疫情防控下的地鐵運(yùn)營應(yīng)急物資保障與成本控制

1、疫情防控下的地鐵運(yùn)營應(yīng)急物資保障與成本控制摘要：近年來城市軌道交通進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代，新線建設(shè)日新月異，線路開通運(yùn) 營里程不斷刷新，客流穩(wěn)步提升，而地鐵做為城市主要公共交通安全運(yùn)營及應(yīng)急 處置顯得格外重要。新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，一場悄然無聲的防疫 阻擊戰(zhàn)打響，對地鐵運(yùn)營應(yīng)急物資保障提出新的挑戰(zhàn)。疫情防控雖經(jīng)各方巨大努 力，但仍暴露出應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、物資供應(yīng)渠道不寬，物流運(yùn)行不暢、調(diào)度難 度大，分發(fā)、配送效率低，成本控制難薄弱等問題。其原因是運(yùn)營企業(yè)缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件完善的應(yīng)急物資保障管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng) 急體系有待完善，應(yīng)急保障類物資的“大數(shù)據(jù)有待完善，快速響應(yīng)效率有待提升。 需系統(tǒng)考慮應(yīng)

2、急物資管理體系建設(shè)，完善針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資計(jì)劃、采 購、儲(chǔ)備、分撥、發(fā)放與配送等環(huán)節(jié)的管控，建立地鐵運(yùn)營防疫應(yīng)急物資保障大 數(shù)據(jù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與成本把控，提升地鐵運(yùn)營企業(yè)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急物資保障與快速響應(yīng)能力。關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；疫情防控；應(yīng)急物資保障前言突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，快速啟動(dòng)應(yīng)急物資保障體系，第一時(shí)間把正確數(shù) 量、質(zhì)量、品種的應(yīng)急物資以正確方式快速準(zhǔn)確送達(dá)目的地，對于地鐵運(yùn)營企業(yè) 有限疫情防控，一線工作人員有效防護(hù)，保障地鐵線路安全運(yùn)營，保障乘客安全 搭乘，公共環(huán)境安全，保障社會(huì)公共交通正常秩序重大意義。新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)

3、生事件，疫情來勢猛、傳播快、波及廣, 形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。兵馬未動(dòng)糧草先行，對于地鐵運(yùn)營企業(yè)來說打贏疫情防控攻堅(jiān) 戰(zhàn)，其中一個(gè)非常重要的工作就是要有堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資體系保障，快速響應(yīng)、 統(tǒng)一指揮、多方協(xié)同、精準(zhǔn)供應(yīng)。但從目前的實(shí)際情況看，雖然付出了不少努力, 但少突出問題仍存在。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還需要不斷探索和完 善。 一個(gè)非常重要的工作是，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)綜合、快速響應(yīng)、多方協(xié)同、堅(jiān)強(qiáng) 有力的應(yīng)急物資保障體系。但從目前的實(shí)際情況看，雖然各方付出了巨大努力， 但仍存在不少突出問題。有些是當(dāng)下馬上應(yīng)該解決的，有些是下一步需要總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)、不斷探索完善的。一、傳統(tǒng)的地鐵運(yùn)營企業(yè)在本次疫

4、情中暴露出的應(yīng)急物資保障體系的問題 應(yīng)急物資保障涉及應(yīng)急物資的預(yù)測、計(jì)劃、采購、捐贈(zèng)、儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)、分撥、 發(fā)放與配送等相關(guān)環(huán)節(jié)，可以說是彼此關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。此次疫情防控中，應(yīng)急 物資保障體系存在的主要問題有：首先，在各地鐵運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急物資保障中，往 往關(guān)注點(diǎn)在消防、防汛、防雪等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，往往忽略了突發(fā)公共衛(wèi)生事件相 關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，疫情暴發(fā)以來，醫(yī)用防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用外科口 罩、N95 口罩、測溫儀、消毒水，消殺工具等應(yīng)急物資始終處于短缺狀態(tài)，儲(chǔ)備 嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的供應(yīng)商渠道物資供應(yīng)跟不上。全國同行業(yè)都普遍存在這些問題。防疫應(yīng)急物資分發(fā)、配送效率低。地鐵運(yùn)營企業(yè)的對

5、于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防 疫應(yīng)急物資的緊急采購、調(diào)撥、以及接收社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)物資的快速反應(yīng)能力有 待加強(qiáng)，計(jì)劃采購還使用傳統(tǒng)的日常生產(chǎn)性物資采購流程，不能第一時(shí)間及時(shí)采 購、分發(fā)配送到各車站及段場，對防疫工作帶來一定的影響。防疫應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)體系急需完善，物資快速配送能力不足。一方面運(yùn)營 單位受到企業(yè)自身資源的限制，往往沒有足夠的配送車輛、人員。另一方面，地 鐵運(yùn)營涉及線路多、運(yùn)營線網(wǎng)距離長、運(yùn)營車站網(wǎng)點(diǎn)多，樞紐換乘節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn), 這就給物資配送帶來極大的難度，物資配送的網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)、路徑、標(biāo)準(zhǔn)化等急需 完美加強(qiáng)，以應(yīng)對防疫物資快速反應(yīng)精準(zhǔn)配送發(fā)放。防疫類應(yīng)急物資的成本把控能力有待加強(qiáng)。一方面，在

