農(nóng)村政策法規(guī)

1、.PAGE ：.； 第四章 輔導(dǎo) 第四章城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的政策與法律制度【 須識記內(nèi)容】一、我國城鄉(xiāng)二元社會、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的主要表現(xiàn) 1、我國的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的主要表現(xiàn)： 體制的二元性：長期以來，在城市和鄉(xiāng)村之間，我國實(shí)行的是二元分治的政策。城市居民的戶籍遷移、就業(yè)、社會保證等方面，享用的是和鄉(xiāng)村居民完全不同的待遇；經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制上，城市利用鄉(xiāng)村改革所帶了的契機(jī)逐漸步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，而作為改革發(fā)源地的鄉(xiāng)村，在很大程度上依然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇。 經(jīng)濟(jì)的二元性：在經(jīng)濟(jì)開展上，城市與鄉(xiāng)村之間同樣存在著“二元性：城市經(jīng)濟(jì)開展相對較快，配套制度和措施更加健全，國家和社會

2、投入更加豐富，可以利用的社會資源更加充足；而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，在“城市剝奪鄉(xiāng)村、“農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)工業(yè)的政策理念下，鄉(xiāng)村居民收入與城市居民收入差距逐漸變大，農(nóng)民增收緩慢，對農(nóng)業(yè)開展的投入較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的資源極度貧乏。 社會的二元性：城市社會，具有快節(jié)拍的現(xiàn)代化生活方式和生活觀念，相應(yīng)的，還具有與之相順應(yīng)的現(xiàn)代化生活設(shè)備，交通便利、通訊快速、信息交流和反響都非常靈敏；而鄉(xiāng)村那么主要以傳統(tǒng)的生活方式為典型，具有親密而封鎖的人際關(guān)系，交通不興隆，信息溝通和反響不便利，生活設(shè)備簡陋落后，同樣的，在生活節(jié)拍和生活觀念上，也與城市有著很大的差距。 2、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡的主要表現(xiàn)： 不平等的工農(nóng)差距加劇了農(nóng)業(yè)

3、的弱質(zhì)性。 不平衡的收入差距是農(nóng)民成為低收入群體。 不平等的社會資源占有差距使鄉(xiāng)村成為落后地域。 二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的內(nèi)涵 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消費(fèi)力規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村消費(fèi)力開展程度促進(jìn)消費(fèi)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布、組合和配置，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展的首要內(nèi)容。 2 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，加快鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌表達(dá)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整上，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 3 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村富余勞動力 4 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生和文化程度 5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，加大對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的支持維護(hù)力度 以上內(nèi)涵可以概括為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會資源，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，保

4、證農(nóng)民平等地享有經(jīng)濟(jì)資源，建立有效機(jī)制，保證農(nóng)民土地收益權(quán)，平等融資權(quán)、平等勞動就業(yè)權(quán)和技術(shù)享有權(quán)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治資源，使農(nóng)民具有城鎮(zhèn)居民平等的政治位置，使其真正地參與國家、社會事務(wù)的管理，表達(dá)和維護(hù)本身利益；統(tǒng)籌社會資源，充分注重鄉(xiāng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會保證、環(huán)境等社會事業(yè)開展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會資源的統(tǒng)籌安排、有序運(yùn)用。促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明的共同開展。 三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題 農(nóng)民工子女的教育問題，自鄉(xiāng)村剩余勞動力流動潮流開場以來，不斷存在于各個(gè)大中小城市，對于這個(gè)方面，不斷沒有確定的制度規(guī)范，以致于大量隨父母進(jìn)入城市流動的鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童不能被城市的教育網(wǎng)絡(luò)所接納，不斷處于失學(xué)或者不停轉(zhuǎn)學(xué)的形

5、狀，他們的受教育權(quán)益在一定程度上被剝奪。這種情況極大的影響了鄉(xiāng)村青少年的生長，也不利于我國鄉(xiāng)村勞動力整體素質(zhì)的提高。 2003 年 1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了，提出“要保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。要求“流入地政府應(yīng)采取多種方式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。要加強(qiáng)對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃_展規(guī)劃和體系，一致管理。流入地政府要專門安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于 農(nóng)民工子女就學(xué)任務(wù)。流出地政府要配合流入地政府安頓農(nóng)民工子女入學(xué)。至此，農(nóng)民工子女的就學(xué)問題才開場

