務公司；逐步賦予試點企業(yè)集團自營進出口權(quán)及相應的外事審批權(quán)。這些宏觀政策的出臺與實施，促進了我國企業(yè)集團的改造和發(fā)展。目前，我國的企業(yè)集團按照內(nèi)部構(gòu)成特點劃分，可以分為以下三類：1、縱向型企業(yè)集團。這類企業(yè)集團以開發(fā)和生產(chǎn)某種主導產(chǎn)品為中心，把原材料供應、科研、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、銷售等企業(yè)結(jié)合在一起，形成企業(yè)集團。如19

34、88年成立的廣州萬寶集團，其主體是原廣州三輕系統(tǒng)的萬寶電器工業(yè)公司等國有企業(yè)，聯(lián)合其他相關(guān)電子企業(yè)及科研機關(guān)、高校、金融、商業(yè)等43個單位共同組建而成，集團以生產(chǎn)萬寶家用電器為主，提高了整體的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。2、橫向型企業(yè)集團。這些企業(yè)集團由一批生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)和金融機構(gòu)等橫向聯(lián)合而構(gòu)成。如常州金獅集團（以生產(chǎn)自行車為主業(yè)）、上海廣播電視集團（以生產(chǎn)電視機等電子產(chǎn)品為主業(yè)）、北方有色金屬聯(lián)營公司（簡稱黃金集團）等。其中以黃金集團規(guī)模最大，它有28家成員，跨越吉林、遼寧、江蘇、浙江、河南、四川、陜西、內(nèi)蒙古等8個省、自治區(qū)，以沈陽冶煉廠為依托，聯(lián)合有色礦山、冶煉、加工及延伸產(chǎn)品的企業(yè)，形成

35、中國北方銅、鋁、鋅、鉛、鎂、黃金、白銀等綜合開發(fā)中心和生產(chǎn)經(jīng)營基地。同時，黃金集團還與金融機構(gòu)聯(lián)合，在集團內(nèi)成立了自己的金融機構(gòu)。3、混合型企業(yè)集團。這類企業(yè)集團是以縱向聯(lián)合為主的多層次的企業(yè)集團，東風汽車工業(yè)聯(lián)合公司即“二汽”就屬于這種集團。二汽集團成立于1981年4月，經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)已遍及28個省、市、自治區(qū)，跨越14個產(chǎn)業(yè)部門，各種聯(lián)合形式的成員企業(yè)達297家。其中，與“二汽”實行資產(chǎn)一體化的有原航空工業(yè)部3015廠和杭州汽車廠；與“二汽”實現(xiàn)緊密聯(lián)合、在國家計劃單列的有云南汽車廠、柳州汽車廠、新疆汽車廠、南京東風專用汽車制造廠和漢陽特種汽車制造廠；合資和半緊密聯(lián)合企業(yè)有30家；松

36、散聯(lián)合企業(yè)有251家，初步走出了一條以大型企業(yè)為依托、企業(yè)之間縱橫聯(lián)合、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和推動專業(yè)化生產(chǎn)的集約經(jīng)營之路?！岸蹦壳笆俏覈囆袠I(yè)中最大的，也是各方面發(fā)育比較完備的、試驗比較成功的企業(yè)集團?！跋壬⒆雍笃鹈钡墓煞莺献髦圃趥鹘y(tǒng)的農(nóng)村集體企業(yè)中，一直存在著一個難以解決的重要問題，這就是集體財產(chǎn)所有權(quán)主體“缺位”與行政干預“越位”的問題。從法權(quán)關(guān)系說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體財產(chǎn)的所有者是明確的，這就是企業(yè)全體職工的“集體”。但是，在實際經(jīng)濟生活中，由于這個“集體”是流動狀態(tài)的：新職工入廠時，不掏1分錢就可以成為集體財產(chǎn)的主人；老職工離廠時又不能帶走1分錢，職工很難體會到自己，是集體財產(chǎn)的主人

