規(guī)范農(nóng)資市場秩序切實維護(hù)農(nóng)民利益

1、 規(guī)范農(nóng)資市場秩序 切實維護(hù)農(nóng)民利益為進(jìn)一步貫徹落實中央一號文件，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和 中央農(nóng)村工作會議精神，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，促進(jìn) “農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定”，圍繞“加強(qiáng)市場監(jiān)管” 主題，深入基層、深入群眾，實地調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見和 建議，現(xiàn)有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、基本情況及主要工作職能某縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊于 2002 年 9 月經(jīng)縣編辦（龍編辦發(fā) 200283 號）批準(zhǔn)成立，實有人數(shù) 15 名（其中設(shè)大隊長 1 名、副隊 長 2 名），隸屬于縣農(nóng)業(yè)局管理的全額撥款事業(yè)單位。其主要職能是： 代表農(nóng)業(yè)局行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)， 負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí) 法

2、活動；對種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng) 田保護(hù)等工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行 有關(guān)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的方針、政策；負(fù)責(zé)調(diào)解有關(guān)糾紛，接待、處理群 眾來信來訪案件等其他事項。二、目前農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀（一）農(nóng)資市場監(jiān)管取得新成績。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法圍繞“農(nóng)資市場 監(jiān)管”這個中心，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及耕地質(zhì)量管理二條主線，以 農(nóng)民涉農(nóng)信訪案件為突破口，抓大案、要案為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù) 航，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在每年的春耕、秋種重要農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)業(yè) 局組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員集中時間和精力， 堅持全面檢查與重點(diǎn)檢查 相結(jié)合、定期與不定期突擊檢查相結(jié)合、規(guī)范與監(jiān)督相結(jié)合的方

3、法， 對重點(diǎn)地區(qū)、 重點(diǎn)市場、 重點(diǎn)品種進(jìn)行認(rèn)真過細(xì)檢查， 狠抓案件查處， 嚴(yán)厲打擊不法行為。檢查中，著重查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營， 生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，摻雜使假，以次 充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量 標(biāo)識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。對檢查、舉報、投訴中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行 為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格依法處理，決不姑息。在辦案過程中，堅持執(zhí)法 必嚴(yán)、違法必糾原則，該整頓的整頓，該罰款的罰款，涉嫌構(gòu)成犯罪 的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。三年以來，共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人 員 2023 人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市部 1023 個，查獲違法農(nóng)資 2538.2 公斤，貨

4、值近 200 萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失 1200 萬元。其中 種子市場： 共檢查種子經(jīng)營門市部 426個，檢查“雙雜”種子 483 個品種，檢查 蔬菜種子 242 個品種，責(zé)令整改未按規(guī)定制作種子經(jīng)營檔案經(jīng)營戶 186戶，立案 26件，結(jié)案 26 件。農(nóng)藥市場： 共檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市部 405 個，立案查處 19 件，結(jié)案 19 件， 2009年查獲假農(nóng)藥 640 公斤。 肥料市場： 共檢查肥料經(jīng)營門市部 192 個，查肥料 10 萬余噸，立案 查處 22 件，結(jié)案 22 件，責(zé)令整改經(jīng)營 35 戶。同時加強(qiáng)與工商、質(zhì) 監(jiān)、公安等部門的溝通與配合，嚴(yán)肅查處農(nóng)資經(jīng)營違法違規(guī)行為，有 效地維護(hù)了農(nóng)資市場秩

5、序。（二）農(nóng)資質(zhì)量抽檢有了新突破。 為了保證市場經(jīng)營的農(nóng)資質(zhì)量 合格，縣農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)資抽力度，三年來，共累計抽取種子樣品標(biāo)簽 748 個，合格 680 個，不合格 68個，合格率 91.9%，共抽取農(nóng)藥樣品 標(biāo)簽 638 個，合格 572個，不合格 66個，合格率 89.7%，共抽取肥料 樣品 126 個，合格 109個，不合格 17個，合格率 86.5%。對不合格的 農(nóng)資立即依法封存查處，防止劣質(zhì)農(nóng)資流到農(nóng)民手中。（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳取得新進(jìn)展。 三年來 , 突出普法重點(diǎn) ：一是突 出重點(diǎn)時間。利用 315 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳 周、農(nóng)村法制宣傳月等活動，先后深入天堂、小井等

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺設(shè)點(diǎn)開 展法制宣傳活動 12 期，懸掛橫幅 20 幅，制作展板 14 塊，發(fā)放農(nóng)業(yè) 相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件資料 10 萬余份，現(xiàn)場接受群眾咨詢 5 萬余人（次）；二是突出重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的特定相對人群， 結(jié)合逢場趕集時機(jī)，采取邊執(zhí)法邊普法的方式，突出了重點(diǎn)集貿(mào)市場 及邊區(qū)市場區(qū)域的普法宣傳工作，共先后深入到 126 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）集 市開展了以農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)為主的宣傳普及工作。三是突出重點(diǎn) 對象。開展了法制講課，累計學(xué)習(xí) 500 余人（次）；結(jié)合陽光工程項 目，重點(diǎn)開展好對農(nóng)村基層干部及青壯年農(nóng)民的普法培訓(xùn)，累計培訓(xùn) 2 萬人（次）；執(zhí)法人員積極參加省、州、縣組織的法制培