6、得到了有關(guān)部門的注重。但是，我國農(nóng)民工子女的義務(wù)教務(wù)問題，當(dāng)前可以適用的法律僅有，這部法律適用的對象包括鄉(xiāng)村和城市的青少年，并不只是針對鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童和少年，尤其對隨父母流動的農(nóng)民工子女來說，很多問題不能根據(jù)該法來處理，因此，相關(guān)法律制度的出臺，顯得非常的迫切。 四、社會保證制度 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會制度的另一個(gè)關(guān)鍵問題是社會保證問題。社會保證制度的建立包含多方面的內(nèi)容，需求社會各界的共同努力： 1、老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題處理養(yǎng)老問題，一個(gè)方面該當(dāng)由農(nóng)民家庭本身和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托本身的經(jīng)濟(jì)力量來處理一部分。另一方面，養(yǎng)老問題該當(dāng)屬于社會的公共事業(yè)之一，國家作為社會公共管理職能的承當(dāng)者，該當(dāng)擔(dān)負(fù)起處理養(yǎng)

7、老問題的絕大部分責(zé)任，經(jīng)過國家投入的方式在鄉(xiāng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并制定相應(yīng)的配套制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正建立起來；國家還可以經(jīng)過政策制度鼓勵(lì)其他社會資金對鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，爭取更多的力量投入到鄉(xiāng)村社會保證事業(yè)建立中來。 2、鄉(xiāng)村醫(yī)療問題。鄉(xiāng)村醫(yī)療保證制度是鄉(xiāng)村社會保證體系中一個(gè)重要組成部分 , 是鄉(xiāng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它能否健全，將會影響到鄉(xiāng)村居民的安康保證和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展。目前我國鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)面臨著五大問題：鄉(xiāng)村特別是貧困地域，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率高；鄉(xiāng)村衛(wèi)生投入缺乏；鄉(xiāng)村衛(wèi)活力構(gòu)根底設(shè)備條件差，高素質(zhì)人才匱乏；鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機(jī)構(gòu)管理程度低；鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療面臨許多問題，一些

8、地域農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。 3、建立鄉(xiāng)村醫(yī)療保證體制，首先要繼續(xù)走協(xié)作化的醫(yī)療保健道路協(xié)作醫(yī)療保險(xiǎn)組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立，可稱為： “ 鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療保險(xiǎn)公司 ，主要擔(dān)任農(nóng)民大病保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)用。其次，該當(dāng)加強(qiáng)初級衛(wèi)生保健制度建立。村級協(xié)作醫(yī)療保健站，曾經(jīng)在鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)中發(fā)揚(yáng)過一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，當(dāng)前該當(dāng)推進(jìn)其在鄉(xiāng)村重新發(fā)揚(yáng)作用，這樣，農(nóng)民只需交付少量的費(fèi)用，就可得到優(yōu)質(zhì)的效力，在一定程度上可以降低醫(yī)療保證的本錢。保健站還可在方案免疫，預(yù)防疾病方面為農(nóng)民提供效力，以提高農(nóng)民的安康程度。再次，該當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建立。鄉(xiāng)村醫(yī)療保證的開展主要由上述兩

9、個(gè)層次的制度建立發(fā)揚(yáng)作用，但是也同樣離不開相關(guān)配套制度的作用。配套制度的建立，一方面包括與鄉(xiāng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建立，以指點(diǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)療制度的建立；另一方面包括對醫(yī)療任務(wù)人員的配套效力建立，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍的穩(wěn)定性；再一個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地域，進(jìn)展醫(yī)療制度改革的探求，引入保險(xiǎn)機(jī)制，針對醫(yī)療保險(xiǎn)中特別嚴(yán)重的品德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇景象，進(jìn)展新型醫(yī)療保險(xiǎn)方式試點(diǎn)，為同城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌提供一個(gè)有效接口。 再次是鄉(xiāng)村居民的最低生活保證問題。我國的貧困問題從地域上可分為城鎮(zhèn)貧困問題和鄉(xiāng)村貧困問題，因此，我國的最低生活保證制度理應(yīng)涵蓋城鄉(xiāng)的貧困人群。鄉(xiāng)村最低生活保證制度要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展情況相順應(yīng)，從