37、。由于集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系操作時不夠明晰，全體職工對集體財產(chǎn)難以行使所有者的權(quán)利，這就出現(xiàn)了所謂集體財產(chǎn)主體的“缺位”問題。這一問題的最好驗證，就是山東諸城市在進行股份合作制改造時，出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所得到的資金，說不清應該歸誰所有，只得作為“待界定財產(chǎn)”，由國有資產(chǎn)管理局代管。為了解決“缺位”問題，需要構(gòu)造一個權(quán)力機構(gòu)，代表全體職工行使所有權(quán)。在現(xiàn)實生活中，地方政府由于其特殊的政治地位，就“越位”掌握了集體企業(yè)控制權(quán)，對集體企業(yè)擁有經(jīng)營決策權(quán)、人事任免權(quán)和剩余索取權(quán)。這就造成了政企不分，使集體企業(yè)變成了“二國有”。由于“缺位”與“越位”問題的存在，使得集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比國有企業(yè)更加模糊不清，集

38、體財產(chǎn)的流失也更加嚴重。人民日報的記者在廣東省寶安縣橫崗鎮(zhèn)采訪時，村干部向他們反映：初級社時，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明確的，除去按勞動分配外，各家人社時的土地、農(nóng)具等還可以按股分紅；高級社以后就糊涂了，“大鍋飯”越做越大，平均主義越來越嚴重，與此相反，群眾的積極性越來越低，集體經(jīng)濟的吸引力越來越小。職工對集體所有到底是怎么“所有”說不清楚。前幾年，一個村辦廠著火，竟沒有幾個人去救火。所以，不改不行，再不改，集體的家底就真的要糟踏光了，還有什么共同富裕！值得慶幸的是，我國的經(jīng)濟改革率先在農(nóng)村中進行，廣大農(nóng)民在改革中創(chuàng)造了許多有效的企業(yè)組織形式，其中影響最大的就是股份合作制。山東省淄博市周村鎮(zhèn)長行村是股

39、份合作制的試驗地區(qū)之一。1982年，村民在實行“家庭包干”時遇到一個難題：有一些原集體財產(chǎn)，如拖拉機、耕牛等，不便分到個人，于是就“對原村集體財產(chǎn)清產(chǎn)核資，折股量化到人，然后集中進行民主管理”。此外，為了照顧離退休老職工的利益，繼續(xù)讓他們保留了部分集體公股。這樣，股份合作制模式基本形成，它以“集體股”和“職工股”的組合為基礎(chǔ)，前者實行“人一票”原則，后者實行“一股一票”原則。此后，股份合作制很快在全國推開，但各地的形式又有所不同。深圳市寶安縣橫崗鎮(zhèn)早塘村1989年搞股份合作制，全村集體財產(chǎn)經(jīng)清產(chǎn)核資為46萬元，全村42人，滿16歲的分1股，不滿16歲的只分半股，加上集體股12股，總共42股，每

40、股股金約合1.1萬元。他們實行“分清”不“分光”的原則，不僅保留了部分集體股，而且規(guī)定分到個人名下的股份，有所有權(quán)、受益權(quán)，但沒有處置權(quán)。這樣，橫崗鎮(zhèn)的村級集體資產(chǎn)不但沒有分光，而且在增加，3年后，已由6000多萬元增加到2億多元，農(nóng)民的個人股也相應增加了。廣大農(nóng)民反映，股份合作制實現(xiàn)了農(nóng)民對集體財產(chǎn)的實實在在的所有權(quán)，股份就像一條無形的紐帶，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟與廣大農(nóng)民緊緊聯(lián)在一起。股份合作制產(chǎn)權(quán)明晰，管理民主，政企分離，像塊磁鐵把人心吸得牢牢的。股份合作制從農(nóng)村走向城市改革十多年來，許多國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)，雖然經(jīng)過放權(quán)讓利、承包制或租賃制的改革實踐，但始終沒有擺脫困境，一直處于微利或虧

41、損狀態(tài)。于是，人們開始探索更深層次的改革，即產(chǎn)權(quán)制度的改革。這樣，股份合作制試點就在一些小型國有企業(yè)中悄悄地展開了，并已取得顯著的成效。位于山東半島南部的諸城市，1992年對市屬獨立核算的企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。其結(jié)果令人震驚：絕大部分企業(yè)負債率很高，平均在85%左右，不少企業(yè)成了沒有資本的“空殼”；國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)人人有份、人人不管，政府有關(guān)部門攤派多，企業(yè)大吃大喝多，資產(chǎn)流失十分嚴重；企業(yè)虧損面高達68.7%，虧損額達1.47億元。面對如此局面，諸城市自1992年9月至1994年7月，在全市274家企業(yè)中全面推行了股份制和股份合作制的改革，成立有限責任公司9家，股份合作制企業(yè)203家