7、訓(xùn)，共培訓(xùn) 30 人（次）；四是突出重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合“抗災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，重 點(diǎn)開展了應(yīng)急救援方面的法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)，同時利用現(xiàn)代網(wǎng) 絡(luò)、電視等新聞媒體開展法律宣傳服務(wù)工作。幾年來在省、州、縣信 息網(wǎng)站發(fā)表法制宣傳文章 28 篇，團(tuán)結(jié)報 8 篇，在州、縣電視臺開展 法制宣傳報道 21 期，增強(qiáng)了依法行政工作的宣傳力度。（四）“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作有了新起步。 在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營 主體復(fù)雜、品種繁多的情況下，縣農(nóng)業(yè)局堅持一手抓打假，一手抓扶 優(yōu)，一手抓宣傳， 積極組織農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂向社會公開承諾書， 督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民購 買放心農(nóng)資產(chǎn)品，鼓勵信譽(yù)好

8、實力大的農(nóng)資企業(yè)開展直銷、代銷、連 鎖經(jīng)營。放心農(nóng)藥：以某公司為主， 在所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)， 繼續(xù)實施“放心農(nóng)資”進(jìn)村入戶工程，在紅山、大田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦示范 門店 12個，三年來共銷售放心農(nóng)藥產(chǎn)品 1000余噸。放心種子 ：某縣 農(nóng)業(yè)局被列為全省良種直銷示范縣， 全縣共建 38 個良種直銷示范店， 2010年共銷售放心良種 5萬余公斤。放心肥料 ：縣農(nóng)業(yè)局計劃在 2011 年下半年按照 “公開招標(biāo)， 選定品牌、 定點(diǎn)經(jīng)營、 依法監(jiān)管” 的原則， 積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民購買指定品牌肥料相關(guān)工作，從而凈化肥料市場， 切實保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā) 展。三、存在問題 在

9、整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序取得成績的同時，我們也清醒地看 到：農(nóng)資市場秩序還需進(jìn)一步整頓和規(guī)范，農(nóng)資打假手段還不能適應(yīng) 形勢發(fā)展的需要，誠信機(jī)制有待形成，少數(shù)經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使 下，制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根 本好轉(zhuǎn)的任務(wù)還很艱巨。一、農(nóng)資市場放開，經(jīng)營主體數(shù)量較大。 由于某縣縣域面積大， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置分散，農(nóng)資市場管理線長面廣，農(nóng)資經(jīng)營特別是專門經(jīng)營不 再分裝的包裝種子或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面 委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，農(nóng)資市場準(zhǔn)入門檻 降低，農(nóng)資經(jīng)營主體增多，農(nóng)資經(jīng)營戶數(shù)快速增加。目前全縣農(nóng)資經(jīng) 營戶達(dá) 300 多戶，還有一些偏

10、遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在農(nóng)資銷售旺季存在著無證照走 村串戶銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的現(xiàn)象。由于經(jīng)營戶太多，市場 競爭激烈，少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營者見利忘義，唯利是圖，直接或間接參與制假售假，牟取暴利，致使假冒偽劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā) 生。二、法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職能有限。 農(nóng)資市場的管理上涉 及到多個部門，如農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)許可屬發(fā)改委批準(zhǔn)；農(nóng)藥登記在 國家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營執(zhí)照 以及廣告屬工商部門監(jiān)管；（化學(xué)危險品類）農(nóng)藥的經(jīng)營許可證由安 全生產(chǎn)監(jiān)督部門審批。 縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管權(quán)利有限， 2002年 7月農(nóng)業(yè)部 對農(nóng)藥管理條例實施辦法的修改，農(nóng)業(yè)部門原有設(shè)定的農(nóng)藥（化

11、學(xué)危險品類） 經(jīng)營許可權(quán)已經(jīng)取消； 農(nóng)藥廣告由部、 省農(nóng)業(yè)部門審查， 基層農(nóng)業(yè)部門對種、肥、藥廣告沒有審查權(quán)。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，農(nóng) 業(yè)部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、也沒有搜查權(quán)，致使執(zhí)法檢查時，有的經(jīng) 營戶關(guān)門走人，拒絕檢查，有時在檢查到有違法事實進(jìn)行取證時，當(dāng) 事人拒絕提供進(jìn)銷貨發(fā)票，有的還拒絕簽字，致使實施行政處罰缺少 證據(jù)，開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作十分困難。三、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作滯后。 我縣市場 上每年都有上百個農(nóng)資產(chǎn)品流通，且每個產(chǎn)品又分若干個批次，由于 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的制約，我們只能有針對性抽檢少量農(nóng)資產(chǎn)品，縣級財政每 年安排給農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)僅 3 萬元，卻要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)