10、我國的根本國情出發(fā)，建立鄉(xiāng)村最低生活保證制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給與一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保證線，興隆地域可以搞一些，貧困地域可以低一些。詳細(xì)規(guī)范要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需求的根本支出來確定。中央政府該當(dāng)加大對貧困地域的轉(zhuǎn)移支付力度；各地域該當(dāng)根據(jù)本地域的實(shí)踐情況盡快制定出鄉(xiāng)村最低生活保證制度的細(xì)那么，加強(qiáng)鄉(xiāng)村最低生活保證制度的可操作性。 【領(lǐng)會并運(yùn)用】 一、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的負(fù)面影響 城鄉(xiāng)關(guān)系失衡對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的負(fù)面影響主要有以下幾點(diǎn)： 1 、破壞了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的機(jī)制。 2 、降低了資源配置效率。 3 、制約先進(jìn)消費(fèi)力向鄉(xiāng)村浸透。 4 、影響經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。 5 、加大了

11、社會穩(wěn)定本錢。 二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的意義 1 、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是處理“三農(nóng)問題的艱苦創(chuàng)新。 2 、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展對于實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會目的具有全局性的意義。 3 、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展有利于我國鄉(xiāng)村城市化的實(shí)現(xiàn)。 三、戶籍制度的改革 1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。最根本的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在制度環(huán)境、制度供應(yīng)等方面的平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“起跑線的同等性。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，重新追索歷史上的不平等制度曾經(jīng)顯得沒有意義，重要的是如何在現(xiàn)有的形狀下，彌補(bǔ)歷史所呵斥的不平等景象，在現(xiàn)有政策框架下構(gòu)建新的制度平臺，消除種種不平等的制度限制，最終實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化。要實(shí)現(xiàn)這種一體化，制度改革是必需的，而

12、戶籍制度改革那么是其中心之所在。 2、戶籍制度的改革城鄉(xiāng)之間的差距，在制度層面集中反映在以戶籍制度為中心的社會政策上面。現(xiàn)行的戶籍制度是方案經(jīng)濟(jì)條件下順應(yīng)城鄉(xiāng)分割體制的產(chǎn)物，戶籍承載著許多附加的社會功能，與各種經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)益有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)，幾乎涵蓋一個(gè)人衣食住行、生老病死、生長與開展的一切方面。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的稱謂，表達(dá)的不單是職業(yè)上的差別，還是經(jīng)濟(jì)身份和社會身份的甄別。戶籍與社會福利和權(quán)益嚴(yán)密相連，不僅呵斥了農(nóng)民遷徙居住自在、同等開展時(shí)機(jī)等權(quán)益的缺失，而且使得戶籍制度的改革，一直處于牽一發(fā)而動全身的境地。 2001 年，中央政府和地方政府都出臺了一系列針對戶籍制度的改革措施。 3、

13、切斷社會福利制度與戶籍制度的關(guān)系。從戶籍制度的改革來看，戶籍制度實(shí)踐上只是一種人口管理的制度，只需切斷了社會福利制度與戶籍制度的聯(lián)絡(luò)，城鎮(zhèn)戶口、鄉(xiāng)村戶口就只是一種居住地域的區(qū)別，擁有什么樣的戶口，不會對社會個(gè)體產(chǎn)生太大的影響。如今要做的任務(wù)是使在方案體制下附著在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保證權(quán)、醫(yī)療效力權(quán)和公共設(shè)備與福利效力權(quán)，等等，逐漸剝離，使各種根本權(quán)益在“城里人和“鄉(xiāng)下人、“本地人口與“外來人口、“常住人口與“流動人口之間一視同仁，由于在這些權(quán)益上的不平等以及隨之而來的社會排斥和社會剝奪，才真正是城鄉(xiāng)分割的藩籬。這也正是改革戶籍制度的根本之所在。 四、就業(yè)制度的

14、改革 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌開展的第二個(gè)迫切需求改革的社會制度是城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)就業(yè)制度需求從多方面入手： 1、要盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一方面要建立健全一致、有序的勞動力就業(yè)市場，積極完善政府的引導(dǎo)和調(diào)控功能，另一方面要大力降低農(nóng)民的進(jìn)程門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)明良好、公平的制度環(huán)境。 2、擴(kuò)展鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)總量。擴(kuò)展鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)的數(shù)量的一個(gè)可行的方法是進(jìn)展分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對農(nóng)民進(jìn)展職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)消費(fèi)者、非農(nóng)業(yè)的運(yùn)營者和城市市民。 3、注

15、重農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)不是長久之計(jì)，需求正確地引導(dǎo)其逐漸向正規(guī)就業(yè)方向轉(zhuǎn)變。政府該當(dāng)努力，在提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位的同時(shí)，逐漸消除歧視性制度規(guī)定，從社會公平開展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保證，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 4、擴(kuò)寬鄉(xiāng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)對于勞動力的素質(zhì)要求相對寬松，并且隨著改革的深化，其提供就業(yè)崗位的空間完全可以繼續(xù)拓寬。該當(dāng)在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快開展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐漸突破鄉(xiāng)