42、，其余62家進行了拍賣、租賃、兼并、外資嫁接等形式的改革。在股份合作制改革中，企業(yè)如果有凈資產(chǎn)，將其折成股份出售給企業(yè)職工。出售采取配股認購和自愿認購兩種方式，同時規(guī)定認股最高限額，使職工之間持股數(shù)量大體平等。考慮到企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，國有資產(chǎn)管理局將出售經(jīng)營性資產(chǎn)的收入部分再以借貸形式給企業(yè)使用1年2年。由于城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系的復雜性和模糊性，其資產(chǎn)出售價值由國有資產(chǎn)管理局作為“待界定資產(chǎn)”專項代管。通過改革，企業(yè)經(jīng)濟效益有了大幅度提高，1994年資金利稅率達13.7%，人均勞動生產(chǎn)率達2.8萬元，比上年提高73.1%，是改革開放以來從未有過的。上海市從1993年開始，對一些國有小企業(yè)進行股

43、份合作制試點。最先實行改制的上海燈具廠，是二輕系統(tǒng)專業(yè)生產(chǎn)船用燈具的一家國有里弄小廠，在職職工202人，離退休職工87人。經(jīng)資產(chǎn)評估，企業(yè)凈產(chǎn)值由204萬元升值為415萬元，扣除待處理財產(chǎn)損失和應報廢財產(chǎn)40萬元，以及87名離退休職工的安置費261萬元，剩下100多萬元由職工出資一次性買斷。職工入股多數(shù)為3000元4000元，廠長入股為職工平均數(shù)的3倍。改制后，職工積極性明顯提高，經(jīng)營管理人員肩負壓力開拓經(jīng)營，企業(yè)稅后利潤逐年增加。另一個率先改制的是上海醫(yī)用恒溫設(shè)備廠，在職職工86人，離退休職工54人。該廠賬面資產(chǎn)113萬元，評估后為183萬元。經(jīng)各方協(xié)議，由出售方（原上級主管部門）支付離退休

44、職工安置費108萬元給買方，他們的生活保障繼續(xù)由企業(yè)承擔。廠內(nèi)職工已認股165萬元，平均每個職工入股1萬元，中層干部2萬元，廠長3萬元。現(xiàn)在全廠正在加緊技術(shù)改造和深化改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入和利潤翻兩番。當然，國有小企業(yè)的改革不應搞“一刀切”，而應結(jié)合企業(yè)的具體情況，采取多種形式，如承包、租賃、合營、兼并等。但是，應當肯定的是，股份合作制是國有小企業(yè)改革的有效的形式之一，如果能夠試驗成功，它將具有十分廣泛的適用性，有利于解決我國國有經(jīng)濟中的一些深層次的問題。合作制經(jīng)濟的歷史進步性對于資本主義制度下的合作社運動，馬克思給予了很高的評價，他說：“工人自己的合作工廠，是在舊形式內(nèi)對舊形式打開的第一

45、個缺口資本和勞動之間的對立在這種工廠內(nèi)已經(jīng)被揚棄”，“資本主義的股份企業(yè)，也和合作工廠一樣，應當被看做是由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式，只不過在前者那里，對立是消極地揚棄的，而在后者那里，對立是積極地揚棄的?！钡瑫r也應看到，資本主義制度下的合作經(jīng)濟是建立在空想社會主義理論基礎(chǔ)之上的，它只是試圖通過工人聯(lián)合勞動來改變勞動者的生活，并未觸動資本主義的根基，因而也逐步為資產(chǎn)階級所接受。正如馬克思所說：“不管合作勞動在原則上多么優(yōu)越，在實際上多么有利，只要它沒有越出個別工人的偶然努力的狹隘范圍，它就始終既不能阻止壟斷勢力按著幾何級數(shù)增長，也不能解放群眾，甚至不能顯著地減輕他們的貧困