12、 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等 執(zhí)法監(jiān)管多項工作，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在農(nóng)資產(chǎn)品抽檢方面， 全州沒有相關(guān)檢測設(shè)施，大部分檢測都需到長沙完成，個別項目還需 去北京檢測，檢測費(fèi)用昂貴，僅以農(nóng)藥抽檢為例， 1 個農(nóng)藥樣品就檢 測費(fèi)用需 1000 元左右，每年執(zhí)法各項經(jīng)費(fèi)缺口近 20 萬元。四、農(nóng)民法律和科技素質(zhì)不高，自身維權(quán)意識和能力不強(qiáng)。 盡管 農(nóng)業(yè)部門通過多種途徑、 各種方式向農(nóng)民推薦優(yōu)良的種子、 農(nóng)藥品種， 提醒到有資質(zhì)、信譽(yù)好、證照齊全的農(nóng)資經(jīng)營單位購買，但一些農(nóng)民 為了圖便宜、圖省事，仍到無證照、證照不全或流動商販處購買、賒 銷農(nóng)資。四、對策和建議一

13、、加強(qiáng)部門協(xié)作，提高監(jiān)管效率。 農(nóng)資市場秩序整治涉及到工 商、質(zhì)監(jiān)部門， 這就需要政府各有關(guān)職能部門要各司其責(zé)， 各負(fù)其責(zé)， 齊抓共管，互相配合，密切協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要提高行政執(zhí)法效能，繼 續(xù)加大農(nóng)資打假工作力度，并主動與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門的 相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流 與溝通，共享信息，配合辦案，切實形成齊抓共管的局面。二、大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。 鼓勵 有資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)大力發(fā)展直銷和連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通 方式， 統(tǒng)一采購配送、 統(tǒng)一經(jīng)營管理、 統(tǒng)一標(biāo)識品牌、 統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提

14、高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品 的覆蓋面和占有率。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，將合格農(nóng)資產(chǎn)品送 到田頭，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌得到廣泛宣傳。三、加大宣傳，充分發(fā)揮職輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。 一是在 每年的“3.15 ”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“ 4.28-5.28 ”法制宣傳月和“12.4 ” 全國法制宣傳日期間，組織相關(guān)單位集中開展涉農(nóng)法律的宣傳工作。 二是要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳識別假冒偽劣商品的知識， 宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民識別農(nóng)資商品真假的能力和自我保 護(hù)意識，全面加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，凈化城鄉(xiāng)農(nóng)資市場。三是繼續(xù)開展” 放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳”活動 , 在鄉(xiāng)、村農(nóng)資經(jīng)營門店和主要通道 粘貼 “12316”三農(nóng)投訴

15、熱線宣傳單。四是開通農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息 網(wǎng)，利用跨培工程、陽光工程重點(diǎn)開展對基層農(nóng)村干部、青年農(nóng) 民以及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的普法培訓(xùn)工作。多形式、全方位地加強(qiáng) 對農(nóng)資監(jiān)管工作的宣傳， 全力營造關(guān)心支持農(nóng)資監(jiān)管工作的良好社會 氛圍。四、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作條件。 將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法需 要必要的執(zhí)法裝備、辦公以及執(zhí)法檢測等經(jīng)費(fèi)列入縣年度財政預(yù)算， 并及時拔付到位，以保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展。五、加大市場監(jiān)督檢查和案件查處力度。 一是對農(nóng)資實行市場 準(zhǔn)入管理制度和可追溯管理制度。凡進(jìn)入市場批發(fā)和零售的農(nóng)資， 生產(chǎn)企業(yè)必須提供合法有效的生產(chǎn)許可、登記注冊、質(zhì)量檢驗等 證件證書，否則，經(jīng)銷商一律

16、不得經(jīng)營。違反規(guī)定經(jīng)營的，農(nóng)業(yè) 部門要依法查處。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)商戶，必須建立健全進(jìn) 銷貨臺帳和相關(guān)票證。凡申請經(jīng)營農(nóng)資的單位和個人，必須經(jīng)過 農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)考核和經(jīng)營條件審查。二是突出重點(diǎn)， 加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。要圍繞種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料等農(nóng)資 產(chǎn)品，加大對農(nóng)資市場的檢查力度，提高日常巡查密度，在農(nóng)資 使用旺季，組織拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)違法行為。一要重點(diǎn) 檢查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)肅查處無產(chǎn)品登記證號、批準(zhǔn)文號、品種審定、 生產(chǎn)許可證號、經(jīng)營許可證號、隨意擴(kuò)大防治作物和對象范圍、 隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志，以及假冒仿冒產(chǎn)品商標(biāo)等違法行為。二要重點(diǎn)檢查產(chǎn)品質(zhì)量，廣泛開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢，集中清繳假劣農(nóng) 資和國家明令禁用農(nóng)資，依法對違法經(jīng)營單位嚴(yán)肅處理。第三， 加大案件查處力度。以市場檢查、質(zhì)量抽檢