16、鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封鎖性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的銜接。 5、努力提高鄉(xiāng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)才干。隨著勞動力市場出現(xiàn)的新變化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的需求，必需采取真實(shí)措施提高鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)，以加強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。提高鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)，一方面要將鄉(xiāng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育開展結(jié)合起來，延伸鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)時(shí)間，另一方面要開展多種方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)，使鄉(xiāng)村勞動力可以有效地參與勞動力市場的競爭。 6、政府要為勞動力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)效力。各級政府要充分利用鄉(xiāng)村市場信息體系，拓寬效力的領(lǐng)域，做好信息效力任務(wù)，逐漸構(gòu)成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)引見、跟蹤效力在內(nèi)的社會化就業(yè)信息

17、效力網(wǎng)。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的政策措施 城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌開展離不開經(jīng)濟(jì)，而政府在經(jīng)濟(jì)政策上對農(nóng)業(yè)開展的支持該當(dāng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)政策主要表現(xiàn)為稅收制度、公共產(chǎn)品供應(yīng)制度、財(cái)政體制等方面。 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改動在經(jīng)濟(jì)政策上城鄉(xiāng)分治的情況，主要該當(dāng)在財(cái)政、金融、稅收等方面，給予農(nóng)業(yè)更多地投入和支持，使鄉(xiāng)村可以和城市處于同等的開展境遇之中，有更加平等的開展空間。 一調(diào)整鄉(xiāng)村財(cái)政政策 鄉(xiāng)村財(cái)政政策的首要問題是處理鄉(xiāng)村公共品的政府投入問題，將改善農(nóng)民根本生活條件和生活質(zhì)量的中小型設(shè)備的建立投入納入到各級政府根本建立投資的范疇。因此，必需盡快改動中小型農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立主要依托農(nóng)民、

18、部分依托農(nóng)民集體的方法，加強(qiáng)對縣級以下中小型根底設(shè)備建立的政府投入。特別是與農(nóng)業(yè)消費(fèi)和農(nóng)民增收關(guān)系較為親密的人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村水電、鄉(xiāng)村沼氣、草場圍欄、農(nóng)機(jī)具更新等方面，尤其要給予重點(diǎn)的支持。其次，要充分利用 WTO 對于鄉(xiāng)村開展有利的相關(guān)政策。在 WTO 規(guī)那么下，對農(nóng)業(yè)的“綠箱政策該當(dāng)真實(shí)的實(shí)施起來，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推行利用方面盡量發(fā)揚(yáng)政府的支持作用。在“黃箱補(bǔ)貼政策上，該當(dāng)繼續(xù)對農(nóng)業(yè)良種、化肥等農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料和農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營貸款方面的優(yōu)惠政策，在世貿(mào)組織的制度框架內(nèi)，在財(cái)政上對農(nóng)業(yè)進(jìn)展支持和投入。 二強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是實(shí)施對農(nóng)業(yè)支持與維護(hù)的主要

19、政策工具。原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必需進(jìn)展改革。改革的方向和措施是改建財(cái)政補(bǔ)貼方式，逐漸建立對農(nóng)民直接進(jìn)展補(bǔ)貼的制度，即： 1 、逐漸將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。 2 、在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的消費(fèi)性補(bǔ)貼。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的重要步驟，是完善直接對農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的消費(fèi)性補(bǔ)貼制度的支持重點(diǎn)。消費(fèi)性補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)化、良種和成套技術(shù)推行、質(zhì)量平安、規(guī)范化消費(fèi)和市場信息效力。按照比較優(yōu)勢原那么，在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立良種推行補(bǔ)貼制度；按照循序漸進(jìn)原那么，優(yōu)先推行重點(diǎn)種類；按照財(cái)力能夠和本錢比較制定合理的補(bǔ)貼規(guī)范；繼續(xù)實(shí)行簡便易行、公正規(guī)范的消費(fèi)補(bǔ)貼方法。 3 、逐漸將一