46、的重擔。”正因為如此，資產(chǎn)階級一開始總是想把合作經(jīng)濟鏟除在萌芽中，后來卻“令人發(fā)嘔地捧起它的場來了”。因此，自18世紀末以來，合作社運動雖然從來沒有停止過，但它并沒有、也不可能根本改變工人的社會地位，甚至連它自身的生存也很艱難。合作社運動的實際情況表明，只有以零售商業(yè)和為社員提供服務為主的消費者合作社辦得比較成功，而在勞動密集行業(yè)組織的生產(chǎn)者合作社的失敗率卻一直很高，它在各國經(jīng)濟中一直未能占據(jù)較為重要的地位。例如，20世紀初，在英國有130多個生產(chǎn)者合作社，而到60年代末，只剩下23個。合作制經(jīng)濟的局限性合作社運動失敗率高的原因，在于合作經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度所固有的局限性，這種局限性主要表現(xiàn)在資金限

47、制和管理方式限制兩個方面。1、由于合作社社員多是普通勞動者，資金籌集能力有限，難以形成大資本。而且據(jù)調(diào)查分析，社員普遍存在急功近利心理，“吃種子糧”現(xiàn)象嚴重，使本來就緊張的資金更加捉襟見肘。這樣，合作經(jīng)濟特別是生產(chǎn)合作社，不可能是資本家企業(yè)的競爭對手，日趨衰落是總的趨勢。生產(chǎn)合作社的出路一般只有兩條：一是破產(chǎn)，這是大多數(shù)合作社的最終結(jié)局；二是吸收外部股份，雇工剝削，轉(zhuǎn)化為資本家企業(yè)。所以，列寧在論合作社一文中指出：“自羅伯特歐文以來所有的舊日合作社工作者的計劃都是幻想”。2、合作經(jīng)濟的管理制度，也限制了資本規(guī)模的擴大。合作社強調(diào)實現(xiàn)勞動者自愿的與民主的管理，實行“一人一票”原則，這可以說是合作

48、經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。然而，實際上，這種優(yōu)勢并未得到很好的發(fā)揮。隨著合作社規(guī)模的擴大，非社員的專業(yè)管理人員的作用越來越大，而社員對管理的參與熱情必然不斷下降，“只有少數(shù)在晚上志愿參加公共管理工作”3。這就是說，合作經(jīng)濟的管理體制最適合于小型企業(yè)，而不適合于大型企業(yè)。如果說資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，那么，它與合作經(jīng)濟“一人一票”原則的矛盾就是難以解決的。股份合作制經(jīng)濟的不斷規(guī)范在全國城鄉(xiāng)廣泛進行股份合作制試點改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家體改委于1997年8月7日正式頒布了關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見，（以下簡稱指導意見）。其主要內(nèi)容如下：（1）：股份合作制是采取了股份制一些做

49、法的合作經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟中集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。在股份合作制中，勞動合作與資本合作有機結(jié)合。勞動合作是基礎(chǔ)，職工共同勞動，利益共享，風險共擔，民主管理；資本合作采取了股份的形式。（2）在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)職工人人投資入股，也允許少數(shù)職工暫時不入股。職工之間的持股數(shù)可以有差距，但不宜過分懸殊。不吸收本企業(yè)以外的個人入股。職工離開企業(yè)時股份不能帶走，必須在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其他職工有優(yōu)先受讓權(quán)。（3）職工個人股和職工集體股應在總股本中占大多數(shù)。企業(yè)應當設(shè)置職工個人股，還可以根據(jù)情況，設(shè)置職工集體股、國家股和法人股。（4）堅持民主管理，職工享有平等權(quán)利。股份合作制實行職工代表大會制度，

50、它是企業(yè)權(quán)力機構(gòu)，應當實行“一人一票”的表決方式。職工代表大會選舉董事會和監(jiān)事會成員，也可直接選舉和聘任總經(jīng)理。（5）企業(yè)實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配方式。企業(yè)的稅后利潤應按規(guī)定提取法定公積金和公益金。經(jīng)職工代表大會同意，可以在可分配利潤中提取一部分進行按勞分紅，用于獎勵對企業(yè)有貢獻的職工。根據(jù)這些規(guī)定，應如何判定股份合作制的經(jīng)濟性質(zhì)呢？現(xiàn)在有三種看法：（1）新合作經(jīng)濟論。國家體改委在指導意見中指出，“股份合作制是采取了股份制一些做法的合作經(jīng)濟”，這種觀點也是大多數(shù)學者比較一致的看法。（2）新集體經(jīng)濟論。黨的十五大報告指出：勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓

51、勵。國家體改委在指導意見中也指出，股份合作制是“集體經(jīng)濟的一種新的組織形式”。如前所述，這里需要將股份合作制同傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟區(qū)分開來，因為股份合作制本質(zhì)上應是以勞動者私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的財產(chǎn)共有關(guān)系。（3）股份制是公有制的實現(xiàn)形式。黨的十五大和國家體改委的指導意見都把股份合作制看做是公有制的一種實現(xiàn)形式。而且，我國憲法也將合作經(jīng)濟定性為集體經(jīng)濟和一種公有制形式。那么，如何看待合作經(jīng)濟中的私人產(chǎn)權(quán)呢？有的學者指出，衡量某種經(jīng)濟的所有制性質(zhì)，不僅由其生產(chǎn)資料所有權(quán)的性質(zhì)所決定，更要由資產(chǎn)的占有和使用方式?jīng)Q定。股份合作制雖然有職工個人股份，但由于勞動者與投資者是統(tǒng)一的，實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，所

52、以可以將它歸入公有制的范疇之中?？傊?，對股份合作制的性質(zhì)還有待進一步探討。股份合作制改革中出現(xiàn)的問題推行股份合作制這一新型企業(yè)組織制度，其改革的成果已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。（1）股份合作制改革明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使職工的主人翁地位得到真正實現(xiàn)。我國原有的國有和集體企業(yè)，都存在著不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題。企業(yè)的財產(chǎn)名義上屬于“全民”或“集體”，但由于產(chǎn)權(quán)主體過于抽象，職工很難體驗到自己是企業(yè)的主人，企業(yè)的實際控制權(quán)掌握在政府部門手里。通過股份合作制改革，職工對企業(yè)的“虛有”變成了“實有”，他們對企業(yè)的權(quán)利與義務也隨之明確了。（2）在傳統(tǒng)的國有和集體企業(yè)中，內(nèi)部的民主管理形同虛設(shè)。而在股份合作

53、制企業(yè)，職工（股東）代表大會是進行重大決策的最高權(quán)力機構(gòu)，實行“一人一票”原則，職工成為企業(yè)的真正主人。（3）股份合作制建立起了有效的利益激勵與約束機制。在傳統(tǒng)的國有和集體企業(yè)中，企業(yè)的收益都要上繳，同時企業(yè)也不必承擔投資風險。而在股份合作制企業(yè)，職工要共同承擔投資風險，共享經(jīng)營收益，并使按勞動分紅的原則得以實施。這是改革試點企業(yè)經(jīng)濟效益提高的原因所在。在充分肯定股份合作制改革的同時，也要清醒地認識到它的局限性，這樣才能準確把握它在企業(yè)改革中的地位。當前，一些地方出現(xiàn)了股份合作制模式“一股風”、“一刀切”的過熱現(xiàn)象，其思想根源就在于對股份合作制的局限性認識不清或認識不夠，以為“一股就靈”。其實

54、，同任何事物一樣，股份合作制也有兩面性，它既有優(yōu)越的一面，也有局限的一面。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、股份合作制在資金籌集上的局限性，限制了企業(yè)規(guī)模的擴張。由于股份合作制只能向內(nèi)部職工籌集股金，而且職工的股金要基本均等，也就是要向生活困難的職工看齊，這就從根本上束縛了企業(yè)的資本擴張能力，使股份合作制只能與小型企業(yè)相適應，而小企業(yè)在市場競爭中，必然成為大企業(yè)欺壓和排擠的對象。2、股份合作制在管理體制上的局限性，限制了資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。股份合作制的股權(quán)相對平均化所決定的管理民主化，從積極意義上講，增強了職工的主人翁責任感和參與民主管理的意識；從消極意義上講，也可能出現(xiàn)職工“過分主人化”的

55、極端情況，與專家理財?shù)某绷鞑幌喾?。一些職工會片面地認為，現(xiàn)在企業(yè)的股份有我的一份，我就是老板，什么都該問，什么都可以管，從而干擾了企業(yè)經(jīng)營者的正常管理。部分職工為了自己的局部利益，甚至聯(lián)合起來攻擊、威脅經(jīng)營者，出現(xiàn)了勞動者“倒逼”管理者的現(xiàn)象。3、股份合作制在積累機制上的局限性，影響了企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。據(jù)調(diào)查分析，股份合作制企業(yè)普遍存在積累緩慢、發(fā)展后勁不足的問題。究其根源，除了企業(yè)本小利微之外，職工存在急功近利心理，要求高回報率，甚至出現(xiàn)“吃種子糧”現(xiàn)象，是又一個重要原因。4、股份合作制企業(yè)職工在文化素質(zhì)方面的局限性，使得民主管理的參與率和參與效率有逐步下降的趨勢。股份合作制通過股