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件情 況下，防疫應(yīng)急物資市場價(jià)格極不穩(wěn)定，貨源供應(yīng)不穩(wěn)定；另一方面，在防疫應(yīng) 急物資的配置標(biāo)準(zhǔn)、消耗控制、品種設(shè)置與安全儲(chǔ)備方面各地鐵運(yùn)營單位的經(jīng)驗(yàn) 和把控能力都不足，造成了此類物資的成本管控能力水平有得提升加強(qiáng)，成本得 不到有效控制，會(huì)直接影響到企業(yè)的運(yùn)營的成本，成本過高不利于企業(yè)的健康可 持續(xù)發(fā)展。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障問題原因分析與解決思路一是缺乏完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障管理體制。防疫應(yīng)急物資的 日常儲(chǔ)備、計(jì)劃、采購、接收捐贈(zèng)、倉儲(chǔ)、分發(fā)調(diào)撥、配送等仍然與日常的生產(chǎn) 類物資流程一致，突發(fā)情況下體系的響應(yīng)速度不足，加之需求部門、采購部門、 調(diào)度指揮部門、物

7、資倉儲(chǔ)配送部門之間未能形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急物資保障缺 乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，應(yīng)急物資需求與采購供應(yīng)難以同步。二是缺乏應(yīng)急物資保障管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各運(yùn)營單位己擁有各類常規(guī)生產(chǎn)信 息管理平臺(tái)，但沒有一個(gè)完善的應(yīng)急物資管控平臺(tái)，對于應(yīng)急物資的統(tǒng)一指揮調(diào) 配、需求收集、物資采購倉庫資源、物資配送發(fā)放以及使用消耗的統(tǒng)計(jì)，相關(guān)信 息數(shù)字化程度不高，信息共享不及時(shí)，造成難以對應(yīng)急物流資源進(jìn)行大范圍高效 率配置，同時(shí)難以對成本進(jìn)行有效的把控。三是防疫應(yīng)急培訓(xùn)能力需要加強(qiáng)。對于地鐵運(yùn)營特點(diǎn)，海量應(yīng)急物資配置、 需求申報(bào)、物資采購、接收、倉儲(chǔ)分揀、儲(chǔ)備、配送發(fā)放是一項(xiàng)技術(shù)含量高的任 務(wù)，需專業(yè)軟硬件與

8、人力支撐。日常對于此方面缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急物資分給誰、 給多少，標(biāo)準(zhǔn)不清晰、過程難監(jiān)督等問題缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓(xùn)。三、完善防疫應(yīng)急物資保障體系的工作思路與建議首先，根據(jù)此次疫情的工作經(jīng)驗(yàn)，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資獨(dú)立于日常 生產(chǎn)性物資保障，建立完善的管理體系，明確指揮部門及各部門工作職責(zé)、工作 響應(yīng)流程、規(guī)范信息報(bào)送，設(shè)計(jì)物資配送網(wǎng)絡(luò)、路線、節(jié)點(diǎn)，通過提高資源配置 效率、優(yōu)化應(yīng)急物資組織方式，提升應(yīng)急物資保障能力。其次，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的 信息化建設(shè)，把應(yīng)急物資管控獨(dú)立建立的應(yīng)急指揮中心ETC (Emergency Treatment Center),將大量繁雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化歸口統(tǒng)

9、計(jì)，信息有效共享及時(shí) 更新發(fā)布，通過對大數(shù)據(jù)的管控分析，即可以根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)把控需求，乂可以對 物資資源進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，在有效的滿足需求前提下實(shí)現(xiàn)成本的把控，避免資源浪 費(fèi)或配置不足。最后，加強(qiáng)日常實(shí)戰(zhàn)演練，系統(tǒng)性、常態(tài)化的組織培訓(xùn)，在突發(fā) 情況時(shí)可以快速反應(yīng)。結(jié)束語總之，地鐵做為城市主要大運(yùn)量公共交通，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的疫情防 控工作十分重要，在信息化數(shù)字化的當(dāng)今，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對原有工作體系 進(jìn)行完善提升，改變傳統(tǒng)管控模式，建立完善的應(yīng)急物資管理體系，提升供應(yīng)鏈 績效，有效控制成本，對于保障人民身體安全出行和提升運(yùn)營管理能力有的重要的意義。參考文獻(xiàn)：美邁克爾K林德爾.公共危機(jī)與應(yīng)急管理概論.中國人民大學(xué)出版社.2016