20、部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接納入補(bǔ)貼。 4 、繼續(xù)加大對受災(zāi)地域農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。 5 、添加對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施“退耕還林、“退牧還草和“退耕還牧政策，對農(nóng)牧民進(jìn)展直接補(bǔ)貼，用生態(tài)恢復(fù)來消化大量積壓的糧食。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)等，也應(yīng)該給予直接補(bǔ)貼。 三鄉(xiāng)村金融政策 進(jìn)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村金融制度設(shè)計(jì)，既要思索當(dāng)前，又要著眼長久，關(guān)鍵在于校正金融資源的城市偏向，為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的開展提供更多的金融資源來源。 首先，該當(dāng)處理鄉(xiāng)村資金非農(nóng)化的問題。縣及縣級以下的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)村吸收的資金，要爭取全額或絕大部分返還用于鄉(xiāng)村，可經(jīng)過直接或者間接的方式，安排鄉(xiāng)村信譽(yù)社用于農(nóng)民貸款，

21、做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。對中西部鄉(xiāng)村信譽(yù)社支農(nóng)資金缺乏的，中央銀行該當(dāng)積極安排支農(nóng)再貸款予以支持；商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村吸收的資金，要經(jīng)過法定存在比例或購買專項(xiàng)債券等多種方式，使其大部分用于鄉(xiāng)村。 其次，從財(cái)政上支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。國家該當(dāng)在利率浮動幅度、再貸款、貼息、補(bǔ)虧、稅收等方面，對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)制定一致、普惠的維護(hù)與鼓勵(lì)政策，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的積極性。在一致的維護(hù)措施和優(yōu)惠政策下，同時(shí)還要給各個(gè)金融機(jī)構(gòu)自主選擇介入農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的自在權(quán)。 三是擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融效力范圍。按照靈敏、方便、平安的原那么，修正完善對農(nóng)民貸款的制度方法。對農(nóng)戶小額貸款，繼續(xù)擴(kuò)展信譽(yù)貸款的規(guī)模，簡化手

22、續(xù)，對大額貸款那么是繼續(xù)采用聯(lián)戶擔(dān)保的方式。在防備風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)農(nóng)民開展消費(fèi)、改善生活的需求，在優(yōu)先處理農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)資金需求的同時(shí)，留意進(jìn)展貸款種類和方式的創(chuàng)新，積極興辦農(nóng)民需求的住房、教育、大額消費(fèi)等消費(fèi)性貸款，支持農(nóng)戶和個(gè)體工商戶從事鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)。 四是建立多元化的鄉(xiāng)村金融效力體系。著手讓政策性金融機(jī)構(gòu)真正肩負(fù)國家政策支農(nóng)的重?fù)?dān)。當(dāng)前重點(diǎn)是要根據(jù)糧食里流通體制改革后的新情況，處理好農(nóng)業(yè)開展銀行的職能重新定位。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村信譽(yù)社支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的主力軍和聯(lián)絡(luò)農(nóng)民的金融紐帶作用。條件成熟時(shí)該當(dāng)盡早開放鄉(xiāng)村金融效力市場，經(jīng)過改制、重組、引入社會資金和外資等方式，逐漸構(gòu)成國家政策性銀行

23、、國有商業(yè)銀行、中外合資銀行、地方股份制銀行、協(xié)作金融組織和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)親密結(jié)合、協(xié)調(diào)開展的鄉(xiāng)村金融體系。 五是適時(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提上議程。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展支持是國際上通用的做法，參與世貿(mào)組織后，要維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，必需盡快將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題提上議程。根本的方向是建立政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要工具，運(yùn)用政府主導(dǎo)下的、政府和市場相結(jié)合的方式，建立符合我國國情的低本錢、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 四稅收政策 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度框架下，我國農(nóng)業(yè)稅制的改革方向應(yīng)是取消單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制，將其并入國家整個(gè)稅制體系之中。詳細(xì)來說，改革鄉(xiāng)村稅收制度的詳細(xì)方案是對進(jìn)入商品

24、市場的農(nóng)產(chǎn)品征收商品稅，對農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的消費(fèi)所的征收所得稅；并且，按照國際慣例，對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)消費(fèi)者給予一定的稅收優(yōu)惠。在實(shí)施上，可以分步處理三方面的內(nèi)容： 第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅；逐漸減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。首先，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅：一是減少納稅范圍，歸并農(nóng)業(yè)稅收，不再單獨(dú)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，除畜牧產(chǎn)品、部分林產(chǎn)品以外，將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的其他一切品并入農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)稅納稅范圍重新確定為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、水產(chǎn)林、食用菌及其他農(nóng)產(chǎn)品。二是降低稅率，減輕稅負(fù)。除煙葉作為特殊產(chǎn)品以外，其他應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品的稅率與農(nóng)稅稅費(fèi)改個(gè)地域農(nóng)業(yè)稅率一致，一致確定為 7% 另有不超越 20% 的附加，也可以由地方自行確定。三是歸并征收環(huán)節(jié)，