56、份的紐帶，將職工與企業(yè)聯(lián)成利益共同體，職工必然十分關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。但是，民主管理的參與及其效率，不僅取決于利益的驅(qū)動，更要求有對技術(shù)、產(chǎn)品、財務、法規(guī)、市場等方面的專門知識。當職工尚不具備這些必需的知識與素質(zhì)的時候（否則他就可能當上了經(jīng)營者），自然會對用業(yè)余時間參與管理越來越冷漠。可以說，企業(yè)的規(guī)模越大，這種現(xiàn)象就越嚴重。5、股份合作制企業(yè)在承擔風險方面的局限性，限制了改革的進程。股份合作制企業(yè)職工的投資風險應當是比較大的，這是由小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位所決定的。在進行股份合作制試點改革時，這一問題并沒有顯現(xiàn)出來，因為改革試點總可以得到或多或少的放權(quán)讓利的“政策租金”，所以試點總是可以成功的。

57、但是，將試點向面上推開時，“政策租金”取消了，企業(yè)面對的是競爭激烈的市場環(huán)境，風險自然就充分顯露出來。而且，這時的風險已不再由國家或集體去承擔，而是由職工個人去承擔。這是改革的決策者必須考慮的。法人治理結(jié)構(gòu)（一）股東權(quán)利及義務1、公司股東為依法持有公司股份的人。股東按其所持有股份的種類享有權(quán)利，承擔義務；持有同一種類股份的股東，享有同等權(quán)利，承擔同種義務。2、公司召開股東大會、分配股利、清算及從事其他需要確認股東身份的行為時，由董事會或股東大會召集人確定股權(quán)登記日，股權(quán)登記日收市后登記在冊的股東為享有相關(guān)權(quán)益的股東。3、公司股東享有下列權(quán)利：（1）依照其持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分

58、配；（2）依法請求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會，并行使相應的表決權(quán)，股東可向其他股東公開征集其合法享有的股東大會召集權(quán)、提案權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)等股東權(quán)利。（3）對公司的經(jīng)營進行監(jiān)督，提出建議或者質(zhì)詢；（4）依照法律、行政法規(guī)及公司章程的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、贈與或質(zhì)押其所持有的股份；（5）查閱本章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、定期財務會計報告；（6）公司終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產(chǎn)的分配；（7）對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議的股東，要求公司收購其股份；（8）對法律、行政法規(guī)和公司章程規(guī)定的公司重大事項，享

59、有知情權(quán)和參與權(quán)；（9）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或本章程規(guī)定的其他權(quán)利。關(guān)于本條第一款第二項中股東的召集權(quán)，公司和控股股東應特別注意保護中小投資者享有的股東大會召集請求權(quán)。對于投資者提議要求召開股東大會的書面提案，公司董事會應依據(jù)法律、法規(guī)和公司章程決定是否召開股東大會，不得無故拖延或阻撓。4、股東提出查閱前條所述有關(guān)信息或者索取資料的，應當向公司提供證明其持有公司股份的種類以及持股數(shù)量的書面文件，公司經(jīng)核實股東身份后按照股東的要求予以提供。5、股東有權(quán)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過民事訴訟或其他法律手段保護其合法權(quán)利。公司股東大會、董事會決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的，股東有權(quán)請求人民法院認定

60、無效。股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者本章程，或者決議內(nèi)容違反本章程的，股東有權(quán)自決議作出之日起60日內(nèi)，請求人民法院撤銷。董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者本章程的規(guī)定，給公司造成損失的，連續(xù)180日以上單獨或合并持有公司1%以上股份的股東有權(quán)書面請求監(jiān)事會向人民法院提起訴訟；監(jiān)事會執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者本章程的規(guī)定，給公司造成損失的，股東可以書面請求董事會向人民法院提起訴訟。監(jiān)事會、董事會收到前款規(guī)定的股東書面請求后拒絕提起訴訟，或者自收到請求之日起30日內(nèi)未提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補的損